Vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước tại các phường của thành phố hà nội hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Từ những quan điểm trên có thể hiểu “cán bộ chủ chốt ở cơ sở là người đứng đầu, giữ vị trí trọng yếu nhất trong hệ thống chính trị cơ sở, có ảnh hưởng quyết định đến việc chấp hành chủ t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LƯU TRẦN PHƯƠNG THẢO

V I TR CỦ CÁN BỘ CHỦ CH T Ở CƠ SỞ

TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CÁC PHƯỜNG

CỦ THÀNH PH HÀ NỘI HIỆN NAY – MỘT S VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHO HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG

HÀ NỘI - 2013

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầy cô, gia đình, các anh chị em và các bạn Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, Bộ môn lý luận trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Văn Động, người thầy đã hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô đã dạy dỗ và cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và các anh chị trong lớp Cao học Lý luận 19A đã luôn ở bên cạnh động viên và giúp đỡ tôi học tập làm việc và hoàn thành luận văn

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Tác giả luận văn

BẢNG TỪ VIẾT TẮT

UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

Chương 1: Cơ sở lý luận về vai trò của cán bộ chủ chốt cơ sở

trong quản lý nhà nước tại các phường của thành phố hà nội

hiện nay

5

1.1 Cán bộ chủ chốt cơ sở trong quản lý Nhà nước trên địa

bàn các phường của Thành phố Hà Nội hiện nay

5

1.2 Những điều kiện bảo đảm thực hiện vai trò của cán bộ chủ

chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước trên địa bàn các phường

trong thành phố Hà Nội

20

1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc nâng cao vai trò của cán

bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước trên địa bàn các

phường trong thành phố Hà Nội hiện nay

30

Chương 2: thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò của

cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước tại các

phường của thành phố hà nội hiện nay

33

2.1 Thực trạng vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản

lý nhà nước trên địa bàn thành phố Hà nội hiện nay

33

2.2 Những giải pháp nâng cao vai trò của cán bộ chủ chốt ở

cơ sở trong quản lý nhà nước tại các phường của thành phố Hà

nội hiện nay

59

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt quá t nh hình thành và phát triển của nền hành chính nhà nước Việt Nam, chính quyền ở cơ sở luôn giữ vị trí, vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Chính quyền cơ sở

là nền tảng của toàn bộ hệ thống chính quyền, là cấp gần dân nhất, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các mặt ở địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống

Xã, phường, thị trấn là nơi diễn ra mọi quá trình hoạt động kinh tế văn hóa,

xã hội của các tầng lớp nhân dân, là nền tảng, nền móng của bộ máy chính quyền

và được xem là cánh tay nối dài giữa Nhà nước và nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng và thông qua hoạt động HĐND và UBND Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Cấp xã là nơi gần gũi nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”

Tuy nhiên, chính quyền xã, phường không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình một cách hiệu lực và hiệu quả nếu thiếu một đội ngũ cán bộ chủ chốt có đủ trình độ nhận thức đầy đủ để đảm nhận công việc được giao Cũng như nhân tố con người trong mọi tổ chức khác, đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở (xã, phường, thị trấn) chính là hạt nhân, là nhân tố quyết định chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền ở cơ sở nói riêng cũng như toàn bộ hệ thống chính trị nói chung Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở xã, phường, thị trấn để nâng cao chất lượng hoạt động trong quản lý nhà nước luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm Việc nghiên cứu khoa học vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý Nhà nược chưa được quan tâm đúng mức Điều đó dẫn đến thiếu luận cứ khoa học để đề xuất với Đảng, nhà nước tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật về cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước

Trong bối cảnh đó, việc chọn chủ đề “Vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước tại các phường của Thành phố Hà Nội hiện nay- Một số lý luận và thực tiễn” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học là hoàn toàn cần thiết vừa có giá trị lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước ở cơ sở , có một số tác giả viết:

Tô Tử Hạ (1998) “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đến nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Công trình nghiên cứu đánh giá khoa học về đội ngũ công chức quản lý Nhà nước và chất lượng đội ngũ công chức quản

lý nhà nước, có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở góp phần cho Đảng và Nhà nước có chiến lược trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển của đất nước Trong tác phẩm, tác giả tập trung phân tích, lý giải rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước, vai trò của cán bộ công chức trong xây dựng nền hành chính quốc gia, định hướng xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam

TS Lê Chi Mai (2002) “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn

đề và giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, Số 20/2002 là bài viết phân tích toàn diện đến thực traangjc ảu chính quyền cơ sở, làm rõ thêm lý luận về hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cơ sở; đánh giá thực trạng tooe chức, hoạt động và những yếu tố tác động đến hệ thống chính quyền cơ sở từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính quyền cơ sở

Lê Văn Hòa ( 2003), Nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học Viện Hành Chính Quốc Gia Đề tài góp phân phác thảo bức tranh khái quát về thực trạng và những vấn đề đang đặt ra đối với yêu cầu nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của chính quyền cơ sở Trên cơ sở những căn cứ lý luận, thực tiễn khoa học, đề tài góp phần đề ra giải pháp cho các cấp địa phương tam khảo trong việc xây dựng chiến lược cán bộ lãnh đạo chủ chốt cơ sở trong giai đoạn mới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu trong Luận văn là đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở tại

các phường của Thành phố Hà Nội

Đây là một chủ đề lớn, phức, cho nên luận văn này chỉ nghiên cứu vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước tại các phường của thành phố Hà nội hiện nay

4 Mục đích nghiên cứu của Luận văn

Mục đích nghiên cứu của Luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cấp phường trong quản lý nhà nước tại các phường của thành phố Hà nội trong giai đoạn hiện nay

Để đạt được mục tiêu trên, tác giả Luận văn luận giải cơ sở lý luận về vai trò của cán bộ chủ chốt và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong quản lý nhà nước tại cấp phường của các quận Đống Đa, Cầu Giấy, Ba Đình, Tây Hồ trên địa bàn thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần vai trò chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong quản lý nhà nước tại các phường trên địa bàn Thành phố Hà Nội

5 Cơ sở phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên cơ sở chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trong sạch, vững mạnh

Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê…

6 Ý nghĩa lý luận và giá trị thực tiễn của Luận văn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức lý luận về vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước các phường của Thành phố Hà Nội đồng thời, góp phần xác lập luận cứ khoa học cho Đảng, Nhà nước xây dựng và hoàn thiện chính sách cán bộ nói chung, cán bộ chu chốt ở cơ sở nói riêng trong quản lý nhà nước

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 2 chương:

Chương 1 Luận giải cơ sở lý luận vai trò cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước tại các phường của thành phố Hà nội

Chương 2 Đánh giá thực trạng vai trò cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước tại các phường của thành phố Hà Nội và đề xuất những giải pháp nâng cao vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong thời gian tới

1.1.1 Quan niệm về cán bộ chủ chốt cơ sở

“Cán bộ” là một danh từ nhân xưng xuất hiện rất lâu trong đời sống xã hội,

để chỉ một lớp người là những chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, luôn gắn bó với nhân dân, s n sàng chịu đựng gian khổ, hy sinh, v ì sự nghiệp độc lập, tự do của dân tộc Tên gọi cán bộ đã để lại dấu ấn đẹp đẽ trong lịch sử nước ta từ khi có Đảng lănh đạo đến nay Từ "cán bộ " đã rất thân thuộc trong tổ chức Đảng và các đoàn thể đối với những đảng viên cộng sản nói riêng và nhân dân Việt Nam nói chung

Theo "Từ điển tiếng Việt- Nhà xuất bản xã hội năm 1967, cán bộ là Người

phụ trách một công tác của chính quyền hay một đoàn thể Cán bộ có thể hiểu theo nhiều nghĩa

Theo nghĩa thứ nhất, cán bộ được xem như là người làm hành chính công trong các cơ quan nhà nước, bao gồm cả những người có chức vụ hành chính cao nhất đến những người không có chức vụ hành chính nào, tất cả đều nằm trong bộ máy, có nghĩa vụ, trách nhiệm và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo ngạch lương nhất định do nhà nước quy định Ở nghĩa thứ hai, cán bộ được coi như

là người có chức vụ và trách nhiệm cao hơn người khác trong bộ máy tổ chức Điều này phản ánh nghĩa gốc của từ cán bộ, bởi vì chính những người có chức vụ, trách nhiệm cao mới có vai trò là nòng cốt, là người chỉ huy và đây chính là một góc độ trong cách hiểu thông thường

Qua hai cách hiểu như trên ta thấy cán bộ là người làm công tác có nghiệp

vụ chuyên môn, cần chỉ rõ là được đào tạo thông qua hệ thống nhà trường để đạt trình độ (tốt nghiệp) từ trung cấp, cao đ ng, đại học trở lên mới gọi là cán bộ để phân biệt với người dưới t nh độ này gọi là nhân viên Nói cán bộ là người làm công tác có chức vụ để phân biệt với người không có chức vụ Chức vụ cán bộ

được hình thành thông qua nhiều con đường khác nhau có thể do bầu cử dân chủ, hoặc đề bạt, bổ nhiệm hoặc là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của cả hệ thống chính trị Thực tế, từ cán bộ không chỉ có đối tượng là các công chức nhà nước mà là toàn bộ những người làm việc trong hệ thống chính trị

Vì vậy, nói đến cán bộ là nói đến người có chức vụ và người cán bộ ở nước

ta phải được đặt trong các mối quan hệ xác định Trước hết là trong mối quan hệ với đường lối, nhiệm vụ chính trị của Đảng trong từng thời kỳ, quan hệ với tổ chức

và cơ chế chính sách, quan hệ với thực tiễn và phong trào cách mạng của quần chúng nhân dân Trong xã hội có giai cấp, cán bộ phải mang bản chất của giai cấp cầm quyền Người cán bộ cách mạng phải là người trung thành, tận tụy với lợi ích của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của cả dân tộc Chính vì vậy

trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, viết từ năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã

đưa ra khái niệm: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ, để đặt chính sách cho đúng” [45, tr.269]

Từ những cách hiểu nêu trên, chúng ta có thể kh ng định: cán bộ là một

phạm trù dùng để chỉ tất cả những người công tác ở các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, các đoàn thể, lực lượng vũ trang, nằm trong biên chế, cả những người giữ chức vụ lẫn những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ không giữ chức

vụ Tại Điều 8, Luật cán bộ công chức năm 2008 quy định cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND ,

Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà

nước Chức vụ, chức danh cán bộ cấp xã, phường gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy,Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch UBMTTQ; Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Trong mỗi tổ chức có những người đứng đầu, nhiều tổ chức có tập thể lãnh đạo Những người đó là cán bộ chủ chốt Vậy cán bộ chủ chốt là những người đứng đầu quan trọng nhất, có tác dụng chi phối toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định Khi nghiên cứu cán bộ chủ chốt cần phân biệt cán bộ chủ chốt với cán

bộ lãnh đạo chủ chốt Cán bộ lãnh đạo chủ chốt là người đứng đầu trong một tổ chức, mỗi cán bộ chủ chốt là những người lănh đạo của một tổ chức nhất định

Việc xác định cán bộ chủ chốt không những phải gắn với một hệ thống tổ chức nhất định mà còn phải căn cứ vào chức danh cụ thể của từng người, bởi vì trong thực tế một người cán bộ ở cương vị này, trong tổ chức này là chủ chốt, nhưng trong mối quan hệ khác, vị trí khác thì không phải là chủ chốt

Đối với cán bộ chủ chốt, người ta không coi họ chỉ là những người thực hiện các chức năng lãnh đạo đơn thuần, mà còn nhìn nhận họ là những người có trách nhiệm cả về phương diện quản lý và cán bộ chủ chốt có thể đồng nhất với cán bộ cấp trưởng, cấp phó ở mỗi cơ quan, tổ chức, có tác dụng chi phối mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức Mỗi cán bộ chủ chốt được gắn với một tổ chức và chức danh

cụ thể

Cán bộ chủ chốt giữ trò quan trọng, quyết định trong việc xác định phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu, phương pháp công tác; đề ra các quyết định và tổ chức thực hiện tốt các quyết định của cấp trên hoặc cấp mình được giao; kiểm tra, giám sát và bổ sung kịp thời đề ra các giải pháp cần thiết, rút kinh nghiệm, tổng kết thực tiễn; biết đoàn kết sức mạnh của nhân dân, tập hợp phát huy tính tập thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Bên cạnh đó cán bộ chủ chốt là người đại diện cho một tổ chức, một tập thể, chủ yếu do bổ nhiệm hoặc bầu cử, giữ chức vụ trọng yếu trong cơ quan Đảng, đoàn thể chính trị, tổ chức cơ quan chính quyền, chịu trách

nhiệm trước cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động của địa phương hoặc lĩnh vực công việc mình đảm nhiệm

Vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt ở phường là những người đứng đầu trong hệ thống bộ máy của Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các Đoàn thể chính trị -

xã hội, lực lượng vũ trang, bao gồm các chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc, Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phục nữ Việt Nam, Bí thư Đoàn thanh niên Cộng Sản Hồ CHí Minh, Chủ tịch Hội Nông dân

Về cán bộ chủ chốt ở phường có nhiều ý kiến khác nhau

Có người cho rằng: cán bộ chủ chốt ở cơ sở là người có chức năng lãnh đạo, được giao các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, tổ chức, điều hành thực hiện một nhiệm vụ nào đó, chịu trách nhiệm trước tập thể và cấp trên; là người tiếp cận các chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước và thực thi pháp luật một cách toàn diện từ cấp trên

Một số người khác lại quan niệm rằng cán bộ chủ chốt ở cơ sở là người có vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ở phường, có thẩm quyền nhất định trong việc giải quyết các mối quan hệ về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng bằng nhiều hình thức khác nhau Theo quan niệm này thì cán bộ chủ chốt ở cơ sở là các Thường vụ Đảng ủy và các chức danh khác của chính quyền và đoàn thể quần chúng bao gồm: Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Chủ tịch MTTQ ,Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Chủ tịch Hội cựu chiến binh Tóm lại, đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở bao gồm những người đứng đầu trong hệ thống chính trị xã hội, tức là những người có chức vụ quyền hạn cao nhất trong Đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị

Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở chúng tôi muốn đề cập đến là cấp thứ tư (cấp cuối cùng) trong hệ thống chính trị ở nước ta, là những người được bầu cử hoặc bổ nhiệm, có chức vụ, quyền hạn có vị trí quan trọng là nòng cốt trong tổ chức hệ thống chính trị xã hội cấp phường

Từ những quan điểm trên có thể hiểu “cán bộ chủ chốt ở cơ sở là người đứng đầu, giữ vị trí trọng yếu nhất trong hệ thống chính trị cơ sở, có ảnh hưởng quyết định đến việc chấp hành chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước thông qua việc trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị văn hóa, xã hội trên địa bàn”

Việc xác định cán bộ chủ chốt ở cơ sở rất quan trọng trong việc quản lý nhà nước

ở địa phương, bởi vì ta phải đặt nó trong nhiều mối quan hệ, có thể ở cương vị này trong

tổ chức là chủ chốt, nhưng trong mối quan hệ khác lại không phải là chủ chốt

Cán bộ chủ chốt ở cơ sở có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất,cán bộ chủ chốt ở phường có thể được bổ nhiệm hoặc do nhân

dân trực tiếp, gián tiếp bầu ra Vì vậy, trước hết họ phải được nhân dân địa phương tín nhiệm Họ là những người có năng lực công tác, có phẩm chất đạo đức, có đường lối chính trị đúng đắn, luôn bảo vệ lợi ích và chăm lo đời sồng của nhân dân

địa phương

Thứ hai, đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở vừa là người đại diện cho nhân dân địa phương, vừa là người đại diện cho cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương theo ngành dọc Vì vậy, họ phải giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân trong các lĩnh vực, họ phải biết cân bằng lợi ích giữa 02 bên, nếu thiên nhiều về lợi ích của nhân dân thì ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước và ngược lại, có thể nói để làm được điều này là vấn đề khó khăn với đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở vì họ là những nười gần gũi nhân dân nhất, hiểu được tâm tư nguyện vọng của nhân dân, nhưng họ cũng là người trực tiếp đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống của nhân dân Vì vậy,

họ phải vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể ở địa phương mình sao cho phù hợp để đạt được kết quả cao nhất

Thứ ba, đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở làm viêc theo nhiệm kỳ theo quy định trong Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 nhiệm kỳ

là 5 năm, vì vậy, cán bộ chủ chốt không làm việc ổn định, có thể tái trúng cử thì được 5 năm tiếp theo (nhưng không được quá 2 nhiệm kỳ là 10 năm), cho nên đội ngũ cán bộ chủ chốt có thể dễ thay đổi, điều này ảnh hưởng đến việc đào tạo, bồi

dưỡng kiến thức và năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt Họ là những người với tư cách là người đứng đầu các cơ quan chính quyền ở địa phương nên có quyết định trong việc huy động, khai thác và sử dụng các tiềm năng của địa phương theo sự phân công của Nhà nước cho nên có thể thấy rằng năng lực lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ này ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội, hiệu quả hoạt động chính quyền của của từng địa phương

1.1.2.Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở phường

Vai trò của cán bộ chủ chốt ở phường có vai trò rất quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế, xã hội, củng cố an ninh quốc phòng Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện lãnh đạo

và quản lý nhà nước ở địa phương Bởi lẽ, đây là những người trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đồng thời cũng là người lắng nghe tâm tư và phản ánh nguyện vọng của nhân dân cho Đảng và Nhà nước Thông qua cán bộ chủ chốt – là người bắc cầu để

“Ý Đảng- lòng dân” được thống nhất, tạo nên sự gắn bó máu thịt giữa Đảng và nhân dân, từ đó cúng cố niềm tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước với chế độ Đồng thời Đảng, Nhà nước hiểu được nguyện vọng của nhân dân từ đó xây dựng những chính sách phù hợp để xây dựng đất nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Qua đó, ta thấy cán bộ chủ chốt ở cơ sở vững mạnh sẽ

là nguồn quan trọng cung cấp cho cán bộ cấp trên Có thể nói được công tác tại cấp

cơ sở là môi trường cho họ trải nghiệm, thử thách từ đó họ mới trở thành những cán bộ trưởng thành

Cán bộ chủ chốt ở cơ sở là những người thay mặt Đảng, Nhà nước trực tiếp lãnh đạo đưa các đường lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống của nhân dân, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực hiện, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước có được thực hiện đúng hay không phụ thuộc rất nhiều vào cán bộ chủ chốt ở phường Họ là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân nên họ chủ động đề xuất các biện pháp để đổi mới và góp phần hoàn thiện thể

chế ở địa phương và phát huy tiềm năng của địa phương trong sự phát triển kinh tế,

xã hội cũng như trong vấn đề quản lý Nhà nước để đạt hiệu quả cao nhất

Họ cũng là người đứng ra hòa giải, giải tỏa các mâu thuẫn, xung đột của cộng đồng tại các khu dân cư để tạo ra cuộc sống hòa thuận của nhân dân địa phương, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân nên luôn luôn được nhân dân tín nhiệm và bảo

vệ, còn là người quyết định phong trào cách mạng của quần chúng tạo cho nhân dân có niềm tin vào Đảng và chế độ, thông qua đó mà ý Đảng, lòng dân được thống nhất

Tóm lại, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước hành chính tại địa phương ở

cơ sở có được cải thiện, chất lượng hay không phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ chủ chốt - những người giữ vai trò lãnh đạo và tổ chức, điều hành tại địa phương Kinh nghiệm thực tế cho thấy, địa phương nào có đội ngũ cán bộ chủ chốt tốt thì địa phương đó có kết quả kinh tế - xã hội phát triển

Vai trò của cán bộ chủ chốt được thể hiện qua chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong việc quản lý Nhà nước Như đã trình bày ở phần phạm vi nghiên cứu, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường thuộc đối tượng phạm vi nghiêm cứu của luận văn là cán bộ chủ chốt làm việc trong bộ máy thực thi quyền hành pháp và hệ thống chính trị ở địa phương, thuộc nhóm: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ, Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Bí thư Đoàn TNCSHCM các phường trên địa bàn thành phố Hà nội

Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt được thể hiện thông qua hiệu quả công việc mà hộ được giao

Tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ; Cương lĩnh và Điều lệ của Đảng cộng sản Việt Nam và quyết định số 94/QĐ/TW quy định chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn, Bí thư có nhiệm vụ như sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, chi ủy, Thường trực đảng uỷ xã, phường: là cán bộ chuyên trách công tác Đảng ở Đảng

bộ, chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng bộ) xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ, cùng tập thể đảng uỷ, chi uỷ lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong

việc thực hiện đường lối chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã,phường, thị trấn Nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải quyết có hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng bộ; Tổ chức việc thông tin tình hình và chủ trương của Ban chấp

hành, Ban thường vụ cho các Uỷ viên Ban chấp hành và tổ chức đảng trực thuộc

Tổ chức kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ đảng bộ, chi

bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải quyết có hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và chỉ đạo việc chuẩn bị xây dựng nghị quyết của đảng bộ, của Ban Chấp hành,Ban Thường

vụ và tổ chức chỉ đạo thực hiện thắng lợi các nghị quyết đó

Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động và giữ vai trò trung tâm đoàn kết giữ vững vai trò lãnh đạo toàn diện đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị ở phường Lãnh đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng uỷ

Nhiệm vụ của Phó Bí thư Đảng bộ ở cơ sở như sau

Giúp Bí thư đảng bộ chuẩn bị nội dung các cuộc họp để triển khai các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, của đảng bộ, của Ban Chấp hành và Ban thường vụ họp và dự thảo nghị quyết của Ban chấp hành, Ban thường vụ về các mặt công tác của cấp trên, của Ban chấp hành và Ban thường vụ; lãnh đạo chính quyền thực hiện các chủ trương chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết của Đảng bộ và của cấp trên; lãnh đạo chính quyền thực hiện đúng chức năng quản lý hành chính nhà nước; lãnh đạo xây dựng và cơ chế thực hiện quy chế dân chủ ở cơ

sở với phương châm “dân biết, dân bàn dân làm, dân kiểm tra”’ giám sát mọi hoạt động của cơ sở theo đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh trong cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật; lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sách hậu phương quân đội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; đề cao tinh thần cách mạng, bảo vệ

nội bộ, bảo vệ tài sản của nhà nước Lãnh đạo công tác tư tưởng: Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng, đạo đức Hồ Chí Minh, phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội trong tầng lớp nhân dân; xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh ở tổ dân phố, khu dân cư; tuyên truyền cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo cán bộ, Đảng viên và nhân dân chống các quan điểm sai trái với đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ: lãnh đạo chính quyền, các tổ chức chính trị, các đơn vị kinh tế, sự nghiệp cơ sở vũng mạnh

Vai trò của cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND,UBND được thể hiện thông qua nhiệm vụ quyền hạn như sau:

Điều 119 (Hiến pháp năm 1992 kh ng định)“ Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên” HĐND được Hiến pháp và pháp luật trao cho những nhiệm vụ và quyền hạn rộng lớn Tại điều 120, Hiến pháp

1992 và Luật tổ chức HĐND&UBND năm 2003 HĐND ra Nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phòng và an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước Từ đó, ta thấy vai trò quan trọng của Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND trong quản lý nhà nước ở phường, nó được thể hiện

HĐND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình thông qua các hình thức hoạt động của HĐND gồm có các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hoạt động của Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND và hoạt động của đại biểu HĐND

Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND cấp phường (Thường trực HĐND cấp phường), do HĐND bầu ra và được thường trực HĐND cấp trên trực tiếp phê chuẩn Thường trực HĐND phường có nhiệm vụ và quyền hạn: Chủ tịch HĐND phường phối hợp với UBND trong việc chuẩn bị kỳ họp của HĐND phường; triệu

tập, chủ tọa các kỳ họp của HĐND phường; chủ trì trong việc tham gia xây dựng Nghị quyết của HĐND cấp phường; giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thưc hiện các Nghị quyết của HĐND ; đôn đốc, kiểm tra UBND cấp phường và các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương thực hiện Nghị quyết của HĐND cấp phường;

tổ chức tiếp dân, kiểm tra đôn đốc việc giải quyết các kiện nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân; giữ mối quan hệ với đại biểu HĐND phường, phối hợp công tác với UBMTTQ cùng cấp thông báo của HĐND với UBMTTQ; báo cáo hoạt động của HĐND phường lên HĐND và UBND cấp quận; trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu; chủ trì và phối hợp với UBND trong việc giải quyết đưa ra bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị của UBMTTQ Nam cùng cấp

Căn cứ và nhiệm vụ của Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND có nhiệm vụ

và quyền hạn sau: Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch HĐND phân công

cụ thể và thay mặt Chủ tịch HĐND giải quyết các công việc khi Chủ tịch HĐND vắng mặt

Điều 123 Hiến pháp quy định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu,

là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp Như vậy, có thể thấy

rõ UBND ở phường có trách nhiệm thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND Theo Luật tổ chức HĐND&UBND thì UBND có thẩm quyền trên các lĩnh vực: Kế hoạch, ngân sách, tài chính; về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi; tiểu thủ công nghiệp, giao thông, thương mại, dịch vụ, văn hóa giáo dục, xã hội đời sống, quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội, về thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, về thi hành pháp luật; xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính ở địa phương

Để thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của mình,cũng giống như các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước, UBND phường phải có cơ cấu bộ máy tổ chức khoa học và hợp lý gồm Chủ tịch, phó chủ tịch và 5 ủy viên có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các thành viên

Chủ tịch UBND phường phân công công tác cho các Phó chủ tịch và các thành viên khác của UBND.Chủ tịch UBND phường là người đứng đầu chính trị cấp cơ sở ở khu vực đô thị- cấp đô thị gần dân nhất, đại diện cho nhà nước trong giải quyết với công việc của nhân dân; lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của Ủy ban nhân dân, các thành viên của Ủy ban nhân dân cấp phường, chịu trách nhiệm về thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình đối với tập thể UBND trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên; đôn đốc, kiểm tra công tác của UBND trong việc thực hiện thực hiện Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND và Quyết định của UBND cùng cấp; Quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của UBND, trừ các vấn đề thuộc thẩm quyền của UBND bắt buộc phải giải quyết trên các kỳ họp; áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và kiên quyết đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và biểu hiện tiêu cực khác trong cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước và trong bộ máy chính quyền địa phương;

Trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động của tổ trưởng tổ dân phố, thôn, ấp theo quy định của pháp luật; báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên; tổ chức việc tiếp dân; xét và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật; triệu tập và chủ tọa phiên họp của UBND phường; thực hiện việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ sở theo sự phân cấp quản lý; đình chỉ hoặc bãi bỏ các quy định trái pháp luật của trưởng thôn và tổ dân phố

Vai trò của Chủ tịch UBND phường được thể hiện ở chỗ: chỉ đạo điều hành hoạt động của UBND và hoạt động quản lý Nhà nước ở địa phương trên tất cả mọi mặt của đời sống Tổ chức thực hiện các Nghị quyết, chỉ thị, quyết định của cơ

quan nhà nước cấp trên và cấp ủy- HĐND; triệu tập và chủ trì các phiên họp của UBND phường, chỉ đạo các hoạt động đối nội, đối ngoại của UBND phường; trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực an ninh – quốc phòng, kế hoạch quy hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội., an ninh trật tự của địa phương theo phân cấp được giao

Vai trò của các Phó Chủ tịch UBND phường được thể hiện nhiệm vụ được phân công công tác, tùy theo nhiệm vụ được giao

