Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án trong giai đọan chuẩn bị đầu tư các công trình nhà ở tái định cư tại ban quản lý dự án quận thanh xuân (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHAN TRÙNG DƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN THA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHAN TRÙNG DƯƠNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN THANH XUÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHAN TRÙNG DƯƠNG KHOÁ: 2015 - 2017

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN THANH XUÂN

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRỊNH QUANG VINH

Hà Nội – 2017

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trịnh Quang Vinh, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ học viên trong quá trình hình thành, xây dựng

đề tài, về những chỉ bảo mang tính xác thực cũng như những sửa chữa mang tính khoa học của thầy trong quá trình hoàn thiện luận văn này

Học viên cũng xin chân thành cảm ơn các phòng ban chuyên môn thuộc UBND quận Thanh Xuân đã tạo điều kiện giúp đỡ và hướng dẫn nhiệt tình, đầy đủ trong quá trình thu thập tư liệu cũng như những ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài này

Cuối cùng, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình tới các thầy cô là giảng viên chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội vì những dạy bảo của các thầy, cô trong trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện các kiến thức chuyên môn của học viên tại lớp QL4-2015

Vì thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các quý thầy cô cũng như quý đồng nghiệp và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Học viên xin chân thành cảm ơn!

Phan Trùng Dương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực

và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phan Trùng Dương

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ,… viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do lựa chọn đề tài: 1

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu: 3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3

Phương pháp nghiên cứu: 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

Cấu trúc luận văn: 4

PHẦN NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 5

1.1 Giới thiệu chung về quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 5

1.2 Thực trạng công tác quản lý các dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 9

1.2.1 Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân 9

1.2.3 Một số kết quả thực hiện các DAĐT trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư các công trình nhà ở tái định cư trên địa bàn quận Thanh Xuân do Ban Quản lý dự án làm Chủ đầu tư hoặc thực hiện nhiệm vụ Chủ đầu tư 15

1.3 Đánh giá công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban QLDA quận Thanh Xuân 19

1.3.1 Ưu điểm 19

1.3.2 Nhược điểm 19

1.4 Các yếu tố chính ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 24

1.4.1 Mô hình quản lý 24

1.4.2 Công tác giải phóng mặt bằng 26

1.4.3 Quản lý tiến độ thực hiện 26

1.4.4 Quản lý chi phí dự án và các yếu tố giá thành xác định tổng mức đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 27

1.4.5 Quản lý chất lượng dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 29

1.4.6 Các hệ thống văn bản pháp lý 30

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ 31

CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 31

2.1 Cơ sở khoa học 31

2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 31

2.1.2 Quản lý dự án ĐTXD 35

2 2 Cơ sở pháp lý 39

2.2.1 Hệ thống văn bản của Nhà nước, Thành phố Hà Nội về quản lý DAĐTXD 39

2.2.2 Hệ thống văn bản của UBND quận Thanh Xuân về quản lý DAĐTXD 49

2.2.3 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội và quận Thanh Xuân đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 49

2.2.4 Nội dung công tác quản lý DAĐTXD công trình trên địa bàn Thành phố 51

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ 58

3.1 Mô hình quản lý dự án 58

3.1.1 Hình thức và mô hình quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân 58

3.1.2 Đổi mới cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án quận 60

3.2 Giải pháp phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, đổi mới thủ tục trong công tác chuẩn bị đầu tư 61

3.2.1 Giải pháp phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn thống nhất thủ tục pháp lý về công tác chuẩn bị đầu tư trên địa bàn quận Thanh Xuân 61

3.2.2 Đổi mới chủ trương đầu tư các DAĐTXD trên địa bàn quận Thanh Xuân 61

3.2.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư và cấp giấy phép ĐTXD 64

3.2.4 Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 64

3.2.5 Tăng cường kiểm tra giám sát có sự tham gia của cộng đồng 65

3.3 Quản lý tiến độ, chi phí đầu tư, vốn và giải phóng mặt bằng trong giai

đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân 66

3.3.1 Giải pháp quản lý tiến độ 66

3.3.2 Giải pháp chi phí đầu tư, vốn 67

3.3.3 Giải pháp công tác giải phóng mặt bằng 71

3.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 71

3.4.1 Đào tạo và đào tạo lại cán bộ làm công tác quản lý các DAĐTXD 71

3.4.2 Nâng cao trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý các DAĐTXD 72

3.4.3 Đầu tư trang thiết bị và phương tiện hiện đại phục vụ công tác quản lý DAĐTXD 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76

