Vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh bắc giang hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG

VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒI

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

LỜI C M ƠN

-

DANH MỤC CÁC CHỮ VI T TẮT

: BLTTDS : CTCP :

: : TN&MT : TAND : TNHH : THCS : UBND : XHCN

MỤC LỤC

1

Chương 1 MỘT S VẤN Đ L LUẬN CHUNG V VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 5

Ậ ẤT 5

5

1.1.2 Các n n c a pháp lu 5

Ấ Ấ M PHÁP LUẬ Ấ 7

m pháp lu 7

1.2.2 D u hi u c a vi ph m pháp lu 8

10

13

Chương 2 THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN QUA 23

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỀU KI N TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ- XÃ H I TỈNH BẮC GIANG 23

Ậ Ấ Ỉ Ắ

Ế 25

2.3 NGUYÊN NHÂN DẪ ỄN TÌNH TR NG VI PH M PHÁP LUẬ Ấ ỈNH BẮ 38

Chương 3 QUAN ĐI M VÀ GI I PHÁP PH NG CH NG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY 52

ỐNG VI PH M PHÁP LUẬ Ấ RÊ A BÀN TỈNH BẮC GIANG 52

m b o nguyên t

thu c s h u toàn i di n ch s h u 52

53

3.1.3 Phòng, ch m b o hài hòa v l i ích kinh t gi c, 54

3.1.4 Nh n th " n l " phát tri n kinh t xã h i, c ng c qu c phòng, an ninh trong th i k công nghi p hóa, hi c 55

56

3.2 M T SỐ N NÂNG CAO HI U QU

Ố Ậ Ấ RÊ Ỉ Ắ 57

3.2.1 Ti p t c hoàn thi n h th ng pháp lu 57

64

3.2.3 Ki n toàn t ch c b máy qu c v c, a cán b qu 65

ng công tác thanh tra, ki m tra, giám sát ho ng qu n lý, s d t ; n k p th i, x l 70

ng công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu

72

K T LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O

LỜI N I Đ U

1 T nh c p thi t củ việc nghi n cứu tài

;

"

1

;

- " "

" " " "

;

1

;

;

T

"

"

2 T nh h nh nghi n cứu tài

;

;

(2006);

;

;

;

3 Mục ch và nhiệ vụ nghi n cứu củ luận v n

-

;

-

;

-

4 Ph vi nghi n cứu luận v n

5 Phương pháp nghi n cứu

6 Những t u nghi n cứu ới củ luận v n

Giang V m t lý lu n: Lu ng lý lu n v

V m t th c ti

7 Cơ c u củ luận v n

C ươ 1

C ươ 2

C ươ 3

Chương 1 MỘT S VẤN Đ L LUẬN CHUNG V VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

Ậ Ấ

1.1.1 Định ngh pháp luật t i

tham gia c a nhi u lo i ch th

u s u ch nh c a pháp lu

Xu t phát t quan ni m: Pháp lu t là h th nh (các quy t c x s chung, các nguyên t c và các khái ni t ra ho c th a nh n và b m th c hi u ch nh các quan h xã h i theo m c, thì có th hi u: Pháp lu ổng th các quy ph m pháp lu

u ch ì ì ếm h u, s d ng và ế

d t có hi u q a vì lợi ích c i s d ng và c a toàn xã h i 1.1.2 Các nội dung cơ b n của pháp luật t i quan ni m v pháp lu th y pháp lu

c a Vi t Nam bao g m nh ng n n sau:  Thứ nh , q nh về sở hữ ối vớ

Khác v i nhi c trên th gi i, Vi t Nam ch th a nh n m t hình th c s h u duy nh t v h u toàn dân (ho c s h c c

th Hi , Hi nh

c, tài nguyên khoáng s n, ngu n l i vùng bi n, vùng tr i, tài

nguyên thiên nhiên khác và các tài s n lý là tài s n công thu c s h u toàn d i di n ch s h u và th ng nh t qu u 53),

- ch

th có quy n th c hi n quy n qu c v ;

n i dung qu c v sau:

+ tài chính v ; + ;

+ nh v h th d li

 Thứ , q nh về chế ộ sử dụng các lo t

t nông nghi t phi nông nghi d i

ch p, góp v n b ; c th c hi n các quy n c i

s d ; chung c i s d

c a t ch c s d t; quy c a h

cá nhân, c d t; quy c i Vi

c ngoài, t ch c, cá n c ngoài, doanh nghi p có v c ngoài s d t  Thứ ă , q nh về giám sát, thanh tra, giải quyết tranh ch p, khiếu n i, tố cáo và xử lý vi ph m pháp lu t về

nh v giám sát c a Qu c h i, các c p, M t tr n T qu c Vi t Nam, các t ch c thành viên c a M t tr n

; th m quy n gi i quy t tranh ch u n i, khi u ki n, t cáo v i v i có hành vi vi ph m pháp lu t v

;

;

;

;

Ấ Ấ M PHÁP LUẬ Ấ

1.2.1 Định ngh vi ph m pháp luật t i

Xu t phát t quan ni m: Vi ph m pháp lu ng ho c không ng) trái pháp lu t và có l i, do ch th c trách nhi m pháp lý th c

hi n, xâm h n các quan h xã h c pháp lu t b o v , có th hi u:

Vi ph m pháp lu ỗ

l c trách nhi n, xâm h i t i các quan h xã h ợc pháp lu t u ch nh và b o v 1.2.2 D u hiệu của vi ph m pháp luật t i



i là hành vi trái pháp lu t, t c là x s trái v i các yêu c u c a pháp lu c th hi i các hình th c sau: - Ch th th c hi n nh ng hành vi b pháp lu m Ví d : m, ; ;

;

- Ch

: ;

;

;

;

;

-

;

;

 ỗ a ch th i là hành vi có l i c a ch th , t c là khi th c hi n hành vi trái pháp lu th có th nh n th c hành vi c a mình và h u qu c ng th u khi c hành vi c nh ng hành vi trái pháp lu i c a ch th thì m i b

ng h p ch th th c hi n m t x s có tính trái pháp lu

th không nh n th c hành vi c a mình và h u qu c

ra cho xã h i ho c nh n th c hành vi và h u qu c a hành vi c

i u khi c hành vi c a mình thì không b coi là có l i và không ph

n th c hành vi c u qu c a hành u khi c hành vi c

 Th ba, ch th th c hi n hành vi trái pháp lu c trách nhi m pháp lý i là hành vi trái pháp lu t i, do ch th c trách nhi m pháp lý th c hi n vì hành vi có tính trái pháp lu

ch th c trách nhi m pháp lý thì không b t c trách nhi m pháp lý c a ch th trong quan h pháp lu

nh cho ch th ph i ch u trách nhi m v hành vi trái pháp lu t a mình

n u thi u m t trong hai y u t s k t lu n v c trách nhi m pháp lý c

Ví d m hình s và trách nhi t u t 14 tu

" i th c hi n hành vi nguy

hi m cho xã h k c b nh tâm th n hoặc m t b nh khác làm m t kh

n th c hoặc kh u khi n hành vi c a mình, thì không ph i ch u trách nhi m hình s "

 Th i t i các quan h xã h i ợc pháp lu u ch nh và b o v t u ch

n, chi i s d t không nh ng xâm h i t i quy n l i c c, v i i di n ch s h u mà còn xâm h i t i quy n và l i ích h p pháp c i s d

1.2.3 C u thành củ vi ph pháp luật t i

u t : m t khách quan, m t ch quan, ch th và khách th vi ph m  q ủ v

m các y u t : hành vi trái pháp lu t; h u qu nguy hi m cho xã h i; quan h nhân qu gi a hành vi và h u qu nguy hi m cho xã h i; th ; ;

là nh ng thi t h i v i và c a ho c nh ng thi t h i phi v t ch t khác do hành vi trái pháp lu

a chúng ph i có m i quan h n i t i và t t y u v

; u qu ph i là k t qu t t y u c a

;

k

;

 ủ q ủ v

L

u th tin

n X trong quá c, kh o sát l p quy ho ch, k ho ch s d phát tri n khu công nghi p, m t s cán b m m a gi i hành chính sai v trí trên th a

 ủ v

ph m pháp lu u ch hành vi trái pháp lu i

t

; ;

 C ủ v

c hi n hành vi trái pháp lu có l i N u ch th

ph tu i nh nh theo quy nh c a pháp lu t, có kh n th c, xác l p, ki c ho ng c a b n thân Nh i không có kh n th i u khi c ho ng c a b c coi là ch th th

ch c thì t ch

c công nh y, ch th vi p là cá nhân,

nhà ch c, t ch c xã h i, t ch c ngoài

1.2.4 Các l i vi ph pháp luật t i

 q về ồ sơ v ố a giới hành chính

;

: UBND t nh X cùng m t s c, kh o sát và l p h a gi i, b a gi i và m a gi i hành chính các c a bàn t nh Tuy nhiên, trong h a gi i hành chính th hi n có c m m

trên th c t không có m c ho c m c trên th c t c m sai v trí so v i mô t và v trí trong h a gi i hành chính  Vi q về q , ế sử dụ

+

;

;

+ :

Th c hi n ch p hóa- hi i hóa t nh nhà, UBND t nh A cùng m t

s c, kh o sát l p quy ho ch,

k ho ch s d a bàn huy phát tri n khu công nghi p Do nhi u nguyên nhân, khi c m m c gi i khu công nghi a t nh A và huy m m c khu công nghi p l n sang m t ph n h ng m c r t quan tr ng c a

khu di tích l ch s y, vi c làm này v a vi ph nh trong qu n lý s

d t mà còn vi ph nh c a pháp lu t v b o v di tích l ch s

+

s :

 q về , , ụ sử dụ

+

+

: t công ích c a xã mình cho cho l ng Công an, Quân s thu n xu t, c i thi i s ng Tuy nhiên, l ng Công an, Quân s thu ng, th tr n s d n xu t, c i thi i s c coi là s d ng vào m i v ng h t nông nghi p s d ng vào m ng + ;

Ví d : UBND huy n Hi p Hòa, t nh B c Giang quy nh cho h t nông nghi p vào m ng th y s n th i h n 25 i di n tích 94.517,5 m2 là vi ph m v th i h n s d t nông nghi c nh c a Lu

 q về ồ , ồ ường, hỗ trợ, ư

+

90

+ ;

;

: UBND huy

p H ng b ng, h tr c giao cho T ch c phát tri n quỹ l ng gi i phóng m t b ng theo quy

+

; ;

:

không l i

v i 37 h

+ ; ;

Ví d :

UBND huy n L ng Giang giao cho UBND xã, th tr n ban hành quy hu h i và

"thông báo thu hồ t" c d t nông nghi p khoán th u 13 xã, th

tr n trong huy n trái th m quy huy n quy nh chuy n m t

v i t ng di n tích 104.571,4 m2 u này là trái v nh c a Lu th m quy n thu h t

 q về ự ì ự, ủ ụ q ả ý

v sử dụ

+

:

+

:

+

;

;

+

+

th c hi n quy ho ch chi ti i lo c giao là

" t d ch v " n c p GC t, lo t

c c " t kinh doanh d ch v " nh trên, các h tr c ti p

s n xu t nông nghi p b thu h t nông nghi và k t

h p kinh doanh d ch v n l i quy t cho các h v i

 v sử dụ ụ

nh c a pháp lu t thì s d

d i m d ng, lo c Gi y

ch ng nh n quy n s h u nhà ho c Gi y ch ng nh n s

h u nhà và tài s n khác g n li n v t ho c quy nh t, quy nh cho thuê

t, quy nh cho phép chuy n m d t ho c gi y t khác v

nh c a Lu hành vi s d m các d ng vi ph m sau:

+ Chuy t chuyên tr t phi nông nghi p, chuy t tr ng

t ao, h m, nuôi tr ng thu s n s d c m n mà không

c UBND c p có th m quy n cho phép;

+ Chuy t r c d t r ng phòng h sang s d ng vào m

c UBND c p có th m quy n cho phép;

+ Chuy n t t phi nông nghi c giao không thu ti n s d t

t phi nông nghi nh ph i n p ti n s d t ho c chuy n t t phi nông nghi p không ph t t c UBND c p có th m quy n cho phép;

+ S d xây d ng c ng s n thu c khu v , khu công nghi p, khu công ngh cao, khu kinh t trái v i quy ho ch s d t chi ti t,

k ho ch s d t chi ti c công b

;

 v , ế

l t là vi d t t chuy n d ch m c gi i ho c ranh gi i th m r ng di t Chi t là vi c s d c

c có th m quy n cho phép ho c ch s d t cho phép s d ng ho c

vi c s d c t m giao ho n t th i h n t m giao,

t mà không tr l t

Các d ng c a hành vi l n, chi t bao g m: L n, chi t thu c hành lang b o

v t thu c khu v t có di tích l ch s - lam th ng c ; n, chi t qu c phòng, an ninh

 v ủ

H y ho i s d t làm suy gi m ch t, gây ô nhi t, làm m t ho c gi m kh d t theo m nh

Ví d : Ông A

16.900m2

xây ng hàng rào trên ph n t là l i

chung c a c xóm B c ng rào ch n ngay c c a nhà, b t m t l i khi

B không th ra vào, làm gi m kh s d ng t c hành vi này c a i hàng xóm B n

tr cho vi c s d t c i khác

 v â ả ở v , , ồ , ồ

ườ , ả

+ Hành vi không có m t t t theo yêu c u c

c có th m quy ;

+ n cán b , công ch c c c có th m quy n ti n

nh m c gi t, thu h t trên th a, b ng,

gi i phóng m t b ng

:

 ự ự ầ ủ ĩ vụ ố vớ

N ướ

Ví d : UBND huy n N cho phép m t s h t nông nghi n

ao xen k chuy n m t c chuy n m d t, m t

+ Hành vi chuy i, chuy ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho

n X thì m t trên là thu c v kí c a ban lãnh

o c hai bên l n tho thu u kho n v chuy i

t và m i hai ch h t li n k làm ch ng cho vi i ngh xác nh n vi c chuy trình

Ch t

+ T ý chuy n i, chuy ng, t ng cho, cho thuê, cho thuê l i, th a k , th

ch p, b o lãnh, góp v n b i v u ki : 2 Tuy nhiên,

2

 Hành vi lừ ả ĩ vự

Hành vi l h v t tài s n, có th n gian d i và có ý th c chi t tài s n, mang tính hình s rõ nét, xâm ph m nghiêm

tr n quy i di n ch s h c, xâm ph m nghiêm tr n quy n l i c i s d t, gây h u qu l n cho xã h i

Ví d : Công an t t giam H v t

u, t - o nhi i chi m

t s ti n trên 1,2 t ng Th n c a H là mua nh ng lô y

t t r ng phòng h yêu c làm s ,

ho c l y gi y t t c a H mua th r i photocopy làm nhi u b n, s a l i

h ng nâng giá tr t lên 10 l n r i l a bán cho nhi i Hay nhi u v l o v n l a d i, làm gi y t gi m o, t y xóa gi y t gây thi t h i cho nhi i dân

K T LUẬN CHƯƠNG 1

;

a gi ; ; ; ; ; ; ;

Chương 2 THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC

GIANG THỜI GIAN QUA

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỀU KI N TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ- XÃ H I TỈNH BẮC GIANG

; 3.843,95 km2 07’

037‘ ; 053’ 002’

 N ữ ợ ế

-

- ỹ

ỹ

- -

ỹ

 N ữ ứ

-

ỹ

-

-

- ,

ỹ -

Ậ Ấ Ỉ Ắ

Ế

-

;

BI U S 01: S LIỆU TH NG KÊ TÌNH HÌNH VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG (Gi i n từ 1/1/2004 - 2013)

T - 2008 s ng h p vi ph n mà ch y u là thành ph B ; on s

vi ph ng v ng h p vi ph m t p trung huy n

L ng Giang, riêng vi ph ng h

ng h p vi ph m

2 ; ;

i v i các t ch c vi ph m,

-

R ; ;

Nhìn vào nh ng con s vi ph m này cho th ch c, cá nhân vi ph

i ch là nh ng con s qua thanh tra, ki m tra phát hi c, ch c ch n con s này còn th u so v

n nhi u t ch c, cá nhân trong xã h i Tuy nhiên, xét trong m t ph m vi c th

là t nh B c Giang, qua công tác thanh tra, ki m tra tình hình qu n lý và s d

- t s

d ng sau:

;

ỹ

; ;

a tình

 Vi ph m trong vi c c p CN S , q ề sở ữ ở v sả

ề vớ

283,7 m2 ; ;

ỹ ;

m này t p trung thành ph B c Giang v i

ng h p vi ph m, huy n Hi p Hòa 487 vi ph m, huy n L c Nam v i 607 vi ph m

và nhi u nh t là huy ng h p vi ph m Nhu c u c p

n s h u nhà và tài s n khác g n li n v t c a c c nói chung

a bàn t nh B c Giang hi n nay là r t l n Thi hi u v i

m t l ch s c t p qua các th i k nhu c u nhi c l i không có m tích c n tiêu c c, l m quy n nên m i d n y sinh các hi

 Vi ph m trong công tác bồ ường, giải phóng m t b ng

tác xã H ng Hà, Trung tâm y t d ng THCS Mỹ ;

 Tự ý , ượ , , ượ S

 Vi ph m về ĩ vụ tài chính

3

;

; ;

BI U S 03: VI PHẠM TRONG VIỆC GI I QUY T TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

Ở CẤP SƠ THẨM PHÚC THẨM CỦA TAND TỈNH BẮC GIANG (2009- 2013)

Thứ b vi ph pháp luật t i hông chỉ x y ra ở nhó ối tượng là hộ

gi nh cá nhân à còn diễn ra r t nghiêm trọng ở các tổ chức ược Nhà nước

gi t ch thu t sử dụng

-

ỹ - ; -

-

- ; -

-

 ố vớ ứ v e q C số 31 CT- TTg (2004 - 2007)

ỹ

-

BI U S 04: VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT CHO THUÊ ĐẤT THEO CHỈ THỊ S 31/2007/CT-TTg

- Tổ ch c kinh tế có

- sau:

+ ; + ;