Quản lý xây dựng mạng lưới đường đô thị theo quy hoạch chung thành phố vĩnh yên đến năm 2020 (tt)

61 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ VĨNH YÊN THEO QUY HOẠCH ĐẾN NĂM 2020 .... LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ đề tài ”Quản lý xây dự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

TRẦN VĂN HẢI KHÓA: 2012 - 2014

QUẢN LÝ XÂY DỰNG MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THEO QUY HOẠCH CHUNG THÀNH PHỐ VĨNH YÊN

ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VŨ THỊ VINH

Hà Nội - Năm 2014

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu,các chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

Danh mục các hình vẽ,đồ thị

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài: 1

Mục đích nghiên cứu: 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

Phương pháp nghiên cứu: 2

Nội dung nghiên cứu: 2

Kết quả nghiên cứu: 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ VĨNH YÊN. 4

1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.1 Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng 4

1.1.2 Đường đối ngoại, đường nội thị, giao thông tĩnh trong đô thị [2] 4

1.1.3 Giao thông công cộng 5

1.1.4 Nội dung quản lý mạng lưới đường đô thị 5

1.2 Giới thiệu khái quát thành phố Vĩnh Yên 5

1.2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Vĩnh Yên 5

1.2.2 Điều kiện khí hậu tự nhiên TP Vĩnh Yên 8

1.2.3 Tình hình kinh tế, xã hội của TP.Vĩnh Yên [19] 9

1.2.4 Hiện trạng cơ sở hạ tầng thành phố 9

1.3 Hiện trạng mạng lưới đường giao thông TP Vĩnh Yên 10

1.3.1 Quá trình phát triển mạng lưới đường theo quy hoạch của TP Vĩnh Yên 10

1.3.2 Hiện trạng mạng lưới giao thông TP Vĩnh Yên 12

1.3.3 Hệ thống giao thông công cộng thành phố 23

1.4 Thực trạng công tác quản lý mạng lưới đường đô thị TP Vĩnh Yên 24

1.4.1 Thực trạng công tác quy hoạch mạng lưới đường thành phố Vĩnh Yên 24

1.4.2 Thực trạng về bộ máy quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên 26

1.4.3 Thực trạng về thực hiện chính sách trong công tác quản lý mạng lưới đường 30

1.4.4 Sự tham gia của cộng đồng với công tác quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên 31

1.5 Đánh giá chung 32

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ VĨNH YÊN THEO QUY HOẠCH ĐẾN NĂM 2020 33

2.1 Cơ sở lý luận về Quản lý mạng lưới đường thành phố Vĩnh Yên 33

2.1.1 Vai trò của mạng lưới đường trong quy hoạch xây dựng đô thị 33

2.1.2 Một số yêu cầu kỹ thuật của mạng lưới đường đô thị 36

2.1.3 Những nguyên tắc cơ bản trong quản lý đường đô thị 42

2.1.4 Những yếu tố đặc thù của thành phố Vĩnh Yên có tác động tới công tác quản lý mạng lưới thành phố 43 2.1.5 Vai trò của cộng đồng trong quản lý mạng lưới đường đô thị 45 2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý mạng lưới đường giao thông đô thị 47 2.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước trong quản lý mạng lưới đường đô thị 47 2.2.2 Các văn bản của tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Vĩnh Yên trong quản

lý mạng lưới đường đô thị 47 2.2.3 Định hướng quy hoạch chung xây dựng thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020 đã được phê duyệt 49 2.3 Kinh nghiệm quản lý của một số nước trên thế giới và trong nước về quản lý mạng lưới đường đô thị 58 2.3.1 Kinh nghiệm trên thế giới 58 2.3.2 Kinh nghiệm của một số đô thị trong nước 61

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ VĨNH YÊN THEO QUY HOẠCH ĐẾN NĂM 2020 65

3.1 Đề suất một số giải pháp trong quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên 653.1.1 Quản lý công tác quy hoạch mạng lưới đường TP Vĩnh Yên 65 3.1.2 Về quản lý quỹ đất quy hoạch MLĐ ngoài thực địa 67 3.1.3 Cải tiến trong khâu quản lý xây dựng mở rộng các tuyến đường 71 3.2 Đề xuất cải tiến bộ máy quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên 75 3.2.1 Đề xuất về tổ chức bộ máy Phòng Quản lý đô thị thành phố Vĩnh Yên 75

3.2.2 Tăng cường quyền hạn của Phòng Quản lý đô thị và đội “Thanh tra

xây dựng-nhà đất” 77

3.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước trong công tác quản lý mạng lưới đường 78

3.2.4 Đào tạo , bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 80

3.3 Giải pháp về chính sách, khung pháp lý quản lý mạng lưới đường đô thị 83

3.3.1 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 83

3.3.2 Giải pháp huy động sự tham gia của cộng đồng 84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87

Kết luận 87

Kiến nghị 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt 2 năm học tập tại Khoa sau đại học – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, tôi và các học viên đã được các thầy cô giáo trong khoa tận tình hướng dẫn, truyền cho những kiến thức và phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng quý báu Điều này giúp tôi tự tin và vững vàng hơn để tiếp tục nghiên cứu, tìm tòi và phát triển sự nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn từ đáy lòng tới thầy cô

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới Phó Giáo sư – TS.Vũ Thị Vinh, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và cũng cấp cho tôi nhiều thông tin khoa học có giá trị trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn này

Đồng thời tôi xin cảm ơn Sở Xây dựng Vĩnh Phúc; Sở Giao thông vận tải Vĩnh Phúc; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Viện QHXD Vĩnh Phúc đã cung cấp cho tôi những thông tin chi tiết cụ thể, cập nhật những thiết kế cũng như các

số liệu chính xác, sơ đồ bảng biểu … để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng tôi xin cảm ơn chân thành đến bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong qúa trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Hà Nội, tháng năm 2014

Trần Văn Hải

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ đề tài ”Quản lý xây dựng mạng lưới

đường đô thị theo quy hoạch chung thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020” là

công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Văn Hải

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

BXD Bộ Xây dựng

QHXD Quy hoạch xây dựng

TCXD Tiêu chuẩn xây dựng

GTVT Giao thông vận tải

KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư

UBND Ủy ban nhân dân

THCS Trung học cơ sở

QLDA Quản lý dự án

KHKT Khoa học kỹ thuật

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

ODA Hình thức đầu tư hỗ trợ phát triển

BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao

BOT Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao

BTO Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh

OECF Nguồn vốn vay của quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản

DANH MỤC BẢNG BIỂU

độ đường

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Số hiệu hình Tên hình

Yên hiện tại

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển đã bộc lộ một số bất cập như: Quỹ đất dành cho các công trình đầu mối hạ tầng, cho phát triển các khu du lịch, các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các trung tâm thương mại, dịch

vụ, các trường chuyên nghiệp… còn nhiều hạn chế Mặc dù công tác quy hoạch xây dựng, đầu tư xây dựng vào mạng lưới đường đô thị đã được chú ý nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều khó khăn và chưa đáp ứng được yêu cầu Nhiều đường phố được xây dựng mới, cải tạo nâng cấp Bộ mặt đường phố có nhiều thay đổi… UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã lập “Quy hoạch chung xây dựng thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020” Trong những năm vừa qua, tỉnh Vĩnh Phúc cũng đã tập trung khai thác nhiều nguồn lực để đầu tư xây dựng hệ thống cơ

sở hạ tầng của thành phố Vĩnh Yên, tuy nhiên là một thành phố trẻ còn nhiều khó khăn, khối lượng công việc quá lớn ngoài sức đầu tư của tỉnh, việc đầu tư xây dựng còn thiếu và chưa đồng bộ cho nên hiệu quả còn hạn chế, nên việc triển khai thực hiện theo quy hoạch đã được phê duyệt đặc biệt việc đầu tư xây dựng còn chậm và còn phân tán Vì vậy việc “Nghiên cứu và đề xuất một

số giải pháp về quản lý xây dựng mạng lưới đường thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020” là cần thiết nhằm đẩy nhanh quá trình đầu tư xây dựng góp phần thực hiện quy hoạch chung thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020 trở thành một thành phố năng động, hiện đại

Mục đích nghiên cứu:

- Thông qua công tác quản lý xây dựng mạng lưới đường góp phần vào thực hiện tốt quy hoạch chung của thành phố và nâng cao chất lượng mạng lưới đường để đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân trong thành phố

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Tập trung vào mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên theo quy hoạch chung đến năm 2020

Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn dựa vào các nghiên cứu sau đây:

+ Điều tra, thu thập số liệu hiện trạng, số liệu thống kê

+ Sử dụng phương pháp kế thừa dựa vào thành quả nghiên cứu của những người đi trước

+ Phương pháp chuyên gia

+ Phương pháp tổng hợp phân tích so sánh

Nội dung nghiên cứu:

Phân tích, đánh giá thực trạng về xây dựng mạng lưới đường thành phố Vĩnh Yên,

Tìm hiểu cơ sở lý luận thực tiễn về kinh nghiệm của các thành phố khác trong nước, các thành phố trên thế giới và các quy định pháp lý hiện hành để đề xuất các giải pháp quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên

Đề xuất một số giải pháp về quản lý mạng lưới đường đô thị nhằm mạng lưới đường TP Vĩnh Yên phát triển quy hoạch chung thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020

Kết quả nghiên cứu:

Đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên theo quy hoạch chung đến năm 2020

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Đề tài mang ý nghĩa thiết thực, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển của thành phố Vĩnh Yên

+ Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa và cụ thể các căn cứ khoa học trong quản lý mạng lưới đường đô thị từ đó đề xuất thay đổi các vướng mắc trong việc quản lý mạng lưới đường đô thị

+ Ý nghĩa thực tiến: Đưa ra các giải pháp quản lý mạng lưới đường đô thị

để thành phố Vĩnh Yên phát triển bền vững và kết quả của TP Vĩnh Yên có thể

áp dụng cho các thành phố khác có điều kiện tương tự như TP Vĩnh Yên

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận văn

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

- Trong những năm gần đây UBND tỉnh Vĩnh Phúc tập trung cho việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nói chung và đầu tư mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên và tập trung khai thác nhiều nguồn lực để đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố Vĩnh Yên, tuy nhiên là một thành phố mới, khối lượng công việc quá lớn ngoài sức đầu tư của tỉnh, việc đầu tư xây dựng còn thiếu và chưa đồng bộ cho nên hiệu quả còn hạn chế, nên việc triển khai thực hiện theo quy hoạch đã được phê duyệt đặc biệt việc đầu tư xây dựng còn chậm và còn phân tán Vì vậy việc nghiên cứu và đề xuất một

số giải pháp về quản lý đầu tư xây dựng mạng lưới đường thành phố Vĩnh

Yên là cần thiết Do vậy,tác giả đã chọn đề tài ”Quản lý xây dựng mạng lưới

đường đô thị theo quy hoạch chung thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020” để

nghiên cứu

- Với mục tiêu là đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của việc quản lý xây dựng mạng lưới đường đô thị thành phố Vĩnh Yên theo quy hoạch chung đến năm 2020, đây là đề tài mang tính thực tiễn và tính khả thi cao nhằm thúc đẩy quá trình đô thị hóa thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020 trở thành thành đô thị loại II

- Công tác quản lý MLĐ đô thị đóng vai trò hết sức quan trọng, nguồn nhân lực cần cho đầu tư rất lớn, quyết định đến các vấn đề như:

+ Tuân thủ các quy hoạch được duyệt; sắp xếp kế hoạch lộ trình, thứ tự

ưu tiên đầu tư hợp lý,

+ Tuân thủ các tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật về chat lượng xây dựng, khai thác sử dụng có hiệu quả nguồn lực đầu tư Thúc đẩy quá trình hình thành và phát triển đô thị; làm cơ sở nền tảng đảm bảo sự phát triển bền vững cho cả một hệ thống CSHT kinh tế-xã hội của một đô thị Điều này đặt ra

Tham khảo kinh nghiệm của thế giới và Việt Nam về công tác quản lý MLĐ đô thị Qua đó, rút ra những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho công tác quản lý MLĐ tại TP Vĩnh Yên là: Xây dựng kế hoạch, phân kì đầu

tư hợp lí để đảm bảo nhu cầu giao thông đô thị hiện tại và tương lai, tuân thủ các tiêu chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng của nhà nước, quản lý tốt QHXD đã phê duyệt, xã hội hóa nguồn lực đầu tư xây dựng MLĐ; huy động sự tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý MLĐ; xây dựng khung chính sách quản

lý MLĐ một cách hợp lý

- Trên cơ sở lý luận và tình hình thực tiễn của TP Vĩnh Yên đề tài luận văn có đề xuất một số giải pháp sau:

+ Đề xuất giải pháp phát triển mạng lưới đường gắn kết với việc phát

triển các dự án lớn theo qui hoạch trong những năm tiếp theo

+ Đề xuất quản lý tốt vỉa hè và chỉ giới xây dựng chống lấn chiếm vừa

tọ đô thị có bộ mặt đẹp vừa đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch đã ban hành

+ Đề xuất nhóm giải pháp cải tiến bộ máy quản lý mạng lưới đường

thành phố Vĩnh Yên

+ Đề xuất nhóm giải pháp về chính sách, khung pháp lý quản lý

mạng lưới đường thành phố Vĩnh Yên

Với tình hình kinh tế trong nước, thế giới suy giảm như hiện nay và tốc độ phát triển kinh tế xã hội của thành phố thì cần ưu tiên 2 nhóm giải pháp

không cần quá nhiều tiền nhưng lại có hiệu quả tốt đó là : Nhóm giải pháp cải tiến bộ máy quản lý MLĐ đô thị TP Vĩnh Yên ; Nhóm giải pháp về chính sách, khung pháp lý quản lý MLĐ đô thị

2 UBND TP Vĩnh Yên Chỉ đạo thực hiện tốt nghị định 10/2013 về quản lý kết cấu hạ tầng đường bộ trong đó làm rõ trách nhiệm giữa các phòng ban với các phường xã của thành phố

3 Làm tốt công tác huy động sự tham gia của cộng đồng trong quá trình xây dựng và cải tạo các tuyến đường trong thành phố

4 Tăng cường năng lực và cơ sở vật chất cho phòng Quản lý đô thị của thành phố để làm tốt công tác quản lý mạng lưới đường đô thị vì phòng

là đơn vị chịu trách nhiệm chủ đạo trong công tác này trên cơ sở Bộ GTVT xây dựng hoàn thiện hiện “hạ tầng mềm”,đó chính là các thể chế chính sách,

cơ chế quản lý vận hành, các tiêu chuẩn ngành và các tiêu chuẩn quốc gia để phục vụ cho công tác quản lý, khai thác hạ tầng giao thông nói chung và MLĐ nói riêng

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Xây dựng, QCVN 01:2008/BXD (2008), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc

gia về quy hoạch xây dựng, Hà Nội

2 Bộ Xây dựng, TCXDVN 104 - 2007 (2008), Đường đô thị - Yêu cầu

thiết kế, Hà Nội

3 Bùi Xuân Cậy (2009),Đường Đô Thị và Tổ Chức Giao Thông,ĐH Giao

Thông Vận Tải, Hà Nội

4 Nguyễn Thế Bá, Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, Nhà xuất bản

xây dựng

5 Trịnh Văn Chính (2013), Quản lý vận tải hành khách đô thị, Trường ĐH

Kiến Trúc TP.Hồ Chí Minh

6 Lâm Quang Cường (2005), Tài liệu bài giảng Giao thông đô thị và quy

hoạch đường phố, trường ĐH Xây dựng Hà Nội

7 Lương Tiến Dũng (2008), Về phương pháp quy hoạch có sự tham gia

của cộng đồng,http://www.ashui.com, ngày 20/03/2014

8 Lê Anh Dũng, Giáo trình lập và quản lý các dự án đầu tư xây dựng, ĐH

Kiến trúc Hà Nội

9 Tiến Dũng(2011), Đà Nẵng - Thành phố đáng sống nhất Việt Nam,

http://www.danang.gov.vn/, ngày 16/02/2014

10 Lê Anh Đức – Trần thị Việt Hà – Trần Thị Sen (2009), Quy hoạch

giao thông đô thị, Trường ĐH Kiến Trúc TP.Hồ Chí Minh

11 Đại học Kinh Tế Quốc Dân (2010), Giao thông vận tải và kết cấu hạ

tầng giao thông vận tải,http://voer.edu.vn/,ngày 12/03/2014

12 Nguyễn Khải (2004), Đường và giao thông đô thị , NXB Xây dựng

13 Luật Xây dựng (2003), công bố ngày 10/12/2003, có hiệu lực ngày 1/7/2004