Phó chủ tịch Phụ trách khối kinh tế - tài chính: chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND - HĐND phường, toàn bộ nhiệm vụ kinh tế của địa phương: tham gia một số ban chỉ đạo do chủ tịch UBND phường phân công và một số nhiệm vụ khác được giao.; phụ trách công tác quản lý về đất đai, xây dựng cơ bản Thương nghiệp dịch vụ - quản lý thị trường Xét, giải quyết đơn thư khiếu nại theo thẩm quyền Ký các loại văn bản như (các thông báo của UBND phường, các loại giấy tờ có liên quan đến nhiệm vụ được giao) Ký các loại hợp đồng và các loại văn bản gửi lên cấp trên chỉ khi nào chủ tịch UBND phường ủy quyền trực tiếp cụ thể từng công việc

Giải quyết các loại hình kinh doanh của các thành phần kinh tế Giúp chủ tịch kiểm tra giám sát các thành phần kinh tế ở phường, các khoản thu, chi theo kế hoạch trình thường trực UBND phường về các đề án xây dựng cơ bản ở các thôn thuộc thẩm quyền của phường

Phụ trách công tác đối nội, đối ngoại thuộc khối phụ trách; làm một số công việc chủ tịch ủy nhiệm khi chủ tịch đi vắng, giải quyết mọi hoạt động thuộc thẩm quyền của UBND phường ở khối được phân công

Phó chủ tịch UBND Phụ trách khối Văn hóa – xã hội: chịu trách nhiệm

trước chủ tịch và UBND - HĐND phường về nhiệm vụ hoạt động văn hóa xã hội ở địa phương Tham gia một số ban chỉ đạo và trưởng một số ban do chủ tịch UBND phường phân công và một số nhiệm vụ khác khi được giao Phụ trách đối nội, đối ngoại thuộc khối mình phụ trách; Phụ trách khối giáo dục đào tạo, y tế, dân số - gia đình - trẻ em, chính sách xã hội, thông tin tuyên truyền, tham mưu xây dựng các kế hoạch về các hoạt động văn hóa - thể thao Xét duyệt trình chủ tịch đề án về nhiệm

vụ hoạt động phát triển phong trào VH - XH, đề án xây dựng cơ bản về y tế, giáo dục thuộc thẩm quyền

Ký các loại văn bản như: các thông báo của UBND phường, các loại văn bản

có liên quan đến nhiệm vụ được giao; kiểm tra đôn đốc mọi hoạt động trong lĩnh vực Văn hóa - xã hội trên địa bàn quản lý ;Phụ trách công tác thi đua khen thưởng;

Phụ trách tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân Làm một số công việc do chủ tịch UBND phường ủy nhiệm khi chủ tịch đi vắng

Vai trò của người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội ở phường gồm (Chủ tịch UBMTTQ, Hội liên hiệp phụ nữ, Bí thư Đoàn TNCS HCM, Chủ tịch Hội cựu chiến binh) được thể hiện như sau:

Theo quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức và

Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã: Chủ tịch UBMTTQ, Bí thư đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt nam, Chủ tịch Hội Nông dân, chủ tịch Hội Cựu chiến binh có nhiệm

vụ, quyền hạn:

Là cán bộ chuyên trách đứng đầu UBMTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội ở xã, phường, thị trấn; chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của điều lệ của tổ chức đoàn thể, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chủ tịch UBMTTQVN, Bí thư đoàn TNCS HCM, chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt nam, Chủ tịch Hội Nông dân, chủ tịch Hội Cựu chiến binh có trách nhiệm như sau:

+ Chuẩn bị nội dung, triệu tập và chủ trì các kỳ họp của tổ chức mình;

+ Cùng tập thể Ban thường trực (Ủy ban MTTQ), Ban thường trực (4 đoàn thể) xây dựng chương trình kế hoạch công tác, hướng dẫn hoạt động với Ban công tác mặt trận, các chi hội ở tổ dân phố, khu dân cư

+ Phối hợp với chính quyền, các đoàn thể vận động, hướng dẫn cán bộ, đoàn viên, hội viên tổ chức mình, các tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, hiệp thương bầu cử xây dựng chính quyền, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở được giữ nguyên trong nhiệm kỳ hiện tại

Theo Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12 tháng 6 năm 1999 và Nghị định số 50/2001/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16 tháng 8 năm 2001 về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật

Mặt trận Tổ quốc và Điều lệ của Mặt trận Tổ quốc ta thấy: vai trò của Chủ tịch UBMTTQ: chỉ đạo và phối hợp với các ban, ngành vụ xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân; tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, chỉ đạo giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước ở địa phương, tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng và Nhà nước, tham gia xây dựng chính quyền nhân dân, cùng chính quyền địa phương chăm lo bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân

Chủ tịch Hội phụ nữ có vai trò quan trọng trong việc nắm tình hình đời sống , tư tưởng, nhu cầu, nguyện vọng vủa Hội viên, phản ánh, đề xuất với cấp ủy, chính quyền địa phương, Hội liên hiệp phụ nữ cấp trên; lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện Điều lệ Hội, Nghị quyết đại hội, nghị quyết ban chấp hành Hội cùng cấp và cấp trên; tham gia góp ý xây dựng chính sách, chương trình,

kế hoạch, đề án và giám sát thực hiện; phát hiện và có biện pháp giải quyết kịp thời khi quyền và lợi ích hợp pháp, chính đảng của phụ nữ bị vi phạm; công nhận hội viên; tuyên truyền, vận động và tổ chức cho hội viên thực hiện đầy đủ các quyền, nhiệm vụ của hội viên theo quy định của Điều lệ; chỉ đạo tổ chức thực hiện và kiểm tra thực nghị quyết của ban chấp hành; triệu tập và chuẩn bị nội dung họp ban chấp hành; quản lý, phát triển hội viên; xây dựng, quản lý quỹ hội; thu, chi, trích nộp phí và sử dụng các nguồn thu đảm bảo đúng quy định của pháp luật và quy định của tổ chức hội

Theo Điều lệ của Hội cựu chiến binh Việt Nam CCBVN là một đoàn thể chính trị - xã hội, thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, là một cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, một tổ chức chính trị của trong hệ thống chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, hoạt động theo đường lối, chủ trương của Đảng, Hiến Pháp, pháp luật của Nhà nước và Điều lệ của Hội; Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch Hội Cựu chiến binh tại địa phương: lãnh đạo cơ sở hội tham gia xây dựng và bảo vệ Đảng, chính quyền, thực hiện pháp lệnh về dân chủ ở phường, phối hợp với MTTQ tham gia giám sát và phản biện ở xã hội; giữ vững chính trị ở

cơ sở; bồi dưỡng về phẩm chất và năng lực cho Hội viên; hướng dẫn hội viên và vận động CCB thực hiện các nhiệm vụ, các chương trình , phong trào của hội

Theo Điều lệ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Bí thư Đoàn được bầu trực tiếp hoặc do Ban chấp hành đoàn bầu ra, Vì vậy

Bí thư đoàn cơ sở có vai trò rất quan trọng: là một người tổng chỉ huy, là người điều hành công việc của ban chấp hành để thực hiện Nghị quyết của đại hội, tiến hành triển khai tổ chức các hoạt động công tác Đoàn và phong trào thanh niên địa phương, Bí thư đoàn là người quán xuyến toàn bộ công việc đối nội, đối ngoại, hoạt động phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể trong công tác thanh niên Thay mặt đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh để tuyên tuyền, thuyết phục, giáo dục đoàn viên hoạt động theo chương trình đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước

Mỗi tổ chức hệ thống chính trị tại cơ sở đều có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng và có sự phối kết hợp với nhau để lãnh đạo quần chúng nhân dân thực hiện đường lối, chính sách theo Đường lối lãnh đạo của Đảng, pháp luật của Nhà nước quản lý Nhà nước tại địa phương thể hiện vai trò trách nhiệm của cán bộ chủ chốt đứng đầu ở mỗi tổ chức chính trị, nếu người cán bộ chủ chốt có đầy đủ năng lực, trình độ thì kết quả trong công tác quản lý đạt hiệu quả cao và ngược lại, cụ thể như:

Đảng lãnh đạo cấp ủy HĐND,UBND bằng những chủ trương, nghị quyết, công tác cán bộ và công tác kiểm tra về các Đảng viên là Đại biểu HĐND, UBND, thông qua kết quả hoạt động về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng hoặc các lĩnh vực cấp trên; lãnh đạo mặt trận tổ quốc, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (gọi tắt là đoàn thể) bằng nghị quyết, chương trình hành động, bằng công tác cán bộ, công tác kiểm tra và vai trò gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong các tổ chức đó;

Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể có trách nhiệm cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng, giám sát hoạt động của HĐND và UBND thực hiện nghị quyết, quyết định về các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của HĐND

và cấp trên, thực hiện báo cáo các hoạt động của tổ chức mình và đưa ra những đề xuất kiến nghị các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước ở địa phương

Tóm lại, hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương là sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức xã hội và bộ máy chính quyền Nhà nước, có sự kiểm tra, giám sát lẫn nhau để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở địa phương

1.2 Những điều kiện bảo đảm thực hiện vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ

sở trong quản lý nhà nước trên địa bàn các phường trong thành phố Hà Nội

1.2.1 Điều kiện về chính trị, tư tưởng, đạo đức văn hóa và xã hội

Người cán bộ chủ chốt phải có tư tưởng, chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Chủ nghĩa Mác Lê Nin và Tư tưởng Hồ CHí Minh; chấp hành tốt chủ trương, chính sách đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Kiên quyết đấu tranh, bảo vệ Đảng; chống chủ nghĩa cơ hội, bè phái, cá nhân và các biểu hiện tiêu cực khác trong Đảng Tận tụy phục vụ sự nghiệp cách mạng của đất nước, phục vụ nhân dân, vững vàng trước mọi thách thức, cám dỗ - đó là những yêu cầu đầu tiên và bất dịch đối với cán bộ lãnh đạo Có bản lĩnh chính trị vững vàng là cơ

sở cho việc xử lý các tình huống xảy ra phát sinh trong thực tiễn được thuận lợi và hợp lý, điều này là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công hay thất bại của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường trong vấn đề quản lý nhà nước Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay khi các thế lực thù địch “bên trong, bên ngoài” đang có nhiều thủ đoạn chống phá sự nghiệp Cách mạng của Đảng và Nhà nước Việt Nam Đây cũng là những vấn đề nhạy cảm và là thước đo của lòng tin, uy tín, sự tín nhiệm của nhân dân địa phương cấp cơ sở đối với cán bộ chủ chốt Người cán bộ

chủ chốt phải có phẩm chất, đạo đức tốt Có thể nói đây là yếu tố quan trọng quyết

định không thể thiếu đối với người cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt nói riêng Người cán bộ chủ chốt phải có phẩm chất đạo đức trong sáng, có lối sống lành mạnh Đây là yếu tố bắt buộc đối với tất cả cán bộ không phân biệt dù ở cấp bậc nào Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu rõ trong đạo đức cách mạng “ cần, kiệm, liêm, chính” Bốn chữ này đòi hỏi cán bộ chủ chốt phải luôn giữ được chuẩn mực Bốn chữ đó được hiểu như sau: “Cần” có nghĩa là trong công việc phải cần

cù, chụi khó nhưng hiểu sâu sắc hơn là người cán bộ chủ chốt luôn có ý thức cố

gắng hoàn thành tốt công việc được giao, cho dù gặp điều kiện khó khăn nào, đó chính là tinh thần trách nhiệm, kỷ luật công việc “Kiệm” không phải là tiết kiệm chung chung, tiết kiệm cho bản thân mà là tiết kiệm về thời gian, tiền của, tài sản, công sức của người lao động, của nhân dân, của đất nước, trong nhiệm vụ được giao phải sử dụng đúng với mục đích, không lãng phí Đây là một trong những yêu cầu hết sức cần thiết khi cả nước đang cùng nhau tiến hành công cuộc “công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” “Liêm” tức là trong sạch, không tham ô, không tham nhũng, không lợi dụng chức vụ quyền hạn mà Đảng và Nhà nước giao để vụ lợi, không sách nhiễu gây phiền hà cho nhân dân và kiên quyết đấu tranh với tiêu cực, tham nhũng “Chính” tức là ngay th ng, công tâm làm theo kỷ cương phép nước, tuân thủ đúng pháp luật Hiểu rộng hơn, “chính” được hiểu rộng hơn nữa, đó

là khi xây dựng chủ trương, kế hoạch trong quản lý Nhà nước cần phải đúng đắn, khoa học, cần phải tiếp thu những ý kiến của nhân dân chứ không được theo chủ quan cá nhân, phải được cân nhắc cẩn trọng để đem lại hiệu quả tốt Điều này đặc biệt quan trọng đối với cán bộ chủ chốt vì đất nước ta đang trong giai đoạn hiện đại hóa đất nước, đang xây dựng chủ nghĩa xã hội “dân chủ, công bằng, văn minh” Bên cạnh những thuận lợi, đất nước vẫn còn gặp nhiều khó khăn đó là có nhiều chuyển biến nhanh, nhiều động thái tinh vi, có nhiều mối quan hệ phong phú, phức tạp nảy sinh Đặc biệt ở cấp cơ sở (cấp phường) nơi diễn ra tất cả các hoạt động của đời sống nhân dân, có nhiều mối quan hệ đa dạng (một số phường còn mang tính chất làng xã), từ đó đòi hỏi cán bộ chủ chốt phải đề cao phẩm chất đạo đức

“chí, công vô tư” để ứng xử, giải quyết công việc sao cho công tâm, hợp tình, hợp

lý trên địa bàn mình đang quản lý được “thấu tình đạt lý”

Văn hóa địa phương có ý nghĩa rất quan trọng trong vấn đề quản lý nhà nước tại địa phương Văn hóa là một trong những yếu tố là nền tảng tinh thần của cộng đồng dân cư Để tiến hành tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo để triển khai thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước cán bộ chủ chốt phải nhận biết được

vị trí, vai trò, nội dung của văn hóa ở địa phương

Đời sống văn hóa ở cơ sở là đời sống diễn ra hàng ngày ở cộng đồng gia đình, làng xóm, của các cơ quan, tổ chức đơn vị Đặc điểm cơ bản của văn hóa là

gắn với sinh hoạt vật chất và tinh thần của cá nhân trong cộng đồng, các mối liên kết thường xuyên và trực tiếp nhất định với không gian địa lý cùng với thiết chế nhất định Mỗi cộng đồng dân cư sống cố định và hình thành tổ chức hành chính (xã, phường, thị trấn) Vì vậy, nếu cán bộ chủ chốt am hiểu về văn hóa, xã hội địa phương sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch để nâng cao đời sống của nhân dân về vật chất, tinh thần, góp phần phát huy dân chủ

ở cơ sở, ổn định chính trị, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội đấu tranh phòng chống các tệ nạn xã hội Thông qua việc xây dựng văn hóa cơ sở, yếu tố con người được phát huy sáng tạo ra động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải quyết các chính sách xã hội

Nền văn hóa địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực đội ngũ cán bộ chủ chốt Ví dụ ở đâu có truyền thống hiếu học thì ở đó có nguồn nhân lực trình độ cao Ở đâu có sự phấn đấu cạnh tranh bởi các dòng tộc trong việc hình thành chí hướng phấn đấu, tiến thủ trong đường công danh thì nơi đó mặt bằng dân trí cao Ở đâu có nền văn hóa lạc hậu, an phận thủ thường, thì ở đó sẽ chậm đổi mới, không

có điều kiện tiếp thu nền văn minh của xã hội hiện đại, chậm tiến Nền văn hóa như vậy cũng ảnh hưởng trực tiếp đến thói quen, tâm lý ỷ lại, bảo thr trì trệ và hạn chế các yếu tố khác của các nhà lãnh đạo chủ chốt, nó làm cản trở ý chí phấn đấu để nâng cao năng lực của cán bộ chính quyền Tuy nhiên, dù nền văn hóa địa phương

có ảnh hưởng đến tâm lý và trình độ, năng lực lãnh đạo với cán bộ chủ chốt như thế nào thì bản thân người cán bộ chủ chốt phải hiểu biết những điều cơ bản sau:

Cán bộ chủ chốt phải có hiểu biết tương đối toàn diện về kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội ở cơ sở mình quản lý; nhạy bén trong việc tiếp thu cái mới, cái hay, sự tiến bộ, nắm vững quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thuộc lĩnh vực được giao; am hiểu sâu rộng về kinh tế, điều kiện tự nhiên, xã hội, sự hình thành và phát triển, phong tục tập quán ở địa phương, có sự sáng tạo áp dụng những chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước vào tình hình thực tiễn ở cơ sở, có khả năng vận dụng kiến thức để giải quyết các vấn đề thực tiễn ở cơ sở và vận động quần chúng nhân dân làm theo Khi giao tiếp phải có thái độ lịch sự, có văn hóa, luôn luôn biết lắng nghe và chia sẻ nguyện vọng cùng

nhân dân, thường xuyên rèn luện, trao đổi học hỏi để giữ vững phẩm chất đạo đức

tốt và nâng cao trình độ, năng lực quản lý nhà nước để tạo niềm tin cho nhân dân

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cần phải có tác phong làm việc dân chủ, bám sát thực tiễn, nhanh nhạy, quyết đoán, dám nghĩ, dám làm Tác phong dân chủ ở đây không phải phản ánh phương pháp lãnh đạo và làm việc trong nội bộ mà quan trọng hơn là tinh thần “trọng dân”, văn hóa “trọng dân” Do đó, nó không chỉ phản hưởng đến chất lượng công tác chuyên môn mà còn quyết định trực tiếp đến uy tín, mối quan hệ của người cán bộ với nhân dân và niềm tin của nhân dân đối với cán

bộ, với chính quyền, với Đảng

1.2.2 Điều kiện về tổ chức, bộ máy, trình độ năng lực của cán bộ chủ chốt ở các phường trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Bộ máy của các tổ chức Đảng và đoàn thể xã hội được quy định trong các văn bản Điều lệ của Đảng (số 45/QĐ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2011của Ban chấp hành Trung ương về Quy định thi hành Điều lệ Đảng, số 01-HD/TW ngày 05 tháng

