Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại trung tâm phát triển quỹ đất quận long biên (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VŨ TRỌNG THƯ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẬN L

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ TRỌNG THƯ

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT

TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẬN LONG BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình

Mã số: 60.58.01.06

Hà Nội – 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ TRỌNG THƯ

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT

TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẬN LONG BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình

Mã số: 60.58.01.06

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS LÊ ANH DŨNG

Hà Nội - 2014

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các thầy cô ở khoa Sau Đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Đề hoàn thành luận văn của mình, học viên xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Anh Dũng đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình làm luận văn này

Ngoài ra tôi xin chân thành cảm ơn tới các đồng nghiệp tại cơ quan, các bạn cùng lớp đã có những đóng góp ý kiến trong quá trình thực hiện luận văn Trong khuôn khổ một luận văn Thạc sỹ, chắc chắn chưa đáp ứng được một cách đầy đủ những vấn đề đã nêu ra, mặt khác do trình độ bản thân còn nhiều hạn chế Tôi xin chân thành cảm ơn và tiếp thu nghiêm túc những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Hà Nội, tháng 8 năm 2014

Tác giả

Vũ Trọng Thư

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Vũ Trọng Thư

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẬN LONG BIÊN 4

1.1 Giới thiệu Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên 4

1.1.1 Chức năng 4

1.1.2 Nhiệm vụ 4

1.1.3 Cơ cấu tổ chức của Trung tâm Phát triển quỹ đất 6

1.1.4 Cơ chế tài chính 8

1.1.5 Đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ từ khi thành lập đến nay 10

1.2 Công tác QLDA xây dựng công trình tại Trung tâm phát triển quỹ đất 13 1.3.1 Lập kế hoạch 13

1.3.2 Tổ chức thực hiện 14

1.3.3 Giám sát trong quá trình thực hiện dự án 14

1.3 Một số tồn tại trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước với CĐT 16

1.5 Một số tồn tại của Trung tâm phát triển quỹ đất Quận khi thực hiện dự án 17

1.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 17

1.5.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 18

1.6 Tóm tắt chương 1 25

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 27

2.1 Khái niệm, phân loại đầu tư xây dựng công trình 27

2.1.1 Khái niệm chung về đầu tư 27

2.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 27

2.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng 27

2.2 Vị trí và vai trò của đầu tư xây dựng trong nền kinh tế 28

2.3 Dự án đầu tư và quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình 29

2.3.1 Dự án ĐTXDCT 29

2.3.2 Báo cáo kinh tế kỹ thuật 29

2.3.3 Mục đích và yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng 29

2.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 30

2.5 Các hình thức đầu tư 31

2.5.1 Các hình thức đầu tư 30

2.5.1 Đầu tư bằng vốn góp từ vốn ngân sách + vốn đóng góp của nhân dân + vốn viện trợ 30

2.6 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 31

2.7 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng 32

2.7.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 33

2.7.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 34

2.7.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng & đưa DA vào khai thác sử dụng 35

2.8 Các hình thức quản lý dự án 36

2.8.1 CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án 36

2.8.2 CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 36

2.9 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 37

2.10 Quản lý dự án xây dựng công trình 40

2.10.1 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình 40

2.10.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình 41

2.10.3 Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng 41

2.10.4 Quản lý môi trường xây dựng 42

2.10.5 Phá dỡ công trình xây dựng 43

2.11 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

2.12 Cơ sở pháp lý……….47

2.12.1 Quy định về phân loại và qly Nhà nước đối với dự án ĐTXD CT 43

2.12.2 Quy định chủ đầu tư xây dựng công trình 48

2.12.3 Quy định về các hệ thống quản lý dự án ĐTXD 49

2.12.4 Quy định về nội dung quản lý dự án ĐTXD CT 54

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT QUẬN LONG BIÊN 55

3.1 Nhu cầu công tác đầu tư xây dựng công trình tại quận Long Biên trong năm tới 55

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với quận Long Biên 63

3.2.1 Hoàn thiên môi trường pháp lý 63

3.2.2 Tăng cường việc uỷ quyền và phân cấp QL 64

3.2.3 Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng CTGT 745

3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các DA ĐT xây dựng CTGT 66

3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 68

3.2.6 Đổi mới khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án 71

3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn đối với ban QLDA 71 3.2.8 Giải pháp đối với tư vấn giám sát 75

3.2.9 Giải pháp đối với nhà thầu thi công 76

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78

1.Kết luận 78

2 Kiến nghị 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức của ban TTPTQĐ giao thông quận Long Biên 8

Hình 1.2 Sơ đồ quản lý dự án xây dựng công trình giao thông 15

Hình 2.1 Sơ lược về các giai đoạn thực hiện dự án 33

Hình 2.2 Sơ đồ hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực hiện DA 36

Hình 2.3 Sơ đồ CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 37

Hình 2.4 Sơ đồ các chủ thể tham gia quản lý dự án 44

Hình 3.1 Sơ đồ một số giải pháp hoàn thiện hệ thống TTPTQĐ tại Quận 63

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Tổng hợp DA thực hiện trên địa bàn quận năm 2013 20 Bảng 1.2 Giá trị trúng thầu một số dự án so với giá gói thầu 25 Bảng 3.1 Danh mục đầu tư mới một số DA 61

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TTPTQĐ : Trung tâm phắt triển quỹ đất TVGS : Tư vấn giám sát

TVTK : Tư vấn thiết kế

GPMB : Giải phóng mặt bằng

CNVC : Công nhân viên chức

QLDA : Quản lý dự án

DAĐT : Dự án đầu tư

GTVT : Giao thông Vận tải

UBND : Uỷ ban nhân dân

TKKT : Thiết kế kỹ thuật

KT - XH : Kinh tế - xã hội

QLCL : Quản lý chất lượng

BTN : Bê tông nhựa

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong 10 năm hình thành và phát triển, toàn diện KT-XH trên địa bàn Đến nay, Long Biên đó cú những đổi thay quan trọng, định hình một đô thị

văn minh, hiện đại, nhiều lĩnh vực trở thành điểm sáng của thành phố; quy

mô dân số quận Long Biên tăng hơn 17 vạn người lên hơn 27 vạn người nhưng nhờ làm tốt công tác dự báo, quy hoạch nên Long Biên đó chủ động trong việc tổ chức, bố trí hệ thống hạ tầng xã hội đáp ứng với tốc độ gia tăng dân số Quận đó xây dựng và cải tạo 262 nhà văn hóa tổ dân phố; dành trên 170.000m2 đất để xây mới và mở rộng trường học; hoàn thành nhiều hồ điều hũa, vườn hoa, công viên chất lượng sống của người dân không ngừng được cải thiện Toàn quận đó duy trì tốc độ phát triển nhanh, vững chắc; an sinh xã hội được đặc biệt chỳ trọng; an ninh chính trị được giữ vững; hệ thống chính trị được kiện toàn đồng bộ, khụng ngừng đổi mới, phát triển

Sự phát triển đó đũi hỏi phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước về xây dựng, trong đó công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng là một lĩnh vực hàng đầu Trong những năm qua, Trung tâm phát triển quỹ đất Long Biên đã tích cực tham mưu UBND Quận ban hành nhiều văn bản pháp quy, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng công trình xây dựng Công tác tập huấn, học tập hội thảo về chất lượng mang lại những hiệu quả tích cực Công tác kiểm tra, thanh tra cũng được các cấp, các ngành tăng cường Năm 2007 UBND Thành phố thành lập Trung tõm phỏt triển quỹ đất Long Biên là lực lượng nòng cốt phục vụ công tác quản lý chất lượng công trình Trung tâm phát triển quỹ đất Long Biên không ngừng tăng thêm số lượng, đội ngũ kỹ sư luôn được quan tâm đào tạo nghiệp

vụ Nhiều doanh nghiệp tư vấn thiết kế, doanh nghiệp xây dựng đó quan tâm đến việc xây dựng bộ máy, dám làm những công trình lớn Có những cụng

2 trỡnh chất lượng vàng được đăng ký và chứng nhận (Trụ sở UBND phường Ngọc Lâm, trụ sở UBND phường Đức Giang,.v.v.)

Mặc dù vậy, một số công trình không đảm bảo chất lượng vẫn diễn ra, đặc biệt là các công trình giao thông do Trung tâm PTQĐ làm chủ đầu tư Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện nhiều cấu kiện, bộ phận hạng mục công trình không đảm bảo an toàn, kém chất lượng bị phá bỏ làm lại hoặc xử lý bằng các biện pháp gia cố tốn kém Nhiều công trình tiềm ẩn sự kém chất lượng chưa được kiểm tra, nhanh chóng xuống cấp

Đối với học viên, hiện là một kỹ sư công tác tại Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên tôi nhận thấy rằng, chất lượng của dự án xây dựng công trình giao thông là yếu tố quan trọng quyết định đến tuổi thọ của công trình cũng như khả năng đáp ứng yêu cầu cho phương tiện tham gia giao thông hoạt động Nhằm góp phần nâng cao chất lượng của các dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là các công trình giao thông trên địa bàn Quận Long Biên do Trung tâm phát triển quỹ đất được giao làm chủ đầu tư, Học viên chọn nghiên

cứu đề tài: "Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng tại Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên" là cấp thiết, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao

2 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý chất lượng công trình và có đề xuất giải pháp xử lý

3 Phạm vi nghiên cứu

Các công trình do Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên được giao làm chủ đầu tư, đặc biệt là các công trình giao thông

4 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu chủ đạo của luận văn là đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông tại Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên được cụ thể công việc chính như sau:

- Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng về cơ sở pháp lý hiện hành trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trước khai thác ở nước ta

- Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và những bất cập về quy trình quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông vận tại Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên

- Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý chất lượng xây dựng tại một số dự án thuộc Ban quản lý dự án khác

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông tại Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên

5 Phương pháp nghiên cứu

Từ cơ sở dữ liệu thống kê, kết quả quan trắc, dự báo để hoàn thành nghiên cứu, kết hợp với các quy định, nghị định, thông tư, tiêu chuẩn kỹ thuật

về quản lý dự án công trình giao thông Đề tài cũng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình giao thông tại TTPTQĐ Quận được thực hiện trên cơ sở phân tích các kết quả nghiên cứu của các bước trên đồng thời sẽ được kiểm định bằng kết quả nghiên cứu tại một số đơn vị khác

6 Nội dung của luận văn:

Phần mở đầu: Tính cấp thiết và đặt nhiệm vụ nghiên cứu

Chương 1. Thực trạng công tác quản lý chất lượng tại TTPTQĐ Quận Long Biên

Chương 2. Cơ sở khoa học quản lý chất lượng xây dựng công trình

Chương 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng xây dựng công trình tại Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên

Phần Kết luận và kiến nghị.

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

78

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư là gặp rất nhiều khó khăn

Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng tại Trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên” tác giả đã tập trung giải quyết một số nội dung chính sau đây:

- Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước đối với công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở TTPTQĐ quận Long Biên nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước, các văn bản của Quận, UBND TP Hà Nội và các quá trình của chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của CĐT và các chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng dự án Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu

- Đề tài chỉ đi sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý chất lượng của dự án

mà không nghiên cứu tổng thể công tác quản lý dự án nói chung Ngoài ra cũng không nghiên cứu đối với các công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp Do đó cũng không có đánh giá được tổng thể công tác quản lý chất

79 lượng trong xây dựng công trình nói chung

- Trên cơ sở lý luận về quản lý đầu tư để phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư và xây dựng các công trình ở TTPTQĐ quận Long Biên để thấy được những tồn tại, những vấn đề còn hạn chế về môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ năng lực chuyên môn cũng như năng lực điều hành dự

án để đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư, các giải pháp chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quá trình quản lý dự án của các CĐT Các giải pháp đó bao gồm:

1 Hoàn thiên môi trường pháp lý

2 Tăng cường việc uỷ quyền và phân cấp quản lý

3 Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông

4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các

DA ĐT xây dựng CTGT

5 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu

6 Đổi mới khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án

7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn đối với TTPTQĐ 8- Giải pháp đối với tư vấn giám sát

9- Giải pháp đối với nhà thầu thi công

Tuy nhiên, do hạn chế về trình độ và điều kiện nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu tương đối rộng nên luận văn còn một số hạn chế và còn một số vấn đề cần được nghiên cứu tiếp

2 Kiến nghị

- Đối với công tác quản lý nhà nước: Các văn bản pháp quy nên có hướng dẫn chi tiết kịp thời Cần có những quy định cụ thể chi tiết về trách nhiệm đối với từng tổ chức cá nhân khi tham gia dự án

- Quản lý chặt chẽ những công việc dễ gây ảnh hưởng đến công tác chất lượng như công tác điều tra khảo sát, công tác giải phóng mặt bằng, vật liệu