Tìm hiểu về công tác cải cách hành chính tại Ủy Ban Nhân Dân huyện Tân Yên

MỤC LỤC BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do viết báo cáo 1 2. Mục tiêu 2 3. Nhiệm vụ 2 4. Đối tượng, phạm vi 2 5. Phương pháp 2 6. Bố cục 3 PHẦN NỘI DUNG 4 Chương 1. Tìm hiểu về UBND huyện Tân Yên 4 1.1. Khái quát chung về UBND huyện Tân Yên 4 1.1.1. Địa vị pháp lý 4 1.1.2. Đặc điểm tình hình của UBND huyện Tân Yên 4 1.2. Hệ thống văn bản của UBND huyện Tân Yên 4 1.3. Tổ chức bộ máy 5 1.3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy 5 1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch UBND huyện Tân Yên 6 1.4. Đội ngũ nhân sự 7 1.5. Cơ sở vật chất, tài chính 7 Chương 2: Tìm hiểu về công tác cải cách hành chính tại Ủy Ban Nhân Dân huyện Tân Yên 8 2.1. Cơ sở khoa học 8 2.1.1. Cơ sở lý luận 8 2.1.1.1. Khái niệm 8 2.1.1.2. Vai trò của cải cách hành chính 9 2.1.1.3. Nội dung của cải cách hành chính 9 2.1.2. Cơ sở pháp lý 11 2.2. Thực trạng cải cách hành chính tại UBND huyện Tân Yên 11 2.2.1. Cải cách thể chế 11 2.2.2. Công tác Cải cách thủ tục hành chính 12 2.2.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 18 2.2.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. 20 2.2.5. Tài chính công 23 2.2.6. Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước 24 Chương 3: Đánh giá chung về cải cách hành chính tại UBND huyện Tân Yên 29 3.1. Đánh giá chung về cải cách hành chính 29 3.1.1 Ưu điểm 29 3.1.2. Nhược điểm 30 3.2. Nguyên nhân 30 3.3. Bài học kinh nghiệm 31 3.4. Một số kiến nghị, đề xuất 32 3.4.1. Đề xuất một số nhóm giải pháp 32 3.4.2. Kiến nghị chung 35 PHẦN KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 PHỤ LỤC

MỤC LỤC BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do viết báo cáo 1

2 Mục tiêu 2

3 Nhiệm vụ 2

4 Đối tượng, phạm vi 2

5 Phương pháp 2

6 Bố cục 3

PHẦN NỘI DUNG 4

Chương 1 Tìm hiểu về UBND huyện Tân Yên 4

1.1 Khái quát chung về UBND huyện Tân Yên 4

1.1.1 Địa vị pháp lý 4

1.1.2 Đặc điểm tình hình của UBND huyện Tân Yên 4

1.2 Hệ thống văn bản của UBND huyện Tân Yên 4

1.3 Tổ chức bộ máy 5

1.3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy 5

1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch UBND huyện Tân Yên 6

1.4 Đội ngũ nhân sự 7

1.5 Cơ sở vật chất, tài chính 7

Chương 2: Tìm hiểu về công tác cải cách hành chính tại Ủy Ban Nhân Dân huyện Tân Yên 8

2.1 Cơ sở khoa học 8

2.1.1 Cơ sở lý luận 8

2.1.1.1 Khái niệm 8

2.1.1.2 Vai trò của cải cách hành chính 9

2.1.1.3 Nội dung của cải cách hành chính 9

2.1.2 Cơ sở pháp lý 11

2.2 Thực trạng cải cách hành chính tại UBND huyện Tân Yên 11

2.2.1 Cải cách thể chế 11

2.2.2 Công tác Cải cách thủ tục hành chính 12

2.2.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 18

2.2.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 20

2.2.5 Tài chính công 23

2.2.6 Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước 24

Chương 3: Đánh giá chung về cải cách hành chính tại UBND huyện Tân Yên 29

3.1 Đánh giá chung về cải cách hành chính 29

3.1.1 Ưu điểm 29

3.1.2 Nhược điểm 30

3.2 Nguyên nhân 30

3.3 Bài học kinh nghiệm 31

3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 32

3.4.1 Đề xuất một số nhóm giải pháp 32

3.4.2 Kiến nghị chung 35

PHẦN KẾT LUẬN 38

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do viết báo cáo

a Nhu cầu thực tiễn riêng của cải cách hành chính

Cải cách hành chính ( CCHC ) là một trong những nội dung cơ bản củahành chính học nói chung và hành chính nhà nước nói riêng Hầu hết các quốcgia trên thế giới đều quan tâm đến CCHC và coi đó là một trong những biệnpháp làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả của Nhà nước

- Ở Việt Nam, cùng với công cuộc đổi mới kinh tế, Đảng và Nhà nước

đã rất quan tâm đến CCHC Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hànhNghị quyết số 30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn

2011 – 2020 Như vậy, có thể thấy CCHC đã được Đảng và Nhà nước hết sứcquan tâm chỉ đạo nghiên cứu trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, trên mọicấp độ, mọi lĩnh vực

- Thứ hai, từ năm 1986 nước ta chuyển từ nên kinh tế quan liêu bao cấpsang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa vì vậy nền hànhchính của chúng ta cũng phải thay đổi

- Ba là, nước ta đang hội nhập kinh tế quốc tế ( xu hướng toàn cầu hóa )buộc Việt Nam phải thay đổi để phù hợp với hoàn cảnh

- Ba là, cùng với sự phát triển xã hội thì yêu cầu của công dân ngày càngcao Đòi hỏi phải có một nền hành chính hiện đại

- Thứ tư là sự phát triển ngày càng cao của khoa học công nghệ cũng làmột yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển của kinh tế, xã hội và đặc biệt lànên chính Đòi hỏi nước ta phải cải cách hành chính sao cho không bị lạc hậu

b Nhu cầu thực tiễn riêng của huyện Tân Yên

Không những vậy, huyện Tân Yên được thành lập khá muộn Vì vậy hoạtđộng hành chính vẫn còn non trẻ và còn tồn tại 1 số hạn chế nhất định như:

- Thể chế hành chính nhà nước ( HCNN ) : mặc dù số lượng nhiều nhưngchưa bao quát được hết các lĩnh vực Quy định chưa hợp lý dẫn tới việc thực thigặp nhiều khó khăn

- Tổ chức bộ máy HCNN: các quy định về chức năng nhiệm vụ còn

trùng lặp Dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm không có cơ quan nào đúng ra giảiquyết.

- Nhân sự: vẫn tồn tại nhiều tiêu cực

- Tài chính công: Xây dựng chủ yếu từ ngân sách huyện, ngân sách vẫnchưa hợp lý, cơ sở vật chất đầu tư cho hành chính vãn còn nhiều khó khăn,phương pháp giao dịch còn lạc hậu

2 Mục tiêu

- Nhằm tiếp cận với các cơ quan hành chính nhà nước

- Nắm được chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức

- Nắm được một số quy trình kỹ năng làm việc

- Nghiên cứu nhằm tìm hiểu về thực trạng về Quản lý nhà nước về cảicách hành chính và đề xuất một số biện pháp

3 Nhiệm vụ

- Tìm hiểu lý thuyết về cải cách hành chính

- Tìm hiểu cơ sở pháp lý về cải cách hành chính

- Tìm hiểu về thực trạng cải cách hành chính tại UBND huyện Tân Yên

- Không gian: UBND huyện Tân Yên

- Thời gian: Hiện nay

5 Phương pháp

Phương pháp thu thập thông tin gián tiếp: phân tích và tổng hợp

- Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo: Nghiên cứu các tài liệu củaUBND huyện và phòng Nội Vụ về cải cách hành chính

- Nguồn tin từ nguồn internet: Nghiên cứu thông tin tại Cổng thông tinđiện tử của Huyện và các trang khác liên quan tới cải cách hành chính

Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp:

- Phương pháp quan sát: Quan sát cách làm việc của cán bộ, công chức,quan sát cơ sở vật chất trang thiết bị tại UBND

6 Bố cục

Ngoài phần mở đầu , phụ lục, tài liệu tham khảo bài báo cáo gồm:

- Phần nội dung

+ Chương 1 Tìm hiểu về UBND huyện Tân Yên

+ Chương 2: Tìm hiểu về công tác cải cách hành chính tại Ủy Ban NhânDân huyện Tân Yên

+ Chương 3: Đánh giá chung về cải cách hành chính tại UBND huyệnTân Yên

- Phần kết luận

PHẦN NỘI DUNG Chương 1 Tìm hiểu về UBND huyện Tân Yên I.1 Khái quát chung về UBND huyện Tân Yên

1.1.1 Địa vị pháp lý

UBND huyện Tân Yên do HĐND huyện Tân Yên bầu ra, là cơ quan chấphành của HĐND huyện UBND huyện Tân Yên là cơ quan hành chính nhà nước

ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân Dân địa phương, HĐND cùng cấp

và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

1.1.2 Đặc điểm tình hình của UBND huyện Tân Yên

Tân Yên là một huyện của tỉnh Bắc Giang, Việt Nam Ngày 6/11/1957Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (nay là nước Cộng hòa Xã hội Chủnghĩa Việt Nam) ra Nghị định số 523/TTg chia huyện Yên Thế thành 2 huyệnTân Yên và Yên Thế Tân Yên là huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, có tổngdiện tích đất tự nhiên là 204 km2, ở toạ độ 106000’20" - 06011’40" độ kinhđông và 21018’30" - 21023’00" độ vĩ bắc Hiện nay huyện gồm 2 thị trấn và 22xã

UBND huyện Tân Yên nằm ở Phố mới – Thị trấn Cao Thượng- HuyệnTân Yên – Tỉnh Bắc Giang Trong giai đoạn 2001 – 2010, đặc biệt là giai đoạn 3năm năm 2007 – 2010 công tác CCHC đã được huyện quan tâm, tập trung chỉđạo với các nhiệm vụ cụ thể như xây dựng đề án thành lập bộ phận một cửa cáccấp, kiện toàn đội ngũ cán bộ chuyên môn giải quyết TTHC theo cơ chế mộtcửa, rà soát TTHC theo đề án 30 của Chính phủ, công khai TTHC, giảm thờigian giải quyết các TTHC đảm bảo thuận lợi trong giao dịch hành chính giữa tổchức, công dân với chính quyền địa phương

I.2 Hệ thống văn bản của UBND huyện Tân Yên

- Văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu của huyệnTân của Yên:

+ Căn cứ theo luật Tổ Chức Chính Quyền Địa Phương 2015;

+ Căn cứ Quyết định Số: 26/2013/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2013của UBND tỉnh Bắc Giang về việc Ban hành quy định về phân cấp quản lý tổ

chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước tỉnh BắcGiang.

+ Thông báo số: 145/TB-UBND ngày 26-11-2013 của UBND huyện TânYên quy định về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch, phó chủ tịch

+ Quyết định số: 773/QĐ-UBND ngày 28 tháng 9 năm 2016 Quyết địnhcủa UBND huyện Tân yên về việc Ban hành Quy chế làm việc của UBNDhuyện Tân Yên, nhiệm kỳ 2016-2021

- Phòng Văn Hóa Thông tin và du lịch;

- Phòng Lao động- thương binh& xã hội;

- Phòng Tư pháp;

- Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn;

- Phòng tài nguyên và môi trường;

- Thanh tra huyện;

- Phòng Kinh tế-Hạ tầng;

Ngoài ra còn có văn phòng UBND giúp việc cho Chủ Tịch Và Phó chủtịch UBND Huyện;

1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch UBND huyện Tân Yên

Chủ tịch UBND huyện Tân Yên hiện nay là đồng chí Dương Ngô Mạnh

Căn cứ vào Thông báo số: 145/TB-UBND ngày 26-11-2013 của UBND huyện

Tân Yên Quy định chức năng nhiệm vụ của Chủ tịch UBND huyện Tân Yên

hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quản lý ngân sách; Công tác dân vẫn

TỔ CHỨC BỘ MÁY UBND HUYỆN TÂN YÊN

CHỦ

TỊCH

UBND

PHÓ CHỦ TỊCH THƯỜNG TRỰC UBND HUYỆN

PHÓ CHỦ TỊCH UBND HUYỆN

PHÓ CHỦ TỊCH UBND HUYỆN

CÁC ỦY VIÊN UBND HUYỆN

Ban

tiếp

dân

Phòng KT-

Hạ tầng

Phòng TN- MT

Thanh tra Huyện

Phòng NN&

PTNT

Phòn

g VH- TT

Phòng LĐTB- XH

Phòn

g TC- KT

Phòng

tư pháp

Phòng

y tế

Phòng

GD & ĐT

VP

UBND

HUYỆN

Phòng nội vụ

- Quyết định về chủ trương đầu tư, XDCB, việc đấu thầu và chỉ địnhthầu các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền; Chủ trương chấp thuận các dự án đầu

tư vào địa bàn huyện

- Tiếp dân, giải quyết đơn thư KNTC, kiến nghị thuộc khối phụ trách vàquyết định giải quyết đơn thư cuối cùng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBNDhuyện; phụ trách công tác dân vận chính quyền

- Ký quyết định xử lý vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của Chủtịch UBND huyện

- Phụ trách các xã: Ngọc Thiện, Ngọc Vân, Việt Ngọc

I.4 Đội ngũ nhân sự

Hiện nay UBND huyện có 91 biên chế Tại các phòng ban của UBND đãđược bố trí đầy đủ các cán bộ, công chức để giải quyết công việc Các cán bộ,công chức được bố trí phù hợp với năng lực trình độ phù hợp với nhiệm vụ đượcgiao

I.5 Cơ sở vật chất, tài chính

UBND huyện Tân Yên được chia thành 2 khu: Khu Trụ sở chính củaUBND nằm Khu liên cơ quan, phố Mới, thị trấn Cao Thương, huyện Tân Yên.Trụ sở chính gồm có 1 dãy nhà cấp 4 và 1 dãy nhà 3 tầng với tổng số phòng là

24 phòng Thứ hai là khu các cơ quan chuyên môn Gồm có 5 dãy nhà 2 tầng và

3 dãy nhà 3 tầng Đây là nơi làm việc của các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện Tân Yên và phòng một cửa của của Huyện Hầu hết các phòng đều đượctrang bị điều hòa, máy tính, máy in điều này đã tạo một tâm lý thoải mái chocán bộ làm việc và tạo thuận lợi cho nhân dân khi đến làm việc

Hệ thống tài chính được lấy từ ngân sách huyện Nhằm chi tiêu trong cáchoạt động như xây dựng cơ sở vật chất và hoạt động của các cơ quan

Chương 2: Tìm hiểu về công tác cải cách hành chính tại Ủy Ban Nhân Dân

huyện Tân Yên 2.1 Cơ sở khoa học

- KN Hành chính

Hành chính theo nghĩa rộng là những biện pháp tổ chức, điều hành củacác tổ chức, các nhóm, các đoàn thể hợp tác trong hoạt động của mình để đạtđược mục tiêu chung

Hành chính theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý công việc của Nhà nước,xuất hiện cùng với Nhà nước

Theo nghĩa thông dụng nhất, “hành chính” được hiểu là hoạt động chấphành, điều hành một hệ thống theo những quy định đã định trước nhằm đạt mụctiêu của hệ thống

Khái niệm “hành chính” được hiểu với nghĩa là hoạt động chấp hành, điềuhành mọi mặt của đời sống xã hội của các cơ quan hành chính nhà nước, baogồm: Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ và UBND các cấp

“CCHC” theo nghĩa hẹp: là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệulực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ, phương pháp hành chính

cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của

bộ máy hành chính nhà nước

2.1.1.2 Vai trò của cải cách hành chính

- CCHC là một trong những bước đi góp phần đổi mới hệ thống chínhtrị, nhưng vẫn phục tùng hệ thống chính trị, giữ vững ổn định chính trị

- CCHC tạo môi trường chính trị và pháp lý tuận lợi mở đường chokhuyến khích kinh tế phát triển

- CCHC là cơ cở để cải cách hệ thống pháp luật và tư pháp

2.1.1.3 Nội dung của cải cách hành chính

- Cải cách thể chế: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sởHiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung; Đổi mới và nâng cao chất lượngcông tác xây dựng pháp luật; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế,

cơ chế, chính sách; Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước; Sửa đổi,

bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ tráchnhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhândân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trongmôi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước;sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức vàhoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp; Xâydựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhândân

- Cải cách thủ tục hành chính: Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tụchành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chínhliên quan tới người dân, doanh nghiệp; tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh;Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành,các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; Kiểm soát chặt chẽviệc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; Công

khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực vàthích hợp; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩnmực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện; Tiếp nhận,

xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: Tiến hành tổng rà soát

về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện cócủa các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địaphương; trên cơ sở đó điều chỉnh lại cho phù hợp; Hoàn thiện cơ chế phân cấp,bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch và

có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; Tiếp tục đổimới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thốngnhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đứctốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực; Xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viênchức hợp lý gắn với vị trí việc làm;Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyểndụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp; Hoàn thiện quy định của pháp luật vềđánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụđược giao; Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức, viên chức; Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán

bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lýđối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; Nâng caotrách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, côngchức, viên chức

- Cải cách tài chính công: Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng cóhiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; Tiếp tục đổi mới cơ chế,chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, Đổi mới căn bản cơ chế sửdụng kinh phí nhà nước; Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hànhchính nhà nước; Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn

vị sự nghiệp dịch vụ công; chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các cơ sở giáo

dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch

- Hiện đại hóa hành chính: Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạngthông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet Đẩy mạnh ứng dụngcông nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhànước; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tửtrong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trongcác cơ quan; Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lýcông việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chínhnhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân; Thực hiện có hiệuquả hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước; Đầu tưtrụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực,hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhànước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện

Công văn Số: 14/ SNV- CCHC ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Sở Nội

vụ tỉnh Bắc Giang Về việc hướng dẫn báo cáo cải cách hành chính định kỳ

2.2 Thực trạng cải cách hành chính tại UBND huyện Tân Yên

2.2.1 Cải cách thể chế

Ưu điểm

Đổi mới, nâng cao chất lượng tham mưu, xây dựng và ban hành văn bảnquy phạm pháp luật (QPPL) : Công tác xây dựng, ban hành văn nói chung vàvăn bản QPPL nói riêng của UBND huyện trong thời gian qua đã có nhiều biếnchuyển tích cực, việc xây dựng và ban hành văn bản được thực hiện đúng quyđịnh, kịp thời, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất cao, bám sátyêu cầu thực tế của Huyện Công tác soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản

QPPL của UBND từng bước được chấn chỉnh và dần góp phần quan trọng trongviệc xây dựng các chính sách phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giữ vững anninh, chính trị xã hội trên địa bàn huyện Để việc ban hành văn bản QPPL đi vào

nề nếp và đúng pháp luật, UBND huyện đã ban hành các văn bản chỉ đạo cácphòng ban tập trung đổi mới trong việc tham mưu xây dựng và ban hành vănbản QPPL , làm rõ hơn tách nhiệm giữa cơ quan chủ trì và cơ quan sọan thảo, cơquan phố hợp và lấy ý kiến trong quá trình xây dựng văn bản Kết quả năm

2016, UBND huyện đã ban hành 04 văn bản QPPL đảm bảo về chất lượng, quytrình ban hành và tổ chức thực hiện

Công tác kiểm tra, rà soát văn bản Quy phạm pháp luật: Thực hiện NghịĐịnh số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2010 của Chính Phủ về kiểm tra và xử lýVBQPPL, hằng năm chủ tịch UBND huyện ban hành Kế hoạch về việc kiểm tra,

rà soát VBQPPL do UBND ban hành Ngày 10/03/2015, UBND huyện đã thànhlập Tổ kiểm tra, rà soát văn bản QPPL của huyện; Năm 2016, Tổ kiểm tra ràsoát văn bản QPPL đã tổ chức tự kiểm tra, rà soát văn bản QPPL do UBNDhuyện ban hành từ 01/01/2015-31/10/2016 Kết quả tự kiểm tra 08 Quyết định,đồn thời giúp Chủ tịch UBND Huyện tự kiểm tra, rà soát 15.449 văn bản hànhchính thông thường, trong đó Quyết định là 12.054 văn bản, còn lại là các vănbản hành chính khác

Nhược điểm

Qua kiểm tra đã phát hiện một số sai sót về thể thức và một số căn cứpháp lý ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính, tổ kiểm tra đã chấnchỉnh, nhắc nhở và xử lý kịp thời những thiếu sót

UBND huyện căn cứ vào thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết củamình thường xuyên tiến hành rà soát, kiến nghị, cắt giảm các TTHC hoặc đơngiản hóa các TTHC theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh.

Tiếp tục triển khai thực hiện thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày24/01/2014 của Bộ Tư pháp về việc đánh giá tác động của các thủ tục hànhchính và rà soát, đánh giá TTHC, UBND huyện đã lựa chọn 4 TTHC thuộc 3lĩnh vực gồm: thủ tục cấp chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ các thể, cấpgiấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã, thủ tục quyết toán dự toánhoàn thành các dự án sử dụng vốn nhà nước thuộc thẩm quyền của UBNDhuyện và thủ tục đăng ký việc nhận nuôi con nuôi

Thực hiện các quyết định công bố TTHC của Chủ tịch UBND tỉnh năm

2015, 2016 tại lĩnh vực: đất đai, thông tin và truyền thông, nông nghiệp và pháttriển nông thôn, kế hoạch đầu tư, Lao động TB&XH, tư pháp, dân tộc Chủ tịchUBND huyện chỉ đạo Trung tâm KHCN&MT huyện đăng tải, công khai cácTTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện trên cổng thông tinđiện tử của huyện; các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện đã niêm yết đầy đủtại các cơ quan đơn vị và bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả cấp huyện UBNDhuyện đã thường xuyên cập nhật các quy định hiện hành về giải quyết TTHC,nghiêm túc thực hiện việc niêm yết công khai các TTHC tại bộ phận tiếp nhận

và trả lời kết quả cấp huyện Duy trì niêm yết đầy đủ nội quy, quy chế, các quyđịnh về phí, lệ phí hiện hành; đã niêm yết công khai các thủ tục hành chínhchậm muộn (nếu có) và cập nhật thường xuyên các quy trình, TTHC thuộcthẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện tại bộ phận tiếp nhận và trả lời kếtquả, đảm bảo việc công khai, minh bạch, kịp thời các TTHC hiện hành, hạn chếviệc gây phiền hà, nhũng nhiễu của cán bộ công chức trong quá trình giải quyếtcông việc Thực hiện tốt việc báo cáo với sở Nội Vụ về kết quả giải quyết TTHCtheo tháng, quý, 6 tháng và năm (Tham khảo “Bảng tổng hợp kết quả giải quyếtTTHC theo cơ chế một cửa cấp huyện từ 01/01.2016-01/10/2016” tại phụ lục).Phát hành hàng nghìn tờ rơi phản ánh ý kiến của người dân về quy định hànhchính, tại bộ phận một cửa có đặt hòm thư góp ý, niêm yết địa chỉ tiếp nhận

phản ánh tiếp nhận kiến nghị về TTHC tại cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện Tháng 2 năm 2017 thực hiện chỉ đạo của Sở Nội Vụ tỉnh Bắc GiangPhòng Nội Vụ Huyện triển khai điều tra xã hội học tại Phòng một cửa bằng bảnghỏi đối với cá nhân và các doanh nghiệp trên địa bàn về mức độ hài lòng trongviệc giải quyết TTHC tại Phòng một cửa

- Thực hiện cơ chế một của, một cửa liên thông

Năm 2015, tiếp tục triển khai kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 26 tháng 3năm 2014 của UBND huyện Tân Yên về xây dựng bộ phận một cửa liên thôngđiện tử giữa cấp xã giai đoạn 2014-2015 Trong 2 năm triển khai thực hiện bộphận tiếp nhận và trả kết quả cửa UBND huyện được bố trí riêng với diện tíchtheo quy định là từ 40m2 trở lên UBND huyện đã đầu tư cho các xã các trang

bị, thiết bị thông tin, phần mềm một cửa điện tử đảm bảo mỗi xã thị trấn 1 phầnmềm, 2 bộ máy vi tính, chỉ đạo các xã đầu tư thêm trang thiết bị, gồm: 1 máyquét tài liệu, 2 máy vi tính, 1 máy in trở lên đảm bảo tiêu chuẩn của bộ phận tiếpnhận và trả lời kết quả hiện đại nhằm việc giải quyết các TTHC một cửa liênthông với cấp Huyện được thông suốt Bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả củaHuyện được UBND huyện bố trí ở khu nhà liên cơ quan khối UBND huyện vớidiện tích 85m2, trang bị đầy đủ các trang thiết bị, gồm có 5 bàn làm việc củacông chức; 4 máy vi tính; 2 máy in; 1 máy quét; 5 máy quay được kết nối trựctiếp với điện thoại và máy tính của các chuyên viên Phòng Nội vụ và lãnh đạoUBND, 2 điều hòa nhiệt độ; 4 quạt treo tường; 2 cây nước; hệ thống phần mềm,đường truyền internet được nâng cấp Kết nối thông suốt với các cơ quan chuyênmôn; 2 bản chỉ dẫn; 1 bản niêm yết phí, lệ phí; 276 thủ tục thuộc 12 lĩnh vựcđược niêm yết công khai Đến nay, UBND huyện đã đồng bộ thực hiện việc giảiquyết thủ tục hành chính trên hệ thống phần mềm 1 cửa điện tử liên thông hiệnđại, tuân thủ đầy đủ, đúng biểu mẫu theo quy định hiện hành; các quy trình giảiquyết được cập nhật đầy đủ trên hệ thống phần mềm 1 cửa điện tử

Từ tháng 1/2015- tháng 6/2016 các cơ quan chuyên môn đã tiếp nhận58.273 hồ sơ, trong đó số hồ sơ kỳ trước chuyển qua 475 hồ sơ, số hồ sơ mớitiếp nhận 57.798 hồ sơ; hồ sơ đã giải quyết 57.225 hồ sơ; số hồ sơ đang giải

quyết 972 hồ sơ; hồ sơ giải quyết đúng hạn 57.301 hồ sơ Từ 10/02/2017 UBND huyện đã tiếp nhận 538 hồ sơ; đã giải quyết 276 hồ sơ trong

09/01/2017-đó có 2 TTHC quá hạn; số hồ sơ đang giải quyết là 262 hồ sơ

Năm 2016, thực hiện quyết định số 711/2015/QĐ-UBND ngày14/12/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy chế thực hiện cơ chế mộtcửa, cơ chế một cửa lên thông tại các cơ quan HCNN trên địa bàn tỉnh BắcGiang; Quyết định số 755/2015/QĐ-UBND ngày 15/12/2015 của UBND tỉnhBắc Giang quy định danh mục, thời hạn giải quyết một số các TTHC theo cơchế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnhBắc Giang, Chủ tịch UBND huyện đã ban hành công văn số 58/UBND-NV ngày

13 tháng 1 năm 2016 chỉ đạo việc thực hiện các quy định tại bộ phận tiếp nhận

và trả lời kết quả tại UBND huyện Hướng dẫn xây dựng, bổ sung nội quy, quytrình tiếp nhận, chuyển hồ sơ trình ký, trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả lờikết quả, Phòng Nội vụ đã phối hợp với công ty cổ phần và đầu tư phát triển côngnghệ Tâm Việt rà soát và xây dựng lại quy trình giải quyết thủ tục hành chínhtrên hệ thống phần mềm tại bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả điện tử giảiquyết theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đối với UBND huyện phùhợp với quyết định số 711/QĐ-UBND và quyết định số 755 của UBND tỉnhBắc Giang

Đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả củaUBND huyện đã được kiện toàn theo quy định của Quyết định số 711/QĐ-UBND, đến nay đã đảm bảo 100% công chức có trình độ từ cao đẳng trở lên cónăng lực, phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm công tác từ 3 năm trở lên đápứng tiêu chuẩn của công chức bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả theo quy định.Ngoài ra tại bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả cấp huyện được bố trí một cán

bộ công an huyện tiếp nhận và trả lời kết quả thủ tục cấp chứng minh nhân dân;

1 công chức bảo hiểm xã hội huyện tiếp nhận và trả lời kết quả thủ tục hànhchính cấp thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng; một công chức Chi Cục Thuếthực hiện thu phí lệ phí vào các ngày thứ 2, thứ 4, thứ 6 theo quy định Đặc biệtnày 07/03/2017 UBND huyện đã ban hành công văn Số : 307 UBND-NV về

việc triển khai thực hiện tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụbưu chính công ích Đây là một bước tiến khá quan trọng nhằm tạo điều kiệnthuận lợi nhất cho các nhân, tổ chức có nhu cầu giải quyết TTHC 100% cán bộ,công chức làm việc tại bộ phận 1 cửa quyết tâm thực hiện đúng nguyên tắckhông để nhân dân phải đi lại quá 2 lần trong giải quyết 1 thủ tục, Phòng mộtcửa luôn nêu cao khẩu hiệu “Tân Yên Chung Tay Cải Cách Thủ Tục HànhChính” xem đó làm mục tiêu để giải quyết công việc.

Hình Ảnh Phòng Một Cửa Huyện Với Khẩu Hiệu “ Tân Yên Chung TayCải Cách Thủ Tục Hành Chính”

- Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức.

Tiếp tục thực hiện nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 củaChính Phủ về tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị của các nhân tổ chức vềquy định hành chính, từ đầu năm 2015 đến nay, UBND huyện đã tiếp nhận được

2 ý kiến phản ánh, kiến nghị của các nhân về giải quyết TTHC do Sở Tư Phápchuyển tới, Chủ tịch UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn ban hành

văn bản trả lời theo quy định Ngoài ra các cơ quan thuộc UBND huyện thựchiện tốt việc niêm yết công khai số điện thoại đường dây nóng của thường trựcUBND huyện, chánh văn phòng HĐND&UBND huyện, tại bộ phận tiếp nhận vàtrả lời kết quả thuộc UBND huyện Trong quá trình thực hiện Bộ phận tiếp nhận

và trả lời kết quả của huyện luôn lắng nghe và tiếp nhận các ý kiến phản ánh,kiến nghị của công dân để kịp thời xử lý các trường hợp chậm trễ gây phiền hàhoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định hành chính của cán bộthuộc thẩm quyền, kịp thời tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét, sửa đổi cácTTHC chưa phù hợp

Tiếp tục thực hiện kế hoạch số 28/KH-STP ngày 16/3/2016 của Sở Tưpháp về tổ chức khảo sát, thăm dò ý kiến người dân, doanh nghiệp đối với sựphục vụ của cơ quan hành chính nhà nước tại bộ phận tiếp nhận và trả lời kếtquả hiện năm 2016 Tiếp nhận 12.385 phiếu khảo sát của người dân và doanhnghiệp khi tham gia giải quyết TTHC, trong đó được đánh giá hài lòng đạt trên80%

Nhược điểm

Tại bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả giải quyết TTHC của UBNDhuyện vẫn còn niêm yết 1 số văn bản còn cũ chưa được thay thế, không nhữngvậy tại đây việc bố trí ghế ngồi chờ cho người dân khi tới giải quyết còn ít.Trong những lúc đông công dân đến giải quyết công việc thì vẫn còn tình trạngngười dân phải đứng đợi Nhiều TTHC còn rườm rà thiếu thống nhất gây phiền

hà cho nhân dân chậm được điều chỉnh, sửa đổi

Việc thực hiện giải quyết TTHC trên hệ thống phần mềm 1 cửa điện tửliên thông ban đầu vẫn chưa thực sự hiệu quả, vẫn còn mang tính hình thức vàchống đối khi có đoàn kiểm tra Cán bộ công chức vẫn còn chưa hiểu hết vềcách sử dụng và tác dụng của phần mềm này, vẫn còn lúng túng trong sử dụng

và giải quyết công việc

Việc giải quyết TTHC liên thông giữa cấp huyện và cấp xã đã được chỉđạo giải quyết đồng bộ bằng hồ sơ điện tử Tuy nhiên việc thực hiện TTHC liênthông còn nhiều hạn chế, chưa đầu tư trang bị máy scan tốc độ cao, việc giải

quyết TTHC liên thông hiệu quả còn chưa cao nhất là việc giải quyết TTHC lênthông giữa cấp Huyện với cấp Tỉnh do trang thiết bị và trình độ cán bộ cấphuyện vẫn còn hạn chế so với Trung tâm Hành chính công của Tỉnh, vẫn phảithực hiện giữa hồ sơ điện từ và hồ sơ giấy giữa cấp xã và cấp huyện

Không những vậy tại bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả TTHC việc bốtrí 1 cán bộ công an huyện tiếp nhận và trả lời kết quả thủ tục cấp chứng minhthư nhân dân vào thứ 5, thứ 6 hằng tuần vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu củangười dân do số lượng nhân dân có nhu cầu quá đông Vì vậy người dân tới giảiquyết vẫn phải chờ đợi

Việc phản ánh, kiến nghị của người dân về các giải quyết của cán bộ vàTTHC đã có nhưng số lượng vẫn còn ít Do người dân vẫn còn chưa biết nhiềutới việc phản ánh kiến nghị phần vì vẫn còn quan niệm ngại tới các cơ quan,ngại phản ánh kiến nghị

2.2.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Ưu điểm

Về cơ cấu tổ chức UBND hiện nay gồm có 12 cơ quan hành chính nhànước; 09 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Chủ tịch UBND huyện đãchỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện rà soát lại chức năngnhiệm vụ cơ cấu tổ chức bộ máy theo hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấptỉnh, 100% các cơ quan chuyên môn thuộc các cơ quan đơn vị phù hợp với quyđịnh hiện hành Năm 2015, 2016 Chủ tịch UBND huyện đã ban hành văn bảnchuyển nhiệm vụ làm công tác dân tộc từ phòng Nội Vụ huyện sang văn PhòngHĐND & UBND huyện kể từ ngày 10/9/2015; Chủ tịch UBND huyện đã banhành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Nội Vụ, phòng Tư Pháp, phòngGiáo Dục và Đào Tạo huyện Đến nay, UBND huyện đã ban hành chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn theo quy tại Nghị Định số: 37/2014/NĐ-CP của Chính Phủđối với 08 cơ quan chuyên môn; Năm 2016 huyện đã ban hành Quyết định giảithể Trạm quản lý dịch vụ điện nước từ 1/3/2016, Quyết định thành lập ban quản

lý dự án đầu tư và xây dựng huyện

Trong năm 2015, 2016, căn cứ theo quyết định giao chỉ tiêu biến chế hằng

năm của UBND tỉnh; Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số: UBND ngày 13/01/2016 về phân bổ tiêu chí cho các cơ quan thuộc UBNDhuyện: UBND huyện được giao và phân bổ 91 chỉ tiêu biên chế; 100% các cơquan thuộc UBND thực hiện việc sử dụng, quản lý biên chế được giao và thựchiện tốt các nội dung theo Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 23 tháng 1năm 2013 của UBND tỉnh Bắc Giang ban hành về phân cấp quản lý tổ chức bộmáy, biên chế và cán bộ, công chức tỉnh Bắc Giang.

55/QĐ-Thực hiện tốt quy hoạch lãnh đạo, quản lý của cơ quan, đơn vị thuộcUBND huyện Tiếp tục thực hiện việc đánh giá, xếp loại trách nhiệm ngườiđứng đầu cơ quan đơn vị trong thi hành công vụ, đảm bảo chặt chẽ khách quan

và thực hiện có hiệu quả Nghị Định Số:108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 củaChính sách tinh giảm biên chế, đảm bảo tinh giảm đúng quy định

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND vẫn hoạt động rời rạc, chưa có sựphối hợp với nhau một cách linh hoạt trong quá trình giải quyết công việc

Tổ chức bộ máy hành chính còn có những bất cập, chưa hợp lý; việc giảithể, sáp nhập, rồi lại tách ra ở một số cơ quan, một số bộ phận chuyên môn đãgây sáo trộn, ảnh hưởng đến kết quả điều hành thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.Trình độ, kỹ năng quản lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế,

cơ cấu công chức ở một số cơ quan, đơn vị chưa hợp lý; số lượng cán bộ giỏi vềchuyên môn còn ít, Thủ trưởng một số cơ quan, đơn vị còn coi nhẹ công tácCCHC, việc đánh giá nhận xét cán bộ, công chức một số cơ quan chưa nghiêm,chưa đúng với tình hình thực tế tại đơn vị