Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường quan hoa, quận cầu giấy, thành phố hà nội (tt)

5 Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ HOÁ PHƯỜNG QUAN HOA, QUẬN CẦU GIẤY .... Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐIỂM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

- o0o -

VŨ TRUNG KIÊN

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ HOÁ PHƯỜNG QUAN HOA,

QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS CÙ HUY ĐẤU

Hà Nội - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi

Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào của các tác giả khác

Tác giả

Vũ Trung Kiên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn trước hết tôi xin chân thành kính trọng và cảm

ơn sâu sắc đến PGS.TS Cù Huy Đấu là người hướng dẫn khoa học đã tận tình

giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến toàn thể giảng viên, cán bộ,

viên chức Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo mọi

điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin tri ân sự khích lệ và ủng hộ nhiệt tình của gia đình và bạn bè

gần xa trong thời gian tôi thực hiện luận văn

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả

Vũ Trung Kiên

MỤC LỤC

Tra

ng

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài: 1

2 Mục tiêu của đề tài: 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3

4 Nội dung nghiên cứu: 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu: 3

6 Phương pháp nghiên cứu: 3

7 Cấu trúc luận văn: 4

NỘI DUNG 5

Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ HOÁ PHƯỜNG QUAN HOA, QUẬN CẦU GIẤY 5

1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 5

1.1.1 Lịch sử thành lập quận Cầu Giấy: 5

1.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên: 5

1.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT QUẬN CẦU GIẤY 9

1.2.1 Hiện trạng hệ thống HTKT và quản lý vận hành hệ thống HTKT quận Cầu Giấy 9

1.2.2 Thực trạng về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý HTKT quận Cầu Giấy

14 1.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ HOÁ PHƯỜNG QUAN HOA 18

1.3.1 Khái quát chung về điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa

18 1.3.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa 25

1.3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý và vận hành hệ thống HTKT điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa 29

1.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ HTKT VÀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ HOÁ PHƯỜNG QUAN HOA 31

1.4.1 Đánh giá chung về hiện trạng quản lý HTKT 31

1.4.2 Công tác xã hội hoá trong quản lý hệ thống HTKT 33

1 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ HOÁ PHƯỜNG QUAN HOA, QUẬN CẦU GIẤY 35

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 35

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 35

2.1.2 Các yêu cầu và nguyên tắc quản lý hệ thống HTKT đô thị 37

2.1.3 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý hệ thống HTKT 48 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 49

2.2.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch đô thị trên địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2020 49

2.2.2 Cơ sở pháp lý 52

2.3 KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ 54

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý HTKT ở trong nước 54

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý HTKT trên thế giới 58

2 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ HOÁ PHƯỜNG QUAN HOA 68

3 3.1 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐIỂM DÂN CƯ ĐÔ THỊ HOÁ PHƯỜNG QUAN HOA 68

3.1.1 Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống giao thông liên phường và đường giao thông các điểm đầu mối trong khu ở 68

3.1.2 Đề xuất giải phỏp quản lý hệ thống thoỏt nước thải và nước mưa

70 3.1.3 Đề xuất biện phỏp quản lý mạng lưới cấp nước 75 3.1.4 Đề xuất giải phỏp quản lý hệ thống cấp điện và thụng tin liờn lạc

75 3.1.5 Đề xuất giải phỏp quản lý rỏc thải và vệ sinh mụi trường trờn địa bàn

điểm dõn cư đụ thị hoỏ phường Quan Hoa theo mụ hỡnh phõn loại rỏc tại nguồn

78

3.2 Đề xuất cơ chế chính sách quản lý và thu hút đầu t- xây dựng hạ

tầng kỹ thuật trên địa bàn điểm dân c- đô thị hoá ph-ờng quan hoa

82 3.2.1 Đề xuất bổ sung, điều chỉnh cỏc văn bản phỏp luật liờn quan

đến quản lý và xõy dựng hệ thống HTKT 82 3.2.2 Đề xuất cơ chế chớnh sỏch thu hỳt đầu tư xõy dựng hệ thống

HTKT điểm dõn cư đụ thị hoỏ phường Quan Hoa 84 3.2.3 Đề xuất thành lập Ban Giỏm sỏt HTKT điểm dõn cư đụ thị

hoỏ phường Quan Hoa 86

3.3 GIẢI PHÁP XÃ HỘI HểA VÀ HUY ĐỘNG SỰ THAM GIA

CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN Lí HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ

THUẬT TRấN ĐỊA BÀN ĐIỂM DÂN CƯ Đễ THỊ HOÁ PHƯỜNG

QUAN HOA 89 3.3.1 Xó hội húa đầu tư xõy dựng và cải tạo hệ thống đường nội bộ

và hệ thống thoỏt nước trờn địa bàn điểm dõn cư đụ thị hoỏ 89 3.3.2 Huy động sự tham gia của cộng đồng trong quản lý, bảo

dưỡng hệ thống HTKT trờn địa bàn điểm dõn cư 91

3.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRèNH ĐỘ, TĂNG CƯỜNG

TRÁCH NHIỆM CỦA CÁN BỘ LÀM CễNG TÁC QUẢN Lí HỆ

THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT 94 3.4.1 Tổ chức tập huấn cho lực lượng cỏn bộ chuyờn trỏch về quản

lý hệ thống HTKT 94 3.4.2 Tăng cường vai trũ quản lý Nhà nước của cỏc cỏn bộ quản lý

hành chớnh cấp phường trong lĩnh vực quản lý hệ thống HTKT 95 3.4.3 Tăng cường quyền hạn cho cỏn bộ thuộc UBND phường

trong việc thực hiện giỏm sỏt xõy dựng hệ thống HTKT theo quy hoạch 95

3.4.4 Nâng cao trách nhiệm cho các cán bộ phường làm công tác

quản lý hệ thống HTKT thông qua cơ chế tài chính 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

1 Kết luận 97

2 Kiến nghị 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Quận Cầu Giấy nằm ở phía Tây Thành phố Hà Nội, thuộc khu vực phát triển mới của Thủ đô Theo điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 108/QĐ-TTg ngày 20/6/1998 thì toàn bộ diện tích tự nhiên của quận đều nằm trong vùng phát triển đô thị của Thủ đô Hà Nội ở giai đoạn đầu

Nhằm triển khai chủ trương của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thủ

đô và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Cầu Giấy, quận Cầu Giấy hiện đang tập trung đầu tư và triển khai nhanh quy hoạch các dự án phát triển đô thị Định hướng chính của công tác quy hoạch là nhằm khai thác sử dụng có hiệu quả đất đai và hệ thống cơ sở hạ tầng đã có, cải tạo hạ tầng kỹ thuật các khu dân

cư, khu nhà ở cũ, vừa quan tâm đầu tư xây dựng công trình mới theo quy hoạch, tránh tình trạng đất đã có quy hoạch bỏ hoang hoá không xây dựng

Quy hoạch chi tiết Quận Cầu Giấy, tỷ lệ 1/2000 đã được UBND thành phố

Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 43/1999/QĐ-UB ngày 29/5/1999 Sau hơn

13 năm thực hiện quy hoạch, cơ bản bộ mặt đô thị hiện đại đã dần được hình thành Tuy nhiên, song hành với đó là quá trình đô thị hoá diễn ra khá tự phát tại các làng xóm cũ và các điểm dân cư đã hình thành trước năm 1999, trong đó điểm dân cư đô thị hoá Phường Quan Hoa là một ví dụ điển hình

Phường Quan Hoa, trước thuộc địa bàn của Huyện Từ Liêm cũ, là một đơn

vị hành chính của Quận Cầu Giấy từ khi mới thành lập Quận Kể từ đó, quá

trình đô thị hoá trên địa bàn đã diễn ra rất nhanh chóng Trong khu vực nghiên cứu, theo QHCT Quận Cầu Giấy tỉ lệ 1/2000, quy mô dân số đến năm 2020 là

4390 người Tuy nhiên, thực tế hiện nay trên địa bàn đã có trên một vạn người Vấn đề tăng trưởng dân cư đột biến đã nhanh chóng gây quá tải về cả hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đã được xây dựng tương đối hoàn chỉnh từ nhiều năm trước, tuy nhiên với sự phát triển của đô thị, sự gia tăng dân số cũng như các yếu tố khách quan khác, theo thời gian hệ thống này đã tỏ ra quá tải và xuống cấp Nguyên nhân thì có nhiều, nhưng một trong những nguyên nhân chủ yếu vẫn là sự yếu kém và chồng chéo trong công tác quản lý đô thị nói chung và quản lý hạ tầng kỹ thuật nói riêng của các cấp chính quyền đô thị Các vấn đề về thoát nước mưa, nước thải, tình trạng ngập úng, an toàn giao thông,

vệ sinh môi trường…đang là những vấn đề bức xúc trong phường Quan Hoa cũng như 07 phường khác của quận Cầu Giấy Chính vì vậy, đề tài nghiên cứu các giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy là cấp thiết và mang ý nghĩa thực tiễn Việc nghiên cứu này sẽ đề xuất giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật có hiệu quả để làm cơ sở nhân rộng các mô hình áp dụng cho các điểm dân cư đô thị hoá của các phường khác trên địa bàn Thành phố Hà Nội

2 Mục tiêu của đề tài:

- Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy

- Xây dựng cơ sở khoa học về công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy

- Phạm vi nghiên cứu: phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy, Hà Nội

4 Nội dung nghiên cứu:

- Đánh giá thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật của quận Cầu Giấy nói chung và điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa nói riêng

- Nghiên cứu các hồ sơ pháp lý liên quan đến công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa

- Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu:

Dựa trên các luận cứ khoa học đề xuất các giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật, khắc phục được những bất cập hiện tại nhằm giúp cho công tác quản lý

hạ tầng kỹ thuật của khu chức năng đi vào trật tự theo hướng phát triển bền vững Nâng cao chất lượng phục vụ, đảm bảo điều kiện sinh hoạt, lao động, nghỉ ngơi tốt nhất cho người dân trong khu ở

6 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp điều tra, khảo sát hiện trạng (quay phim, chụp ảnh, kết hợp

với các tư liệu khác )

- Phương pháp thu thập thông tin, kế thừa các kết quả nghiên cứu cũng như kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị ở trong nước cũng như trên thế giới

- Phương pháp điều tra xã hội học (phát phiếu điều tra, phỏng vấn người dân, cán bộ chuyên môn, cán bộ chính quyền các cấp )

- Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, đề xuất giải pháp

7 Cấu trúc luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn có ba chương chính:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm dân

cư đô thị hoá phường Quan Hoa

Chương 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa

Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

(1) Do đang trong quá trình đô thị hóa với tốc độ nhanh, hệ thống HTKT trên địa bàn điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy chưa hoàn chỉnh, đang trong giai đoạn xây dựng mới, nâng cấp nên còn mang tính manh mún, thiếu đồng bộ Công tác quản lý hệ thống HTKT trên địa bàn phường Quan Hoa nói chung và điểm dân cư đô thị hoá nói riêng đang dần theo kịp với tốc độ phát triển của quận Cầu Giấy và Thủ đô Hà Nội Tuy nhiện, việc tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống HTKT trên địa bàn điểm dân cư là rất cần thiết trong tình hình hiện nay

(2) Quản lý hệ thống HTKT trên địa bàn điểm dân cư đô thị hoá này là công tác mang tính đặc thù, đa ngành, khá phức tạp và có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống của nhân dân và sự phát triển kinh tế, văn hóa, chuẩn mực phân loại cấp bậc đô thị Để quản lý tốt hệ thống HTKT trên địa bàn điểm dân cư

đô thị hoá phường Quan Hoa cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan từ UBND quận Cầu Giấy, UBND phường Quan Hoa, chủ đầu tư, ban quản lý dự

án …cho tới cộng đồng dân cư sống trên địa bàn phường Trong đó, vai trò của dân cư trong tham gia hoạch định và giám sát xây dựng, quản lý hệ thống HTKT là rất quan trọng, cần được nâng lên một bước

(3) Để quản lý một cách có hiệu quả hệ thống HTKT điểm dân cư đô thị

hoá phường Quan Hoa, trong luận văn này, tác giả đề xuất bốn nhóm giải pháp đồng bộ bao gồm: Giải pháp quản lý các hạng mục công trình của hệ

thống HTKT; Đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý và thu hút đầu tư xây dựng

HTKT; Giải pháp xã hội hóa và huy động sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT; Giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm

của cán bộ làm công tác quản lý hệ thống HTKT Đặc biệt, tác giả đề xuất giải pháp thành lập Ban Giám sát HTKT điểm dân cư đô thị hoá phường Quan Hoa với các tổ chuyên môn có chức năng và nhiệm vụ rõ ràng nhằm xây

dựng một hệ thống giám sát và tham gia quản lý mang tính chuyên nghiệp, trực tiếp tham gia công tác quản lý hệ thống HTKT trên địa bàn điểm dân cư đô thị

và là đầu mối liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý của nhà nước, các cơ quan chuyên ngành, các bên tham gia dự án về HTKT với UBND phường, điểm dân cư sở tại và người dân

2 Kiến nghị

Để công tác quản lý hệ thống HTKT trên đ ịa bàn điểm dân cư đô thị phường Quan Hoa đươ ̣c hiệu quả hơn, tác giả kiến nghị:

2.1 Đối với UBND quận Cầu Giấy:

- Cần phân cấp mạnh mẽ công tác quản lý hệ thống HTKT cho UBND các phường Phòng Quản lý Đô thị không đủ cán bộ để quản lý tốt HTKT trên địa bàn rất rộng của quận

- Khuyến khích UBND các phường thành lập các ban quản lý, giám sát

hệ thống HTKT trên địa bàn phường, điểm dân cư đô thị Bên cạnh đó, cần có

cơ chế về tài chính thỏa đáng và đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán

bộ làm công tác quản lý HTKT

2.2 Đối với các chủ đầu tư, đơn vị tham gia xây dựng, cải tạo và vận hành hệ thống HTKT:

Cần nâng cao vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác đầu tư, thi công, quản lý, vận hành và bảo trì hệ thống HTKT đô thị, tuân thủ nghiêm các quy định hiện hành của pháp luật, đặc biệt, cần tôn trọng ý kiến tham gia, sự giám sát của cộng đồng dân cư trong tất cả các khâu

2.3 Đối với cộng đồng dân cư sống trên địa bàn điểm dân cư đô thị:

Cần tích cực tham gia vào tất cả các khâu trong công tác quản lý hệ thống HTKT, từ khi lập dự án quy hoạch, thi công, vận hành, sửa chữa… Coi đó vừa

là nghĩa vụ vừa là quyền lợi của mình