Kết luận 76

Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

gần đầy tại quận Thanh Xuân

Hình 1.7

Dự án Nhà ở chung cư cao tầng phục vụ GPMB tại điểm X1 Hạ Đình mặc dù đã thi công xong khối nhà nhưng hạng mục sân vườn vẫn chưa hoàn thiện do vướng mắc khâu GPMB, và QLDA chưa tốt

Hình 1.8

Dự án Nhà ở chung cư cao tầng phục vụ GPMB tại điểm X2 Hạ Đình mặc dù đã thi công xong khối nhà nhưng hạng mục sân vườn vẫn chưa hoàn thiện do vướng mắc khâu GPMB, và QLDA chưa tốt

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ,…

thành phố Hà Nội-Quy hoạch phân khu H2-3

Xuân-Quy hoạch phân khu H2-3

thành phố Hà Nội-Quy hoạch phân khu H2-2

phố Hà Nội-Quy hoạch phân khu H2-2

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do lựa chọn đề tài:

Thủ đô Hà Nội là một trong những đô thị phát triển sớm nhất ở nước ta và có tốc

độ đô thị hóa nhanh của cả nước Trong những năm chiến tranh, những năm phục hồi sau chiến tranh với rất nhiều khó khăn, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm chăm lo vấn

đề phát triển đô thị, nhiều công trình nhà ở và các công trình công cộng đã được xây dựng Công cuộc đổi mới đất nước đã tạo đà cho thành phố Hà Nội tăng tốc với nhiều công trình hiện đại, các khu đô thị mới được xây dựng tạo diện mạo mới cho Thủ đô trong đó có quận Thanh Xuân

Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa hiện đại nêu trên tất yếu đòi hỏi phải tiến hành nhiều hoạt động nhằm mở rộng, phát triển, nâng cấp và chỉnh trang các đô thị Có những dự án phát triển đô thị trên đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp Song cũng có nhiều dự án đặt biệt là các dự án nâng cấp, chỉnh trang đô thị sẽ phải tiến hành trên các vực cư dân dã và đang sinh sống lâu đời Việc di dời họ đến nơi ở mới, nhường đất lại cho Thành phố để xây dựng và phát triển các công trình phúc lợi, dân sinh hay dịch vụ

đô thị, chính là quá trình tái định cư

Tái định cư không chỉ là hoạt động dịch chuyển đơn thuần, mà là bài toán phức tạp với nhiều chiều cạnh khác nhau của cuộc sống nhằm đảm bảo sự đồng thuận xã hội

và phát triển đô thị bền vững

Trong sự biến động về nơi ở và loại hình nhà ở lại có nhiều phương thức thực hiện sự cơ động này, tùy thuộc vào các điều kiện kinh tế, xã hội, tâm lý và đặc biệt liên quan đến chính sách, các quyết định quản lý và hành chính Có những sự thay đổi chỗ ở

là do chính người dân quyết định (một cách tự nguyện) Song cũng có những sự di chuyển về nơi ở một cách không tự nguyện mà là dưới sức ép của các quyết định quản

lý, hành chính đô thị

Trong điều kiện Việt Nam nói chung, quận Thanh Xuân nói riêng, với nền kinh

tế thị trường định hướng XHCN những vấn đề liên quan đến tái định cư ở đô thị đang gặp nhiều hách thức, rất phức tạp, đặc biệt là vấn đề trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư như: Thể chế, chính sách, thị trường, quy hoạch và các yêu cầu xã hội khác (như công bằng, công khai minh bạch, đảm bảo an sinh xã hội)

Từ kinh nghiệm thực tiễn một số nguyên tắc trong việc xây dựng và đảm bảo nhà ở cho người dân tái định cư đã được xác lập và ghi nhận trong các văn bản pháp lý

và được biết đến khá rộng rãi như:

- Nhà ở cho dân tái định cư phải tốt hơn (hoặc ít nhất bằng) nhà ở cũ của họ (trước hết phải tốt hơn về mặt kết cấu vật chất-kỹ thuật của một chỗ ở)

- Phải đảm bảo có sự đồng bộ giữa nhà ở và cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng

xã hội

- Đảm bảo sự đồng thuận, tự nguyện tham gia của người dân trong quá trình thực hiện tái định cư (chính sách đền bù sát với thực tế và giá cả thị trường – trên cơ

sở khung giá đất, giá nhà được cập nhật thường xuyên là một vấn đề quan trọng đảm bảo sự đồng thuận, tự nguyện tham gia của người dân)