01 năm 2012 hướng dẫn một số vấn đề cụ thể thi hành Điều lệ Đảng; Quyết định

số 94/QĐ/TW ngày 03 tháng 3 năm 2004 quy đinh chức năng, nhiệm vụ của Đảng

bộ, chi bộ cơ sở phường, thị trấn; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003; Luật Mặt trận Tổ quốc; Nghị định số 50/2001/NĐ-CP ngày 16 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của MTTQ, Điều lệ Mặt trận Tổ quốc; Điều lệ Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Điều lệ Hội Cựu chiến binh; Điều lệ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Bộ máy tổ chức ở phường được tổ chức theo Nghị định 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn; Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

- Năng lực là khả năng của một người khi làm được một công việc, một

nhệm vụ được giao trong hoàn cảnh, điều kiện nhất định Khả năng đó là quá trình biến các tiềm lực mà người đó có được như: kiến thức, kỹ năng giải quyết công việc và các phẩm chất khác như thái độ, hành vi Về kiến thức: cán bộ chủ chốt là

người hiểu biết chung nhất và hiểu biết chuyên ngành về một lĩnh vực cụ thể, kiến thức có thể có được thông qua đào tạo, bồi dưỡng và kỹ năng là khả năng, sự thành thạo trong việc áp dụng các kỹ thuật, phương pháp và các công cụ khác để giải

quyết công việc cụ thể còn năng lực thực thi công việc được giao: Đó là khả năng

mà người cán bộ chủ chốt thực hiện các nhiệm vụ được giao, để làm được điều này

họ phải có kiến thức, có trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý và thái độ ứng xử

trong công việc

Để có được kiến thức và trình độ chuyên môn họ phải được đào tạo qua

trường lớp để họ có thể nhận xét, có khả năng tư duy, xét đoán, quyết đoán hành động theo đúng quy luật, đúng mức và đúng thời điểm Nó được thể hiện ở bằng cấp chuyên môn được đào tạo và được nhà nước công nhận thông qua các văn bằng, chứng chỉ Ngoài ra, cán bộ chủ chốt còn phải hiểu biết các kiến thức tự nhiên, xã hội, những kiến thức này vô cùng đa dạng, phong phú, rộng lớn, nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nghề khác nhau Những kiến thức này không nhất thiết phải thông qua trường lớp mà họ có thể tự tìm hiểu qua nhiều nguồn khác nhau: báo đài, sách vở, các phương tiện thông tin đại chúng, Internet để vận dụng vào việc giải

quyết công việc thực tiễn Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo từng nghề

nghiệp, từng cương vị lãnh đạo (ví dụ: Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa- xã hội, Phó chủ tịch phụ trách kinh tế - đô thị) mỗi người phải có kiến thức về chuyên môn liên

quan đến lĩnh vực mình phụ trách

Tóm lại, kiến thức và trình độ chuyên môn giúp người cán bộ lãnh đạo chủ chốt có đủ năng lực để thực hiện các nghị quyết, chỉ thị các cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân các cấp và những quyết định, chính sách của chính quyền cấp trên; đồng thời là điều kiện để lãnh đạo chủ động kiểm tra công việc cấp dưới của họ và làm cho họ có khả năng lôi cuốn khi thể hiện sự lãnh đạo và kiểm tra cồn thực tiễn công việc được giao

Có kiến thức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ họ sẽ vận dụng những hiểu biết của mình vào hoạt động thực tế, mức độ vận dụng càng thành thạo thì kỹ năng giải quyết công việc càng cao Từ đó tích lũy được nhiều kỹ năng thực hiện công việc (kỹ năng hành chính, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng ứng dụng, kỹ năng phân tích,

kỹ năng tổng hợp, kỹ năng truyền đạt, kỹ năng diễn đạt, kỹ năng vận động ) Kỹ năng năng do kinh nghiệm tạo nên, và do yếu tố bẩm sinh (năng khiếu) mà có Nhờ

có kỹ năng này khi giải quyết công việc người lãnh đạo chủ chốt sẽ tự tin và dễ thành công hơn Trong tất cả kỹ năng nêu trên đối với người cán bộ chủ chốt, kỹ năng lãnh đạo, điều hành là kỹ năng quan trọng nhất, vì nó là điều kiện để họ có thể ra các quyết định đúng đắn khi giải quyết công việc ở địa phương, trong đó đòi hỏi họ phải có kỹ năng nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, ký năng ứng xử với cấp dưới, với nhân dân Kỹ năng lãnh đạo, quản lý chung của cán bộ chủ chốt đó là phải biết tổ chức, nghiên cứu nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội và xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, bố trí sử dụng cán bộ, tổ chức điêu hành công sở, xây dựng và thực hiện các mối quan hệ trong hệ thống chính trị ở cấp cơ sở

Cán bộ chủ chốt phải có các kỹ năng về xây dựng và quản lý nền hành chính: kỹ năng về quản lý về kinh tế, văn hóa – xã hội, dân số, tư pháp – hộ tịch; quản lý đất đai, quản ý xây dựng, quy hoạch, đô thị, pháp luật, an ninh quốc phòng và các kỹ năng về điều hành, chỉ đạo: thu, chi ngân sách, kiểm tra, giám sát, xử lý các tình huống phát sinh trên địa bàn, phòng, chống các tệ nạn xã hội đồng thời có kỹ năng diễn thuyết,

kỹ năng giao tiếp, ứng xử, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng chủ toạ điều hành

tổ chức các hội nghị, các cuộc họp

Ngoài ra, họ còn phải biết cách ứng xử và có thái độ làm việc trong khi thực thi công việc Thái độ của cán bộ chủ chốt có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công việc, bởi vì nhiều cán bộ có năng lực, trình độ làm việc nhưng chưa có thái độ nghiêm túc trong công việc dẫn tới hậu quả khôn lường, tuy đó chỉ là sự cẩu thả, bất cẩn, thiếu ý thức, thiếu trách nhiệm hoặc có mục đích, động cơ khác khi giải quyết công việc Thái độ tích cực của người cán bộ chủ chốt được đánh giá qua việc họ thực thi công vụ, qua đạo đức, thái độ chính trị và một số yếu tố khác ảnh hưởng đến đời sống vật chất và tinh thần của họ Vì vậy, việc nâng cao thái độ tích cực đối với người cán bộ chủ chốt rất quan trọng

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường trên địa bàn thành phố Hà nội phải có

năng lực, trình độ tiêu chuẩn tối thiểu đáp ứng theo yêu cầu của Quyết định số

04/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội và tiêu chuẩn riêng

để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Các chức danh Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND,UBND đảm bảo 100% đạt trình độ đại học trở lên, 100% đạt trình độ lý luận trung cấp chính trị trở lên; các chức danh lãnh đạo trong hệ thống chính trị có trình độ học vấn 100% từ trung cấp trở lên, lý

luận chính trị đảm bảo 100% từ trung cấp trở lên

1.2.3 Điều kiện về pháp luật và chính sách đãi ngộ

Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở, pháp luật Việt Nam quy định mang tính bắt buộc đối với những đối tượng này Cán bộ chủ chốt tại các phường được giao phụ trách và chụi trách nhiệm toàn bộ hoặc một số lĩnh vực công tác nhất định Đó là những cán bộ đứng đầu và cấp phó người đứng đầu Đảng

ủy và các đoàn thể, đứng đầu tổ chức bộ máy chính quyền ở cơ sở, vì vậy các đòi hỏi yêu cầu đối với cán bộ chủ chốt cơ sở cấp phường quy định cụ thể

Bộ máy chính quyền và đội ngũ cán bộ chủ chốt tại các phường hoạt động theo Hiến pháp 1992; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003; Luật cán bộ, công chức năm 2008; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn

cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, các Điều lệ của tổ chức Đảng

và Điều lệ tổ chức của các đoàn thể; Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Cán bộ chủ chốt tại các phường phải có đủ các điều kiện về năng lực, trình

độ, độ tuổi tối thiểu theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm

2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn như sau:

a Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực kết quả đường lôi của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức kỷ luật

Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

b Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, có khả năng vận động quần chúng nhân dân

c Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hóa, đủ năng lực, sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Ngoài các tiêu chuẩn nêu trên, tùy theo từng nhiệm vụ và quyển hạn của từng chức danh cụ thể mà yêu cầu dặt ra tương ứng với từng chức danh sau: Tuổi đời của Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp phường quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi đời tham gia lần đầu phải đảm bảo ít nhất hai nhiệm kỳ và có trình độ học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên, trình độ lý luận chính trị tối thiểu là trung cấp chính trị trở lên Về Chuyên môn nghiệp vụ của Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND: có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế -

xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính của phường Đã qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ năng hoạt động của đại biểu HĐND phường

Đối với chức danh Bí thư, Phó bí thư ở phường có tuổi đời không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần đầu, có trình độ học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên có lý luận chính trị từ trung cấp trở lên Chuyên môn, nghiệp vụ: có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên, nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu phải có trình

độ trung cấp chuyên môn trở lên Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế

Các tiêu chuẩn của các đoàn thể chính trị - xã hội trong bộ máy chính quyền

ở địa phương: cán bộ chủ chốt cần phải có các điều kiện như sau: Đối với chức danh Chủ tịch UBMTTQ có độ tuổi không quá 60 đối với nam và không quá 55 tuổi đối với nữ; Chủ tịch Hội cựu chiến binh: không quá 65 tuổi khi tham gia giữ chức vụ, hai chức danh này có trình độ học vấn tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên

;Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: không quá 30 tuổi khi tham gia giữ chức vụ công tác; Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân: không quá 55 tuổi đối với nữ có trình độ từ sơ cấp và tương chuyên môn, nghiệp

vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ đang đảm nhiệm tương đương trình độ sơ cấp trở lên

Cán bộ chủ chốt phải có đấy đủ phẩm chất, năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo quy định của pháp luật mới có thể đảm nhiệm được chức trách của mình, bên cạnh nghĩa vụ phải thực hiện khi thực thi công vụ, pháp luật cũng quy định những chính sách để tạo điều kiện cho cán bộ chủ chốt yên tâm làm việc cũng như các quy định khuyến khích, thúc đẩy cán bộ làm việc Theo Luật cán bộ công chức năm 2008, cán bộ công chức được hưởng các quyền sau: quyền được bảo

đảm các điều kiện thi hành công vụ; được bảo đảm trang thiết bị làm việc khác theo quy định của pháp luật; được cung cấp thông tin khi làm nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ; quyền về tiền lương và các chế độ khác liên quan đến tiền lương; được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đếm, công tác phí, quyền được đảm bảo về nghỉ ngơi, quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế - xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà

ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm, chế độ y tế

Chế độ chính sách của cán bộ, công chức ở phường được xác định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, quy định cụ thể như sau: Nghị định 159/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27 tháng 12 năm 2005

về phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn: cấp xã loại 1 không quá 25 cán

bộ, công chức; cấp xã loại 2 không quá 23 cán bộ, công chức; cấp xã loại 3 không quá 21 cán bộ, công chức (tương tự như: dưới 10.000 dân được bố trí quá 19 cán

bộ, công chức; từ 10.000 trở lên cứ thêm 3000 dân được bố trí thêm 01 cán bộ, công chứ tối đa không quá 25 cán bộ, công chức); Chế độ chính sách của cán bộ, công chức được áp dụng theo Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng 5 năm 2010 về việc hướng dẫn Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ về chế độ phụ cấp công vụ ( cán

bộ được hưởng 25% mức lương hiện hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thêm niên vượt khung)

Tại Điều 7, Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định

về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

có quy định: cán bộ lãnh đạo ngoài được hưởng lương theo quy định của pháp luật còn được hưởng thêm phụ cấp chức vụ lãnh đạo so với mức lương tối thiểu (Bí thư

đảng ủy: 0,30%; Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND,UBND: 0,25%; Chủ tịch UBMTTQ, phó chủ tịch HĐND: 0,20%; Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịch Hội cựu chiến binh: 0,15% và phụ cấp kiêm nhiệm chức danh, người nào kiêm nhiệm thì được phụ cấp 20% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung Tại Thông tư số 03/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức; Thông tư số 83/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 của Bộ Nội vụ hướng dẫn, sửa đổi bổ sung chế độ nâng bậc lương và các chế độ phụ cấp lương đối với cán bộ, công chức, viên chức Nghị định 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ về chế độ phụ cấp công vụ ( cán bộ được hưởng 25% mức lương hiện hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thêm niên vượt khung) Qua đó, ta thấy Đảng và nhà nước ta đã có những chính sách đãi ngộ cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở nói chung, tại các phường trên địa bàn thành phố Hà nội nói riêng

Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch cán bộ, công chức; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã do cơ quan

có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ quy định

Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã do ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

Chính sách, pháp luật của Thành phố Hà Nội

Công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn thành phố Hà Nội thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên và một số văn bản khác của Thành ủy, UBND thành phố Hà nội như: Chương trình 08-Ctr/TƯ ngày 18/10/2011 của thành phố Hà nội “Chương trình đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011- 2015”; Quyết định số 57/2010/QĐ-UBND của thành phố Hà Nội về việc quy định số lượng, chức vụ, chức danh, chế độ, chính sách với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc thành phố; Quyết định

số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/9/2009 của UBND thành phố Hà nội về việc ban

hành quy định về quản lý tổ chức bộ máy, biên chế tiền lương, tiền công cán bộ, công chức và lao động hợp đồng trong các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố Hà nội; Quyết định số 53/2010/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định nâng bậc lương trước niên hạn đối với cán bộ, công chức và lao động hợp đồng đã lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ; Quyết định số 5043/QĐ-UBND ngày 02/10/2012 về việc ban hành Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính thành phố

Hà Nội, giai đoạn 2012-2016

Các chương trình kế hoạch của Thành ủy, Quyết định của UBND Thành phố

Hà nội ban hành nhằm xây dựng các chính sách cho phù hợp với đặc điểm tình hình thành phố Hà Nội và tạo điều kiện nhất định cho đội ngũ cán bộ chủ chốt tại các phường yên tâm công tác đáp ứng được nhiệm vụ được giao xây dựng Thủ đô

Hà Nội ngày càng phát triển giàu đẹp

1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc nâng cao vai trò của cán bộ chủ chốt ở

cơ sở trong quản lý nhà nước trên địa bàn các phường trong thành phố Hà Nội hiện nay

Nâng cao vai trò của cán bộ chủ chốt tại các phường cña thµnh phè Hµ Néi

có ý nghĩa rất quan trọng, đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, tại báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung Ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng có đoạn viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực công tác; có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi nhiệm những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân” và “Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, Đảng viên trong sạch, có phẩm chất, năng lực, có sức chiến đấu cao theo tấm gương đạo đức

Hồ Chí Minh” Tại Nghị quyết Trung Ương 4 (khóa XI) về “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” đã nhấn mạnh: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp” để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Từ các nội dung như trên cho thấy việc nâng cao vai trò của cán bộ chủ chốt lãnh đạo trong quản lý Nhà nước trên địa bàn các phường trong thành phố Hà nội nói riêng và đội ngũ lãnh đạo cán bộ , quản lý các cấp lãnh đạo của Nhà nước nói

chung là một trong những nhiệm vụ chính trị cơ bản, quan trọng và cấp bách của Đảng và hệ thống chính trị Việc nâng cao cán bộ chủ chốt trong quản lý Nhà nước xuất phát từ yêu cầu của nhân dân, của cách mạng trong thời kỳ đẩy mạnh công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa đất nước, mà còn xuất phát từ những hạn chế, yếu kém về chất lượng của bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp ở địa phương

Thủ đô Hà Nội là trung tâm đầu não chính trị, hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch của cả nước, sức mạnh,

độ bền vững của thủ đồng thời là sức mạnh bền vững của mỗi quốc gia Chính sách của nhà nước tác động trực tiếp đến đời sống của nhân dân thủ đô vì vậy trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước xem cải cách hành chính là một khâu trọng tâm

và đột phá trong việc xây dựng đất nước, trong đó các phường của Thành phố Hà nội là cơ quan tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính để phục vụ nhân dân cho nên việc cải cách nền hành chính công vụ và xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là một xu thế tất yếu Đồng thời cũng phải cải cách nền hành chính công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ “trong sạch, vững mạnh, có phẩm chất, năng lực để trở thành “công bộc thật sự” của dân Không những vậy, hiện nay khối lượng công việc giải quyết của cấp phường rất nhiều và phức tạp theo xu hướng đô thị hóa, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, do đó đòi hỏi cán bộ lãnh đạo chủ chốt phải có đủ đức, đủ tài có tầm nhìn xa, đặc biệt phải có

tâm huyết với sự nghiệp cách mạng để thực hiện quản lý Nhà nước tại địa phương

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Tóm lại, cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước tại các phường của Thành phố Hà Nội là những người đứng đầu và có vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị, cụ thể những cán bộ chủ chốt được đề cập trong luận văn là: Bí thư, Phó bí thư, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch MTTQ, Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Vai trò của những cán bộ này giữ vị trí hết sức quan trọng đối với toàn bộ hệ thống chính

quyền cấp phường được thể hiện qua năng lực quản lý và thực thi công vụ và có ảnh hưởng trực tiếp rất lớn đến hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương

Để bộ máy quản lý nhà nước tại địa phương hoạt động có hiệu quả đòi hỏi cán bộ chủ chốt phải có trình độ, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và trình độ lý luận và có đủ năng lực hoạt động thực tiễn, kỹ năng quản lý và các yếu tố thuộc về phẩm chất, đạo đức để đáp ứng yêu cầu công việc tại địa phương

Xuất phát từ vai trò của cán bộ chủ chốt ở phường, từ đó làm cơ sở phân tích

và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường để đưa ra giải pháp góp phần nâng cao năng lực và vai trò cho đội ngũ cán bộ chủ chốt ở phường trong vấn đề quản lý nhà nước trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG C O V I TR CỦ CÁN BỘ CHỦ CH T Ở CƠ SỞ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CÁC PHƯỜNG

CỦ THÀNH PH HÀ NỘI HIỆN N Y

2.1 Thực trạng vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố Hà nội hiện nay

2.1.1 Ưu điểm và nguyên nhân

Bộ máy chính quyền tại các phường đã phối hợp với hệ thống trị trong những năm qua luôn được đánh giá tương đối “trong sạch, vững mạnh” , đủ năng lực và hoạt động có hiệu quả, ngày càng thể hiện “chính quyền là của dân do dân

và vì dân”, chăm lo xây dựng và củng cố đoàn thể chính trị - xã hội đủ sức tập hợp nhân dân và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực của xã hội

Nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong quản lý nhà nước ở phường trên địa bàn thành phố Hà Nội tương đối cao so với các khu vực khác và đáp ứng theo tiêu chuẩn theo Quyết định của Bộ Nội vụ, đây cũng là dấu hiệu tốt trong việc triển khai đường lối, chính sách của Đảng cũng như pháp luật của nhà nước và các văn bản khác của cấp trên

Bí thư là người đứng đầu Đảng bộ, có trách nhiệm lãnh đạo thực hiện nhiệm

vụ chính mọi mặt công tác của Đảng bộ và chịu trách nhiệm trước Đảng bộ cấp trên, Theo quy định của Đảng Bí thư cấp ủy phường trực tiếp chỉ đạo nội dung các cuộc họp Ban thường vụ, Ban chấp hành Đảng bộ theo đúng Điều lệ Đảng, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ phê bình và tự phê bình Chăm lo xây dựng tổ chức cơ sở Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ công tâm và thạo việc, tận tụy biết phát huy sức mạnh của nhân dân, Bí thư ở phường có vai trò to lớn trong việc tổ chức hợp lý các hoạt động của tổ chức ở địa phương để thực hiện nhiệm vụ chính trị hàng năm và cả nhiệm kỳ 5 năm, tác động trực tiếp đến năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, trực tiếp phụ trách các vấn đề cơ mật: an ninh – quốc phòng, chăm lo đời

sống vật chất, tinh thần của nhân dân, giữ gìn sự đoàn kết trong cấp ủy và Đảng bộ Trong những năm qua, Bí thư Đảng ủy phường trên địa bàn thành phố Hà nội đã lãnh đạo tốt về chính trị tư tưởng Nắm vững cương lĩnh chính trị, các quy định, Điều lệ của Đảng, các quy định của pháp luật, Nghị quyết của cấp trên, quán triệt kịp thời, nghiêm túc đến các Đảng viên trong bộ máy chính quyền Bên cạnh đó họ cũng chủ động đề xuất, kiến nghị, các chương trình hành động trên các mặt của đời sống xã hội ở địa phương để cấp trên thảo luận và quyết định; chỉ đạo UBND, các

tổ chức trong hệ thống chính trị vận dụng cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch công tác phù hợp với địa phương Qua đó vai trò của Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy được phát huy tích cực, họ đã xây dựng được đội ngũ cấp ủy có uy tín với nhân dân, nhiệt tình với nhiệm vụ được giao Trong quá trình thực thi công vụ đã giải quyết được một số vấn đề tồn tại, những bức xúc nảy sinh trong xã hội để từ đó tạo niềm tin với nhân dân Bí thư Đảng ủy đã đề xuất, kiến nghị của mình xây dựng các chuyên đề có trọng tâm, trọng điểm không dàn trải Đặc biệt trong thời gian qua, khi toàn Đảng đẩy mạnh triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XI), các tổ chức Đảng tại các phường đã nhìn nhận đúng về tinh thần của Nghị quyết, tự nhận thấy khuyết điểm của mình, kịp thời chỉnh đốn Đảng, từ đó nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của người Đảng viên Thực tiễn những năm qua cho thấy các chi bộ ở khu dân cư, tổ dân phố tại các phường đều duy trì tốt nề nếp sinh hoạt, có nội dung sinh hoạt phong phú, thiết thực, hình thức sinh hoạt hợp lý, hiệu quả Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy đã cùng ủy viên cấp phường giới thiệu những Đảng viên ưu tú tham gia vào bộ máy chính quyền và tổ chức hệ thống chính trị Hàng tháng, hàng quý, hàng năm họ đã cùng với chính quyền cấp phường

tổ chức trực tiếp đối thoại với nhân dân nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế chủ nghĩa xã hội, kịp thời phát hiện ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan niêu, vô trách nhiệm cửa quyền tham nhũng gây lãng phí và các tiêu cực khác trong bộ máy chính quyền và các cơ quan khác ở cơ sở Bí thư, Phó

Bí thư Đảng ủy thường xuyên tiến hành kiểm tra giám sát hoạt động của HĐND,UBND, các tổ chức chính trị để bổ sung hoàn thiện nghị quyết, chương trình hành động, nâng cao chất lượng lãnh đạo, chỉ đạo thực tiễn Có thể nói, ưu

điểm vai trò của Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy là tổ chức lãnh đạo trong bộ máy chính quyền, các tổ chức đoàn thể được trong sạch, vững mạnh, các phong trào dân sinh, dân trí, dân chủ tại các phường trên địa bàn thành phố Hà nội được nâng lên rõ rệt

Vai trò của Chủ tịch HĐND, phó chủ tịch HĐND được thể hiện như sau:

Hầu hết chức danh Chủ tịch HĐND phường do Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, một chức danh Phó Bí thư do Chủ tịch UBND phường kiêm nhiệm Các chức danh

Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường đều đạt trình độ đại học (90%), trình độ lý luận chính trị trung cấp đạt 80%, tỷ lệ Đảng viên đạt 100% Do đó, họ có năng lực quản lý nhà nước, có lập trường chính trị vững vàng, nắm chắc đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Độ tuổi trung bình từ 45-50 nên họ cũng là người có nhiều kinh nghiệm trong cuộc sống khi vận động quần chúng nhân dân tham gia vào các phong trào ở địa phương và thực hiện pháp luật của Nhà nước tương đối có hiệu quả và khoa học Hiệu quả hoạt động của HĐND tại các phường được đảm bảo bằng hiệu quả các kỳ họp HĐND, hiệu quả hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND

và các đại biểu HĐND HĐND cấp phường quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương, quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống của nhân dân, HĐND ban hành ra Nghị quyết toàn khóa và nghị quyết hàng năm để UBND triển khai thực hiện có hiệu quả Qua thực tế, hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND ở phường trên địa bàn Hà Nội ngày càng chất lượng, trước các kỳ họp đã tổ chức tốt việc tiếp xúc cử tri, coi trọng ý kiến của nhân dân, lắng nghe nguyện vọng của nhân dân; tổ chức lấy ý kiến những vấn đề nhân dân quan tâm và bàn luận Vì vậy, nhiều Nghị quyết của HĐND phường về những vấn đề ở địa phương đã đem lại hiệu quả và có tính khả thi được nhân dân đồng tình, ủng hộ

Hoạt động giám sát của HĐND phường tập trung vào các lĩnh vực thu, chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý kinh tế, quản lý đất đai, phối hợp với MTTQ tổ chức tốt các đợt giám sát: giải quyết khiếu nại đơn thư, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng… Công tác giám sát đã

được thực hiện đúng quy định của pháp luật và được đổi mới thể hiện: ở hình thức, nội dung, phương pháp (chất vấn, trả lời bằng chất vấn, tranh luận, đối thoại, tranh luận trực tiếp…) Có thể nói công tác giám sát của HĐND trong những năm gần đây đã được Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND chú trọng và quan tâm cả về số lượng

và chất lượng nên đã góp phần đảm bảo tính thống nhất của pháp chế và góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Trên thực tế hoạt động giám sát được tiến hành chủ yếu do chủ tịch và phó chủ tịch HĐND phường tiến hành, phối hợp với các ban, ngành nhất là với Thanh tra nhân dân và ban kiểm tra của các đoàn thể đã bảo đảm việc thực hiện các chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước và các nghị quyết của câp trên đúng quy định của pháp luật

Trước kỳ họp, Chủ tịch và Phó Chủ tịch thường trực HĐND phối hợp với UBND phường thống nhất dự kiến chương trình, nội dung, phân công chuẩn bị báo cáo, các điều kiện đảm bảo cho kỳ họp, chỉ đạo các tổ đại biểu HĐND tiếp xúc với

cử tri Theo hướng dẫn của HĐND cơ sở các tổ đại biểu nghiên cứu tài liệu, họp

và chuẩn bị các ý kiến cho kỳ họp, phối hợp với UBMTTQ tại địa bàn khu dân cư

ở đơn vị mình tổ chức tiếp xúc cử tri, tổng hợp ý kiến của nhân dân gửi đế HĐND trước kỳ họp Các kỳ họp của HĐND đã được tiến hành đúng thủ tục, chu đáo Việc điều hành cuộc họp được cải tiến, đa số các đại biểu đã phát huy được dân chủ, th ng thắn phát biểu ý kiến…Ngoài ra, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND còn tổ chức các cuộc họp chuyên đề và bất thường để giải quyết những bức xúc tại địa phương, đưa ra các quyết định, nghị quyết chuyên đề như : đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, các biện pháp giảm dân số, vấn đề an ninh trật tự… Với vai trò là chủ tọa, điều các kỳ họp, chủ trì tham gia xây dựng nghị quyết Hội đồng nhân dân Trong những năm gần đây Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND đã có phương pháp tiếp xúc cử tri, lắng nghe ý kiến nguyện vọng của cử tri phản ánh, phương pháp tổ chức giám sát, chủ tọa điều các cuộc họp, chủ trì kiểm tra thực hiện nghị quyết, phương pháp điều phối hoạt động với Đại biểu HĐND với UBND, UBMTTQ quốc cùng cấp Vì vậy, hoạt động của HĐND trong những năm gần đây đã có nhiều biến chuyển Các hoạt động chất vấn của Đại biểu HĐND đối với các vấn đề xảy ra xung quanh đời sống hàng ngày về an toàn trật tự xã hội, xây dựng, đất đai, tư pháp, hộ tịch, lao