Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố thái bình, tỉnh thái bình (tt)

TẠ VIỆT CƯỜNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội, năm 2013... BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TẠ VIỆT CƯỜNG

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TẠ VIỆT CƯỜNG KHÓA: 2011-2013

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN HỒNG TIẾN

Hà Nội – Năm 2013

LỜI CẢM ƠN

Sau 2 năm được tập thể các thầy cô giáo trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu các lĩnh vực liên quan đến chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình, với vốn kiến thức đã được trang

bị, sự hiểu biết của bản thân, cùng với sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo và các

cơ quan chuyên môn của UBND thành phố Thái Bình, đến nay tác giả đã phấn đấu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp theo tiến độ quy định

Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Trường Đại học Kiến Trúc

Hà Nội, Khoa Sau đại học trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, tập thể các thầy,

cô giáo trường Đại học Kiến Trúc, UBND thành phố Thái Bình, phòng Quản

lý đô thị UBND thành phố Thái Bình và đặc biệt là Thầy giáo hướng dẫn

khoa học PGS.TS Nguyễn Hồng Tiến đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và tạo

điều kiện thuận lợi để tác giả có thể hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp Ngoài ra, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với sự quan tâm của gia đình, người thân, bè bạn và đồng nghiệp luôn động viên giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này

Do điều kiện hạn hẹp về thời gian cũng như phạm vi nghiên cứu rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực quản lý liên quan đến hệ thống HTKT đô thị, vì vậy Luận văn này không thể tránh khỏi những sơ xuất và thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự chia sẻ, thông cảm và đặc biệt là những ý kiến đóng góp của các thầy, cô trong Hội đồng khoa học Trường Đại học Kiến Trúc để tác giả có thể tiếp thu và hoàn thiện các nội dung của Luận văn

Trân trọng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tạ Việt Cường

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tạ Việt Cường

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục hình minh họa

Danh mục bảng, biểu

Danh mục sơ đồ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 4

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

Phương pháp nghiên cứu 5

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

Cấu trúc luận văn 5

NỘI DUNG 8

CHƯƠNG I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 8

1.1 Các khái niệm cơ bản quản lý HTKT đô thị 8

1.1.1 Khái niệm hệ thống HTKT đô thị 8

1.1.2 Khái niệm về quản lý hệ thống HTKT đô thị 8

1.1.3 Một số khái niệm về công trình ngầm đô thị 9

1.1.4 Một số khái niệm về HTKT sử dụng chung 10

1.1.5 Khái niệm hệ thống thông tin địa lý (GIS) 10

1.1.6 Một số khái niệm về cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng 10

1.2 Giới thiệu chung về thành phố Thái Bình 11

1.2.1 Vị trí địa lý 11

1.2.2 Điều kiện tự nhiên 13

1.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình 16

1.3 Thực trạng hệ thống HTKT thành phố Thái Bình 21

1.3.1 Giao thông 21

1.3.2 Cấp nước 26

1.3.3 Thoát nước 28

1.3.4 Cung cấp năng lượng và thông tin liên lạc 30

1.3.5 Thu gom, xử lý chất thải rắn và vệ sinh môi trường 34

1.3.6 Quản lý cây xanh đô thị 36

1.4 Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT thành phố Thái Bình 38

1.4.1 Tổ chức quản lý HTKT 38

1.4.2 Năng lực quản lý HTKT 43

1.4.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng phát triển và khai thác sử dụng HTKT 45

1.5 Đánh giá chung về quản lý hệ thống HTKT thành phố Thái Bình 49

1.5.1 Đánh giá thực trạng hệ thống HTKT 49

1.5.2 Đánh giá công tác quản lý hệ thống HTKT 50

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 53

2.1 Cơ sở lý luận 53

2.1.1 Vai trò của hệ thống HTKT đô thị 53

2.1.2 Đặc điểm của hệ thống HTKT đô thị 53

2.1.3 Các chỉ tiêu kỹ thuật cơ bản trong quản lý hệ thống HTKT đô thị 56

2.1.4 Quản lý sử dụng chung công trình HTKT 64

2.1.5 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý HTKT 67

2.1.6 Hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong quản lý HTKT đô thị 68

2.2 Cơ sở pháp lý 72

2.2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật 72

2.2.2 Hệ thống các văn bản của tỉnh Thái Bình về quản lý hệ thống HTKT đô thị 78

2.2.3 Định hướng quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Bình đến năm 2030 79

2.3 Cơ sở thực tiễn 92

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT đô thị của một số nước trên Thế giới 92

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống HTKT đô thị của Việt Nam 96

