Đồng thời tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc; Sở Xây dựng Vĩnh Phúc; Sở Giao Tài nguyên và Môi trường; Phòng Quản lý đô thị Phúc Yên; Phòng Địa chính
Trang 1BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS VŨ VĂN HIỂU
Header Page 1 of 120.
Trang 2LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước tiên cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các thầy, cô giáo là giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý đô thị & công trình trong suốt thời gian tôi học tập tại Trường Điều này giúp tôi tự tin và vững vàng hơn để tiếp tục nghiên cứu, tìm tòi và phát triển sự nghiệp
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cám ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Văn Hiểu, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và cung cấp cho tôi nhiều thông tin khoa học có giá trị trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn này Đồng thời tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Phúc; Sở Xây dựng Vĩnh Phúc; Sở Giao Tài nguyên và Môi trường; Phòng Quản lý đô thị Phúc Yên; Phòng Địa chính – Xây dựng phường Hùng Vương, xã Tiền Châu và Công ty Cổ phần xây dựng Thăng Long (trước đây là Công ty TNHH Xây dựng Thăng Long) đã cung cấp cho tôi những thông tin chi tiết, cụ thể để tôi hoàn thành luận văn này
Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này
Hà Nội, ngày 22 tháng 6 năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Chu Văn Thắng
Header Page 2 of 120.
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Chu Văn Thắng
Header Page 3 of 120.
Trang 4DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ
GTVT Giao thông vận tải
HĐND Hội đồng nhân dân
Trang 5Hình 1.5 Quy hoạch SDĐ KĐT Hùng Vương – Tiền Châu
Hình 1.6 Sở đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan
KĐT Hùng Vương – Tiền Châu Hình 1.7
Bản đồ tổng hợp đường dây đường ống KĐT Hùng Vương – Tiền Châu
Hình 1.8 Bản đồ tổng hợp đường dây đường ống KĐT
Hùng Vương – Tiền Châu Hình 1.9 Hệ thống HTKT thi công dở dang Hình 1.10 Hệ thống HTKT được thi công đồng bộ Hình 1.11 Sân bóng đá mini trên phần đất ở theo quy hoạch Hình 1.12 Khu đất đã san gạt mặt bằng nhưng không thể triên khai thi công Hình 1.13 Khu đất Trường Mầm non chưa được ĐTXD
Hình 1.14
Mô hình quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐTM Hùng Vương – Tiền Châu
Hình 1.15 Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng
trong công tác quản lý Quy hoạch và ĐTXD Hình 2.1 Khu đô thị Phú Mĩ Hưng – Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Hình 2.2 : Khu đô thị sinh thái mới Time City, tại Thành phố Hà Nội
Header Page 5 of 120.
Trang 6Hình 2.3 Ảnh một góc đô thị thành phố Jakarta, Indonesia Hình 2.4 Cảnh quan thành phố Singapore
Hình 2.6 : Một góc cảnh quan đô thị- Singapore
Hình 3.1 Bố trí đường ống cấp nước, cáp điện, cáp thông tin
trong tuynel kỹ thuật
Hình 3.2
Các nội dung của quản lý thi công xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên
Hình 3.3
Sơ đồ quản lý xây dựng theo quy họach tại Khu đô thị mới trong giai đoạn thực hiện dự án
Hình 3.4 Các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới
được quản lý thi công xây dựng Hình 3.4 Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Hình 3.6 Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng giám sát và quản lý HTKT Hình 3.7 Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng giám sát và quản lý HTKT Hình 3.8 Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng quản trị tòa nhà và khu vực Hình 3.9 Sơ đồ các giai đoạn tham gia của cộng đồng
Hình 3.10 Sơ đồ sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hiệu quả hệ
thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu
Hình 3.11 Đề xuất sơ đồ phối hợp giữa 3 chủ thể trong quản lý hạ tầng kỹ
thuật khu đô thị mới
Header Page 6 of 120.
Trang 7MỤC LỤC Lời cảm ơn
Lời cam đoan Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
Phần mở đầu 1
* Lý do chọn đề tài: 1
* Mục đích nghiên cứu: 3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3
* Nội dung nghiên cứu: 4
* Phương pháp nghiên cứu: 4
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 4
* Các khái niệm, thuật ngữ: 5
* Cấu trúc luận văn: 7
CHƯƠNG 1 8
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ HÙNG VƯƠNG – TIỀN CHÂU 8
1.1 Những khái niệm cơ bản có liên quan 8
1.1.1 Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật 8
1.1.2 Khái niệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 9
1.2 Hiện trạng chung về phát triển đô thị và QHXD các KĐT trên địa bàn thị xã Phúc Yên 11
1.2.1 Khái quát về thị xã Phúc Yên 11
1.2.2 Tình hình chung về phát triển đô thị và QHXD 13
1.3 Tình hình chung về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các KĐT trên địa bàn thị xã Phúc Yên 16
1.3.1 Công tác tổ chức thực hiện QHĐT 16
1.2.3 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: 17
1.3 Thực trạng QHXD tại KĐT Hùng Vương – Tiền Châu 20
1.3.1 Khái quát về KĐT Hùng Vương – Tiền Châu [37] 20
1.3.2 Thực trạng ĐTXD khu đô thị: 30
Header Page 7 of 120.
