Một số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố thái nguyên đến năm 2025 (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- VŨ MẠNH CHÌNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

VŨ MẠNH CHÌNH

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

VŨ MẠNH CHÌNH KHÓA 2012-2014

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2025

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS MAI THỊ LIÊN HƯƠNG

Hà Nội – 2014

LỜI CẢM ƠN Nhân dịp hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn tới:

- PGS.TS Mai Thị Liên Hương là người hướng dẫn khoa học có trình

độ cao, giầu kinh nghiệm, đã hướng dẫn tôi tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu quả

- Khoa Sau ĐH - Trường đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi hoàn thành tốt khóa học và luận văn Thạc sỹ

- Tác giả cũng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy, cô giáo là giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giảng dạy, giúp tác giả tiếp thu được những kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình trong thời gian học tập tại Trường

- Sở Xây dựng Thái Nguyên, Phòng quản lý đô thị thành phố Thái Nguyên, Công ty TNHH một thành viên Thoát nước và phát triển hạ tầng đô thị Thái Nguyên, Công ty Cổ phần Môi trường và Công trình đô thị Thái Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

- Gia đình của tôi, cùng bạn bè đồng nghiệp, những người đã chia sẻ khó khăn, động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Tuy đã rất cố gắng, nhưng do điều kiện thời gian, kiến thức của bản thân còn hạn chế nên nội dung Luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong được sự đóng góp những ý kiến quý báu của Hội đồng khoa học Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội cùng các thầy cô giáo, đồng nghiệp và bạn bè Đặc biệt mong mỏi được sự quan tâm sâu sắc của các thầy cô trực tiếp phản biện đối với Luận văn này để nội dung Luận văn được hoàn thiện hơn, nội dung nghiên cứu của tác giả có tính thực tiễn cao hơn, góp phần cải thiện công tác quản lý hệ thống thoát nước các thành phố Thái Nguyên

Xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan về toàn bộ nội dung Luận văn thạc sĩ là của bản thân

tự tìm tòi nghiên cứu dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Mai Thị Liên Hương Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng, không sao chép, mà trên cơ sở nhận thức về khoa học kỹ thuật và xã hội, kết hợp kinh nghiệm trong thực tiễn quản lý, hoạt động nghề nghiệp để nghiên cứu với phương pháp luận, cấu trúc luận nội dung đồng bộ, toàn diện và sâu sắc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Mạnh Chình

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 NỘI DUNG

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT

NƯỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

3

1.1 Giới thiệu chung về thành phố Thái Nguyên 3 1.1.1 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên 3 1.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 8 1.1.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 16 1.1.4 Quy hoạch đô thị của thành phố Thái Nguyên 18 1.2 Thực trạng hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên 24 1.2.1 Hệ thống thoát nước mưa 24 1.2.2 Hệ thống thoát nước thải 25 1.3 Thực trạng quản lý hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên 26 1.3.1 Thực trạng về kỹ thuật thoát nước thành phố Thái Nguyên 26 1.3.2 Thực trạng về tổ chức quản lý hệ thống thoát nước thành phố

nước thành phố Thái Nguyên

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC

34

2.1 Cơ sở quản lý hệ thống thoát nước đô thị 34 2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý hệ thống thoát nước đô thị 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống thoát nước đô thị 37 2.1.3 Nguyên tắc cơ bản tổ chức quản lý hệ thống thoát nước đô thị 38 2.1.4 Phương pháp phân chia bộ phận cơ cấu tổ chức quản lý hệ

thống thoát nước đô thị

61

3.1 Giải pháp về mặt kỹ thuật 61 3.1.1 Hệ thống thu gom nước mưa và xử lý nước thải 61 3.1.2 Đấu nối đồng bộ hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên 77 3.2 Giải pháp tổ chức quản lý hệ thống thoát nước 78 3.2.1 Bộ máy tổ chức thực hiện quản lý hệ thống thoát nước 78

Kết luận 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Nội dung viết tắt

1 HTKT Hạ tầng kỹ thuật

2 GPMB Giải phóng mặt bằng

3 KĐTM Khu đô thị mới

4 KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

5 KTTC Kỹ thuật thi công

và lợi ích

39

thoát nước Hà Hội

54

Vĩnh Yên

57

đô thị - Công ty TNHH một thành viên thoát nước thành phố Thái Nguyên

92

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Trang STT Bảng Tên bảng, biểu

tế xã hội giai đoạn 2007 - 2011

9

phố Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2010

phố Thái Nguyên

77

MỞ ĐẦU

Lý do lựa chọn đề tài

Thành phố Thái Nguyên là đô thị loại I, nằm ở trung tâm của tỉnh Thái Nguyên và khu vực đông bắc; Với vị trí địa lý thuận lợi nên Thái Nguyên là cửa ngõ giao lưu kinh tế giữa vùng trung du, miền núi với vùng đồng bằng Bắc

Bộ thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông Là một tỉnh có nguồn khoáng sản phóng phú về chủng loại và có trữ lượng lớn nên kinh tế Thái Nguyên đang chuyển dần sang nền kinh tế công nghiệp Bên cạnh đó, Thái Nguyên còn là nơi đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ 3 cả nước (sau Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh) với 6 trường đại học, 16 trường cao đẳng, trung học và dạy nghề, có bệnh viện đa khoa khu vực, đồng thời cũng là trung tâm công nghiệp cơ khí luyện kim lớn của cả nước

Để đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại là một tiền đề quan trọng Ngày 29/11/2013, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 2547/QĐ-UBND về việc phê duyệt Quy hoạch thoát nước đô thị và Khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Việc lập quy hoạch hệ thống thoát nước của thành phố Thái Nguyên đã đạt được những kết quả nhất định, đã được đầu tư xây dựng mới cũng như nâng cấp, cải tạo hệ thống thoát nước Tuy nhiên, công tác quản lý hệ thống thoát nước vẫn còn những tồn tại như: cơ chế chính sách, giải pháp kỹ thuật chưa đảm bảo, tổ chức bộ máy còn nhiều bất cập, nguồn nhân lực có chất lượng còn hạn chế

Xuất phát từ thực tiễn đó đề tài “Một số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên đến năm 2025” được tiến hành nghiên

cứu nhằm đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng trong công tác quản lý

hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên

Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước phù hợp với quy hoạch đô thị của thành phố

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a) Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên

b) Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên đến năm 2025

Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Quá trình nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên theo quy hoạch được duyệt

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận

1 Hiện nay trên thế giới sử dụng nhiều loại hệ thống thoát nước như:

Hệ thống thoát nước chung, hệ thống thoát nước riêng hoàn toàn, hệ thống thoát nước nửa riêng Ở các đô thị Việt Nam chủ yếu sử dụng hệ thống thoát nước chung hoặc hệ thống thoát nước hỗn hợp Hệ thống thoát nước là một trong những điểm còn yếu kém của hệ thống hạ tầng đô thị Việt Nam Hầu hết các hệ thống thoát nước chung đã được xây dựng lâu năm và đều đã xuống cấp

2 Thoát nước đô thị giữ một vai trò quan trọng trong kết cấu hạ tầng đô thị, thoát nước là một trong những yếu tố chính tạo nên hoạt động của đô thị Quản lý thoát nước đô thị là một trong những giải pháp quản lý môi trường đô thị nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bền vững, bảo vệ sức khỏe, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân và bảo vệ nguồn tài nguyên nước

3 Xuất phát từ những vấn đề tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý, việc nghiên cứu “Một số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên đến năm 2025’’ là một đòi hỏi cần thiết và cấp bách nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các công trình thoát nước cũng như các nguồn vốn đầu tư cho xây dựng và quản lý hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên

4 Với mô hình tổ chức quản lý hệ thống thoát nước hiện nay tại thành phố Thái Nguyên chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật và chất lượng quản lý, sử dụng cũng như chưa đáp ứng được tốc độ phát triển đô thị mới Việc đưa ra đề xuất về giải pháp lựa chọn loại hình hệ thống thoát nước riêng, giải pháp kỹ thuật xử lý nước thải bằng công nghệ sinh học bùn hoạt tính, giải pháp trong công tác đầu tư xây dựng đồng thời với việc kiểm soát cao độ xây dựng và lập quy hoạch chi tiết hệ thống thoát nước, giải pháp quản lý nhà nước

đối với các cơ quan quản lý chức năng cũng như giải pháp xây dựng mô hình

tổ chức quản lý như tác giả đề xuất trong luận văn này sẽ phù hợp với thành phố Thái Nguyên, khắc phục được các vấn đề còn tồn tại như: có bộ phận quản

lý chuyên ngành, đủ năng lực trình độ phản ứng nhanh và kịp thời với các tình hình thực tế xảy ra, đáp ứng được các quá trình phát triển đô thị…

5 Nâng cao chất lượng dịch vụ thoát nước sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của đô thị Điều này đồng nghĩa với việc thực sự cần phải đổi mới cơ chế chính sách quản lý thoát nước cho phù hợp với thực tế từng địa phương Một trong những vấn đề này là việc đề xuất thu phí thoát nước mưa bên cạnh việc thu phí thoát nước thải và phí bảo vệ môi trường đối với nước thải theo luật định, để đảm bảo cho hoạt động dịch vụ thoát nước có hiệu quả

Kiến nghị

Trên cơ sở nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên, tác giải kiến nghị bổ sung để hoàn chỉnh cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý đối với công tác quản lý hệ thống thoát nước thành phố Thái Nguyên

1 UBND tỉnh Thái Nguyên cần sớm có chủ trương, chính sách khai thác mọi nguồn vốn đầu tư phát triển và quản lý hệ thống thoát nước trên toàn tỉnh nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng Đồng thời ban hành quy chế quản lý và sử dụng các nguồn vốn Đồng thời ban hành chính sách, chế độ thu

và sử dụng phí nước thải, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Cần quan tâm hơn nữa đến nguồn tài chính cho hoạt động quản lý thoát nước đô thị, tạo điều kiện cho các đơn vị quản lý hệ thống thoát nước tự chủ về tài chính

2 Huy động sự tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý hệ thống thoát nước Hỗ trợ việc áp dụng các công nghệ mới vào khai thác, quản lý kỹ thuật hệ thống thoát nước

3 Các Sở, ban, ngành của tỉnh cũng như các cấp chính quyền và cộng đồng dân cư cần nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan quản lý thoát nước nhằm thực hiện tốt mục tiêu khai thác và sử dụng có hiệu quả hệ thống thoát nước

4 Tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức cộng đồng, đẩy mạnh công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây

dựng, Hà Nội

2 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật quy

hoạch đô thị, Hà Nội

3 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ

môi trường, Hà Nội

4 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tài

nguyên nước, Hà Nội

5 Chính phủ, Nghị định số 88/2007/NĐ-CP, về thoát nước đô thị và khu công

8 Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP, sửa đổi bổ sung Nghị định số

12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án xây dựng công trình

9 Chính phủ, Nghị định số 02/2006/NĐ-CP, ban hành về quy chế khu đô thị mới

10 Chính phủ, Nghị định số 78/2007/NĐ-CP, về đầu tư theo hình thức hợp

đồng xây dựng (BOT, BTO, BT…)

11 Chính phủ, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, quy định tổ chức các cơ quan

chuyên môn của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

12 Chính phủ, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, quy định tổ chức các cơ quan

chuyên môn của UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

13 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1930/2009/QĐ-TTg phê duyệt định

hướng phát triển thoát nước đô thị và khu công nghiệp Việt nam đến năm

2025 và tầm nhìn đến năm 2050

14 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1645/2010/QĐ-TTg công nhận thành

phố Thái Nguyên là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên

15 Thủ tướng Chính phủ, 2013, Quyết định số 303/QĐ-TTg phê duyệt đề án

bảo vệ nước dưới đất ở các đô thị lớn

16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 278/2005/QĐ-TTg phê duyệt điều

chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Nguyên đến năm 2020

17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 228/QĐ-TTg quy hoạch hệ thống thoát

nước và xử lý nước thải khu vực dân cư, khu công nghiệp thuộc lưu vực sông Cầu đến năm 2030

18 Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2009/TT-BXD, về Quy định chi tiết thực

hiện một số nội dung của Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 của Chính phủ về thoát nước đô thị và khu công nghiệp

19 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam, Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KHĐT-

UBTƯMTTQVN-TC, hướng dẫn thực hiện Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg

về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng

20 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư liên tịch số

125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn Nghị định số 67/2003/NĐ-CP, về

phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

21 Bộ Xây dựng, Thông tư số 17/2005/TT-BXD, về việc hướng dẫn lập và

quản lý giá dịch vụ công ích đô thị

22 Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2009/TT-BXD, Quy định chi tiết thực hiện

một số nội dung của Nghị định số 88/2007/NĐ-CP về thoát nước đô thị và khu công nghiệp

23 Bộ Tài nguyên và môi trường, QCVN 08:2008/BTNMT, Quy chuẩn kỹ

thuật quốc gia về chất lượng nước mặt

24 Bộ Tài nguyên và môi trường, QCVN 09:2008/BTNMT, Quy chuẩn kỹ

thuật quốc gia về chất lượng nước ngầm

25 Bộ Tài nguyên và môi trường, QCVN 14:2008/BTNMT, Quy chuẩn kỹ

thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt

26 Bộ Tài nguyên và môi trường, QCVN 24:2009/BTNMT, Quy chuẩn kỹ

thuật quốc gia về nước thải công nghiệp

27 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2013, Quyết định số 2547/QĐ-UBND, về Quy

hoạch thoát nước các khu đô thị và Khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050

28 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2009, Quyết định số 3354/QĐ-UBND phê duyệt

quy hoạch phát triển hệ thống đô thị tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025

29 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014, Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND, về

quản lý hoạt động thoát nước tại các đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu dân cư tập trung trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

30 Mai Liên Hương (2006), Nghiên cứu một số giải pháp quy hoạch cải tạo

hệ thống thoát nước nhằm cải tạo vệ sinh song hồ ở các đô thị Việt Nam,

Luận án tiến sĩ, ĐH kiến trúc Hà Nội 2006

31 Hoàng Văn Huệ (2001), Thoát nước, Tập 1, Mạng lưới thoát nước, NXB

Khoa học và kỹ thuật

32 Phạm Trọng Mạnh (1999), Khoa học quản lý, NXB Xây dựng