Vận dụng cặp phạm trù “Nội dung Hình thức” để phân tích chất lượng công trình xây dựng đường giao thông nông thôn

dưỡng những công trình sau đầu tư, khi bắt đầu triển khia thực hiện trong những năm đầu giai đoạn 2010-2015 các địa phương thực hiện rất tốt với việc phát động phong trào ở từng địa phươ

A LỜI NÓI ĐẦU

Trong những năm của đầu thế kỷ với tốc độ tăng nhanh của vốn đầu tư xây dựng hàng năm, hàng vạn dự án vốn của Nhà nước và của các thành phần kinh

tế, của nhân dân được triển khai xây dựng Công trình xây dựng đường giao thông nông thôn là một sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất và các yêu cầu của đời sống con người Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), của doanh nghiệp (DN) của người dân dành cho xây dựng là rất lớn, chiếm từ 25 - 30% GDP Vì vậy, kết cấu quy mô cấp đường và chất lượng công trình xây dựng là vấn đề cần được hết sức quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến

sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế, đời sống của con người

Sau khi nước ta bước vào nền kinh tế thị trường định hướng XHCN thì tốc độ tăng trưởng nhanh về kinh tế cũng như tốc độ tăng trưởng về dân số tương đối nhanh, mật độ dân số được phân bố không đồng đều chủ yếu tập trung tại những thành phố lớn, những trung tâm có nền kinh tế phát triển mạnh nên nhu cầu thiết yêu trước mắt và lâu dài đó là nhà ở an sinh xã hội và hệ thống hạ tầng kỹ thuật được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt là xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực nông thôn nhằm để rút ngắn khoảng cánh về kinh tế - xã hội giữa vùng thành thị và nông thôn Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới (NTM), nâng cao đời sống của người nông dân; Trong đó, trực tiếp và toàn diện nhất là Nghị quyết số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 7, khóa X, về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó có nhiệm vụ xây dựng NTM Về mục tiêu cụ thể, Nghị quyết xác định, đến năm 2020: 50% số xã đạt chuẩn NTM trên tổng số 9.121 xã của cả nước theo 19 tiêu chí được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Trên cơ sở bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM gồm 5 nhóm nội dung (nhóm quy hoạch, nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội, nhóm kinh tế và tổ chức sản xuất, nhóm văn hóa - xã hội - môi trường, nhóm hệ thống chính trị), Chính phủ đã ban hành Quyết định 800 QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010

-2020, nêu rõ 19 tiêu chí và 7 nhóm giải pháp Thực hiện chủ trương trên, phong trào xây dựng NTM đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội Đặc biệt là Nội dung phát triển đường giao thông nông thôn gắn với duy tu bảo

dưỡng những công trình sau đầu tư, khi bắt đầu triển khia thực hiện trong những năm đầu giai đoạn 2010-2015 các địa phương thực hiện rất tốt với việc phát động phong trào ở từng địa phương, cơ sở khối lượng thi công nhanh, đạt và vượt chỉ tiêu giao nhưng vì lẽ đó đến những năm cuối giai đoạn thì tiến độ thi công và chất lượng thi công xây dựng đường giao thông nông thôn chững lại, các địa phương chưa thực sự quan tâm và đi sâu về chất lượng sau đầu tư Rồi khi bước vào giai đoạn mới với các cơ chế chính sách mới thì cơ sở phải thực sự thay đổi trong tư duy, sáng tạo trong công tác chỉ đạo, quan tâm hơn nữa đến chất lượng các công trình sau đầu tư, nhất là các công trình xây dựng đường giao thông nông thôn Chính vì lẽ đó các cấp, các địa phương phải thường xuyên thay đổi về nhận thức, hình thức và tổ chức quản lý từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đến công tác quản lý chất lượng công trình để đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu giao

và bắt kịp sự phát triển của nền kinh tế chung, giúp giảm khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Khi thay đổi Hình thức tổ chức quản lý và thực hiện thì các địa phương cũng cần phải quan tâm đến nội dung của nó bởi nội dung ý thức luôn đi kèm với nhau, không thể tách rời nhau, trong đó Nội dung có vai trò quyết định còn Hình thức thức đẩy nội dung phát triển Đó chính là vấn đề mà cặp phạm trù “Nội dung - Hình thức” của Triết học đề cập tới

