Trước khi ban hành quyết định thanh tra, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chức năngthanh tra chuyên ngành gọi chung là người giao nhiệm vụ nắm tình hình chỉ đạo việcthu thập thông tin, tài l
Trang 1BÀI TẬP NHÓM 4-KS13TT1 CHỦ ĐỀ: LẬP QUY TRÌNH THANH TRA DỰA VÀO KẾT LUẬN THANH TRA
TRÊN LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Trang 2Quy trình tiến hành thanh tra về lĩnh vực bảo vệ môi trường tại trang trại chăn nuôi gà, heo tập trung thuộc Doanh nghiệp tư nhân Dư Hoài (nay là công ty TNHH MTV
Dư Hoài) địa chỉ: ấp Công Đôi, xã Hồ Đắc Kiện, huyện Châu Thành,tỉnh Sóc Trăng được tiến hành dựa trên Thông tư 05/2014/TT-TTCP quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của đàon thanh tra và trỉnh tự thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra.
Mục 1: CHUẨN BỊ THANH TRA
Điều 16 Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra
1 Trước khi ban hành quyết định thanh tra, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chức năngthanh tra chuyên ngành (gọi chung là người giao nhiệm vụ nắm tình hình) chỉ đạo việcthu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để phục vụ cho việc ban hành quyết định thanhtra
Việc cử công chức hoặc Tổ công tác thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình (gọi chung
là người được giao nắm tình hình) phải thể hiện bằng văn bản của người giao nhiệm vụnắm tình hình Thời gian nắm tình hình không quá 15 ngày làm việc
2 Người được giao nắm tình hình khi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin phảixuất trình:
a) Văn bản của cơ quan thanh tra nhà nước về việc cử người được giao nắm tình hình,thời gian, nội dung làm việc, những thông tin cần thu thập từ cơ quan, tổ chức, cá nhânthuộc phạm vi thẩm quyền thanh tra biết;
b) Thẻ công chức hoặc thẻ Thanh tra
3 Người được giao nắm tình hình không được có hành vi sách nhiễu, gây khó khăn,phiền hà cho cơ quan, tổ chức, cá nhân được yêu cầu cung cấp thông tin; yêu cầu cungcấp những thông tin không thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao
4 Người được giao nắm tình hình có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tổnghợp các thông tin, tài liệu thu thập được; chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày kếtthúc việc nắm tình hình, người được giao nhiệm vụ nắm tình hình phải có báo cáo bằngvăn bản về kết quả nắm tình hình gửi người giao nhiệm vụ nắm tình hình
Báo cáo kết quả nắm tình hình gồm các nội dung chính sau:
Trang 3a) Khái quát chung về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các quy định của pháp luật liênquan đến tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến được thanh tra;
b) Tình hình, kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến được thanh tra; kếtquả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra của các cơ quan có thẩm quyền liên quan đếnnội dung dự kiến thanh tra (nếu có) và các thông tin khác có liên quan;
c) Nhận định những vấn đề nổi cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất nội dung thanh tra vàphương pháp tiến hành thanh tra
5 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình
a) Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình tại cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến đượcthanh tra; tại các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực liên quanđến nội dung thanh tra;
b) Nghiên cứu, tổng hợp thông tin từ báo chí, đơn phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáoliên quan đến nội dung dự kiến thanh tra;
c) Khi cần thiết, làm việc trực tiếp với những người có liên quan
Điều 17 Ra quyết định thanh tra
Căn cứ quy định tại Điều 38 Luật thanh tra và báo cáo kết quả nắm tình hình (nếu có),Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước, Thủtrưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành ra quyết địnhthanh tra và chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra
Quyết định thanh tra thực hiện theo quy định tại Điều 44, Điều 52 Luật thanh tra và theoMẫu số 04-TTr ban hành kèm theo Thông tư này
Điều 18 Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra vàtrình người ra quyết định thanh tra phê duyệt
Trang 4Sóc trăng, ngày 26 tháng 06 năm 2015
KẾ HOẠCH TIẾN HÀNH THANH TRA
Thực hiện Quyết định thanh tra số 31/QĐ-STNMT ngày 06/04/2015 của Giám đốc Sở
TN và MT về việc thanh tra theo kế hoạch trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với các
tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh, chăn nuôi gia súc, gia cầm và thu gom,
xử lý chất thải tập trung trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng Đoàn thanh tra lập kế hoạch tiến
hành thanh tra như sau:
I Mục đích, yêu cầu
Yêu cầu trang trại thực hiện đúng, đầy đủ nội dung Đề án bảo vệ môi trường đã đượcphê duyệt (hệ thống thu gom phân, nước thải, vận hành biogas); thu gom, quản lý các loạichất thải rắn, chất thải nguy hại phát sinh theo quy định ; quan tâm vệ sinh sạch sẽ xunhquanh khu vực các giếng đang khai thác, sử dụng; lập thủ tục xin cấp phép khai thác, sửdụng nước dưới đất phù hợp với thực tế theo quy định
II Nội dung thanh tra
- Đối tượng thanh tra: Trang trại chăn nuôi gà, heo tập trung thuộc Doanh nghiệp tư
nhân Dư Hoài (nay là công ty TNHH MTV Dư Hoài) địa chỉ: ấp Công Đôi, xã HồĐắc Kiện, huyện Châu Thành,tỉnh Sóc Trăng
- Thời gian tiến hành thanh tra: Từ ngày 22/4/2015 đến ngày 07/05/2015
- Phạm vi thanh tra: trang trại chăn nuôi (6 dãy trại).
- Nội dung thanh tra: tiến hành thanh tra công ty TNHH MTV Dư Hoài có thực hiện
đúng quy định của pháp luật về an toàn vệ sinh môi trường hay không?
- Nội dung trọng tâm:
Trang trại có lập thủ tục về bảo vệ môi trường theo quy định?
Có đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải trước khi thải ra môi trường?
Trang 5 Có giấy xác nhận hoàn thành các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường?
Có đăng ký khai thác, sử dụng nước dưới đất?
Có thực hiện chương trình giám sát môi trường định kì?
Kê khai nộp phí bảo vệ môi trường theo quy định?
III Phương pháp tiến hành thanh tra:
- Thu thập thông tin tài liệu và các giấy tờ liên quan đến nội dung thanh tra từ đối
tượng thanh tra, từ các cá nhân tổ chức khác có liên quan đến nội dung thanh tra
- Nghiên cứu so sánh thống kê các dữ liệu để phát hiện những nội dung hợp lí, bất
hợp lí, để từ đó yêu cầu các đối tượng thanh tra giải trình hoặc cung cấp bổ sungnhững thông tin tài liệu cần thiết
- Thu thập ý kiến từ các cơ quan tổ chức.
- Tham gia lấy ý kiến của các nhà chuyên môn.
- Thuyết phục đối tượng thanh tra hợp tác với chủ thể thanh tra.
IV Tổ chức thực hiện
- Tiến độ thực hiện: Bình thường
- Chế độ thông tin, báo cáo: bảo mật
- Thành viên tiến hành thanh tra:
Ông Nguyễn Văn A: trưởng Đoàn thanh tra
Bà Trương Thị B: Phó Đoàn thanh tra
Bà Trần Thị C: Thanh tra viên
Ông Trần Văn D: Thanh tra viên
- Điều kiện vật chất đảm bảo thực hiện cuộc thanh tra: phương tiện đi lại, cung cấp
những thông tin tài liệu có liên quan, mời chuyên gia khi cần thiết,…
Phê duyệt của người ra quyết định thanh
Trang 6- Thanh tra, CCBVMT;
- Lưu:VT,HS Đtra
Điều 19 Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra
1 Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để phổ biến và phân công nhiệm vụ cho các tổ, các thành viên Đoàn thanh tra; thảo luận về phương pháp tiến hành thanh tra;
sự phối hợp giữa các tổ, nhóm, các thành viên Đoàn thanh tra
2 Tổ trưởng, thành viên Đoàn thanh tra phải xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ đượcphân công và báo cáo với Trưởng đoàn thanh tra
3 Khi cần thiết Trưởng đoàn thanh tra tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên
Đoàn thanh tra
Điều 20 Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo
1 Căn cứ nội dung thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có
trách nhiệm chủ trì cùng thành viên Đoàn thanh tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng
Trang 7Về việc Ban hành đề cương thanh tra theo kế hoạch trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
_
GIÁM ĐỐC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TỈNH SÓC TRĂNG
Căn cứ Luật Thanh tra ngày 15/11/2010;
Căn cứ Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 của Chính phủ quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra;
Căn cứ Quyết định số 31/QĐ-STNMT ngày 06/04/2015 của Giám đốc Sở Tàinguyên và Môi trường về việc thanh tra theo kế hoạch trong lĩnh vực bảo vệ môi trườngđối với các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh, chăn nuôi gia súc, gia cầm vàthu gom, xử lý chất thải tập trung trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng
Xét đề nghị
QUYẾT ĐỊNH Điều 1 Ban hành kèm theo quyết định này “Đề cương thanh tra theo kế hoạch
trong lĩnh vực bảo vệ môi trường”
Điều 2 Trưởng Đoàn thanh tra do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh
Sóc Trăng thành lập thanh tra theo kế hoạch trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại Trangtrại chăn nuôi gà, heo tập trung thuộc Doanh nghiệp tư nhân Dư Hoài (nay là công tyTNHH MTV Dư Hoài) địa chỉ: ấp Công Đôi, xã Hồ Đắc Kiện, huyện Châu Thành, tỉnhSóc Trăng
Quyết định có hiệu lực kể từ ngày kí
Trang 8ĐỀ CƯƠNG Thanh tra theo kế hoạch trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
(Ban hành kèm theo Quyết định Số /QĐ-TT ngày tháng năm 2015 của Giám đốc Sở
Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sóc Trăng)
_
-Trang trại chăn nuôi gà, heo tập trung thuộc Doanh nghiệp tư nhân Dư Hoài (nay
là công ty TNHH MTV Dư Hoài) địa chỉ: ấp Công Đôi, xã Hồ Đắc Kiện, huyệnChâu Thành,tỉnh Sóc Trăng, nay Doanh nghiệp đã chuyển hình thức từ Doanhnghiệp tư nhân sang Công ty TNHH MTV Dư Hoài khi nào?
Người đại diện theo pháp luật của Công ty là ai? Công ty TNHH Dư Hoài có giấychứng nhận đăng ký doanh nghiệp chưa? Do cơ quan nào cấp?
Trang trại đang hoạt động với quy mô như thế nào? Số lượng công nhân làm việctại Trang trại là bao nhiêu?
II KẾT QUẢ THANH TRA
Trang trại bắt đầu hoạt động từ năm bao nhiêu?
Đề án bảo vệ môi trường của Trang trại được phê duyệt tại Quyết định số mấy của
Sở Tài nguyên và Môi trường?
Chất thải phát sinh tập trung chủ yếu ở đâu? Qua hình thức nào?
Xử lý bằng bao nhiêu cách?
Tại thời điểm thanh tra tình trạng ô nhiễm ở mức độ cấp mấy?
Xem xét quy trình chăn nuôi được thực hiện và cách xử lý chất thải
Trang trại đã hoàn thành việc thực hiện Đề án bảo vệ môi trường tại Giấy xácnhận số 1167/GXN-STNMT ngày 16/10/2013 của Sở TN và MT chưa
III YÊU CẦU ĐỐI TƯỢNG THANH TRA
Xem xét việc lập thủ tục về bảo vệ môi trường của trang trại; đầu tư xâydựng hệ thống xử lý nước thải trước khi thải ra môi trường, xác nhận hoàn thànhcác công trình, biện pháp bảo vệ môi trường; đăng ký khai thác, sử dụng nước
Trang 9dưới đất; thực hiện chương trình giám sát môi trường định kì; kê khai nộp phí bảo
vệ môi trường theo quy định và cung cấp đầy đủ hồ sơ theo yêu cầu của Đoànthanh tra …
Lấy mẫu và phân tích để kiểm tra mức độ đảm bảo về môi trường được quyđịnh
Yêu cầu trang trại thực hiện đúng, đầy đủ nội dung Đề án bảo vệ môitrường đã được phê duyệt (hệ thống thu gom phân, nước thải, vận hành biogas);thu gom, quản lý các loại chất thải rắn, chất thải nguy hại phát sinh theo quy định ;quan tâm vệ sinh sạch sẽ xung quanh khu vực các giếng đang khai thác, sử dụng;lập thủ tục xin cấp phép khai thác
Trang trại chăn nuôi gà, heo tập trung thuộc Công ty TNHH MTV Dư Hoàithực hiện nghiêm túc và báo cáo kết quả thực hiện gửi về Sở Tài nguyên và Môitrường (thông qua thanh tra sở) trước ngày quy định Trường hôp quá thời gian màTrang trại vẫn chưa thực hiện thì sẽ bị kiểm tra, xử lý theo quy định
2 Trưởng đoàn thanh tra có văn bản gửi đối tượng thanh tra (kèm theo đề cương yêu cầubáo cáo) ít nhất 05 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra; văn bản yêu cầu phải nêu
rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo
Điều 21 Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra
Trước khi công bố quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra thông báo việc công bốquyết định thanh tra đến đối tượng thanh tra; trường hợp cần thiết, chuẩn bị để người raquyết định thanh tra thông báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra Thông báo phải nêu
rõ thời gian, địa điểm, thành phần tham dự
Mục 2: TIẾN HÀNH THANH TRA
Điều 22 Công bố quyết định thanh tra
1 Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra cótrách nhiệm công bố quyết định thanh tra với đối tượng thanh tra
Trang 102 Thành phần tham dự buổi công bố quyết định thanh tra gồm những người có tráchnhiệm của Doanh nghiệp tư nhân Dư Hoài (nay là công ty TNHH MTV Dư Hoài) và cácthành phần khác do người ra quyết định thanh tra quyết định trên cơ sở báo cáo củaTrưởng đoàn thanh tra.
3 Trưởng đoàn thanh tra chủ trì buổi công bố quyết định thanh tra; thông qua chươngtrình làm việc; đọc toàn văn quyết định thanh tra; nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung,thời hạn cuộc thanh tra; nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn thanh tra; quyền và trách nhiệmcủa đối tượng thanh tra; dự kiến kế hoạch làm việc của Đoàn thanh tra; mối quan hệ côngtác giữa Đoàn thanh tra và đối tượng thanh tra; các nội dung khác liên quan đến hoạtđộng của Đoàn thanh tra
4 Thủ trưởng cơ quan Doanh nghiệp tư nhân Dư Hoà báo cáo về những nội dung thanhtra theo đề cương Đoàn thanh tra đã yêu cầu
5 Các thành viên khác tham dự buổi công bố quyết định thanh tra phát biểu ý kiến liênquan đến nội dung thanh tra (nếu có)
6 Việc công bố quyết định thanh tra phải được lập thành biên bản Biên bản họp công bốquyết định thanh tra được ký giữa Trưởng đoàn thanh tra và Thủ trưởng Doanh nghiệp tưnhân Dư Hoà
Điều 23 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
1 Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra yêu cầuđối tượng thanh tra báo cáo theo đề cương; yêu cầu đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức,
cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
Việc yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu thực hiện theo Mẫu số 07-TTr Việc giao nhậnthông tin, tài liệu phải lập thành biên bản Biên bản giao nhận thông tin, tài liệu thực hiệntheo Mẫu số 08-TTr
