Tìm hiểu công tác Cải cách hành chính nhà nước tại UBND huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Lí do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu viết báo cáo 2 3. Nhiệm vụ viết báo cáo 2 4. Đối tượng và phạm vi viết báo cáo 3 5. Phương pháp viết báo cáo 3 6. Bố cục báo cáo 4 B. NỘI DUNG 5 Chương 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THẠCH THÀNH VÀ UBND HUYỆN, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 5 1.1. Tổng quan về huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa 5 1.1.1 . Vị trí địa lý 5 1.1.2 . Tình hình kinh tế, xã hội 5 1.1.3 Văn hóa- giáo dục- y tế 7 1.1.4. An ninh, quốc phòng 8 1.2. Tổng quan về UBND huyện Thạch Thành 8 1.2.1. Địa vị pháp lý 8 1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện. 9 1.2.3. Trách nhiệm, phạm vi và cách thức giải quyết công việc của UBND huyện 10 1.2.4. Nguyên tắc làm việc của UBND huyện 11 1.2.5. Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện Thạch Thành 12 1.2.6. Đội ngũ nhân sự của UBND huyện thạch thành 13 1.2.7. Cơ sở vật chất, tài chính tại UBND huyện thạch Thành 13 1.2.7.1. Cơ sở vật chất 13 1.2.7.2. Ngân sách- tài chính 14 1.3. Khái quát chung về phòng Nội vụ huyện Thạch Thành 14 1.3.1 Vị trí, chức năng 14 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 15 1.3.3 Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Thạch Thành 18 Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 20 2.1 Cơ sở khoa học 20 2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính Nhà nước 20 2.1.2 Vai trò, vị trí cải cách hành chính nhà nước 21 2.1.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính nhà nước 22 2.1.4 Nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay 23 2.2 Thực trạng cải cách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành 27 2.2.1 Tình hình thực hiện cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Thành thời gian qua 27 2. 2.2 Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính 27 2.2.3 Về kiểm tra cải cách hành chính: 28 2.2.4 Về công tác tuyên truyền cải cách hành chính 29 2.3 Cơ sở pháp lý thực hiện cải cách hành chính nhà nước của UBND huyện Thạch Thành 29 2.4 Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành 30 2.4.1 Cải cách thể chế. 30 2.4.2 Cải cách thủ tục hành chính: 31 2.4.3 Cải cách tổ chức bộ máy. 33 2.4.4. Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: 33 2.4.5. Cải cách tài chính công. 35 2.4.6. Hiện đại hóa nền hành chính 35 Chương 3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 37 3.1. Đánh giá kết quả cải cách hành chính của UBND huyện Thạch Thành- tỉnh Thanh Hóa 37 3.1.1 Ưu điểm 37 3.1.2. Những tồn tại, hạn chế 38 3.1.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 40 3.2. Đề xuất, kiến nghị 40 3.2.1. Đề xuất giải pháp 40 3.2.1 Kiến nghị 42 3.2.1.1. Đối với cơ quan 42 C KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu viết báo cáo 2

3 Nhiệm vụ viết báo cáo 2

4 Đối tượng và phạm vi viết báo cáo 3

5 Phương pháp viết báo cáo 3

6 Bố cục báo cáo 4

B NỘI DUNG 5

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THẠCH THÀNH VÀ UBND HUYỆN, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 5

1.1 Tổng quan về huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa 5

1.1.1 Vị trí địa lý 5

1.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 5

1.1.3 Văn hóa- giáo dục- y tế 7

1.1.4 An ninh, quốc phòng 8

1.2 Tổng quan về UBND huyện Thạch Thành 8

1.2.1 Địa vị pháp lý 8

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện 9

1.2.3 Trách nhiệm, phạm vi và cách thức giải quyết công việc của UBND huyện 10

1.2.4 Nguyên tắc làm việc của UBND huyện 11

1.2.5 Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện Thạch Thành 12

1.2.6 Đội ngũ nhân sự của UBND huyện thạch thành 13

1.2.7 Cơ sở vật chất, tài chính tại UBND huyện thạch Thành 13

1.2.7.1 Cơ sở vật chất 13

1.2.7.2 Ngân sách- tài chính 14

1.3 Khái quát chung về phòng Nội vụ huyện Thạch Thành 14

1.3.1 Vị trí, chức năng 14

1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 15

1.3.3 Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Thạch Thành 18

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 20

2.1 Cơ sở khoa học 20

2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính Nhà nước 20

2.1.2 Vai trò, vị trí cải cách hành chính nhà nước 21

2.1.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính nhà nước 22

2.1.4 Nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay 23

2.2 Thực trạng cải cách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành 27

2.2.1 Tình hình thực hiện cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Thành thời gian qua 27

2 2.2 Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính 27

2.2.3 Về kiểm tra cải cách hành chính: 28

2.2.4 Về công tác tuyên truyền cải cách hành chính 29

2.3 Cơ sở pháp lý thực hiện cải cách hành chính nhà nước của UBND huyện Thạch Thành 29

2.4 Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành 30

2.4.1 Cải cách thể chế 30

2.4.2 Cải cách thủ tục hành chính: 31

2.4.3 Cải cách tổ chức bộ máy 33

2.4.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: 33

2.4.5 Cải cách tài chính công 35

2.4.6 Hiện đại hóa nền hành chính 35

Chương 3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 37

3.1 Đánh giá kết quả cải cách hành chính của UBND huyện Thạch Thành-

tỉnh Thanh Hóa 37

3.1.1 Ưu điểm 37

3.1.2 Những tồn tại, hạn chế 38

3.1.3 Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 40

3.2 Đề xuất, kiến nghị 40

3.2.1 Đề xuất giải pháp 40

3.2.1 Kiến nghị 42

3.2.1.1 Đối với cơ quan 42

C KẾT LUẬN 44

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Cải cách hành chính là quá trình làm cho bộ máy hành chính Nhà nướcphù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đổi mới hệ thống Chính trị, cảicách bộ máy Nhà nước cải cách hành chính là nỗ lực có chủ định nhằm tạo ranhững thay đổi cơ bản mang lại giá trị, cơ chế và công nghiệp quản lý mới cho

hệ thống hành chính Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhànước Cải cách hành chính là quá trình cải tiến quyền lực quản lý nhằm xác địnhlại mối quan hệ, quyền lực giữa bộ máy hành chính đối với xã hội, doanh nghiệp

và công dân, điều chính mối quan hệ giữa bộ máy hành chính với các thiết chếcòn lại của hệ thống Chính trị, phân bổ lại quyền lực trong bộ máy hành chínhNhà nước thay đổi phương thức thực hiện quyền lực quản lý hành chính Nhànước từ Trung ương đến cơ sở Ngày nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế vàvăn hoá, cải cách hành chính là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc giatrên thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động,hiệu quả, lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ để xây dựng, phát triển và hoànthiện nền hành chính

Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang làtâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoànthiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vìdân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thựchiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh” và là điềukiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội quốc gia Thực hiện chủ trương, chính sách đổi mới, hội nhập của Đảng

và Nhà nước qua các kỳ đại hội Đảng, đến nay đất nước ta đã thu được nhữngthành quả ngoài mong đợi Tiến hành đổi mới trên mọi phương diện cùng mọilĩnh vực, ngành nghề, trong đó việc cải cách nền hành chính quốc gia được xem

là nhiệm vụ hàng đầu Cải cách hành chính nhà nước là một nhiệm vụ trọng tâmtrong quá trình thực hiện đường lối đổi mới toàn diện của đất nước mà Đảng vàNhà nước đã đặt ra, được các cấp, các ngành, các tầng lớp xã hội đặc biệt quan

tâm, coi công tác cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý, điềuhành phát triển kinh tế- xã hội

Trong những năm qua, công tác cải cách hành chính nhà nước ở huyện ThạchThành đã có nhiều đóng góp tích cực trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, quản

lý, điều hành phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh vữngchắc Tuy nhiên, cải cách hành chính nhà nước hiện nay vẫn còn nhiều yếu kém,bất cập; kết quả thực hiện chưa cao; đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công táccải cách hành chính chưa được đào tạo, bồi dưỡng một cách đầy đủ, hệ thống

Phòng Nội vụ huyện Thạch Thành là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ bannhân dân huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địabàn huyện, trong đó có công tác cải cách hành chính nhà nước Việc tìm hiểu về cảicách hành chính nhà nước là cần thiết, phù hợp với thực tiễn công việc hiện đang

công tác, do vậy tôi chọn đề tài: " Tìm hiểu công tác Cải cách hành chính nhà nước tại UBND huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa" Đây cũng là một vấn đề

đang được quan tâm tại UBND huyện và có vai trò quan trọng đối với công táclãnh đạo, điều hành và quản lý nhà nước Do đó em chọn đề tài này và cố gắnghoàn thành báo cáo thực tập với tinh thần nghiêm túc nhằm đảm bảo được yêucầu của nhà trường và giáo viên hướng dẫn trong quá trình thực tập ở UBNDhuyện Thạch Thành

2 Mục tiêu viết báo cáo

- Tìm hiểu công tác cải cách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành tỉnhThanh Hóa,

- Phân tích dánh giá thực trạng hoạt động cải cách hành chính tại UBNDhuyện Thạch Thành để thấy được điểm mạnh cũng như điểm yếu kém còn tồn tạitrong công tác cải cách hành chính nhà nước

Trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất, ý kiến nâng cao hơn hiệu quả hoạtđộng công tác cải cách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành Tỉnh Thanh Hóa

3 Nhiệm vụ viết báo cáo

Khi nghiên cứu về vấn đề này ta cần làm rõ những nội dung cần nghiên cứunhư:

- Nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của UBND;

- Nghiên cứu cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của UBND huyệnThạch Thành trong đó có đội ngũ cán bộ công chức nhà nước;

- Tìm hiểu thực trạng và đưa ra giải pháp công tác cải cách hành chínhtại ủy ban nhân dân như công tác tham mưu tổng hợp, công tác hậu cần, phục

vụ, công tác thông tin, công tác văn thư , lưu trữ, công tác tổ chức cuộc họp, hộinghị, Trên cơ sở đó phân tích đánh giá kết quả đã đạt được những điểm còn tồntại và nguyên nhân của những tồn tại đó;

- Đưa ra một số kiến nghị nhằm củng cố hoàn thiện và nâng cao hơn nữahiệu quả của công tác cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân huyện

4 Đối tượng và phạm vi viết báo cáo

Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến cải cáchhành chính được giải quyết tại UBND huyện Thạch Thành,tổng họp tình hình thựctiễn để cung cấp những căn cứ chính xác cho việc đánh giá hiệu quả hoạt động cảicách thủ tục hành chính Đồng thời tham khảo quy trình, cách thức giải quyết côngviệc của UBND huyện để có cái nhìn tổng quát và việc áp dụng những cải cáchhành chính trong thực tế

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác cải cách hành chính nhànước tại Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thành tỉnh Thanh hóa giai đoạn 2011 –2020

5 Phương pháp viết báo cáo

Để hoàn thành bài báo cáo em đã sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp duy vật biện chứng

- Phương pháp điều tra khảo sát

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp phỏng vấn, đối thoại

- Phương pháp phân tích tổng hợp từ các báo cáo, tài liệu tham khảo, cáctài liệu thu thập được liên quan đến công tác cải cách hành chính tại ủy ban nhândân huyện Thạch Thành

6 Bố cục báo cáo

Ngoài lời mở đầu và kết luận chung, bố cụ đề tài gồm 3 chương;

Chương 1: Khái quát chung về Thạch Thành và UBND huyện , phòng Nội

Vụ huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa

Chương 2: Cơ sở khoa học về cải cách hành chính và thực trạng cải cáchhành chính tại UBND huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: một số đề xuất và kiến nghị nâng cao hiệu quả hoạt động cảicách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa

B NỘI DUNG Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THẠCH THÀNH VÀ UBND HUYỆN, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 1.1 Tổng quan về huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa

1.1.1 Vị trí địa lý

Thạch Thành là huyện Miền núi phía bắc của tỉnh Thanh Hoá,Huyện nàynằm trải dài bên sườn tây nam của dãy núi Tam Điệp phía đông giáp huyện HàTrung, phía bắc giáp huyện Nho Quan – Ninh Bình, phía tây giáp huyện CẩmThuỷ và huyện Bá Thước, phía nam giáp huyện Vĩnh Lộc

Thạch Thành là đơn vị hành chính loại 1; gồm 26 xã và 02 thị trấn, trongđó: 05 xã loại 3, 21 xã loại 2 và 02 xã loại 1 với diện tích tự nhiên 55.911,34 ha,dân số 149,078 người.mật độ dân số 244 người/km2

Thạch Thành còn có mạng lưới giao thông thuận lợi với tuyến đườngquốc lộ 45, tỉnh lộ 7 nối các huyện trong tỉnh, đi thị xã Bỉm Sơn, huyện HàTrung, huyện Vĩnh Lộc, huyện Cẩm Thuỷ, tạo điều kiện cho Thạch Thành giaothương với các huyện trong tỉnh và cả nước Ðặc biệt, với tuyến đường Hồ ChíMinh đi qua vùng đệm của rừng quốc gia Cúc Phương và được Bộ Giao thôngVận tải xác định là "điểm nghỉ chân" đã tạo cho Thạch Thành lợi thế phát triểnthương mại - dịch vụ và du lịch sinh thái

1.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội

Thành quả nổi bật trong thời gian qua của huyện Thạch Thành là kinh tếtăng trưởng khá nhanh ở mức 7 - 8%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theohướng: tăng tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng cơ bản, thương mại - dịch vụ,giảm tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp Trong đó:

- Ngành nông - lâm - ngư nghiệp: Thạch Thành đã tập trung triển khaithực hiện công tác khuyến nông - khuyến lâm Ðặc biệt, lãnh đạo Uỷ ban nhândân huyện và các ngành đã tích cực chuyển hướng cơ cấu cây trồng, vật nuôi,đầu tư thâm canh tăng năng suất, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đi sâunghiên cứu và trồng thử các cây trọng điểm phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

- Với ngành lâm nghiệp: các khu rừng của Thạch Thành được chăm sóctốt, độ che phủ của rừng hầu như đạt kế hoạch đã đề ra Công tác phòng cháy,chữa cháy được thực hiện tốt, nên không có vụ cháy rừng nào xảy ra Trongnhững năm tới, Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện chủ trương tăng diện tíchtrồng cây ăn quả, đồng thời xây dựng các nhà máy chế biến trái cây, mở ra triểnvọng lớn cho ngành công nghiệp chế biến của huyện.

- Với tiểu ngành chăn nuôi: có những chuyển biến quan trọng về cơ cấugiống, vật nuôi và mô hình tổ chức sản xuất, theo hướng sản xuất hàng hoá Tậndụng thế mạnh của những vùng đồi thấp, huyện Thạch Thành tập trung pháttriển đàn bò Bên cạnh đó, giống lợn hướng nạc cũng được đưa vào chăn nuôikhá phổ biến và đạt kết quả cao Các loại gia súc, gia cầm, vật nuôi khác như:

dê, hươu, gà, vịt, ong cũng phát triển mạnh

- Bên cạnh đó, với địa chất được đánh giá tương đối thuận lợi cho pháttriển cây công nghiệp, đặc biệt là cây mía và cây cao su, lãnh đạo huyện đã xácđịnh: đây là hai loại cây chủ lực, mũi nhọn trong phát triển kinh tế của huyện.Nhờ đó, diện tích cây cao su đã không ngừng tăng lên Là huyện đầu tiên trongtỉnh kết hợp mô hình kinh tế nông trường và kinh tế hộ đạt kết quả cao Ðồngthời, bằng nhiều chính sách như trợ giá, trợ giống, vốn, kỹ thuật canh tác, trongvài năm trở lại đây, diện tích trồng mía của Thạch Thành lên tới trên 4.507,7 ha,năng suất bình quân đạt 504,1 tạ/ha Thế mạnh của các loại cây công nghiệpđược khẳng định bằng tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp - tiểu thủ côngnghiệp trong những năm gần đây (bình quân đạt 10%/năm)

- Ngoài ra, ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của Thạch Thànhcòn phát triển trong các lĩnh vực chế biến nông - lâm sản, thực phẩm; khai thácvật liệu xây dựng, khai thác đá Là một huyện miền núi, ngành thương mại -dịch vụ của Thạch Thành tuy phát triển mạnh nhưng không toàn diện, chủ yếu làcung cấp nhu yếu phẩm thiết yếu và dịch vụ trong nông nghiệp Tuy vậy, trongnhững năm tới, khi tuyến đường Hồ Chí Minh đi qua huyện hoàn thành, các loạihình dịch vụ, thương mại sẽ có điều kiện phát triển nhanh hơn

- Kinh tế tăng trưởng đã thúc đẩy kết cấu hạ tầng của Thạch Thành phát

triển mạnh, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Hàng năm, Thạch Thànhđầu tư một nguồn vốn khá lớn đầu tư nhiều công trình giao thông, kết cấu hạtầng quan trọng Ngoài ra, huyện còn tập trung đầu tư nâng cấp hệ thống giaothông nông thôn Các tuyến đường liên xã, liên thôn được nhựa hoá và cấp phốihoàn toàn, tạo điều kiện thông thương, giao lưu của người dân Bên cạnh đó, hệthống kênh mương nội đồng cũng được kiên cố hoá, đảm bảo nhu cầu tưới tiêucho cây lúa và các loại cây hoa màu chủ yếu Nhiều công trình phúc lợi, trườnghọc, bệnh viện, công sở cũng được đầu tư nâng cấp và xây dựng mới Cùng vớiphát triển kết cấu hạ tầng, mạng lưới điện trong những năm qua được đầu tư mởrộng.

1.1.3 Văn hóa- giáo dục- y tế

- Nhận thức được tầm quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực,Ðảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện đã chỉ đạo phát triển côngtác giáo dục, đẩy nhanh cả về quy mô và chất lượng Hàng năm, tỷ lệ học sinhtốt nghiệp đạt 95 - 99% Về chất lượng đào tạo, toàn huyện đã hoàn thành phổcập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và đang thực hiện phổ cập trung học cơ sở.Trong những năm tới, Thạch Thành đang xúc tiến xây dựng trường chuẩn quốcgia

- Văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, phát thanh - truyền hình được quantâm đúng mức Công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Ðảng, chínhsách pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của địaphương được thực hiện tốt Các cơ sở phát thanh, phát lại truyền hình huyện và

hệ thống truyền thanh cơ sở được đầu tư nâng cấp, đảm bảo chất lượng và pháthuy được hiệu quả thông tin tuyên truyền Thực hiện chủ trương xây dựng đờisống văn hoá cơ sở, từng bước nâng cao chất lượng các hoạt động văn hoá - xãhội Hoạt động thể dục - thể thao có nhiều chuyển biến, công tác xã hội hoá hoạtđộng thể dục thể thao được củng cố và đẩy mạnh, các phong trào hoạt động thểdục thể thao cơ sở thu hút ngày càng đông đảo quần chúng tham gia

- Công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng được cấp uỷ Ðảng vàChính quyền quan tâm, củng cố cả về chất lượng và số lượng Do đó, số bệnh

nhân vào khám và điều trị tại trung tâm y tế huyện, các trạm xá, thị trấn ngàycàng nhiều, số bệnh nhân vượt tuyến ngày càng giảm Hoạt động y tế dự phòngđược củng cố và tăng cường, công tác an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trườngđược kiểm tra thường xuyên Nhờ làm tốt công tác phòng chống, trong nhiềunăm liền, Thạch Thành không để xảy ra dịch bệnh lớn.

1.1.4 An ninh, quốc phòng

Tình hình quốc phòng - an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tụcđược giữ vững và ổn định, tạo được khối đại đoàn kết toàn dân Quốc phòngluôn được củng cố, xây dựng cơ sở vững mạnh, duy trì chế độ sẵn sàng chiếnđấu và làm tốt công tác tuyển quân Những kết quả nêu trên là hệ quả tất yếu từchỉ đạo sát sao của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sự đoànkết nhất trí cao trong việc vận dụng sáng tạo đường lối đổi mới của Ðảng theohướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn của Ðảng bộ,chính quyền và nhân dân huyện Thạch Thành Ðó chính là tiền đề, là cơ sở đểTỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh đề ra những chủ trương, giải pháp sát thực, phùhợp nhằm phát huy tiềm năng, thế mạnh và nội lực của một huyện miền núi; huyđộng sức mạnh đoàn kết toàn dân, hăng hái thi đua học tập, lao động sản xuấtxây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp

1.2 Tổng quan về UBND huyện Thạch Thành

1.2.1 Địa vị pháp lý

Theo điều 123 hiến pháp 1992 quy định “ Uỷ ban nhân dân do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương,chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và các cơ quan nhà nước cấp trên;

UBND chịu trách nhiệm chấp hành hiếm pháp, luật, các văn bản của cơquan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thựchiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh

và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Từ khi được thành lập đến nay, UBND huyện đã trở thành bộ máy hoạtđộng có hiệu quả, đem lại những lợi ích to lớn cho nhân dân ;

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện.

 Chức năng

Căn cứ vào Hiến pháp, pháp luật hiện hành và luật tổ chức HĐND vàUBND năm 2003, UBND huyện Thạch Thành do HĐND cùng cấp bầu, cơ quanhành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dâncùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên UBND chịu trách nhiệm chấp hànhHiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết củaHĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh

tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trênđịa bàn UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phầnđảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từtrung ương tới cơ sở

UBND huyện Thạch Thành tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tậptrung dân chủ; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật vàcác văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhândân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và phòng chống các biểuhiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm vàcác biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyềnhuyện

UBND huyện Thạch Thành chịu sự chỉ đạo của UBND tỉnh Thanh Hóa.Hiệu quả hoạt động của UBND được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của tậpthể UBND và các thành viên khác của UBND cùng các cơ quan chuyên môn.Trong hoạt động của mình UBND phối hợp chặt chẽ với ban thường trựcUBMTTQ Việt Nam và các thành viên của mặt trận, các tổ chức xã hội khácchăm lo và bảo vệ lợi ích của người dân, vận động nhân dân tham gia vào việcQLNN và thực hiện nghĩa vụ với nhà nước, kiểm tra việc thực hiện các văn bản

đó Trong phạm vi quyền hạn do pháp luật quy định, UBND huyện được raquyết định, chỉ thị và tổ chức thực hiện

 Nhiệm vụ, quyền hạn

Theo luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, UBND huyện Thạch

Thành thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn được quy định từ điều 97 đến 110, cụthể như sau:

- Trong lĩnh vực kinh tế;

- Trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp, thủy lợi;

- Trong lĩnh vực công nghiệp, thủ công nghiệp;

- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải;

- Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch;

- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin và thể thao;

- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường;

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự và an toàn xã hội;

- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo;

- Trong việc thi hành pháp luật;

1.2.3 Trách nhiệm, phạm vi và cách thức giải quyết công việc của UBND huyện

• Trong phạm vi quyền hạn và trách nhiệm được pháp luật quy định, Ủyban nhân dân huyện thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề theoquy định tại Điều 124 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhândân ngày 26/11/2003 và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy địnhthuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện, gồm:

- Chương trình làm việc của Ủy ban nhân dân huyện;

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngânsách hàng năm và quỹ dự phòng của huyện trình Hội đồng nhân dân huyện

- Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm trên địa bàn huyệntrình Hội đồng nhân dân huyện;

- Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các công việc cấpbách của huyện trình Hội đồng nhân dân huyện;

- Các biện pháp thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện vềkinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; thông qua các báo cáo của Ủy ban nhândân huyện trước khi trình Hội đồng nhân dân huyện

- Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể cơ quan chuyên môn và việc

thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương;

- Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyênmôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo quy định của pháp luật và hướng dẫncủa cấp có thẩm quyền;

- Những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyềncủa Ủy ban nhân dân huyện

• Cách thức giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân huyện:

- Thảo luận tập thể và biểu quyết từng vấn đề tại phiên họp Ủy ban nhândân huyện;

- Đối với công việc do yêu cầu cấp bách hoặc không nhất thiết phải tổchức thảo luận tập thể thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định sau đóthông báo lại cho các thành viên Ủy ban nhân dân huyện tại phiên họp Ủy bannhân dân gần nhất

- Các vấn đề biểu quyết tập thể của Ủy ban nhân dân huyện được thôngqua khi có quá nửa số thành viên Ủy ban nhân dân huyện đồng ý Trường hợpxin ý kiến các thành viên Ủy ban nhân dân huyện bằng hình thức phiếu lấy ýkiến thì:

- Nếu được quá nửa thành viên Ủy ban nhân dân huyện đồng ý, Vănphòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện trình Chủ tịch Ủy bannhân dân huyện quyết định và báo cáo Ủy ban nhân dân huyện trong phiên họpgần nhất;

- Nếu không được quá nửa số thành viên Ủy ban nhân dân huyện đồng ýthì Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện báo cáo Chủ tịch

Ủy ban nhân dân huyện quyết định việc đưa ra thảo luận tại phiên họp Ủy bannhân dân huyện

1.2.4 Nguyên tắc làm việc của UBND huyện

Ủy ban nhân dân huyện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, vừabảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể Ủy ban nhân dân huyện, vừa đềcao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, Ủy viên Uỷ ban nhândân huyện, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các

xã, thị trấn

Giải quyết công việc theo quy định của pháp luật, đúng thẩm quyền vàphạm vi trách nhiệm được giao; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch và hiệuquả; cấp trên không làm thay công việc của cấp dưới, tập thể không làm thaycông việc của cá nhân và ngược lại

Trong phân công giải quyết công việc, mỗi việc được giao cho một cơquan, đơn vị, một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính Trường hợp các nộidung công việc liên quan đến nhiều cơ quan, thì phải có cơ quan chủ trì; các cơquan phối hợp được xác định rõ phần công việc của cơ quan đó Cá nhân đượcphân công công việc phải chịu trách nhiệm về công việc được phân công

Trong giải quyết công việc phải bảo đảm tuân thủ trình tự, thủ tục và thờihạn giải quyết công việc theo đúng các quy định của pháp luật, chương trình, kếhoạch công tác của Ủy ban nhân dân huyện và Quy chế này; thực hiện cải cáchthủ tục hành chính theo đúng quy định

Phát huy năng lực và sở trường của cán bộ, công chức, viên chức; đề cao

sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc theo chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định

Hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện phải tuân theo chỉ đạo, điều hành của

Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan nhà nước cấptrên, sự giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, tuân thủ các quy định của pháp luật

1.2.5 Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện Thạch Thành

- Phòng Văn hóa – Thông tin

- Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội;

- Phòng Tài nguyên – Môi trường;

- Phòng Tư pháp;

- Phòng Y tế;

- Phòng Giáo dục và Đào tạo

- Thanh tra huyện

 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ủy ban Nhân dân huyện Thạch Thành (xemphụ lục 1)

1.2.6 Đội ngũ nhân sự của UBND huyện thạch thành

Số lượng nhân sự: Số lượng nhân sự hiện tại đang làm việc tại ủy bannhân dân huyện là 74 cán bộ, công chức

Chất lượng nhân sự

+ Trình độ: Tốt nghiệp hệ trung cấp trở lên,

+ Thâm niên: có nhiều cán bộ công chức có thâm niên lâu năm từ khoảng

10 năm trở lên, và một số cán bộ công chức mới làm việc tại cơ quan

+ Kĩ năng: có khả năng giải quyết công việc tốt, kĩ năng tin học vănphòng, xử lý tình huống nhanh,

1.2.7 Cơ sở vật chất, tài chính tại UBND huyện thạch Thành

1.2.7.1 Cơ sở vật chất

UBND huyện Thạch Thành có kiến trúc kiên cố, rộng rãi, không gian làmviệc thoáng đãng, được xây dựng theo hướng kiên cố hóa, hiện đại hóa, cơ sởvật chất khang trang được chia theo nhiều phòng ban

Trang thiết bị văn phòng là một trong các yếu tố quan trọng đảm bảo năngsuất chất lượng của công tác văn phòng, các thiết bị đó dùng cho công tác thuthập và xử lí thông tin, lưu giữ thông tin phục vụ cho công việc văn phòng

Các thiết bị được sử dụng trong phòng làm việc gồm:

1 Máy vi tính : Ngày nay máy vi tính là vật dụng không thể thiếu đượctrong văn phòng Nó giúp cho công việc soạn thảo các văn bản, thống kê tínhtoán của cơ quan, tổ chức Ngoài ra còn là phương tiện lưu trữ thông tin, trao đổi

thông tin hiệu quả, lại ít tốn kém.

1.2.7.2 Ngân sách- tài chính

UBND huyện phối hợp cùng với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việcquản lý ngân sách nhà nước Lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách nhànước trên địa bàn, dự toán điều chỉnh bổ sung trong trường hợp cần thiết trìnhUBND huyện quyết định và báo cáo UBND tỉnh

Căn cứ vào nghị quyết của HĐND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu,chi ngân sách các đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung ngân sáchcho các xã, thị trấn trong toàn huyện đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực hiệnnhiệm vụ thu, chi của các đơn vị Lập quỹ dự trữ tài chính theo quy định củapháp luật trình HĐND huyện phê duyệt và cơ quan nhà nước cấp trên

1.3 Khái quát chung về phòng Nội vụ huyện Thạch Thành

1.3.1 Vị trí, chức năng

Phòng Nội vụ huyện Thạch Thành là cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện, là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năngquản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sựnghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hànhchính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường,thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đuakhen thưởng

Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu

sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện

Thạch Thành, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn,nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa.

1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạchdài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện cácnhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địabàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạchsau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vềcác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao

• Về tổ chức, bộ máy:

Tham mưu giúp UBND huyện quy định các chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND theo hướng dẫn củaUBND tỉnh

Trình UBND huyện quyết định hoặc để UBND huyện trình cấp có thẩmquyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện

Tham mưu giúp chủ tịch UBND huyện quyết định thành lập, giải thể, sápnhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp luật

Trình UBND huyện quyết định hoặc để UBND huyện trình cấp có thẩmquyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện

• Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:

Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hànhchính, sự nghiệp hàng năm

Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chếhành chính, sự nghiệp

Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ

tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp

thuộc huyện và UBND xã, thị trấn.

• Về công tác xây dựng chính quyền:

Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việcbầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của UBND huyện vàhướng dẫn của UBND tỉnh

Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chức danhlãnh đạo của UBND các xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phêchuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật

Tham mưu, giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia,điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND trình HĐND huyện thôngqua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Chịu tráchnhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện

Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập vàkiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn huyệntheo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn, tổ dân phố

Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việcthực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sựnghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện

• Về cán bộ, công chức, viên chức

Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động,

bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng vềchuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viênchức

Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiệnchính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấntheo phân cấp;

• Về cải cách hành chính:

Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môncùng cấp và UBND các xã, thị trấn thực hiện công tác cải cách hành chính ở địaphương

Tham mưu, giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cảicách hành chính trên địa bàn huyện.

Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBNDhuyện và tỉnh

Giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt độngcủa hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn

• Về công tác văn thư, lưu trữ:

Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hànhchế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ

Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảoquản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bànhuyện

• Về công tác tôn giáo:

Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện cácchủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và côngtác tôn giáo trên địa bàn

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiệnnhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBNDtỉnh và theo quy định của pháp luật

• Về công tác thi đua, khen thưởng:

Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua vàtriển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bànhuyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện

Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua,khen thưởng theo quy định của pháp luật

• Về công tác thanh niên:

Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạchdài hạn, năm năm, hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện cácnhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên được giao

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch

về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt

Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên vàcông tác thanh niên được giao

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm

về công tác nội vụ theo thẩm quyền

Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND huyện vàGiám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn

Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụtrên địa bàn

Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối vớicán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quyđịnh của pháp luật và theo phân cấp của UBNDhuyện

Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật

và theo phân cấp của UBND

Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác khácđược giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ

Như vậy, trong công tác ĐTBD CBCC, phòng Nội vụ đóng vai trò quantrọng trong việc:

Xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Sở Nội vụ

Tổ chức triển khai thực hiện, phối hợp cùng các sở, ban, ngành trongthực hiện kế hoạch

Tổ chức sơ kết đánh giá kết quả và tiến độ thực hiện kế hoạch, định kỳhàng năm báo cáo Sở Nội vụ

1.3.3 Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Thạch Thành

Phòng Nội vụ huyện Thạch Thành hiện nay gồm 04 thành viên bao gồm:

01 trưởng phòng, 01 phó phòng và 02 chuyên viên viên:

1 Trưởng phòng: Đồng chí: Vũ Đức Vĩnh

2 Phó trưởng phòng: Đồng chí: Trương Quốc Khánh

3 Chuyên viên: 02

Đồng chí: Lưu Trung Kiên

Đồng chí: Nguyễn Quốc Huy

Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND huyện,đồng thời chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nội vụ về thực hiện các mặt côngtác chuyên môn và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của Phòng

Phó trưởng phòng giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặtcông tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụđược phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt Phó trưởng phòng được Trưởngphòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng

Chuyên viên: Làm các công việc được giao theo sự phân công của Trưởngphòng

Biên chế của Phòng Nội vụ do UBND huyện giao trong tổng biên chếhành chính của UBND huyện được UBND tỉnh phân bổ hàng năm

Chương 2

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH

THANH HÓA 2.1 Cơ sở khoa học

2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính Nhà nước

Hiện nay trên thế giới, về mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác nhau vềcải cách hành chính Có quan niệm cho rằng cải cách hành chính là sự cải tổ vàdiều chỉnh cơ cấu tổ chức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thứcquản lý và cơ cấu nhân viên Đây là quan niệm có tính phổ biến và chủ đạo nhất.song, do quan điểm về ý thức và tình hình thực tế giữa các nước khác nhau nênnội dung, mục tiêu cải cách hành chính cũng khác nhau Tuy vậy cải cách hànhchính đều xuất phát từ thực tiễn và phát sinh chủ yếu do nguyên nhân sau: yêucầu tất yếu cua phát triển kinh tế- xã hội, yêu cầu tất yếu của việc cải tạo,điềuchỉnh của cơ cấu hành chính, kết quả tất yếu của sự tác động của tiến bộ khoahọc vào quản lý hành chính

Cải cách hành chính là hoạt động của chính phủ căn cứ vào yêu cầu pháttriển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hóa, khoa học hóa, hiệu xuất hóathể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý đểnâng cao năng suất và hiệu lực hành chính của toàn bộ nền hành chính nhànước

Cải cách hành chính là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mụctiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế,

cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức, ) nhằmxây dựng nền hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu của một nền hành chínhhiệu lực, hiệu quả và hiện đại

Với khái niệm trên, cần thống nhất nhận thức một số điểm mang tínhnguyên tắc sau trong tổ chức thực hiện cải cách hành chính:

Một, Cải cách hành chính là sự thay đổi có kế hoạch cụ thể theo một mục

tiêu xác định để Hệ thống hành chính hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn; không

làm triệt tiêu hay thay đổi bản chất của Hệ thống hành chính nhà nước.

Hai, Không phải là cải cách chế độ chính trị, kinh tế, xã hội mà khắc phục

mọi mâu thuẫn, bất cập, lạc hậu, trở lực trong nền hành chính để làm cho nóphát triển một cách năng động, phù hợp với sự biến đổi kinh tế, xã hội (sự phùhợp còn được hiểu như là sự mở đường, tạo động lực mới cho sự phát triển)

Ba, Không chỉ tập trung định rõ trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân

mà thông qua đó nhằm thiết lập một hệ thống hành chính chặt chẽ, hoạt độngnhịp nhàng, thông suốt từ trên xuống dưới

Bốn, Tuỳ theo từng quốc gia, từng thời kỳ lịch sử mà cải cách hành chính

có thể hướng tới sự hoàn thiện một hoặc một số nội dung trong các lĩnh vực sau:thể chế; tổ chức bộ máy; tài chính công; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ, công chức

2.1.2 Vai trò, vị trí cải cách hành chính nhà nước

Đại hội lần thứ VI của Đảng (năm 1986) thông qua đường lối đổi mớitoàn diện đất nước Từ đó cho đến nay đường lối đó liên tục được hoàn thiện vànhất quán thực hiện Có xem xét vai trò, vị trí của cải cách hành chính thông quakhái quát những nhiệm vụ chủ yếu trong quá trình thực hiện đường lối đổi mớitoàn diện đất nước của Đảng gồm:

- Cải cách kinh tế (trọng tâm của đổi mới, làm tiền đề đổi mới hệ thốngchính trị) bao gồm: Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; cảicách tài chính, ngân hàng, ; sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước

- Đổi mới từng bước hệ thống chính trị, bao gồm: đổi mới tổ chức và hoạtđộng của Đảng (trọng tâm là đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo củaĐảng); đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của đoàn thể quần chúng; cảicách bộ máy nhà nước (cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách hành chínhnhà nước)

- Đổi mới trên các lĩnh vực: văn hoá, giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thểthao, khoa học, công nghệ, (dịch vụ sự nghiệp công)

Lý luận và thực tiễn cho thấy:

- Bộ máy hành chính nhà nước là công cụ quan trọng biến đường lối, chủ