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 102

3.1 Giải pháp về quy hoạch 102

3.1.1 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch chung 102

3.1.2 Rà soát cốt cao độ và khớp nối đồng bộ HTKT giữa khu vực cũ và khu vực mới 103

3.1.3 Hoàn thiện bản vẽ tổng hợp các đường dây, đường ống kỹ thuật 105

3.2 Giải pháp quản lý kỹ thuật 106

3.2.1 Quản lý sử dụng chung công trình HTKT 106

3.2.2 Bổ sung hào kỹ thuật ngầm 107

3.2.3 Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong quản lý HTKT 108

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý HTKT 111

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý 111

3.3.2 Giải pháp về cơ chế chính sách quản lý hệ thống HTKT 116

3.3.3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý hệ thống HTKT đô thị 118

3.4 Giải pháp xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng 121

KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 125

1 Kết luận 125

2 Đề xuất và kiến nghị 127TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

PHỤ LỤC I: Bảng biểu số liệu liên quan

PHỤ LỤC II: Hệ thống các bản đồ

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Thành phố Thái Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học

kỹ thuật của tỉnh Thái Bình, có vị trí cận kề với tam giác phát triển kinh tế phía Bắc gồm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, là cửa ngõ thông thương giữa Hải Phòng, Quảng Ninh với các tỉnh Nam đồng bằng sông Hồng và các tỉnh duyên hải miền Trung Thành phố Thái Bình cũng là nơi tập trung các khu công nghiệp, các trường đào tạo cán bộ, công nhân kỹ thuật của Tỉnh và Vùng Đồng bằng sông Hồng; chịu ảnh hưởng trực tiếp về hỗ trợ công nghệ, khoa học - kỹ thuật, tiêu thụ và trao đổi sản phẩm, lao động, v.v… trong vùng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Vùng Đồng bằng sông Hồng và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Bình đã khẳng định thành phố Thái Bình là đô thị có vai trò thúc đẩy Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá không chỉ của tỉnh Thái Bình mà còn của cả Vùng Đồng bằng sông Hồng

Thái Bình trước kia là thị xã (đô thị loại IV) và được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại III tại Quyết định số 464/QĐ-BXD ngày 18/4/2003 Ngay sau khi được công nhận là đô thị loại III, UBND thị xã Thái Bình

đã tập trung khai thác tiềm năng thế mạnh, huy động mọi nguồn lực, tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp, xây dựng cơ

sở HTKT, hạ tầng xã hội; phát triển thương mại - du lịch Kinh tế - xã hội thị

xã ngày càng phát triển, cơ cấu kinh tế của thị xã chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, xây dựng, giảm tỷ trọng các ngành nông nghiệp nhưng vẫn đảm bảo

an ninh lương thực; các công trình phục vụ công cộng và cơ sở kỹ thuật hạ tầng đô thị được quan tâm đầu tư và xây dựng theo hướng đồng bộ, hiện đại

Qua những thành tựu đạt được trong công cuộc xây dựng và phát triển của thị xã Thái Bình, ngày 29/4/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2004/NĐ-CP thành lập thành phố Thái Bình thuộc tỉnh Thái Bình Khi

đó, thành phố Thái Bình với tổng diện tích tự nhiên 4.330ha, có 13 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 8 phường và 5 xã

Ngày 13/12/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2007/NĐ-CP điều chỉnh địa giới hành chính huyện Đông Hưng, huyện Kiến Xương, huyện Vũ Thư để mở rộng thành phố Thái Bình; điều chỉnh địa giới hành chính phường, xã; thành lập phường thuộc thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Từ đó đến nay, thành phố Thái Bình có 19 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 10 phường và 9 xã

Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước thông qua các chủ trương, định hướng phát triển, UBND tỉnh Thái Bình và UBND thành phố Thái Bình đã triển khai thực hiện và cụ thể hóa thông qua các chương trình, các dự án đầu tư nhằm huy động tối đa các nguồn lực, tập trung đẩy mạnh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng của thành phố, mở rộng không gian, tăng cường quản lý và xây dựng văn hoá đô thị Đến nay, sau gần 10 năm phát triển, kể từ khi thành phố Thái Bình được Thủ tướng Chính phủ công nhận là đô thị loại III, thành phố đã đạt được những thành tựu quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, cũng như việc đầu

tư xây dựng và phát triển hạ tầng đô thị Hệ thống HTKT đô thị của thành phố đã cơ bản hoàn thiện trên các lĩnh vực giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc, v.v Cụ thể là, 100% các tuyến đường giao thông chính trên địa bàn phường đều được thảm nhựa, các tuyến đường nội bộ tại các khu dân cư đều được thảm nhựa hoặc bê tông hóa, 100% các hộ dân cư đều được cấp điện sinh hoạt và trên 85% hộ dân được sử dụng nguồn nước sạch,

v.v diện mạo đô thị của thành phố ngày càng khởi sắc, đời sống của nhân dân được cải thiện rõ rệt

