BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN HOÀI DƯƠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NIN
Trang 1BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TRẦN HOÀI DƯƠNG
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
HÀ NỘI, NĂM 2014
Trang 2BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TRẦN HOÀI DƯƠNG KHOÁ 2012-2014
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY
THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS PHẠM VĂN BỘ
HÀ NỘI, NĂM 2014
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy giáo TS Phạm Trọng Thuật, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy
dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập
Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn
Xin trân thành cảm ơn!
Hà nội, tháng 8/2014 Tác giả Luận văn
Trần Hoài Dương
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
Tác giả Luận văn
Trần Hoài Dương
Trang 5MỤC LỤC Trang
MỞ ĐẦU 1
* Lý do chọn đề tài 1
* Mục đích nghiên cứu 2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
* Phương pháp nghiên cứu 3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4
* Một số khái niệm dùng trong luận văn 4
* Cấu trúc luận văn 8
NỘI DUNG 9
CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM 9
1.1 Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại Quảng Ninh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng 9
1.1.1 Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long 9
1.1.2 Thực trạng phát triển và công tác quản lý các khu đô thị tại thành phố Hạ Long 14
1.2 Thực trạng quy hoạch xây dựng Khu đô thị Cái Dăm 24
1.2.1 Khái quát về đầu tư xây dựng Khu đô thị Cái Dăm 25
1.2.2 Vị trí địa điểm và nội dung quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm 25
1.3 Thực trạng đầu tư xây dựng và công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị Cái Dăm 31
1.3.1 Thực trạng đầu tư xây dựng Khu đô thị Cái Dăm 31
1.3.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm 33
1.3.3 Thực trạng về bộ máy quản lý 43
1.3.4 Sự tham gia của cộng đồng 47
1.4 Các vấn đề cần nghiên cứu 47
Trang 61.4.4 Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 47
CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG 49 2.1 Lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch 49
2.1.1 Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch 49
2.1.2 Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 54
2.2 Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành 56
2.2.1 Hệ thống Văn bản của Chính phủ và các Bộ, ngành 56
2.2.2 Hệ thống Văn bản của tỉnh Quảng Ninh 57
2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch 58
2.3.1 Yếu tố xã hội 58
2.3.2 Yếu tố kinh tế thị trường, thị trường đất đai và thị trường BĐS 59
2.3.3 Yếu tố dân số và đô thị hoá 61
2.3.4 Yếu tố khoa học công nghệ 61
2.4 Cơ sở thực tiễn quản lý xây dựng Khu đô thị Cái Dăm 61
2.4.1 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 62
2.4.2 Kinh nghiệm quản lý một số đô thị trong nước 70
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG 77
3.1 Quan điểm, mục tiêu và những nội dung quản xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm 77
3.1.1 Quan điểm 77
3.1.2 Mục tiêu 78
3.1.3 Nguyên tắc quản lý xây dựng khu đô thị Cái Dăm 79
3.2 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm 80
3.2.1 Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai 80
Trang 73.2.2 Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật 83
3.2.3 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng các dự án thứ cấp 84
3.2.4 Giải pháp kiến trúc, cảnh quan và trật tự đô thị 86
3.2.5 Giải pháp quản lý môi trường 90
3.2.6 Giải pháp về tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý 90
3.2.7 Giải pháp về áp dụng mô hình đối tác công tư (PPP) 100
3.2.8 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng 105
3.2.9 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý 108
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111
1 Kết luận 111
2 Kiến nghị 112
Trang 8DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 9DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HOẠ
Hình 1.1 Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh 9
Hình 1.2 Du lịch trên Vịnh Hạ Long 10
Hình 1.3 Hình ảnh địa hình đặc trưng của thành phố Hạ Long 12
Hình 1.4 Biểu đồ dân số TP Hạ Long qua một số năm 14
Hình 1.5 Quy hoạch thị xã Hòn Gai do Hunggari lập năm 1976 15
Hình 1.6 Điều chỉnh QH chung TP Hạ Long đến năm 2020 15
Hình 1.7 Điều chỉnh QHC TP Hạ Long đến 2030 17
Hình 1.8 Bản đồ các khu đô thị ở thành phố Hạ Long 18
Hình 1.9 Vị trí Khu đô thị Cái Dăm 26
Hình 1.10 Tổng mặt bằng sử dụng đất Khu đô thị Cái Dăm 29
Hình 1.11 Thiết kế đô thị khu vực trung tâm nút giao thông Cái Dăm 29
Hình 1.12 Hiện trạng khu đô thị Cái Dăm 31
Hình 1.13 Một vài hình ảnh trục đường chính trong khu đô thị 33
Hình 1.14 Hiện trạng kiến trúc cảnh quan khu đô thị Cái Dăm 39
Hình 1.15 Hiện trạng thệ thống hạ tầng giao thông 40
Hình 1.16 Hiện trạng cấp điện 40
Hình 1.17 Hiện trạng hệ thống thoát nước 41
Hình 1.18 Tình trạng đổ phế thải xây dựng 42
Hình 1.19 Hiện trạng đổ rác thải 42
Hình 3.1 Đưa không gian xanh vào trong công trình kiến trúc 87
Hình 3.2 Thiết kế vườn trên mái nhà cao tầng (nguồn: internet) 87
Hình 3.3 Thiêt kế đồng nhất đối với công trình nhà ở biệt thự 88
Hình 3.4 Tổng chức cảnh quan khu vực công cộng (nguồn: internet) 89
Hình 3.5 Sơ đồ Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây dựng 109
Trang 10DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 Tổng sản phẩm nội địa GDP (2009-2013) 11
Bảng 1.2 GDP bình quân đầu người (2009-2013) 11
Bảng 1.3 Tỷ trọng GDP theo nhóm ngành (2009-2013) 11
Bảng 1.4 Dân số hiện trạng các phường thuộc TP Hạ Long 13
Bảng 1.5 Thống kê, đánh giá các KĐT mới trên địa bàn TP Hạ Long 18
Bảng 1.6 Cơ cấu sử dụng đất Khu đô thị Cái Dăm 27
Bảng 1.7 Danh mục sử dụng đất 27
DANH MỤC SƠ ĐỒ MINH HOẠ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Tổ chức bộ máy Tập đoàn GELEXIMCO 43
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng 50
Sơ đồ 3.1 Sơ đồ các loại hình sử dụng đất 81
Sơ đồ 3.2 Hệ thống không gian xanh khu đô thị mới 89
Sơ đồ 3.3 Tổ chức Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị 96
Sơ đồ 3.4 Mô hình Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh 96 Sơ đồ 3.5 Sơ đồ mô hình quản lý Khu đô thị Cái Dăm 97
Sơ đồ 3.6 Mô hình quản lý của Ban Quản lý Khu đô thị Cái Dăm 99
Sơ đồ 3.7 Mô hình tổ chức thực hiện mô hình đối tác công - tư 104
Sơ đồ 3.8 Mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng 107
Trang 11Theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tỉnh Quảng Ninh phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch quốc lế, là một trong những đầu tầu kinh tế của miền Bắc và cả nước với
hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại ;
Thành phố Hạ Long là vùng trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, quy hoạch định hướng phát triển thành phố Hạ Long thành trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của tỉnh để xứng tầm là một trung tâm du lịch lớn trong nước và quốc tế trong tương lai; trở thành một thành phố đô thị hiện đại trong vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ; phát triển thành phố Hạ Long gắn liền với công tác bảo tồn, khôi phục, phát huy các giá trị văn hóa của Vịnh Hạ Long và Vịnh Bái
Tử Long Không gian thành phố sẽ được phát triển mở rộng về phía Tây và phía Bắc, trong phía Tây là khu Bãi Cháy sẽ tập trung phát triển du lịch; phía Đông là khu Hòn Gại là trung tâm hành chính và thương mại
Việc phát triển và đầu tư xây dựng các khu đô thị là một phần mục tiêu thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm việc của người dân đảm bảo văn minh và hiện đại Những năm qua với nhiều chính sách đổi mới, diện mạo đô thị có nhiều khởi sắc và đã khẳng định vai trò là động lực phát triển và tạo môi trường và không gian văn minh hiện đại Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn những tồn tại vướng mắc trong
Trang 12quá trình triển khai thực hiện quy hoạch đặc biệt là việc đầu tư xây dựng không tuân thủ theo quy hoạch đã được phê duyệt và công tác quản lý xây dựng
KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long có vị trí tại điểm nút giao thông của ngõ vào khu du lịch Bãi Cháy và gần khu trung tâm
du lịch Bãi Cháy, thành phố Hạ Long Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Cái Dăm được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt từ năm 2004 và phê duyệt điều chỉnh tại Quyết định số 1943/QĐ-UBND ngày 03/8/2012 với tổng diện tích là 35,6ha Đến nay KĐT Cái Dăm đang được đầu tư xây dựng
và dần hình thành, việc quản lý xây dưng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm góp phần đảm bảo việc đầu tư xâu dựng tuân thủ theo quy hoạch được duyệt và hình thành một KĐT văn minh, hiện đại và tạo điểm nhấn cho khu du lịch Bãi Cháy, thành phố Hạ Long
Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái
Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” nhằm
đánh giá thực trạng tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 được duyệt và tìm ra giải pháp hợp lý nhất để quản lý việc đầu tư xây dựng đảm bảo đồng bộ tuân thủ quy hoạch chi tiết được duyệt, tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu và là điểm nhấn cho khu vực cửa ngõ vào khu du lịch Bãi Cháy, thành phố Hạ Long
* Mục đích nghiên cứu
Với đề tài luận văn là Quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thì mục đích đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành phố Hạ Long, nghiên cứu là tổng hợp tài liệu liệu và các văn bản pháp lý hiện hành liên quan đến quản lý xây dựng theo quy hoạch đối với tỉnh Quảng Ninh nói
Trang 13* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1943/QĐ-UBND ngày 03/8/2012
- Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ ranh giới KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1943/QĐ-UBND ngày 03/8/2012 với diện tích 35,6ha
* Phương pháp nghiên cứu
- Thu thập tài liệu, số liệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sát thực tế về KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long; một số khu đô thị mới tại thành phố Hạ Long và một số KĐT kiểu mẫu đã được đầu tư xây dựng tại Việt Nam
- Phân tích các tài liệu tham khảo và nghiên cứu các quy định, chính sách có liên quan về công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị hiện hành ở nước ta; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trong công tác quản lý đô thị, quản lý xây dựng theo quy hoạch của các KĐT mới ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để đề xuất các giải pháp quản lý xây
Trang 14dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước; xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại của các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
- Ý nghĩa thực tiễn: Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và các KĐT mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung
* Một số khái niệm dùng trong luận văn
- Đô thị: Khái niệm đô thị có tính tương đối do sự khác nhau về trình
độ phát triển kinh tế xã hội và hệ thống dân cư giữa các vùng, các quốc gia
Có thể có những khái niệm khác nhau về đô thị, song tựu chung thì đô thị được nhận biết bằng 2 yếu tố: (1) nơi tập trung dân cư với mật độ cao; (2) nơi con người sống và làm việc chủ yếu trong môi trường phi nông nghiệp, có hệ thống hạ tầng phát triển Cụ thể ở Việt Nam, đô thị là nới có dân số tối thiểu
4000 người với mật độ dân cư cấp nhất theo quy định cho đô thị loại 5 là
2000 người/km2 (dân số và diện tích tính ở đây là thuộc khu vực nội thị) và tối thiểu 65% lao động phi nông nghiệp [21]
- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai, được đầu tư
XD từng bước đạt các tiêu chuẩn của đô thị theo quy định của pháp luật [14]
- Dân số đô thị: Là dân số thuộc ranh giới hành chính của đô thị, bao gồm: nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị và thị trấn [6]
Trang 15- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ là khi hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây dựng đạt 70% yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [14]
- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng hoàn chỉnh là khi
hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây dựng đạt yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [14]
- Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát triển đô thị trong một giai đoạn nhất định Khu vực phát triển đô thị bao gồm: Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên biệt; Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô thị Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc nhiều tỉnh, thành phố Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị [6]
- Khu vực phát triển đô thị mới là khu vực dự kiến hình thành một đô thị mới trong tương lai theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng đô thị [6]
- Khu vực phát triển đô thị mở rộng là khu vực phát triển đô thị bao gồm cả khu vực đô thị hiện hữu và khu vực đô thị mới có sự kết nối đồng bộ
về hạ tầng đô thị [6]
- Khu vực cải tạo đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng đô thị hiện có nhưng không làm thay đổi cơ bản cấu trúc đô thị [6]