Vận dụng cặp phạm trù “Nội dung - Hình thức” để phân tích chất lượng công trình xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn các xã vùng cao

cụ thể dưới góc nhìn của cặp phạm trù này là mục đích chính của Bài tiểu luận này Trong đó: Nội dung của bài tiểu luận được trình bày theo 3 phần:

PHẦN 1: LÝ LUẬN CỦA TRIỆT HỌC MÁC VỀ CẶP PHẠM TRÙ “NỘI DUNG - HÌNH THỨC”.

PHẦN 2: PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI CÁC XÃ VÙNG CAO CỤ THỂ DƯỚI GÓC NHÌN CỦA CẶP PHẠM TRÙ “NỘI DUNG - HÌNH THỨC”.

PHẦN 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÀ THỰC HIỆN QUẢN LÝ SAU ĐẦU TƯ.

B PHẦN NỘI DUNG

I LÝ LUẬN CỦA TRIẾT HỌC MÁC VỀ CẶP PHẠM TRÙ " NỘI DUNG -HÌNH THỨC"

1. Khái niệm Nội dung và Hình Thức.

Nội dung là tổng hợp tất cả những mặt, những yếu tố, những quá trình tạo nên sự vật Còn hình thức là phương thức tồn tại và phát triển của sự vật, là

hệ thống các mối liên hệ tương đối bền vững giữa các yếu tố của sự vật đó

Ví dụ: Nội dung của quá trình thi công xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn các xã là tổng hợp tất cả những yếu tố vật chất như con người, công cụ lao động, máy móc phục vụ lao động, các quá trình con người sử dụng công cụ để tác động vào đối tượng lao động, cải biến nó để tạo ra sản phẩm là con đường phục vụ cho chính đời sống sinh hoạt của họ Còn Hình thức của quá trình thi công xây dựng tuyến đường đó là trình tự kết hợp, thứ tự sắp xếp tương đối bền vững các yếu tố vật chất quả quá trình sản xuất, thi công, quy định đến vị trí của người trực tiếp thi công và giam sát thi công, người công nhân xây dựng với tư liệu sản xuất và sản phẩm của quá trình sản xuất

Bất cứ sự vật nào cũng có hình thức bên ngoài của nó, song phép biện chứng duy vật chú ý chủ yếu đến hình thức bên trong của sự vật, nghĩa là cơ cấu bên trong của nội dung Thí dụ nội dung của tác phẩm văn học phẩn ánh, còn hình thức bên trong của tác phẩm đó là thể loại, những phéo thể hiện được tác giả sử dụng trong tác phẩm như phương pháp kết cấu bố cục, nghệ thuật xây dựng hình tượng, cú pháp miêu tả, tu từ… ngoài ra còn cả vấn đề về hình thức bên ngoài, trang trí bía, mầu chữ, khổ chữ, cỡ chữ Cũng như trong xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn thì nội dung là xây dựng tuyến đường giao thông nông thôn phục vụ đời sống sinh hoạt của nhân dân tại khu vực đó, là xây dựng tuyến đường

đó với kết cấu mặt là bê tông xi măng, nhựa thâm nhập hay dải cấp phối mặt với quy mô chiều rộng mặt đường, chiều rộng nền, chiều dài tuyến đường, còn hình thức là các cách bố trí các tổ đội thi công, các giai đoạn thi công, bố trí nhân lực và vật tư đảm bảo thi công đạt tiến độ, đảm bảo chất lượng công trình sau đầu tư… Trong cặp phạm trù Nội dung và Hình thức, phép biện chứng duy vật chủ yếu muốn nói đến hình thức bên trong gắn liền với nội dung, là cơ cấu của nội dung chứ không muốn nói đến hình thức bên ngoài của sự vật

2 Mối quan hệ biện chứng giữa Nội dung và Hình thức.

A, Sự thống nhất giữa Nội dung và Hình thức.

Vì nội dung là những mặt, những yếu tố, những quá trình tạo nên sự vật, còn Hình thức là hệ thống các mối liên hệ tương đối bền vững giữa các yếu tố của Nội dung Nên Nội dung và Hình thức luôn gắn bó chặt chẽ với nhau trong một thể thống nhất Không có Hình thức nào tồn tại thuần túy không chứa đựng

Nội dung, ngược lại cũng không có Nội dung nào lại không tồn tại trong một Hình thức xá định, Nội dung nào có Hình thức đó

Nội dung và Hình thức không tồn tại tách rời nhau, nhưng không vì thế

mà lúc nào Nội dung và Hình thức cũng phù hợp với nhau Không phải một nội dung bao giờ cũng chỉ được thể hiện trong một hình thức nhất định, và một hình thức luôn chỉ chứa một Nội dung nhất định, mà một Nội dung trong quá trình phát triển có thể có nhiều hình thức thể hiện, ngược lại một hình thức hệ thống

có thể thể hiện nhiều nội dung khác nhau Thí dụ, Quá trình xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn các xã vùng cao để xây dựng và hoàn thành một tuyến đường đưa vào sử dụng có thể bao gồm những yếu tố nội dung như nhau như: Con người lao động trực tiếp và gián tiếp, công cụ lao động sản xuất, vật tư vật liệu, máy móc thi công và các dụng cụ thiết yếu như máy đẩm bê tông, máy ủi, máy san, máy trộn bê tông, máy thủy bình… Nhưng cách tổ chức, phân công trong quá trình thi công công trình giao thông đó có thể khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện thực tế mà áp dụng các hình thức tổ chức thi công sao cho phù hợp với điều kiện thực tế và khí hậu của từng vùng Như vậy, Nội dung quá trình thi công xây dựng được diễn ra dưới nhiều Hình thức khác nhau Hoặc cùng một hình thức tổ chức thi công như nhau nhưng được thực hiện trong những công trình khác, nội dung khác như thi công đổ bê tông sân nền Vậy là một hình thức có thể chứa đựng nhiều nội dung khác nhau

B Nội dung giữ vai trò quyết định đối với Hình thức trong quá trình vận động phát triển của sự vật.

Vì khuynh hướng chủ đạo của Nội dung là biến đổi, còn khuyên hướng chủ đạo của Hình thức là tương đối bền vững, chậm biến đổi hơn so với Nội dung Dưới sự tác động lẫn nhau của những mặt trong sự vật, hặc giữa các sự vật với nhau trước hết làm cho các yếu tố của Nội dung biến đổi trước, còn những mối liên hệ giữa các yếu tố của Nội dung, tức là Hình thức thì chưa biến đổi ngay, vì vậy hình thức sẽ trở nên lạc hậu hơn so với Nội dung và sẽ trở thành nhân tố kìm hãm Nội dung phát triển Do xu hướng chung của sự phát triển của

sự vật, Hình thức không thể kìm hãm sự phát triển của Nội dung mà sẽ phải thay đổi cho phù hợp với Nội dung mới Ví dụ, lực lượng nhân công thi công là Nội dung của phương thức thi công xây dựng còn mối quan hệ và cách bố trí nhân lực thi công trên công trường là Hình thức của quá trình thi công Cách bố trí nhân lực thi công trong một tổ đội thi công đổ bê tông mặt đường biến đởi chậm hơn, lức đầu tổ đội thi công đó phù hợp với vị trí thi công trên tuyến đường, phù hợp với nhân lực đã được biên chế trong tổ đội đó Nhưng do lực lượng nhân lực thi công biến đổi nhanh hơn, có sự thay đổi nhân sự khác chưa phù hợp với vị trí trong tổ đội thi công đó có nghĩa là biến đổi nhanh hơn sẽ đến lúc quan hệ sản xuất và cách bố trí nhân lực thi công trên công trường sẽ lạc hậu, không phù hợp

so với quá trình thay đổi, phát triển của lực lượng nhân công vè sẽ trở thành yếu

tố kìm hãm tiến độ thi công, chất lượng thi công và hiệu quả ngày công lao động Để mở đường cho lực lượng nhân lực thi công phát huy hết tiền lực hiện

có và phát triển, con người phải thay đổi mối quan hệ và cách bố trí nhân lực thi công trong từng tổ đội mới để phù hợp với lực lượng nhân công mới Như vậy

sự biến đổi của Nội dung quy định sự biến đổi của Hình Thức

C Sự tác động trở lại của Hình thức đối với Nội dung.

Hình thức do Nội dung quyết định nhưng hình thức có tính độc lập, tương đối và tác động trở lại Nội dung Sự tác động của Hình thức đến Nội dung thể hiện ở chõ: Nếu phù hợp với Nội dung thì Hình thức sẽ tạo điều kiện thuận lợi thức đẩy nội dung phát triển; Nếu không phù hợp với Nội dung thì sẽ ngăn cản, kìm hãm sự phát triển của Nội dung

II PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI CÁC XÃ VÙNG CAO CỤ THỂ DƯỚI GÓC NHÌN CỦA CẶP PHẠM TRÙ “NỘI DUNG - HÌNH THỨC”.

1. Xây dựng đường giao thông nông thôn là gì?

Đường giao thông nông thôn là bộ phận giao thông đường bộ ở các vùng nông thôn nối tiếp với mạng lưới đường bộ quốc gia (quốc lộ, đường tỉnh, đường đô thị, đường huyện, đường xã), nhằm phục vụ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và phục vụ giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội của các làng, xóm, thôn, bản, ấp, buôn, sóc và các điểm dân cư tương đương Nó là điều kiện thiết yếu

để thức đẩy phát triển kinh tế xã hội củ từng địa phương, địa phương nào hệ thống đường giao thông nông thôn được đầu tư phát triển mạnh mẽ thì địa phương đó tạo được nền tảng quan trọng và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội ở tại địa phương đó

Dấu hiệu đặc trưng và phân loại các tuyến đường giao thông nông thôn: Đường huyện: có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, là cầu nối chuyển tiếp hàng hóa, hành khách từ hệ thống đường quốc gia (quốc lộ, tỉnh lộ) đến trung tâm hành chính của huyện, của xã và các khu chế xuất của huyện; phục vụ sự đi lại và lưu thông hàng hóa trong phạm vi của huyện; Đường xã: có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của

xã, kết nối và lưu thông hàng hóa từ huyện tới các thôn, làng, ấp, bản và các cơ

sở sản xuất kinh doanh của xã Đường xã chủ yếu phục vụ sự đi lại của người dân và lưu thông hàng hóa trong phạm vi của xã; Đường thôn: chủ yếu phục vụ

sự đi lại của người dân và lưu thông hàng hóa trong phạm vi của thôn, làng, ấp, bản; kết nối và lưu thông hàng hóa tới các trang trại, ruộng đồng, nương rẫy, cơ

sở sản xuất, chăn nuôi; Đường dân sinh: chủ yếu phục vụ sự đi lại của người dân giữa các cụm dân cư, các hộ gia đình và từ nhà đến nương rẫy, ruộng đồng, cơ

sở sản xuất, chăn nuôi nhỏ lẻ Phương tiện giao thông trên các tuyến đường dân sinh chủ yếu là xe đạp, xe mô tô hai bánh, xe kéo tay, ngựa thồ; Đường nối với các khu vực sản xuất (KVSX): chủ yếu phục vụ sự đi lại của người dân và lưu thông nguyên vật liệu, hàng hóa đến các cơ sở sản xuất, chăn nuôi, gia công, chế biến Nông Lâm Thủy Hải sản; vùng trồng cây công nghiệp; cánh đồng mẫu lớn; đồng muối; làng nghề; trang trại và các cơ sở tương đương

2 Giá trị của đường giao thông nông thôn đối với việc phát triển kinh tế

xã hội ở địa phương.

Có nhiều luận điểm để đánh giá nhận thức về giá trị của việc xây dựng đường giao thông nông thôn ở các xã vùng cao: Nó giúp thức đẩy nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện, giao thông thông thoáng, tạo điều kiện cho người dân phát triển sản xuất, tăng thu nhập, bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc, làm rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn

Giá trị vô hình: Giao thông phát triển đã có những tác động trực tiếp và gián tiếp tới các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương theo hướng nhanh và bền vững Đường giao thông nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, đồng thời góp phần thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn và xây dựng nông thôn mới của địa phương

Giá trị hữu hình: Nhờ việc đầu tư phát triển đường giao thông nông thôn phát triển nên việc vận chuyển hàng hoá, nông sản, giao lưu, buôn bán, đi lại của nhân dân được thuận lợi, kinh tế- xã hội phát triển, đời sống nhân dân có những bước cải thiện đáng kể

Sự nhận thức về chất lượng giá trị của công trình sau đầu tư: Nhận thức tổng quát của nhân dân về chất lượng và hình ảnh đối với tuyến đường Qua nhiều năm thực hiện các Chủ chương, chính sách của Đảng ta phong trào xây dựng nông thôn mới đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội Các địa phương đã tạo cho người dân luôn có ý thức, trách nhiệm trong việc hiến đất, đóng góp tiền của, công sức để làm đường giao thông nông thôn Phát triển đường giao thông nông thôn đã trở thành phong trào rộng khắp trong toàn xã với tinh thần: “Người người làm đường giao thông, nhà nhà làm đường giao thông” với sự vào cuộc sau sát và nỗ lực của cả hệ thống chính trị tại cơ sở, đã tạo nên phong trào thi đua trong toàn dân về việc phát triển và xây dựng đường giao thông nông thôn, đảm bảo vượt nhanh về tiến độ, chất lượng công trình tuân thủ đúng theo các quy phạm, quy định về quản lý chất lượng hiện hành Ví dụ:

Người dân xã Võ Lao huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đã có những nhận thức cực

kỳ quan trọng trong công tác xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn

xã Xã Võ Lao là một xã vùng 2 thuộc huyện Văn Bàn một huyện nghèo trên địa bàn tỉnh Lào Cai, các cơ chế chính sách được áp dụng trên địa bàn xã còn nhiều hạn chế, nguồn lực đầu tư của Trung ương và của tỉnh chỉ hỗ trợ 50% giá trị vật

tư đưa vào công trình để thi công, ngân sách huyện đảm bảo hỗ trợ 30% giá trị vật tư, còn lại là sự đóng góp và vào cuộc của nhân dân, đóng góp bằng ngày công lao động để thực hiện xây dựng tuyến đường, hiến đất để xây dựng đường

và đóng góp 20% giá trí vật tư còn lại để hoàn thành các tuyến đường theo chỉ tiêu giao hằng năm Xã đã tích cực vận động và vào cuộc quyết liệt để hoàn thành 32,7km đường giao thông nông thôn trong vòng 03 năm thực hiện với tư duy và nhận thức là xã thực hiện xây dựng đường giao thông nông thôn nhanh nhất, chất lượng thi công đảm bảo nhất trên địa bàn toàn tỉnh cho dù nhận thức này không có gì là đảm bảo

3 Thực trạng việc thực hiện đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn ở tỉnh Lào Cai hiện nay.

Sau khi có nhiều địa phương trên địa bàn tỉnh đầu tư xây dựng các tuyến đường giao thông nông thôn theo tính hình thức, báo cáo sai thực trạng về tiến

độ và chạy theo thành tích dẫn đến chất lượng các công trình đường sau đầu tư kém, vừa mới đưa vào sử dụng đã xuống cấp, công tác duy tu bảo dưỡng sửa chữa nhỏ chưa được quan tâm đúng mức

Việc xây dựng đường giao thông nông thôn ở địa phương đã được thực hiện theo phong trào ngoài việc thực hiện đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu giao cần phải trú trọng vào chất lượng công trình sau đầu tư, tích cực hơn nữa trong công tác duy tu bảo dưỡng thường xuyên để hiệu quả của nguồn vốn đầu tư được sử dụng lâu dài Tình trạng đầu tư thi công lấy thành tích ngày càng phổ biến ở các địa phương trong tỉnh, đầu tư dàn trải không có trọng tâm, xuất hiện các lợi ích nhóm đã tạo ra một áp lực lớn cho lãnh đạo các địa phương và toàn xã hội Công tác giám sát cộng động chưa được thực hiện thường xuyên, manh tính hình thức, đội ngũ cán bộ thực hiện giám sát cộng động đa số là những thành viên của Mặt trận tổ quốc các cấp và người có uy tín trong cộng đồng nên chưa có trình đọ chuyên sâu kết hợp với sự hời hợt của cơ quan quản lý nhà nước các cấp nhất là cấp huyện và cấp xã đã gợi lên làn sóng trong dư luận, đầu tư vượt xa mức huy động của nhân dân để xẩy ra tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản lớn, nợ công lớn không có khả năng hoàn trả

Trong công tác xây dựng đường giao thông thôn thôn việc đảm bảo thi công đúng kỹ thuật, chất lượng, chủng loại vật liệu đưa vào công trình, thành

phần cấp phối vật liệu phải được ưu tiên hàng đầu chú trọng đặc biệt thì hình thức bên ngoài cũng phải được quan tâm vì nó là cả bộ mặt của khu vực nông thôn, là uy tín, sự tín nhiệm của nhân dân đối với lãnh đạo các cấp….để thực sự nhân dân là người được hưởng lợi nhiều nhất từ các nguồn vốn đầu tư này Một

xã mạnh trong công tác xây dựng đường giao thông nông thôn là một xã biết chăm chút cả về Nội dung và Hình thức trong công tác chỉ đạo của mình Theo như ý nghĩa phương pháp luận của cặp phạm trù “Nội dung – Hình thức” cũng

đã khẳng định “Trong nhận thức và ngoài hành động phải thống nhất giữa nội dung và hình thức không được tách rời nhau, tuyệt đối hóa một mặt là đề phòng rơi vào chủ nghĩa hình thức”

Ví dụ: Xã Khánh Yên Trung huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai là một xã anh hùng với truyền thống cánh mạng từ thời ký kháng chiến trống thực dân Pháp, đến thời bình trong thời ký Nước ta đang trong quá trình quá độ lên Chủ nghĩa

xã hội là một xã dẫn đầu trong các phong trào thi đua trên địa bàn huyện Khi triển khai xây dựng Chương trình mực tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới trong đó xây dựng đường giao thông nông thôn cũng là một trong những xã dẫn đầu của huyện, bắt đầu thực hiện năm 2011 với tổng số 34 tuyến đường chưa được đầu tư nâng cấp và cứng hóa, trước khi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được triển khai, xã Khánh Yên Trung gặp rất nhiều khó khăn: Kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp theo phong tục tập quán, sản xuất manh mún, tình trạng sản xuất tự phát nên chất lượng, hiệu quả sản xuất thấp, đời sống một bộ phận nhân dân còn khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, dân cư sống chưa tập trung, trình độ dân trí không đồng đều, cơ sở hạ tầng còn thiếu đồng bộ không đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển, đường giao thông nông thôn chủ yếu là đường đất trơn trượt, có một vài tuyến được rải đá cấp phối, đi lại gặp nhiều khó khăn vv…Trong 5 năm thực hiện đầu tư xây dựng, cứng hóa đường giao thông nông thôn xã đã chỉ đạo nhân dân các thôn bản thực hiện cứng hóa được 34 tuyến đường với tổng chiều dài là 31,466 km trong đó BTXM được 18,88 km; Cấp phối được 10,656 km; Đường ngõ xóm thực hiện 1,91 km Với

sự chủ động, tích cực, nỗ lực hết mình của đảng bộ và nhân dân địa phương, cùng với sự chỉ đạo quyết liệt của BCĐ XD NTM & GNBV huyện, các nguồn lực được huy động triệt để từ kinh phí bố trí đầu tư của UBND tỉnh, UBND huyện, kinh phí xã hội hóa từ sự ủng hộ của các đơn vị được BCĐ tỉnh phân công giúp đỡ xã, các doanh nghiệp trên địa bàn Đến nay, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đã được nâng cao, thu nhập bình quân đầu người tăng cao, đạt trên 22,5 triệu đồng/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo của xã giảm xuống chỉ còn 10.84% tỷ lệ hộ khá, giàu tăng cao Đến hết năm 2016 cơ sở hạ tầng trên

địa bàn xã đã được hoàn thiện; 100% hộ được sử dụng điện lưới quốc gia; 100%

số thôn có nhà văn hóa; 100% nhân dân trên địa bàn xã được tiếp cận đầy đủ các dịch vụ viễn thông; tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch hợp vệ sinh đạt trên 98% Đến hết năm 2016 xã đã vinh dự được UBND tỉnh Lào Cai quyết định xã hoàn thành và đạt chuẩn xây dựng nông thôn mới Đạt được kết quả ngày hôm nay là

do ban lãnh đạo xã, Ban chỉ đạo xã đã biết vận dụng sáng tạo và chỉ đạo trọng tâm cả về Nội dung và Hình thức, các công trình hạ tầng nông thôn được tổ chức thực hiện, tổ chức giám sát thực hiện rất tốt, chất lượng đảm bảo theo quy định, đạt thẩm mỹ cao, phục vụ rất tốt cho nhu cầu cả về đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, nhận được sự đồng thuận cao của nhân dân trên địa bàn xã

Tuy nhiên xét về góc độ chung không phải xã nào trên địa bàn huyện cũng coi trọng việc thực hiện xây dựng đường giao thông nông thôn đảm bảo chất lượng công trình, tiến độ thực hiện hoặc chỉ coi trọng một phần chưa đầy

đủ nghĩa là coi trọng vấn đề Hình thức Ví thử các xã đăng ký thực hiện từ đầu năm để lấy thành tích hay vì lợi ích nhóm nên thực hiện rất hời hợt, tiến độ không đảm bảo, công tác quản lý kém, không kiểm soát vật liệu đầu vào, không chỉ đạo thực hiện hoặc thực hiện theo hình thức chống đối, chất lượng công trình chưa đưa vào sử dụng đã hư hỏng một phần hoặc hoàn toàn, khi các cơ quan chức năng vào cuộc thì báo cáo sai sự thật, chất lượng không trình không đảm bảo nên không thể nghiệm thu được, làm mất uy tín và lòng tin của nhân dân Lấy đó để làm bước đệm cho một số cá nhân lãnh đạo nhanh vượt cấp, nhanh được cân nhắc Trong khi đó xu thế chung trên địa bàn toàn quốc các công trình được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và nguồn tài trợ, vốn vay ưu đãi của nước ngoài là phải phát huy được hiệu quả đầu tư của nguồn vốn, phải tạo được lòng tin của nhân dân vào các chính sách của Đảng ta, Đảng ta lấy nhân dân làm gốc, chất lượng công trình phải được đảm bảo, người dân phải được thụ hưởng thành quả của các nguồn vốn đầu tư xây dựng Việc quản lý chất lượng các công trình xây dựng đường giao thông nông thôn sau đầu tư và phát huy được hiệu quả đầu tư được quan tâm nhiều hơn so với làm thế nào để kéo về địa phương mình nhiều nguồn lực hơn nhưng thực hiện thì chất lượng kém, đầu tư không hiệu quả và mất uy tin, lòng tin của nhân dân Theo sự chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh Ủy, UBND tỉnh nếu làm những việc thuận lòng dân, được nhân dân ủng hộ thì có khó đến đấu, có vất vả thế nào thì nhân dân liệu cũng xong, nó trở thành bất hủ, nó có khả năng tồn tại đáng ngạc nhiên khi nguồn lực đầu tư từ ngân sách và các nguồn vốn vay ngày càng hạn hẹp, chủ yếu dựa vào nguồn lực và nội lực của nhân dân và thậm trí nó có thể tổn tại và ảnh hưởng rất nhiều đến các Chương trình khác khi sau này Chính phủ ban hành chương trình

mới Nhận định trên là hoàn toàn đúng vì trong mối quan hệ biện chứng giữa Nội dung và Hình thức đã khẳng định rằng “Nội dung thường biến đổi nhanh còn hình thức tương đối ổn định” vì thế nó là một thế lực vô hình cố định mà các nhà lãnh đạo có thể từ đó để chỉ đạo hoàn thành vượt những chỉ tiêu giao hằng năm Để các công trình có chất lượng đảm bảo tuân thủ theo các quy phạm hiện hành thì các địa phương phải chú trọng trong công tác quản lý vật liệu đầu vào, quá trình thi công các cấu kiện của công trình, xử lý nền tốt, lót cát và lót bạt li lông trước khi thực hiện đổ bê tông mặt đường, trộn cấp phối bê tông đúng

tỷ lệ, không được dùng nước bẩn để trộn bê tông, các vật liệu phải sạch, đảm bảo đúng thành phần hạt như thiết kế…nếu không đủ năng lực giám sát quản lý nên mạnh dạn chỉ thầu cho những đơn vị tư vấn có đủ điều kiện về pháp lý và năng lực để thực hiện Ví dụ khi thực hiện giám sát nhân dân thực hiện đổ bê tông xi măng mặt đường, tuyến đường liên thôn với quy mô mặt đường Bm=3m, chiều dày bê tông 16cm, kết cấu mặt đường đã được dải cấp phối Thì trước khi thi công phải kiểm tra rõ thành phấn cấp phối mác bê tông, tỷ lệ các hạt trong cấp phối vật liệu đảm bảo phải sạch nguồn nước phải sạch, tiến hành ghép cốt pha theo đúng kỹ thuật đã được cơ quan chuyên môn hướng dẫn, lót cát, dải bạt

và kiểm tra lại cao độ mặt đường, đong đúng tỷ lệ cấp phối theo mác bê tông, tiến hành đổ, đầm bê tông và làm mặt bê tông đảm bảo bê tông sau khi đổ xong

có bề mặt không quá nhẵn cũng không quá gồ ghề rồi tiến hành kiểm tra cao độ mặt đường, thực hiện bảo dưỡng bê tông theo đúng tiêu chuẩn sau đó mới cắt dãnh co dãn, khe lún…Khi đầu tư thực hiện đúng quy trình thì chất lượng công trình sẽ được đảm bảo, phát huy được hiệu quả của nguồn lực đầu tư, phục vụ tốt cho nhu cầu đi lại và trao đổi hoàng hóa của nhân dân, lầm nhân dân tin tưởng và tuyệt đối trung thành với sự chỉ đạo Đảng

III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÀ THỰC HIỆN QUẢN LÝ SAU ĐẦU TƯ.

* Phương hướng phát triển.

Muốn đảm bảo chất lượng và nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng sau đầu tư phải thực hiện quản lý chặt chẽ và đảm bảo tính bền vững không có lợi ích nhóm hay cá nhân trong khi thực hiện, phải thực hiện mục tiêu cuối cùng

là người dân được thụ hưởng hoàn toàn nguồn lực đầu tư Do đó các địa phương cần tập trung vào các vấn đề sau:

1 Về Nhận thức: Có nhận thức đúng đắn và đầy đủ về quản lý chất lượng