Mặc dù đã đạt được các thành tựu nêu trên, tuy nhiên trong quá trình xây dựng và phát triển thành phố vẫn còn gặp không ít các vấn đề bất cập liên quan đến quản lý hệ thống HTKT đô thị, các vấn đề bất cập như sau:

- Sự tăng nhanh về dân số, cụ thể là tính đến tháng 12/2012, dân số toàn thành phố là 268.167 người (trong đó: dân số thường trú là 190.169 người, dân số tạm trú quy đổi là 77.998 người) [20] Năm 2003, dân số toàn thành phố là 143.925 người (trong đó: dân số thường trú là 137.632 người, dân số tạm trú quy đổi là 6.293 người)[17] Như vậy, sau gần 10 năm dân số toàn thành phố tăng thêm 124.242 người Mặt khác hệ thống HTKT trên địa bàn thành phố Thái Bình chủ yếu được sử dụng lại từ hệ thống HTKT đã được đầu tư từ những năm trước thông qua việc cải tạo, nâng cấp, sửa chữa nên phần lớn bị quá tải, xuống cấp, không đáp ứng được nhu cầu tăng nhanh về dân số và thực tế phát triển của đô thị

- Hệ thống HTKT chưa đồng bộ, thiếu tính kết nối hệ thống hạ tầng đô thị giữa các khu vực phát triển cũ và khu vực phát triển mới trong thành phố

- Việc đầu tư xây dựng HTKT đô thị còn dàn trải, chưa có trọng tâm, hầu như ngành nào, lĩnh vực nào cũng có dự án để đầu tư xây dựng nhưng lại không xác định được thứ tự dự án ưu tiên Ngoài ra, do thiếu sự phối kết hợp giữa các ngành, lĩnh vực trong việc sử dụng chung HTKT nên hiệu quả đầu tư không cao, hiệu quả khai thác sử dụng HTKT còn đạt thấp

- Hiện nay để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước liên quan đến các lĩnh vực hạ tầng đô thị, thành phố có 02 đơn vị trực tiếp quản lý là Phòng Quản lý đô thị và Phòng Tài nguyên & Môi trường với tổng số cán bộ biên chế chính thức là 13 người (trong đó: Phòng Quản lý đô thị 07 người, Phòng Tài nguyên & Môi trường 06 người) Như vậy, so với các lĩnh vực được

phân cấp quản lý thì nguồn lực cán bộ quản lý trực tiếp của thành phố còn thiếu

- Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý HTKT mặc dù đã được triển khai tại các cơ quan trên địa bàn thành phố, tuy nhiên tại mỗi cơ quan khác nhau thì số liệu cũng quản lý theo các cách khác nhau, chưa có sự thống nhất và chưa có ứng dụng cung cấp thông tin tổng hợp để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước

- Công tác tuyên truyền thực thi pháp luật đã được ban hành và phổ biến rộng rãi trong nhân dân, mặc dù đã phát huy được tác dụng Tuy nhiên,

do ý thức người dân chưa cao nên tình trạng vi phạm vẫn thường xuyên diễn

ra

- Ngoài ra, các chính sách quản lý HTKT còn nhiều bất cập trong việc triển khai thực hiện, đồng thời vẫn còn chồng chéo giữa các ngành, các cấp quản lý

Để khắc phục các vấn đề bất cập nêu trên, đòi hỏi các cấp chính quyềncủa tỉnh Thái Bình nói chung và thành phố Thái Bình nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh các công cụ quản lý liên quan đến HTKT đô thị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần xây dựng và phát triển thành phố Thái Bình theo hướng văn minh, hiện đại, phát triển bền vững Do đó, đề tài luận văn “Quản lý hệ thống HTKT thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” là rất cần thiết

Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về hành chính: Bao gồm toàn bộ địa giới hành chính của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

+ Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu đến năm 2030

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra khảo sát

- Phương pháp hệ thống hóa trên cơ sở tổng hợp các số liệu, tài liệu, chụp ảnh, lập bảng biểu, sơ đồ

- Phương pháp phân tích so sánh, đối chiếu

- Phương pháp kế thừa

- Phương pháp chuyên gia

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài mang ý nghĩa đóng góp cho sự phát triển đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa và cụ thể hóa các căn cứ khoa học trong việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

- Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp đề xuất trong luận văn góp phần làm

cơ sở áp dụng và triển khai thực hiện thí điểm đối với quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố Thái Bình, từ đó có thể áp dụng và nhân rộng đối với các đô thị khác trên địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần Mở đầu và phần Kết luận và kiến nghị, luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1 Thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố

Thái Bình, tỉnh Thái Bình

- Chương 2 Cơ sở khoa học về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

- Chương 3 Một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

SƠ ĐỒ LUẬN VĂN

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN