Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi.. 6

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-o0o -

NGUYỄN VÂN CHÍNH KHÓA: 2015 – 2017

QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG YÊN NGHĨA, QUẬN HÀ ĐÔNG, TP HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VŨ VĂN HIỂU

Hà Nội – 2017

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 1 of 120.

LỜI CẢM ƠN

Nhân dịp hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn tới Thầy PGS.TS Vũ Văn Hiểu – Người thầy đã tận tình hướng dẫn, động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ cùng toàn thể các thầy cô giáo của khoa Sau Đại học cũng như của trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập tại trường

Xin chân thành cảm ơn UBND phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, TP Hà Nội Phòng Quản lý đô thị quận Hà Đông, Ban quản lý dự án Mỗ Lao đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Cảm ơn gia đình, bạn bè cùng đồng nghiệp, những người đã chia sẻ khó khăn, động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng ….năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Vân Chính

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 2 of 120.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực

MỤC LỤC Lời cám ơn

Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng

Danh mục các hình minh họa

PHẦN MỞ ĐẦU 1

 Lý do chọn đề tài: 1

 Mục đích nghiên cứu: 2

 Nội dung nghiên cứu: 2

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

 Phương pháp nghiên cứu: 2

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

 Một số khái niệm cơ bản: 3

 Cấu trúc luận văn: 5

PHẦN NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1 6

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG YÊN NGHĨA, QUẬN HÀ ĐÔNG, TP HÀ NỘI 6

1.1 Giới thiệu chung về phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông 6

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên phường Yên Nghĩa: 6

1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội phường Yên Nghĩa: 7

1.1.3 Vai trò, vị trí của phường Yên Nghĩa đối với quận Hà Đông: 9

1.2 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 11

1.2.1 Hiện trạng giao thông phường Yên Nghĩa 11

1.2.2 Hiện trạng san nền và thoát nước phường Yên Nghĩa: 15

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 4 of 120.

1.2.3 Hiện trạng cấp nước: 19

1.2.4 Hiện trạng cấp điện: 20

1.2.5 Hiện trạng thông tin liên lạc: 21

1.2.6 Hiện trạng quản lý CTR, vệ sinh môi trường phường Yên Nghĩa: 22

1.2.7 Hiện trạng thoát nước bẩn và nghĩa trang: 26

1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 26

1.3.1 Thực trạng về cơ cấu tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa: 27

1.3.2 Thực trạng về năng lực Tổ quản lý đô thị phường Yên Nghĩa: 33

1.3.3 Thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật có sự tham gia của cộng đồng dân cư trên địa bàn phường Yên Nghĩa: 34

1.3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa: 35

CHƯƠNG 2 40

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG YÊN NGHĨA, QUẬN HÀ ĐÔNG, TP HÀ NỘI 40

2.1 Cơ sở lý luận 40

2.1.1 Những căn cứ về kỹ thuật trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị: 40 2.1.2 Một số yêu cầu về kỹ thuật: 42

2.1.3 Các yêu cầu về quản lý: 53

2.1.4 Các cơ sở tham gia của cộng đồng trong quản lý hạ tầng kỹ thuật: 56

2.2 Căn cứ về pháp lý trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa 59

2.2.1 Các văn bản pháp luật hướng dẫn Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị do Nhà nước ban hành: 59

2.2.2 Các văn bản pháp luật hướng dẫn Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị do UBND thành phố Hà Nội ban hành: 63

2.3 Kinh nghiệm quản lý hệ thống kỹ thuật hạ tầng trên thế giới và Việt Nam 68

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 5 of 120.

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật ở Singapore 68

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hạ tầng giao thông ở thành phố Bà Rịa 73

2.3.3 Kinh nghiệm quản lý hạ tầng giao thông ở thành phố Đà Nẵng: 76

CHƯƠNG 3 80

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG YÊN NGHĨA, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80

3.1 Đề xuất một số giải pháp về kỹ thuật: 80

3.1.1 Rà soát cốt cao độ, tọa độ các công trình hạ tầng kỹ thuật: 80

3.1.2 Rà soát chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ và việc định vị các tuyến đường trên địa bàn phường Yên Nghĩa: 81

3.1.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của hệ thống thoát nước trên địa bàn phường Yên Nghĩa: 82

3.1.4 Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý rác thải và vệ sinh môi trường trên địa bàn phường Yên Nghĩa theo mô hình phân loại rác tại nguồn 84

3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa: 92

3.2.1 Tăng cường năng lực, quyền hạn của cán bộ làm công tác quản lý đô thị và trách nhiệm của UBND phường Yên Nghĩa: 92

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống giao thông liên phường và đường giao thông nội bộ trong khu ở: 95

3.2.3 Giải pháp quản lý mạng lưới đường thông đô thị qua công tác cắm mốc chỉ giới đường và hành lang bảo vệ các công trình HTKT đô thị 96

3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống thoát nước: 98

3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức của nhân dân trong công tác đảm bảo vệ sinh môi trường: 99

3.3 Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông 101

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 6 of 120.

3.3.1 Sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý mạng lưới đường phường

Yên Nghĩa, quận Hà Đông 102

3.3.2 Sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý mạng lưới thoát nước phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông: 102

3.3.3 Sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý vệ sinh môi trường phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông 103

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106

Kết luận 106

Kiến nghị 107

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 7 of 120.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Viêt tắt Cụm từ viết tắt

BXD Bộ xây dựng BTTTT Bộ thông tin truyền thông BCT Bộ công thương BTNMT Bộ tài nguyên môi trường QCXD Quy chuẩn xây dựng QCVN Quy chuẩn Việt Nam QHXD Quy hoạch xây dựng TCN Tiêu chuẩn ngành UBND Uỷ ban nhân dân THPT Trung học phổ thông THCS Trung học cơ sở CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt ATVSMT An toàn vệ sinh môi trường HTKT Hạ tầng kỹ thuật

EM Effective Microorganisms

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 8 of 120.

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu bảng Tên bảng

Bảng1.1 Bảng cơ cấu sử dụng đất phường Yên Nghĩa năm 2014 Bảng1.2 Cơ cấu tổ chức hành chính quận Hà Đông Bảng 1.3 Thống kê hiện trạng mạng lưới đường sắt Bảng 1.4 Các tuyến đường giao thông đối nội phường Yên Nghĩa

Bảng 1.5 Bảng thống kê các tuyến cống thoát nước chính của phường

Yên Nghĩa Bảng 1.6 Nhân lực và phương tiện của các đội môi trường và đội vận tải

Bảng 1.7 Các điểm tập kết, vận chuyển rác thải trên địa bàn phường

Yên Nghĩa

Bảng 1.8 Mức thu phí dịch vụ vệ sinh đang áp dụng

trên địa bàn phường Yên Nghĩa Bảng 1.9 Nhân sự của Tổ quản lý đô thị phường Yên Nghĩa Bảng 2.1 Quy định các loại đường trong đô thị Bảng 2.2 Khu vực bảo vệ vệ sinh nguồn nước Bảng 2.3 Độ sâu chôn ống cấp nước Bảng 2.4 Khoảng cách của ống cấp nước tới công trình và đường ống khác

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 9 of 120.

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

Số hiệu hình Tên hình

Hình 1.1 Sơ đồ vị trí địa lý phường Yên Nghĩa Hình 1.2 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất phường Yên Nghĩa năm 2014 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức UBND Phường Yên Nghĩa

Hình 1.4 Bản đồ mạng lưới đường giao thông phường Yên Nghĩa Hình 1.5 Mạng lưới tiêu thoát nước chính phường Yên Nghĩa Hình 1.6 Hiện trạng mạng lưới cấp điện phường Yên Nghĩa Hình 1.7 Mô hình thu gom vận chuyển và xử lý rác thải quận Hà Đông

Hình 1.8 Hình ảnh thu gom rác bằng xe chở ba bánh, xe đẩy tay đến điểm

tập kết rác và chuyên chở bằng xe chuyên dụng Hình 1.9 Mô hình quản lý hệ thống HTKT quận Hà Đông

Hình 1.10

Mô hình quản lý khai thác sử dụng hệ thống đường

trên địa bàn phường Yên Nghĩa

Hình 2.1 Mô hình cơ cấu tổ chức trực tuyến

Hình 2.2 Mô hình cơ cấu tổ chức chức năng

Hình 2.3 Mô hình cơ cấu tổ chức trực tuyến - chức năng

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 10 of 120.

Hình 2.4 Hình ảnh đô thị hiện đại tại Singapore

Hình 2.5 Hạ tầng giao thông trong khu nhà ở của Singapore

Hình 2.6 Hạ tầng giao thông của TP Bà Rịa

Hình 2.7 Hạ tầng giao thông của TP Đà Nẵng

Hình 3.1 Mô hình quản lý hệ thống HTKT phường Yên Nghĩa

Hình 3.2 Mặt cắt quản lý tuyến đường trên địa bàn phường Yên Nghĩa

Hình 3.3 Mặt cắt ngang một số loại đường trên địa bàn phường Yên

Nghĩa

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 11 of 120.

PHẦN MỞ ĐẦU

 Lý do chọn đề tài:

Phường Yên Nghĩa được thành lập tại Nghị Quyết số 19/2009/NQ-CP ngày 08/5/2009 của Chính phủ, gồm: 17 Tổ dân phố, 18,589 nhân khẩu, phường có diện tích tự nhiên 766,65ha Phường có vị trí thuận lợi với trục giao thông đối ngoại: Trục QL6, đường Tố Hữu kéo dài và tuyến đường sắt trên cao Cát Linh Hà Đông (đang được đầu tư xây dựng) Ngoài ra phường còn được quy hoạch bến xe Yên Nghĩa phục vụ kết nối giao thông

Trong quy hoạch chung Quận Hà Đông, phường Yên Nghĩa được chú trọng phát triển các dự án giao thông đối ngoại, đối nội, dịch vụ thương mại và các công trình công cộng mang tính chất phục vụ, bởi vậy cần đặc biệt coi trọng công tác quy hoạch, định hướng phát triển phân đợt đầu tư một cách hợp lý hiệu quả, để đảm bảo phường Yên Nghĩa là một Phường xây dựng theo định hướng quy hoạch phân khu đảm bảo không gian, cảnh quan chung trên địa bàn phường theo hướng phát triển

đô thị hiện đại

Hiện nay hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường đã được đầu tư trong các khu dân cư, các khu đất dịch vụ nhưng chưa được khớp nối đồng bộ, việc đầu tư xây dựng các dự án mới chưa đáp ứng yêu cầu cùng sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời công tác quản lý và tổ chức cùng những khó khăn, bất cập chưa phù hợp với điều kiện hiện tại

Hệ thống giao thông đã được quy hoạch, đầu tư xong vẫn còn xảy ra tình trạng ùn tắc cục bộ tại một số tuyến đường vào giờ cao điểm (như trục QL6), tình trạng lấn chiếm lòng đường, vỉa hè thường xuyên xảy ra tại các tuyến đường giao thông đối ngoại trên địa bàn phường, việc khớp nối hạ tầng kỹ thuật các tuyến đường giữa khu đô thị mới và khu dân cư cũ còn nhiều tồn tại, khó khăn

Về thoát nước chung trên địa bàn vẫn có một số khu vực thường xuyên bị ngập úng cục bộ trong mùa mưa bão cụ thể: trục QL6, đường Tố Hữu kéo dài và một số khu dân cư cũ do chưa được khớp nối đồng bộ hạ tầng kỹ thuật

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 12 of 120.

Công tác quản lý chất thải rắn và vệ sinh môi trường cơ bản được đảm bảo, 90% lượng rác thải trên địa bàn phường đều được thu gom và xử lý trong này Tuy nhiên, nhận thức về môi trường của người dân còn hạn chế Tại các nơi công cộng

ý thức bảo vệ môi trường còn kém, chưa quan tâm đến môi trường chung Công tác tuyên truyền giáo dục còn chắp vá, chưa theo một chương trình kế hoạch định trước

Để công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường Yên Nghĩa theo định hướng đô thị hiện đại, đảm bảo đúng quy hoạch được duyệt, cần có

sự thay đổi trong công tác quản lý của các cấp chính quyền, sự tham gia phối hợp của các ngành, đơn vị và nhân dân trên địa bàn phường

Do vậy đề tài luận văn "Quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Yên Nghĩa,

quận Hà Đông, thành phố Hà Nội" là rất cần thiết

 Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật để có giải pháp hiệu quả trong quản lý nâng cao chất lượng phục vụ đối với nhân dân trong phường

 Nội dung nghiên cứu:

- Nghiên cứu thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

- Xây dựng cơ sở sở khoa học trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị của phường Yên Nghĩa

- Trên cơ sở lý luận, thực tiễn đề xuất một số giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật tại phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật (tập trung vào các lĩnh vực giao thông, thoát nước, quản lý chất thải rắn)

- Phạm vi nghiên cứu: Phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, TP Hà Nội

 Phương pháp nghiên cứu:

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 13 of 120.

- Điều tra khảo sát nhằm thu thập các tài liệu, số liệu tự nhiên, văn hoá, lịch

sử xã hội của địa phương

- Hệ thống hoá, phân tích, tổng hợp những vấn đề của dự án đã có kết hợp

với thực tiễn quản lý trong mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung của quận Hà Đông và thành phố Hà Nội trong thời gian tới

- Phương pháp kế thừa có chọn lọc các tài liệu, kết quả của các đề tài

nghiên cứu khoa học và các dự án khác liên quan

- Phương pháp chuyên gia

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: Từ phương pháp luận khoa học đề xuất giải pháp quản

lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, làm cơ sở để đưa ra các giải pháp quản lý hiệu quả

- Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng mô hình quản lý trên địa bàn cụ thể là phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đảm bảo tính đồng bộ, hiện đại, văn minh Trên cơ sở đó có thể áp dụng cho các phường khác có điều kiện tương tự đối với các phường khác của quận Hà Đông

 Một số khái niệm cơ bản:

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị [17]

Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật gồm công trình giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và công trình khác

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị là hệ thống cơ sở vật chất và kỹ thuật đô thị Đối với các đô thị sự hình thành và phát triển của hệ thống hạ tầng kỹ thuật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu về hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có xu hướng ngày càng tăng về số lượng và chất lượng

Hiện nay ở Việt Nam, hệ thống hạ tầng kỹ thuật được Nhà nước quan tâm ưu tiên đầu tư nhằm đảm bảo cho quá trình phát triển, hội nhập và tổ chức tốt đời sống

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 14 of 120.