Một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái sông hồng nam đầm vạc, thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc (tt)

NGUYỄN VĂN HUY MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI SÔNG HỒNG - NAM ĐẦM VẠC, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔ

NGUYỄN VĂN HUY

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI SÔNG HỒNG - NAM ĐẦM VẠC, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN,

TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

Hà Nội - Năm 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN HUY KHÓA: 2011 - 2013

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI SÔNG HỒNG - NAM ĐẦM VẠC, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN,

TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình

Mã số: 60.58.01.06

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LƯU ĐỨC HẢI

Hà Nội - Năm 2013

học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Huy

LỜI CẢM ƠN

Luận văn “Một số giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô

thị sinh t hái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên , tỉnh Vĩnh Phúc” được hoàn thành nhờ có sự chỉ bảo và giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy,

cô giáo; các bạn đồng nghiệp; cơ quan và gia đình

Xin trân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, khoa Sau đại học và khoa Quản lý đô thị trường Đại học Kiến trúc; Ban lãnh đạo huyện Lập Thạch đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành chương trình cao học và bản Luận văn tốt nghiệp này

Xin trân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học - PGS.TS Lưu Đức Hải đã tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành bản Luận văn này

Xin trân thành cảm ơn toàn thể các giáo sư, tiến sỹ cùng toàn thể các thầy cô giáo của khoa Sau đại học, cũng như của trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại trường

Xin trân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./

Hà nội, ngày tháng năm 2013

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Huy

Mục lục Trang

PHẦN MỞ ĐẦU: 4

1 Lý do chọn đề tài 4

2 Mục đích nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Phương pháp nghiên cứu 5

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

6 Cấu trúc luận văn 5

PHẦN NỘI DUNG: 6

Chương 1 6

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRONG CÁC KHU ĐÔ THI ̣ MỚI TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN VÀ KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI SÔNG HỒNG - NAM ĐẦM VẠC 6

1.1 Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong các khu đô thị mới tại thành phố Vĩnh Yên 6

1.1.1 Tổng quan về sự phát triển các khu đô thị mới tại thành phố Vĩnh Yên 6

1.1.2 Hiện trạng ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t trong các khu đô thi ̣ mới ta ̣i thành phố Vĩnh Yên 8 1.1.3 Thực tra ̣ng công tác quản lý ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t trong các khu đô thi ̣ mới ta ̣i thành phố Vĩnh Yên 12

1.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc 16

1.2.1 Tổng quan về khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc 16

1.2.2 Hiện trạng hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣ sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc 24

1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc 30

1.3.1 Thực trạng về kết nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc với hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên ngoài 30

2

1.3.2 Thực trạng về bộ máy chức quản lý thực hiện dự án khu đô thi ̣ sinh thái Sông

Hồng - Nam Đầm Vạc 34

1.3.3 Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý thực hiện dự án khu đô thi ̣ sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc 35

Chương 2 36

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THI ̣ MỚI VÀ KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI SÔNG HỒNG NAM ĐẦM VẠC - THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 36

2.1 Một số khái niệm cơ bản 36

2.1.1 Khái niệm khu đô thi ̣ mới 36

2.1.2 Khái niệm khu đô thị sinh thái 37

2.1.3 Khái niệm hệ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ 39

2.1.4 Khái niệm quản lý hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ 40

2.2 Cơ sở khoa học về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới 43

2.2.1 Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuâ ̣t đối với hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t Khu đô thị mới vận dụng vào khu đô thị sinh thái 43

2.2.2 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 53

2.3 Các văn bản pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 57

2.3.1 Các văn bản của Nhà nước 57

2.3.2 Các văn bản của thành phố Vĩnh Yên 58

2.3.3 Các văn bản đối với khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc 58

2.4 Một số kinh nghiệm thực tế trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới và khu đô thị sinh thái 59

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trong nước 59

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới 60

Chương 3 65

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THI ̣ SINH TH ÁI SÔNG HỒNG -

