Nghiên cứu giải pháp đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành của bộ công an (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN HƯNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH CỦA BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN HƯNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH CỦA BỘ CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội - 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN HƯNG KHÓA: 2012 - 2014

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH CỦA BỘ CÔNG AN

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VĂN TẤN

Hà Nội - 2014

LỜI CẢM ƠN

Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Đào tạo Sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện

để tác giả hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm

ơn thầy giáo hướng dẫn – PGS TS Trần Văn Tấn đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn trong quá trình hoàn thành luận văn của tác giả

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng khoa học của Khoa Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, đã có những góp ý quý giá trong việc hoàn chỉnh nội dung bản luận văn này

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp tại hai cơ quan Cục Quản lý xây dựng cơ bản và doanh trại (Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật) và Cục Tài chính của Bộ Công an đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi

hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu và đóng góp những ý kiến quý báu cho tác giả trong quá trình thực hiện luận văn

Hà Nội, tháng … năm 2014

Nguyễn Văn Hưng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Hưng

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Phương pháp nghiên cứu 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH CỦA BỘ CÔNG AN 4

1.1 Công tác quản lý dự án dầu tư xây dựng trong Bộ Công an 4

1.1.1 Giới thiệu chung về hệ thống tổ chức của Bộ Công an 4

1.1.2 Phân loại các dự án đầu tư xây dựng do Bộ Công an quản lý 5

1.1.3 Quy định về phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư dự án trong Bộ Công an 5

1.1.4 Việc ban hành văn bản hướng dẫn quản lý về xây dựng của Bộ Công an 7 1.1.5 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng trong ngành Công an 11

1.1.6 Những thuận lợi trong quản lý dự án đầu tư xây dựng của Bộ Công an 12

1.1.7 Những khó khăn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng của Bộ Công an 13 1.2 Công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an 14

1.2.1 Các đơn vị tham mưu của Bộ Công an thực hiện công tác thẩm tra hồ sơ quyết toán, dự án hoàn thành 14

1.2.2 Thẩm quyền, cơ quan thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành trong ngành

Công an: 16

1.2.3 Quy trình quyết toán dự án hoàn thành trong ngành Công an 19

1.3 Thực trạng Công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an 35

1.3.1 Công tác lập hồ sơ và trình duyệt quyết toán của Chủ đầu tư 35

1.3.2 Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành 38

1.3.3 Đánh giá chung về công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an 41

1.3.4 Một số tồn tại và phân tích những nguyên nhân của những tồn tại trong quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an 42

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN 48

2.1 Cơ sở lý luận của công tác quyết toán dự án hoàn thành 48

2.1.1 Khái niệm quyết toán dự án hoàn thành 48

2.1.2 Vai trò của quyết toán dự án hoàn thành 50

2.1.3 Nguyên tắc, yêu cầu của công tác quyết toán dự án hoàn thành 51

2.1.4 Nội dung của công tác quyết toán dự án hoàn thành 56

2.1.5 Đặc điểm và yêu cầu đối với công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 66

2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 73

2.2 Cơ sở pháp lý của công tác quyết toán dự án hoàn thành 77

Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH CỦA BỘ CÔNG AN 78

3.1 Định hướng công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an 78

3.2 Các giải pháp đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an 80

3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, nội dung hồ sơ trình duyệt quyết toán 80

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ quyết toán 843.2.3 Nhóm giải pháp đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành 863.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trực tiếp trong công tác quyết toán dự án hoàn thành 893.2.5 Hoàn thiện quy trình quản lý quyết toán dự án xây dựng công trình 90KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 1.1 Sơ đồ phân cấp phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng

công trình trong Bộ Công an

Hình 1.2 Quy trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án do Bộ trưởng Bộ Công an phê duyệt quyết toán

Hình 1.3 Quy trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án do

Cục Tài chính phê duyệt quyết toán

Hình 1.4 Thống kê hồ sơ quyết toán năm 2013 tại Cục Quản lý

xây dựng cơ bản và doanh trại Hình 2.1 Nội dung quyết toán

Hình 2.2 Nội dung thẩm tra hồ sơ pháp lý

Hình 2.3 Nội dung thẩm tra chi phí đầu tư

Hình 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng quyết toán dự án

hoàn thành Hình 3.1 Quy trình lập, thẩm tra, phân bổ vốn đầu tư Hình 3.2 Quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành

Hình 3.3 Quy trình thẩm tra quyết toán đối với dự án đã kiểm

toán quyết toán Hình 3.4 Thẩm tra hồ sơ pháp lý

Hình 3.5 Thẩm tra chi phí đầu tư

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Thống kê một số văn bản hướng dẫn liên quan đến công

tác quyết toán dự án hoàn thành

Bảng 1.2 Thống kê thời gian trung bình quyết toán giai đoạn

2010- 2013

Bảng 1.3 Thống kê thời gian chậm trong công tác lập báo cáo

quyết toán của Chủ đầu tư trong giai đoạn 2010- 2013

Bảng 1.4 Thống kê tình hình số lượng hồ sơ quyết toán giai đoạn

2010- 2013 tại Cục Quản lý xây dựng cơ bản

Bảng 1.5 Thống kê tình hình số lượng hồ sơ quyết toán giai đoạn

2010- 2013 tại Cục Tài chính

Bảng 1.6 Thống kê số hồ sơ quyết toán được phê duyệt và tồn

đọng, tính bình quân trong giai đoạn 2010- 2013 Bảng 1.7 Bảng thống kê quyết toán vốn giai đoạn 2010- 2013

Bảng 2.1 Bảng thời gian quyết toán tối đa được quy định

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Quyết toán dự án hoàn thành đóng vai trò là điểm mấu chốt cuối cùng đánh dấu dự án kết thúc Thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm của Chủ đầu

tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư trong cả nước Những năm gần đây, công tác quyết toán các dự án hoàn thành đã có tiến bộ tuy nhiên tình trạng vi phạm quy định về quyết toán vẫn còn xảy ra ở nhiều dự án, sự chậm chễ trong công tác quyết toán công trình hoàn thành như chậm nộp báo cáo quyết toán, chậm phê duyệt quyết toán theo quy định, sẽ làm cho việc quản lý ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn, vấn đề chậm quyết toán công trình tồn đọng sẽ ảnh hưởng lớn đến việc đầu tư XDCB, gây ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư của Nhà nước, gây nợ đọng XDCB kéo dài, đã được Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12 năm 2013 về việc tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước

Lực lượng CAND có vai trò giữ vững an ninh quốc gia, đảm bảo trật

tự an toàn xã hội, tạo ra môi trường xã hội ổn định, giúp các nhà đầu tư trong nước cũng như ngoài nước yên tâm đầu tư phát triển các nguồn lực cho đất nước Với vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển chung của đất nước như vậy Hàng năm Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và dành một lượng lớn ngân sách để đầu tư phát triển cơ sở vật chất, kỹ thuật cho Bộ Công

an, trong đó có một phần không nhỏ là đầu tư xây dựng các công trình phục

vụ yêu cầu công tác chiến đấu của các đơn vị trong lực lượng CAND trên khắp mọi miền của tổ quốc

Tuy nhiên, trong bối cảnh kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách còn hạn hẹp thì việc quản lý sử dụng ngân sách cần phải được quan tâm để hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong đầu tư Với vị trí là khâu quan trọng cuối cùng của quá trình đầu tư, quyết toán các dự án hoàn thành giữ vai trò to lớn trong việc quản lý ngân sách Những năm gần đây, thực hiện Nghị quyết 11/CP của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ

mô, đảm bảo an sinh xã hội, Chị thị 1792/TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ thì việc chậm trong quyết toán dự án hoàn thành, đặc biệt trong lực lượng Công an nhân dân sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến kế hoạch đầu

tư xây dựng hàng năm của Nhà nước

Việc tăng cường chất lượng và rút ngắn thời gian của công tác quyết toán

dự án hoàn thành sẽ vừa giúp giảm bớt thất thoát lãng phí trong đầu tư, vừa giúp sớm giải ngân nguồn vốn của ngân sách, tạo hiệu quả về đầu tư của Nhà nước

Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp giải pháp đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an” làm đề tài nghiên cứu của mình

Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu lý luận về quyết toán dự án hoàn thành trong đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung và thực trạng công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an nói riêng, phân tích xác định nguyên nhân của những hạn chế, từ đó có các giải pháp khắc phục và đưa ra một số kiến nghị giúp đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là Công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an Phạm vi nghiên cứu: Chỉ giới hạn nghiên cứu công tác quyết toán dự

án hoàn thành của Bộ Công an Trong đó đặc biệt phân tích tình hình số liệu quyết toán công trình xây dựng hoàn thành của Bộ Công an trong giai đoạn 2011-2013

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sẽ vận dụng một cách đa dạng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp nghiên cứu lý luận với thực tiễn, phân tích với tổng hợp để tìm ra giải pháp có tính khả thi đối với vấn đề nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Hệ thống hoá và làm rõ một số lý luận cơ bản về công tác quyết toán dự

án hoàn thành trong đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn NSNN

- Tìm hiểu, đánh giá và phân tích thực trạng công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu và một số kiến nghị của bản thân giúp đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Thực trạng công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an

Chương 2: Cơ sở lý luận của công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Chương 3 Các giải pháp đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

KẾT LUẬN

Quản lý chi phí đặc biệt là trong quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích đạt được mục tiêu hiệu quả về giá thành - chất lượng công trình - thời gian thực hiện dự án Từ thực tiễn quản lý quyết toán vốn đầu tư xây dựng ở Việt Nam, việc chưa nắm rõ, hiểu đúng các cơ sở, quy trình quyết toán của chủ đầu tư và nhà thầu dẫn đến áp dụng thực hiện còn chưa phù hợp

và mang tính hình thức, các sai phạm trong quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng công trình vẫn còn tồn tại với nhiều mức độ và hình thức khác nhau Xuất phát từ thực trạng đó, dựa trên những cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học cùng với những tham khảo từ thực tế, luận văn đã đề cập tới việc hoàn thiện

cơ sở quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, từ đó các chủ đầu tư có thể làm căn cứ tham khảo và áp dụng nhằm nâng cao chất lượng quyết toán dự án xây dựng công trình, cụ thể:

- Luận văn đã nêu lên những vấn đề tổng quan về quyết toán dự án xây công trình và vai trò của quyết toán trong quy trình quản lý chi phí của dự án Luận văn cũng đã phản ánh thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong các giai đoạn thực hiện dự án ở nước ta đặc biệt là cơ sở quyết toán dự án xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước qua

đó phân tích một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng trên

- Những cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học được trình bày trong luận văn

là hệ thống các căn cứ, cở sở, quy trình quyết toán theo quy định hiện hành, liên quan trực tiếp đến công tác thanh quyết toán dự án xây dựng công trình

sử dụng vốn ngân sách nhà nước

- Trên cơ sở phân tích thực trạng vấn đề, những cơ sở lý luận và thực tế, luận văn tập trung đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành của Bộ Công an:

+ Luận văn đã đề cập đến mối quan hệ giữa các chủ thể qua đó cụ thể hóa quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư, nhà thầu và các cơ quan liên quan trong việc kiểm soát nghiệm thu, thanh quyết toán dự án xây dựng công trình + Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, nội dung hồ sơ trình duyệt quyết toán

+ Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt hồ

sơ quyết toán

+ Nhóm giải pháp đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự

Bộ Công an cũng nên có những quy định, hướng dẫn chi tiết điều kiện năng lực quản lý của các tổ chức tham gia quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình trong Ngành Công an

Cần xây dựng cơ chế công khai, minh bạch trong lĩnh vực quy hoạch, đầu tư của Ngành Tránh đầu tư dàn trải, ưu tiên tập trung đầu tư vào các địa bàn, tuyến trọng điểm, một mặt vừa đảm bảo hoàn thành những nhiệm vụ cấp bách, mặt khác, hạn chế tình trạng đầu tư thiếu tập trung, dự án được phê