Trong những năm trở lại đây, trên địa bàn Thành phố đã có nhiều dự án nhà ở tái định cư được đưa vào sử dụng như Nam Trung Yên, Đền Lừ 1, 2, khu 5,3 ha Dịch Vọng, Trung Hoà – Nhân Chính, Đồng Tàu (quận Hoàng Mai), Láng Thượng (quận Đống Đa), khu Tây Nam Kim Giang, X1, X2 Hạ Đình Các khu nhà tái định cư này đã góp phần xây dựng bộ mặt đô thị của Thành phố hiện đại hơn, ổn định cuộc sống cho các hộ dân Tuy nhiên, qua thời gian sử dụng những khu tái định cư này còn tồn tại nhiều bất cập, cụ thể như: Chất lượng nhà ở tái định cư còn thấp (mất an toàn, ô nhiễm môi trường, mất nước sinh hoạt…); việc quản lý, bảo trì còn nhiều hạn chế dẫn đến nhanh chóng xuống cấp; việc cung cấp các dịch vụ môi trường, khu vực đỗ xe, phục vụ sinh hoạt, vui chơi, giải trí và học tập của cộng đồng dân cư còn rất thiếu, chưa được xây dựng đồng bộ về

hạ tầng xã hội nên ảnh hưởng nhiều đến sinh hoạt của người dân

Từ thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả

quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư các công trình nhà ở tái định cư tại Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân” làm đề tài nghiên cứu của mình nhằm đánh giá

những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và nghiên cứu những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư trong thời gian tới trên địa bàn quận Thanh Xuân, nhằm khắc phục những vấn đề còn tồn tại ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu:

Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn

bị đầu tư đối với các công trình nhà ở tái định cư trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung vào những nội dung cơ bản trong công tác chuẩn bị đầu tư các công trình nhà ở tái định cư trên địa bàn quận Thanh Xuân

- Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư hoặc thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư

Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa, thu thập tài liệu;

- Phương pháp nghiên cứu có chọn lọc các tài liệu và kế thừa kết quả nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học và các dự án khác có liên quan;

- Phương pháp hệ thống hoá, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra các giải pháp quản lý các dự án đầu tư xây dựng cho phù hợp

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để quản lý hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Ý nghĩa thực tiễn: Là tài liệu tham khảo, ứng dụng trong thực tiễn đối với các dự

án nhà ở tái định cư tại quận Thanh Xuân và các quận khác của thành phố Hà Nội

Cấu trúc luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương:

- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu

tư các công trình nhà ở tái định cư trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội

- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý, công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư các công trình tái định cư

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Kết luận

(1) Đầu tư xây dựng công trình là một lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chuyên môn, sử dụng nhiều vốn và tài nguyên, có ảnh hưởng to lớn đến cơ sở hạ tầng và xã hội, tạo động lực cho sự phát triển Nếu quản lý không tốt, quá trình thực hiện đầu tư dễ bị lợi dụng làm sai để trục lợi, gây thất thoát nguồn lực của Nhà nước và nhân dân Điều này không chỉ đúng với quận Thanh Xuân nói riêng mà còn đúng với các quận, huyện, thị xã khác trên cả nước nói chung Vì vậy việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu các công trình nhà ở tái định cư tại Ban Quản lý dự án quận Thanh Xuân” là cần thiết

(2) Công việc quản lý các DAĐTXD đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện phải

có trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn vững vàng Bên cạnh đó, không thể không

kể đến sự trợ giúp của các thiết bị, máy móc hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin với các phần mềm quản lý đầu tư xây dựng chuyên dụng

(3) Công tác quản lý các DAĐTXD trên địa bàn quận Thanh Xuân đã thu được một số kết quả đáng khích lệ, góp phần không nhỏ vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Thủ đô và của quận Thanh Xuân thể hiện qua sự thay đổi nhanh chóng của bộ mặt đô thị và cơ sở hạ tầng ngày càng hiện đại, đồng bộ

Tuy nhiên, do công tác quy hoạch đầu tư chưa được thực hiện tốt do yếu tố lịch sử, hệ thống văn bản pháp quy chuyên ngành chưa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, mâu thuẫn hoặc thiếu, năng lực cán bộ chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc cũng như nhiều địa phương khác, công tác quản lý các DAĐTXD trên địa bàn quận Thanh Xuân vẫn còn một số bất cập cần giải quyết, tháo gỡ hoặc đổi mới

(4) Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý các DAĐTXD trên địa bàn quận Thanh Xuân, tác giả đề xuất 10 biện pháp đồng bộ: Mô hình quản lý dự án, Giải pháp phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, đổi mới thủ tục trong công các chuẩn bị đầu tư trên địa bàn quận Thanh Xuân; Đổi mới chủ trương đầu tư các dự

án đầu tư xây dựng trên địa bàn quận Thanh Xuân; Nâng cao chất lượng thẩm định

dự án đầu tư và cấp giấy phép đầu tư xây dựng; Nâng cao hiệu quả công tác đấu