NAM ĐẦM VẠC 65

3.1 Một số nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, khu đô thị sinh thái 65

3.1.1 Quy hoạch đi trước mô ̣t bước và thực hiê ̣n theo đúng quy hoa ̣ch 65

3.1.2 Cân đối hài hòa lơ ̣i ích giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu tư - Người dân đô thi ̣ 65

3.1.3 Kiểm soát, đánh giá, điều tiết và dự báo 66

3.1.4 Có sự tham gia của Nhà nước trong quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 67

3.2 Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc 68

3.2.1 Khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên ngoài hàng rào 68

3.2.2 Thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo đúng quy hoạch 73

3.3 Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc 76

3.3.1 Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 77

3.3.2 Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 94

1 Kết luận 94

2 Kiến nghị 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO:……… 99

4

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Với toàn bô ̣ bô ̣ máy quản lý nhà nước và diện tích đ ất tự nhiên của thành phố Vĩnh Yên nói riêng cũng như tỉnh Vĩnh Phúc nói chung việc quản

lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong các khu đô thị mới tại thành p hố Vĩnh Yên ngày càng trở lên khó khăn, phức ta ̣p nhất là các khu đô thị kiểu mới như khu

đô thị sinh thái vì thiếu sự đồng bộ giữa các công trình hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật Hơn nữa, đa số các khu đô thi ̣ mới đang và sẽ thực hiê ̣n chủ yếu đươ ̣c hình thành xen giữa các làng ngoại thành ven đô đang trong quá trình đô thị hóa và nằm ngoài vùng quy hoạch chung xây dựng đã được duyệt Việc đấu nối tốt ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t trong và ngoài hàng rào khu đất dự án khu đô thi ̣ mới là rất khó thực h iê ̣n được ngay vì khu vực có khu đô thi ̣ chưa có quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị được duyệt , cô ̣ng thêm nữa là bản thân

hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t trong các khu dân cư cũ tiếp giáp khu đô thi ̣ mới còn chưa có hoặc chưa hoàn thiê ̣n Do đó , viê ̣c xây dựng và phát triển hê ̣ thống ha ̣ tầng khu đô thi ̣ mới thường nhỏ lẻ , manh mún và cu ̣c bô ̣, chưa phát huy tầm quan tro ̣ng vốn có của công tác quy hoa ̣ch xây dựng trong công tác thẩm duyê ̣t quy hoa ̣ch chi tiết (1/2000 và 1/500), kết hợp với sự thiếu trách nhiê ̣m của các chủ đầu tư khu đô thi ̣ mới dẫn đến chất lượng và công tác quản

lý các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị mới còn thấp và gặp nhiều khó khăn Khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên , tỉnh Vĩnh Phúc có quy mô diện tích 39,12 ha được chia thành 3 tiểu khu với tiến độ thực hiện từ năm 2009 đến 2015 Hiện nay đang ở giai đoa ̣n thực hiê ̣n đầu tư xây dựng , để góp phần cho việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu

đô thị mới được tốt hơn , tác giả lựa chọn đề tài “Một số giải pháp quản lý hệ

thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thi ̣ sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn cao học

2 Mục đi ́ch nghiên cứu

Đề xuất Một số giải pháp q uản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc;

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật;

- Phạm vi nghiên cứu: Sông Hồng - Nam Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu, kế thừa;

- Phương pháp điều tra khảo sát thực đi ̣a; xử lý thông tin;

- Phương pháp phân tích và tổng hợp, so sánh; tiếp câ ̣n hê ̣ thống;

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để góp phần trong việc quản

lý tốt hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới;

- Hoàn chỉnh các giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên , tỉnh Vĩnh Phúc nhằm xây dựng một khu đô thị mới hài hoà với thiên nhiên, môi trường, hạ tầng đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực;

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận văn có ba chương:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong các khu đô thị mới tại thành phố Vĩnh yên và khu đô thị sinh thái Sông Hồng

- Nam Đầm Vạc

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới và khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

- Đề tài đã đề cập đến các vấn đề : Thực tra ̣ng công tác quản lý ha ̣ tầng

kỹ thuật đô thị tỉnh Vĩnh Phúc; thực tra ̣ng hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t trong các khu đô thi ̣ mới trên đi ̣a bàn thành phố Vĩnh Yên và khu đô thị sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc; cơ sở lý luâ ̣n và thực tiễn công tác quản lý ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣ mới ; Đề xuất các giải pháp nâng cao hiê ̣u quả quản lý h ệ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣ sinh thái Sông Hồng - Nam Đầm Vạc, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

- Qua nghiên cứ u đề tài, rút ra một số nhận định sau:

+ Công tác quản lý ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣ mới mang tính đă ̣c thù ,

đa ngành và phức ta ̣p Để quản lý tốt hạ tầng kỹ thuật khu đô thị m ới, trước hết đòi hỏi mỗi đối tượng liên quan từ giai đoa ̣n chuẩn bi ̣ đầu tư cần nhâ ̣n thức rõ vai trò trách nhiê ̣m , tâ ̣n tâm trong công viê ̣c , phối kết hợp chă ̣t chẽ trong quá trình thực hiê ̣n , luôn phấn đấu vì lợi ích chung ch o cô ̣ng đồng , và cho toàn xã hô ̣i

Đơn vi ̣ tƣ vấn thiết kế , cần: tuân thủ đúng tiêu chuẩn quy pha ̣m trong

nước đảm bảo công trình có quy mô , công suất phù hợp , an toàn công trình ; có tầm nhìn trong tương lai (đă ̣c biê ̣t đối với q uy hoa ̣ch xây dựng ); vâ ̣n du ̣ng linh hoa ̣t những phương pháp , vâ ̣t liê ̣u xây dựng mới , tiêu chuẩn thiết kế mới tiên tiến của các nước phát triển đảm bảo yêu cầu kỹ thuâ ̣t và đem la ̣i lợi ích kinh tế nhất, phù hợp với điều kiê ̣n kinh tế - kỹ thuật ở Việt Nam

Đơn vi ̣ thi công xây dƣ̣ng , cần: tuân thủ đúng thiết kế , tiêu chuẩn quy

phạm trong nước đảm bảo kỹ thuật , chất lươ ̣ng công trình ; vâ ̣n du ̣ng những biê ̣n pháp thi công tiên tiến trên thế giới phù hợp với điều kiê ̣n thực tế ở Viê ̣t Nam nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng

Chủ đầu tư khu đô thị mới và các đơn vị quản lý chuyên ngành hạ tầng

kỹ thuật đô thị, cần: nâng cao trách nhiê ̣m và vai trò trong quản lý , đă ̣c biê ̣t là trong công tác kiểm soát, điều tiết và dự báo; tuân thủ quy hoa ̣ch chi tiết, thiết

95

kế đã được duyê ̣t ; thể hiê ̣n tính chuyên nghiê ̣p , chuyên môn hóa cao trong quản lý để đáp ứng yêu cầu chính sách xã hội hóa của nhà nước trong quản lý khai thác di ̣ch vu ̣ ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t khu đô thi ̣ mới; cùng chia sẻ nguồn vốn đầu

tư và lợi ích kinh tế với nhà nước, đầu tư kinh doanh phải lấy mu ̣c tiêu hàng đầu là phu ̣c vu ̣ nhu cầu xã hô ̣i, lợi ích cô ̣ng đồng, từ đó nâng cao thương hiê ̣u, phát triển bền vững

Chính quyền đô thị, cần: huy đô ̣ng tối đa các nguồn lực kinh tế - xã hội

về tài chính, con người; nâng cao chất lượng bô ̣ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị; hoàn thiện văn bản luật; có cơ chế chính sách linh hoa ̣t, đẩy ma ̣nh công tác xã hô ̣i hóa trong đầu tư , xây dựng và phát triển

hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ ; thực hiê ̣n đấu thầu để lựa cho ̣n đơn vi ̣ cung cấp di ̣ch vu ̣ ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t đô thi ̣ ; tinh giản thủ tục hành chính , cân đối hài hòa giữa lợi ích kinh tế và phục vụ nhu cầu người dân trong phát triển , xây dựng đồng bô ̣ hoàn chỉnh hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t chính của đô thi ̣; công bố, tuyên truyền những chính sách mới đến với mo ̣i thành phần tổ chức , cá nhân trong xã hô ̣i để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, người dân đô thi ̣ cùng tham gia vào công tác quản lý xã hô ̣i

Người dân đô t hị, cần: hiểu biết chủ trương đường lối của đảng, pháp

luâ ̣t của nhà nước để tham gia tích cực vào công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật

đô thi ̣, bảo vệ quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ chính đáng của mình Đồng thời, người dân đô thi ̣ phải biết chia sẻ những khó khăn với chính quyền đô thị, chủ đầu tư để cùng nhau tham gia quản lý xã hội

+ Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có tầm quan trọng đặc biê ̣t trong đời sống kinh tế - chính trị củ a nhân dân và phát triển kinh tế vĩ mô , cũng như trong phân loa ̣i cấp bâ ̣c đô thi ̣

+ Thiếu ý thức , trách nhiệm của các đối tượng liên quan đến công tác quản lý: đơn vi ̣ tư vấn thiết kế, đơn vi ̣ thi công, chủ đầu tư, người dân đô thi ̣ và công tác quy hoa ̣ch xây dựng manh mún, mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị thành phố Vĩnh Yên chưa hoàn chỉnh là nguyên nhân cơ bản dẫn đến chất