Nghiên cứu thành lập ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc ủy ban nhân dân tỉnh vĩnh long lấy đặc thù của dự án thuộc lĩnh vực y tế (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- LÊ TRUNG HIẾU NGHIÊN CỨU THÀNH LẬP BAN QUÁN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG – LẤY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LÊ TRUNG HIẾU

NGHIÊN CỨU THÀNH LẬP BAN QUÁN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG – LẤY ĐẶC THÙ CỦA DỰ ÁN THUỘC

LĨNH VỰC Y TẾ

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội - 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LÊ TRUNG HIẾU KHOÁ: 2012 – 2014

NGHIÊN CỨU THÀNH LẬP BAN QUÁN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH LONG – LẤY ĐẶC THÙ CỦA DỰ ÁN THUỘC

LĨNH VỰC Y TẾ

CHUYÊN NGÀNH: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

MÃ SỐ: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PTS LÊ VĂN KIỀU

Hà Nội - 2014

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy PGS Lê Kiều người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ chỉ bảo và cung cấp tài liệu cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô giáo, các cán bộ công tác tại khoa Sau đại học – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền thụ kiến thức, kinh nghiệm học tập và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường

Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến Ban lãnh đạo Công ty TNHH Tư vấn Giám sát – QLDA Xây dựng Vĩnh Long, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn của mình

Hà Nội, ngày…….tháng ……năm 2014

Lê Trung Hiếu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Trung Hiếu

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục hình minh họa

Danh mục bảng biểu

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài 1

Mục tiêu của đề tài Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học của đề tài Cấu trúc luận văn NỘI DUNG Chương 1 Tổng quan về công tác quản lý dự án 4

1.1 Khái niệm chung về công tác quản lý dự án 4

1.1.1 Khái niệm về dự án 4

1.1.2 Đặc điểm của dự án 5

1.1.3 Phân loại dự án 6

1.1.4 Các hình thức quản lý dự án 6

1.1.5 Chu trình của dự án đầu tư xây dựng 7

1.2 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên thế giới 9

1.2.1 Về kế hoạch đầu tư và quy hoạch phát triển 9

1.2.2 Về tổ chức quản lý đầu tư và thẩm định dự án 10

1.2.3 Về điều chỉnh dự án 12

1.2.4 Về ủy thác đầu tư 12

1.2.5 Về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư 13

1.3 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 15

1.3.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng thời kỳ bao cấp 15

1.3.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn hiện nay 18

1.4 Tổng quan và những đặc trưng của dự án lĩnh vực Y tế tại Vĩnh Long 20

1.4.1 Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Vĩnh Long 20

1.4.2 Những đặc trưng của dự án lĩnh vực Y tế trong giai đoạn thiết kế cơ sở 25

1.4.3 Những đặc trưng của dự án lĩnh vực Y tế trong công tác xây dựng 28

1.4.4 Những đặc trưng của dự án lĩnh vực Y tế trong công tác lắp đặt thiết bị 29

1.4.5 Những đặc trưng của dự án lĩnh vực Y tế trong công tác nghiệm thu 31

1.5 Phân tích những tồn tại của Ban quản lý dự án do Chủ đầu tư thành lập 32

1.5.1 Cơ cấu, tổ chức của Ban QLDA 32

1.5.2 Trách nhiệm của Ban QLDA trong các giai đoạn đầu tư 33

1.5.3 Trách nhiệm của Ban quản lý dự án đối với Chủ đầu tư 41

1.5.4 Trách nhiệm của Ban QLDA trong công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan Nhà nước 42

1.6 Phân tích về Ban quản lý dự án chuyên ngành 42

1.6.1 Các ưu điểm của Ban quản lý dự án chuyên ngành 42

1.6.2 Các khuyết điểm của Ban quản lý dự án chuyên ngành 43

Chương 2 Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

2.1 Cơ sở pháp lý 44

2.1.1 Luật Xây dựng và các hệ thống văn bản quy định khác về QLDA 44

2.1.2 Các quy định, hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước về QLDA 50

2.2 Cơ sở khoa học 66

2.2.1 Khái niệm về Ban quản lý dự án và lý thuyết quản lý nhóm 66

2.2.2 Lập kế hoạch thực hiện công tác QLDA 68

2.2.3 Các phương tiện và kỹ năng thực hiện công tác QLDA 69

2.2.4 Một số dự án điển hình thuộc lĩnh vực Y tế tại Vĩnh Long 71

2.2.5 Các nội dung đề xuất thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành 72

Chương 3 Đề xuất mô hình hoạt động, quy trình vận hành và cơ chế kiểm soát của Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long 74

3.1 Đề xuất mô hình hoạt động Ban Quản lý dự án chuyên ngành 74

3.1.1 Các nguyên tắc hình thành, mối quan hệ giữa các thành viên và sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án chuyên ngành 74

3.1.2.Vị trí và chức năng chung của Ban quản lý dự án chuyên ngành 76

3.1.3.Tổ chức bộ máy và biên chế của Ban quản lý dự án chuyên ngành 77

3.1.4.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Ban Giám đốc 78

3.1.5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các

Phòng chức năng trực thuộc Ban quản lý dự án 80

3.2 Đề xuất quy trình vận hành Ban Quản lý dự án chuyên ngành 89

3.2.1.Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Ban quản lý dự án chuyên ngành 89

3.2.2.Chế độ chính sách, tiền lương và cơ chế tài chính 92

3.2.3.Quan hệ công tác của Ban quản lý dự án 93

3.2.4 Chế độ làm việc và hội họp của Ban quản lý dự án 94

3.3 Đề xuất cơ chế kiểm soát Ban Quản lý dự án chuyên ngành 96

3.3.1 Tổ chức kiểm soát 96

3.3.2 Kiểm soát về thủ tục hành chánh 96

3.3.3 Kiểm soát về quy mô và mục tiêu 98

3.3.4 Kiểm soát về tài chính 98

3.3.5 Kiểm soát giám sát từ cộng đồng và đơn vị thụ hưởng 98

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận 100

2 Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

CĐT Chủ đầu tư

DA Dự án

QLDA Quản lý dự án

BTC Bộ Tài chính

NĐ-CP Nghị định Chính phủ

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

Số hiệu hình Tên hình Trang

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu bảng Tên bảng Trang

Bảng 1.1 Chất lượng một số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư

chưa được quan tâm thoả đáng

34

1

* Lý do chọn đề tài

Cùng hoà nhập vào quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước Trong những năm gần đây tình hình đầu tư các

dự xây dựng công trình ngày càng phát triển, nhất là các dự án thuộc lĩnh vực

y tế

Hiện nay trên cả nước có hàng nghìn dự án đầu tư về lĩnh vực y tế và như thế cũng tương ứng với việc có hàng nghìn ban quản lý xây dựng công trình vì theo Luật hiện hành là ai sử dụng công trình thì phần lớn người đó là chủ đầu tư, và người chủ đầu tư có quyền thành lập ra Ban quản lý công trình

để quản lý các công trình cho mình Vấn đề này theo xét thấy chỉ phù hợp với các nguồn vốn ngoài Nhà nước, đối với nguồn vốn Nhà nước thì như thế chưa thật sự phù hợp Thay vì phải thành lập hàng nghìn chủ đầu tư như vậy, hàng nghìn ban quản lý như vậy mà chúng ta lại có quá ít những người có đủ năng lực để quản lý về đầu tư xây dựng, kỹ thuật xây dựng cũng như nghiệp vụ, mà phải chia ra nhiều Ban quản lý như vậy thì chắc chắn mỗi Ban quản lý chất lượng sẽ là thấp, mặt khác Ban quản lý này chỉ tồn tại khi công trình còn đang xây dựng, khi xây dựng xong công trình thì Ban quản lý cũng giải thể làm ảnh hưởng và gây ra nhiều khó khăn trong công tác bảo hành, bảo trì và xử lý khắc phục khi xây ra sự cố công trình trong giai đoạn sử dụng vận hành

Để khắc phục vấn đề nêu trên thì trong luật Xây dựng sửa đổi yêu cầu phải thành lập các ban quản lý chuyên nghiệp, trong đó có ban quản lý khu vực, rồi ban quản lý chuyên ngành Chẳng hạn như là ở các tỉnh thì trên tỉnh chỉ cần thành lập các ban quản lý chuyên ngành về dân dụng, trong đó bao gồm cả y tế, giáo dục rồi các công trình công cộng…là một Ban quản lý Các công trình về giao thông thì cũng thành lập một Ban quản lý, một ban quản lý công trình về nông nghiệp nông thôn chẳng hạn như thủy lợi,… thì cho cả

2

một ban quản lý dự án Và chúng ta làm như vậy thì chắc chắn là ít Ban quản

lý, những Ban quản lý này sẽ tồn tại lâu dài và đảm bảo xuyên suốt theo tuổi thọ của công trình