2 Đối với những thông tin, tài liệu không cần thu giữ thì người nhận hồ sơ, tài liệu phảitrả lại cho đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; thời gian trả hồ sơ,tài liệu chậm nhất khi kết thúc việc thanh tra trực tiếp Việc trả hồ sơ, tài liệu phải lậpthành biên bản giao nhận thông tin, tài liệu như quy định tại khoản 1 Điều này
3 Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu thanh tra thực hiện theo quy địnhcủa pháp luật về thanh tra và pháp luật khác có liên quan
Trang 11Điều 24 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu
1 Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiên cứu các thôngtin, tài liệu đã thu thập được để làm rõ nội dung thanh tra; đánh giá việc chấp hành chínhsách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra liên quan đến nội dungthanh tra được phân công; yêu cầu người có trách nhiệm, người có liên quan giải trình vềnhững vấn đề chưa rõ; trường hợp cần phải tiến hành làm việc, kiểm tra, xác minh để việcđánh giá bảo đảm tính khách quan, chính xác thì thành viên Đoàn thanh tra báo cáoTrưởng đoàn thanh tra xem xét, quyết định
Trường hợp cần thiết để kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu hoặc làm rõ những vấn đề
có liên quan đến nội dung thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra, người ra quyết định thanhtra mời đối tượng thanh tra, đại diện cơ quan, tổ chức, hoặc cá nhân có liên quan đến làmviệc Giấy mời được thực hiện theo Mẫu số 09-TTr ban hành kèm theo Thông tư này.Trường hợp cần làm rõ những vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra thì Trưởngđoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra có công văn yêu cầu yêu cầu đối tượngthanh tra báo cáo Công văn yêu cầu báo cáo được thực hiện theo Mẫu số 10-TTr banhành kèm theo Thông tư này
2 Kết quả kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra phảiđược thể hiện bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, cá nhân được kiểm tra, xác minh hoặclập thành biên bản kiểm tra, xác minh
Biên bản kiểm tra, xác minh thực hiện theo Mẫu số 11-TTr
3 Kết quả làm việc liên quan đến nội dung thanh tra phải được thể hiện bằng văn bản của
cơ quan, tổ chức, cá nhân được làm việc hoặc lập thành biên bản làm việc
Biên bản làm việc thực hiện theo Mẫu số 12-TTr
Cụ thể về nội dung kiểm tra, xác minh:
Về Địa điểm công ty và người đại diện công ty:
Công ty TNHH MTV Dư Hoài, tại ấp Cống Đôi, xã Hồ Đắc Kiện, huyện ChâuThành, tỉnh Sóc Trăng Người đại diện pháp luật Nguyên Thanh Hoài- Giám đốc công
ty địa chỉ công ty và người đại diện công ty đúng với giấy phép đăng ký doanh nghiệp số
2200189275 do Phòng đăng ký kinh doanh - Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sóc Trăng cấp,
Trang 12đăng ký lần đầu ngày 05/11/1999, đăng ký thay đổi lần 07 ngày 01/06/2014; nghành nghềkinh doanh: chăn nuôi gia súc, gia cầm.
Thời gian thu thập: 22/4/2015 đến 07/5/2015 là đúng với QĐ số 31/QĐ-STNMT ngày06/04/2015 của Giám đốc Sở TN và MT về việc thanh tra theo kế hoạch trong lĩnh vựcbảo vệ môi trường đối với các tổ chức,
a) Tiến hành:
Trang trại có 6 dãy trang trại
4 dãy trại nuôi gà thịt(6.000 con) 1 năm 4 lứa
2 dãy trại nuôi heo(1.000) 1 năm 2 lứa
Trang trại đã thực hiện đúng quy mô chăn nuôi mà sở Tài nguyên Môi trườngtỉnh sóc trăng cấp giấy phép kinh doanh
b) Quy trình xử lý phân heo
Trang trại có sử dụng đệm lót sinh học trong 1 tháng đúng với Quy trình chănnuôi heo được thực hiện theo quy trình của Công ty Cổ phần Chăn nuôi CP Việt Nam
Phát sinh phân 1,5 tấn/ ngày
Nước thải 4m3/ ngày/ trại
Nước thải phát sinh thu gom rồi về hầm ủ biogas 4.4m3
Sau đó qua ao sinh học số 01 diện tích 2.000m2
Rồi qua ao số 02 diện tích 8.600m2 Nước không ra kênh thủy lợi
Trang trại đã được hoàn thành việc thực hiện Đề án bảo vệ môi trường tạiGiấy xác nhận số 1167/GXN-STNMT ngày 16/10/2013 của Sở TN và MT
Đoàn thống nhất thu mẫu nước ở ao số 02- NT02