Trang 81.4 Thực trạng quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch tại KĐT Hùng
Vương – Tiền Châu 32
1.4.1 Công tác giao đất, cho thuê đất: 32
1.4.2 Công tác đền bù, GPMB: 32
1.4.3 Quản lý xây dựng hệ thống các công trình HTKT: 33
1.4.4 Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý: 36
1.4.5 Vai trò của cộng đồng dân cư trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 38
1.5 Đánh giá tồn tại và những vấn đề cần nghiên cứu: 39
2.1 Cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Hùng Vương – Tiền Châu 42
2.1.1 Hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước 42
2.1.2 Hệ thống Văn bản pháp luật của Vĩnh Phúc (Nguồn: UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2015) 45
2.1.3 Hệ thống các Văn bản liên quan đến KĐT Hùng Vương – Tiền Châu 46
2.2 Quy định chung về quản lý xây dựng theo quy hoạch 47
2.2.1 Nội dung Quản lý nhà nước về quy hoạch và xây dựng đô thị 47
2.2.2 Các nguyên tắc Quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch [24] 47
2.2.3 Tổ chức Quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch [24] 48
2.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch trong các KĐTM 49
2.3.1 Quá trình ĐTH 49
2.3.2 Yếu tố quy hoạch: 50
2.3.3 Yếu tố cơ chế chính sách và thủ tục hành chính 51
2.3.4 Vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng: 52
2.3.5 Năng lực của các cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương: 53
2.3.6 Năng lực của CĐT dự án: 53
2.3.7 Vai trò cộng đồng: 54
Header Page 8 of 120.
Trang 92.4 Kinh nghiệm trong nước và quốc tế về quản lý thực hiện xây dựng đô thị theo
quy hoạch 56
2.4.1 Kinh nghiệm trong nước: 56
2.4.2 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới: 61
3.1 Quan điểm và mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch 66
3.1.1 Quy hoạch đi trước một bước và thực hiện theo đúng quy hoạch 66
3.1.2 Cân đối hài hòa lợi ích giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị - chủ đầu tư - người dân đô thị 66
3.1.3 Kiểm soát, đánh giá, điều tiết và dự báo 67
3.1.4 Có sự tham gia của nhà nước trong quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 68
3.2 Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 69 3.2.1 Quản lý quy hoạch mạng lưới đường thông qua công tác cắm mốc chỉ giới đường và hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật 69
3.2.2 Khớp nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật bên ngoài hàng rào 70
3.2.3 Thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo đúng quy hoạch 75
3.3 Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên 78 3.3.1 Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 78
3.3.2 Chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên 85
3.3.3 Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 86
C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97
1 Kết luận 97
2 Kiến nghị 99
Header Page 9 of 120.
Trang 101
A PHẦN MỞ ĐẦU:
* Lý do chọn đề tài:
Thị xã Phúc Yên được công nhận là đô thị loại 3 vào đầu năm 2013, là
đô thị Tỉnh lỵ của Vĩnh Phúc, đồng thời là đô thị cửa ngõ của Vĩnh Phúc vào thủ đô Hà Nội, kết nối thủ đô với đồng bằng Sông Hồng Thị xã Phúc Yên được tái lập theo Nghị định số 153/NĐ-CP ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ trên cơ sở tách 2 thị trấn Phúc Yên, Xuân Hòa và 5 xã: Ngọc Thanh, Cao Minh, Nam Viêm, Phúc Thắng, Tiền Châu thuộc huyện Mê Linh và chính thức ra mắt hoạt động từ ngày 1 tháng 1 năm 2004 Ngày 04 tháng 4 năm 2008, chia phường Xuân Hòa thành 2 phường: Xuân Hòa và Đồng Xuân
Trong quá trình phát triển, với lợi thế về địa lý, điều kiện tự nhiên; với vai trò là động lực phát triển của tỉnh, có lợi thế so sánh với Thủ đô Hà Nội, trong những năm qua thị xã Phúc Yên đã có tốc độ đô thị hóa cao; nhiều khu
đô thị mới được hành thành, tạo lập diện mạo mới cho thị xã Phúc Yên Tuy vậy, theo bối cảnh đô thị hóa, tình hình kinh tế xã hội chung của đất nước, nhất là bối cảnh trầm lắng của thị trường bất động sản trong thời gian qua đã bộc lộ những tồn tại trong quá trình xây dựng đô thị, rõ nét nhất là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trong các khu đô thị mới Đây là vấn đề cần được quan tâm trong phát triển hệ thống đô thị nói chung, nhất là với các đô thị có vai trò quan trọng trong vùng thủ đô như Phúc Yên, được xác định là một trong 03 cực động lực phát triển của vùng thủ đô
Trong Quy hoạch chung thị xã Phúc Yên, Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu được xác định có vai trò quan trọng và được tập trung nghiên cứu Quy hoạch xây dựng Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu nằm trên địa giới hành chính của phường Hùng Vương và xã Tiền Châu, nơi tập trung nhiều khu đô thị lớn như Khu đô thị TMS Land Hùng Vương, Khu đô thị Cienco 5 Tiền Châu, Khu đô thị Đồng Sơn…; Khu đô thị mơi hung Vương – Tiền
Header Page 10 of 120.
Trang 112
Châu được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 976/QĐ-UBND ngày 08/5/2006 và phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013; do Công ty Công
ty Cổ phần xây dựng Thăng Long làm Chủ đầu tư Khác với một số đô thị khác trên địa bàn thị xã Phúc Yên; sau khi được phê duyệt QHCT, phê duyệt
dự án đầu tư, Chủ đầu tư dự án đã đã tổ chức san nền, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cơ bản đồng bộ theo từng giai đoạn để thực hiện chuyển nhựng quyền sử dụng đất cho người dân; người dân sau khi được chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã nhanh chóng thực hiện các thủ tục để xây dựng nhà ở và đến sinh sống Tuy nhiên, ngoài những ưu điểm mà dự án đạt được, trong quá trình triển khai thực hiện dự và đầu tư xây dựng vẫn tốn tại nhiều nhược điểm như tiến độ triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị còn chậm, các công trình hạ tầng xã hội vẫn chưa được quan tâm đầu tư; tình trạng đầu tư xây dựng công trình không có Giấp phép xây dựng, sai so với Giấy phép xây dựng được cấp, không theo thiết kế đô thị được duyệt vẫn diên ra thường xuyên; một số hệ thống hạ tầng kỹ thuật vẫn chưa được đầu tư xây dựng theo đúng quy hoạch và dự án được phê duyệt… làm ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển bền vững của đô thị, đó là những nhược điểm liên quan đến nhiều bên; từ cơ quan chuyên môn về xây dựng đến chính quyền địa phương, từ Chủ đầu tư đến người dân; thể hiện việc quản lý hạ tầng
kỹ thuật khu đô thị vẫn chưa được coi trọng và thực hiện chưa hiệu quả Đây
là những tồn tại trong Dự án Khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu nói riêng và các Dự án Khu đô thị mới trên địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Trong bối cảnh như vậy, với yêu cầu đảm bảo tuân thủ các
cơ sở pháp lý mới ban hành như Luật Xây dựng (2014), Luật Quy hoạch, Luật Kinh doanh bất động sản và từ yêu cầu thực tiễn của đô thị thì việc quản lý hạ tầng đô thị đã trở thành vấn đề cấp bách và cần thiết
Header Page 11 of 120.
Trang 123
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, Luận văn sẽ nghiên cứu về việc Quản lý hạ tầng kỹ Khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu theo quy hoạch điều chỉnh đã được phê duyệt tại Quyết định số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất cac giải pháp quản lý nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng, chỉnh trang, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đối với khu đô thị mới Hung Vương – Tiền Châu nói riêng và các khu vực phát triển đô thị mới trên địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung
- Làm cơ sở khoa học góp phần vào việc hoàn thiện khung quản lý hạ tầng kỹ thuật tại các khu đô thị mới
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quy hoạch, xây dựng, vận hành khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu nằm tại phường Hùng Vương và xã Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc
- Quy mô nghiên cứu: Trong phạm vi Khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu đã được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt điều chỉnh QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 3797/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 với tổng diện tích
là 82,34ha
Header Page 12 of 120.
Trang 134
* Nội dung nghiên cứu:
- Tìm hiểu về công tác quy hoạch xây dựng nói chung, quy hoạch xây dựng khu đô thị mới nói riêng tại thị xã Phúc Yên
- Thực trạng về công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật các Khu đô thị mới trên địa bàn tại thị xã Phúc Yên nói chung và Khu đô thị Hùng Vương – Tiền Châu nói riêng
- Hệ thống hóa các cơ sở pháp lý, lý thuyết liên quan đến quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu
* Phương pháp nghiên cứu:
- Điều tra, khảo sát thực tế; thu thập tài liện, số liệu liên quan đến Khu
đô thị mới Hùng Vương – Tiền Châu;
- Phương pháp chuyên gia, kinh nghiệm trong nước và một số nước trên thế giới về công tác quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch;
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu và đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch;
- Phương pháp điều tra xã hội học
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Làm cơ sở khoa học góp phần vào việc hoàn thiện khung quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại các khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng và trong nước nói chung
- Ý nghĩa thực tiễn: Giúp cho địa phương và chủ đầu tư có thêm căn cứ
để xem xét, áp dụng vào công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị; qua đó nâng cao năng lực, vai trò quả lý nhà nước tại địa phương; đồng thời đảm bảo tính đồng bộ, hoàn chỉnh trong quá trình phát triển, xây dựng các khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Header Page 13 of 120.