Mặt khác, việc thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành sẽ tăng được chất lượng, năng lực của Ban quản lý, và do Ban quản lý tồn tại trong thời gian kéo như vậy thì các Ban quản lý cũng phải có trách nhiệm hơn, bởi vì nếu có xảy ra sự cố hay có những vấn đề gì đó thì có Ban quản lý vẫn còn tồn tại, vẫn phải có trách nhiệm đến cùng với chất lượng của công trình, không chỉ trong quá trình xây dựng mà cả khi công trình được đưa vào sử dụng

Từ các nội dung phân tích trên chính là lý do để tác giả lựa chọn đề tài

“Nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long – Lấy đặc thù của dự án thuộc lĩnh vực Y tế” cho luËn v¨n tèt nghiÖp cña m×nh

* Mục tiêu của đề tài

Trên cơ sở những hiểu biết về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, căn cứ những đặc thù của dự án thuộc lĩnh vực Y tế, Luận văn nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long Đồng thời, nghiên cứu, phân tích một số nội dung về cơ cấu

tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án chuyên ngành

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích một số nội dung về cơ

cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án xây dựng công trình dân dụng

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích một số nội dung về cơ cấu

tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Y tế tại tỉnh Vĩnh Long

3

* Phương pháp nghiên cứu

Kết hợp nghiên cứu lý thuyết và quá trình quản lý thực tế các dự án đầu

tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Y tế tại tỉnh Vĩnh Long

* Ý nghĩa khoa học của đề tài

Nghiên cứu, phân tích các yếu tố, sự cần thiết và các ưu điểm, khuyết điểm cho việc thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long

* Cấu trúc luận văn

Bao gồm các phần và các chương sau:

MỞ ĐẦU

NỘI DUNG

Chương 1 Tổng quan về công tác quản lý dự án

Chương 2 Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng

Chương 3 Đề xuất mô hình hoạt động, quy trình vận hành và cơ chế kiểm soát của Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Quản lý đầu tư xây dựng công trình là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể và trong đó vai trò của Ban quản lý dự án là rất quan trọng Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ Ban quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập và đề xuất những giải pháp cho vấn đề nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh là rất khó khăn Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư là gặp rất nhiều khó khăn

Qua nội dung của đề tài “Nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long – Lấy đặc thù của dự án thuộc lĩnh vực Y tế” tác giả đã nghiên cứu làm rõ và đề xuất

được một số nội dung chính sau đây:

- Làm rõ và đề xuất một số nội dung liên quan đến mô hình hoạt động Ban Quản lý dự án chuyên ngành;

- Làm rõ và đề xuất một số nội dung liên quan đến quy trình vận hành Ban Quản lý dự án chuyên ngành;

- Làm rõ và đề xuất một số nội dung liên quan đến cơ chế kiểm soát Ban Quản lý dự án chuyên ngành

Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp Mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy giáo PGS Lê Kiều, nhưng sự hiểu biết của

bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các Thầy giáo, Cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

2 Kiến nghị

- Ban quản lý dự án chuyên ngành thành lập sẽ đảm nhận vai trò thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư cho tất cả các dự án thuộc chuyên ngành theo Quyết định phân cấp của UBND tỉnh Dó đó, số lượng dự án mà Ban quản lý dự án chuyên ngành đảm nhận là không nhỏ Nhằm đảm bảo tính hiệu quả trong công tác quản lý, tác giả kiến nghị Giám đốc Ban quản lý dự án chuyên ngành phải có Quyết định thành lập Ban quản lý dự án xây dựng cho từng công trình cụ thể

- Trong cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án xây dựng cho từng công trình, tác giả kiến nghị phải có sự tham gia của đơn vị thụ hưởng (đơn vị quản

lý, sử dụng) và giữa vai trò là Phó Trưởng ban quản lý dự án xây dựng công trình./

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tài chính (2014), Thông tư 05/2014/TT-BTC, quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự

án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ;

2 Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;

3 Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD Quy định về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình;

4 Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 10/TT-BXD Quy định về một số chi tiết về một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng;

5 Bộ Xây dựng (2009), Thông tư 03/2009/TT-BXD Quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

6 Chính Phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP Về quản lý chất lượng công trình xây dựng;

7 Chính Phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;

8 Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình;

9 Công ty Cổ phần tư vấn công nghệ, thiết bị và kiểm định xây dựng –

CONINCO (2010), Bộ sổ tay công tác tư vấn xây dựng – Phiên bản 1.0/2010;

10 Đinh Tuấn Hải (2013), Quản lý dự án trong giai đoạn xây dựng – Nhà xuất bản Xây dựng – Bộ Xây dựng;

11 Lê Kiều, Nguyễn Cường Sơn (2009), Quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư – Nguồn: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội;