Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (Luận văn thạc sĩ)

L

Tôi xin cam oan ây là công trình nghiên c u khoa h c c l p c a riêng tôi Các s li u s d ng phân tích trong lu n n g c rõ ràng, ã công b theo úng quy nh Các k t qu nghiên c u trong lu tìm hi u, phân tích

m t cách trung th c, khách quan và phù h p v i th c ti

k t qu này ch a t ng c công b trong b t k nghiên c u nào khác

Tác gi lu n v n

n

L I C

Trân tr ng c m n giáo viên h ng d

và giáo, cô giáo trong Khoa Qu n lý Tài nguyên, Phòng ào t o, Tr ng

phòng Tài nguyên Mô thành ph Vinh ã t o nh ng i u ki n t t nh t tác

gi th c hi n lu

c bi t, xin c bày t lòng bi t n chân thành nh t n các

nhân mà tác gi ã có i u ki n g p g , kh o sát và các chuyên gia trong các l nh v c liên quan, ã óng góp nh ng thông tin vô cùng quý báu và nh ng ý ki n xác áng, tác gi có th hoàn thành nghiên c u này

Tác gi lu n v n

n

M C L C

L i

L I C ii

M C L C iii

DANH M C CÁC T VI T T T vi

DANH M C CÁC B NG BI U vii

M U 1

1 Tính c p thi t c tài 1

2 M c tiêu c tài 2

tài 2

: T NG QUAN V NGHIÊN C U 3

3

3

7

9

1.2.1 9

11

15

1.4 Th c ti n vi c b Vi t Nam 20

1.4.1 V chính sách b i th ng, h tr 20

1.4.2 Nh ng k t qu c trong quá trình b nh .22

1.4.3 V nh ng t n t i trong quá trình b 23

1.5 K t qu b a bàn t nh Ngh 23

1.6 K t qu b i th a bàn thành ph Vinh 26 1.7 Trình t và th t c công tác b i th ng GPMB và tái c thu h i t 28

1.7 28

1.7.2 29

33

1.7 35

: NG, N C U 37

ng và ph m vi nghiên c u 37

ng nghiên c u 37

2.1.2 Ph m vi nghiên c u 37

m và th i gian ti n hành 37

2.3 N i dung nghiên c u 37

2.3.1 Hi n tr ng s d t và công tác qu c v a bàn thành ph Vinh 37

c thu h t t i hai d a bàn nghiên c u 37

c thu h t t i hai d án qua ý ki i dân 37

2.3.4 Nghiên c u m t s y u t ng t i ti b ng GPMB và .37

xu t m t s gi i pháp c n th c hi n trong th i gian t i nh m nh i s ng c t b thu h i c trong hi n t lai 37

u 38

2.4.1 u tra 38

ng kê, phân tích, x lý s li u 38

: K T QU NGHIÊN C U 39

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Vinh, t nh Ngh An 39 3.1.1 Khái quát v u ki n t nhiên 39

3.1.2 Khái quát v th c tr ng kinh t xã h i c a thành ph Vinh 42

3.2 Hi n tr ng s d t và công tác qu c v a bàn thành ph Vinh 47

3.2.1 Hi n tr ng s d t c a thành ph Vinh 47

3.2.2 Công tác qu c v a bàn thành ph Vinh 52

3.2.3 B máy cán b ngành qu a thành ph Vinh 53

3.3 c th c hi n chính sách b c thu h t t i hai d án nghiên c u 53

3.3.1 Nh n liên quan tr c ti n d án 53

3.3.2 56

3.3.3 56

3.3.4 57

3.3.5 59

3.4 67

67

74

77

3.5 Nghiên c u m t s y u t ng t i ti b ng GPMB và tái .78

3.5.1 Thu n l i 78

79

3.5.3 Nh n xét 80

xu t m t s gi i pháp 81

3.6.1 Gi i pháp v chính sách 81

3.6.2 Gi i pháp v o ngh , t o vi nh p, nh cu c s t b thu h i 82

3.6.3 Gi i pháp v t ch c th c hi n 83

K T LU N VÀ KI N NGH 84

1 K t lu n 84

2 Ki n ngh 84

TÀI LI U THAM KH O 86

DANH M C CÁC T VI T T T

ADB The Asian Development Bank

Ngân hàng phát tri n Châu ÁGPMB Gi i phóng m t b ng

ng nhân dânnh

TL535 T nh l 535

UBND y ban nhân dân

WB World Bank

Ngân hàng th gi i

DANH M C CÁC B NG BI U

47

49 58

61

62

64

66

68

69

71

án 73

75

công 81

M U

1 Tính c p thi t c tài

Hi n nay n i k th c hi n công nghi p hoá, hi i hoá

, h th ng h t ng giao thông c tri n khai xây d ng i

di n m i hi u qu kinh t - xã h i không nh c Trong s phát tri n m nh m m n nhi u thách th c l n c th c hi n chính sách

công b ng Trên th c t có th nói chính sách b ng thi t h i c c hi n

v ng và nhu c u c i s ng, s n xu t sau khi ph i di d i

Thành ph Vinh, t nh Ngh An

thì nhi u khu , s n

xu t kinh doanh và các công trình phúc l c xây d ng ph c v i s ng

c Tuy nhiên trong quá trình phát tri n y sinh nhi u

ng m c trong quá trình th c hi n công tác b ng, h tr nh

c i s ng xã h i và nguy n v ng c a nhân dân; và k p th i có nh ng gi i pháp

ph n gi i quy t nh ng v xã h i b c xúc hi n nay, vi c nghiên c u tài:

giá công tác b ng gi i phóng m t b ng c thu h i

3 Ý ngh a c tài

ng gi i phóng m t b ng khi nhà

c thu h t c a m t s d a bàn thành ph Vinh, t nh Ngh An góp

ph n phát hi n nh ng t n t c hoàn thi lý lu n và th c ti n cho chính sách b ng GPMB và giúp cho vi c th c hi n chính sách có hi u qu , góp ph n y nhanh ti các d án a bàn thành ph

c thu h t mà ph i di chuy n ch i s d c btrí b ng m t trong các hình th c sau:

m t b ng d án u t xây d ng công trình: Tuy n ng giao thông n i các khu

ch c n ng khu kinh t Vân n, huy n Vân n t nh Qu ng Ninh có b

n i t cáo Qua vi c tri n khai th c hi n b i th ng, GPMB d án nêu trên UBND

t nh Qu ng Ninh ã ch o các S , ban, ngành ph i h p v i UBND huy n Vân n

k p th i thác g các v ng m c liên quan n chính sách b i th ng, GPMB

Huy n y Vân n ã thành l p Ban ch o gi i phóng m t b ng c a huy n

nh m huy ng c h th ng chính tr vào cu c y nhanh ti n GPMB ã góp ph n thu hút u t thúc y s phát tri n kinh t - xã h i c a huy n UBND huy n ch

ng ch o các phòng ban chuyên môn, các a ph ng, các t ch c oàn th th c

hi n t t công tác tuyên truy n, v n ng các t ng l p nhân dân hi u, ch p hành sách

và pháp lu t c a Nhà n c v b i th ng GPMB th c hi n các d án Công khai

và gi i quy t v ng m c k p th i.

a bàn thành :

trình

dân nói chung và

hành chính sách

nh chính xác

[7]

bnay là

c b ng, h tr xác chính xác, phù h p v i tình hình th c t c c.

- Th i gian thi công kéo dài gây ra s lãng phí l n và n ch t

, 2016),

ngày 18/12/1980

1.7 Trình t và th t c công tác b i th ng GPMB và tái c thu h i t

1.7.

-UBND ngày UBND

5] C th nh sau:

UBNDUBND

-ng

làm

UBND

2013 [2]

NG, N U

i ng và ph m vi nghiên c u

ng nghiên c u

- D án 1: Nâng c p, m r ng Qu c l n Quán Hành - Quán Bánh,

t nh Ngh An; H ng m ng gom phía Tây Qu c l 1A

Thu th p quy nh v thu h t, b ng GPMB c a hai d án nghiên

c u t i Trung tâm Phát tri n qu t thành ph Vinh

Nghi Xuân

-t

t

sông Lam

sông Lam

3.1.1.3 Khí h u

o

-.t

thành ph th c hi n vi t nh lâu dài cho các h

nhân theo Ngh nh 64/CP và Ngh nh 60/CP (1994); th c hi n các quy n s d ng

t cho các t ch c, h ng xuyên th c hi n thanh tra, ki m

ch m Th ng quy n s d ng t ph n chuyên trách qu n lý, các giao

vi c phê duy u ch nh D Xây d ng công trình: Nâng c p, m r ng

n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An;

-Nâng c p, m r n Quán Hành - Quán Bánh (H ng m c:

ng gom Tây) qua xã Nghi Kim, thành ph Vinh;

Nâng c p, m r ng

n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An (H ng m ng gom phía Tây) xã Nghi Kim, thành ph Vinh t 1);

Nâng c p, m r n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An (H ng m ng gom phía Tây) , xã Nghi Kim, thành ph t 1);

Nâng c p, m r ng

Qu c l 1A n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An (H ng m ng gom phía Tây) xã Nghi Kim, thành ph t 2);

Nâng c p, m r n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An (H ng m ng gom phía Tây) xã Nghi Kim, thành ph t 2);

Nâng c p, m

r ng Qu c l 1A n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An (H ng m ng gom phía Tây) xã Nghi Kim, thành ph t 3);

B Nâng c p, m r n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh

An (H ng m ng gom phía Tây) xã Nghi Kim, thành ph t 3);

Nâng c p,

m r ng Qu c l n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An (h ng m ng gom phía Tây) xã Nghi Kim, thành ph t 4);

thành

Nâng c p, m r n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An (h ng

m ng gom phía Tây) xã Nghi Kim, thành ph t 4);

ng Ph

Quy nh s -GT ngày 10/01/2013 c a UBND t nh Ngh An

Quy nh s : 1961 -UBND ngày 07 tháng 4 2016

và-

y là tuy m , hình khu v tuy i qua ch y là ao h , ru

và-

(Ngu n: Trung tâm phát tri n qu t thành ph Vinh)

Qua B ng 3.3 cho th quy mô ng nh ph vi s h h ng a d án 2 l

h n so v án 1 (Di n tích ph b c 2 là 34.065,6 m2, nh h

3.3.5 Công tác b th GPMB và tái c khi Nhà n thu hai án

T l (%)

Trong quá trình n hành b i th ng GPMB, h i ng i th ng ã

án và bàn giao cho n v thi công

Theo 3.5 ta th y: T tích thu h t i 2 án nghiên c u là 44181,2m2 Trong

D án 1: Nâng c p, m r ng Qu c l n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An; H ng m ng gom phía Tây Qu c l 1A: g di n tích thu i th c

n d án là 10115,6 m2, trong ó t c a h gia h, cá nhân là 8817,5 m2; t

nay, công tác b th GPMB và thi công án hoàn thành n v

Gom Tây Qu l 1A

m2(chi m 1 6 ,963% tích thu )

nay, công tác b th GPMB và thi công án c b hoàn thành

n v thi công án ang hoàn thi các h m chi sáng, bi hi giao thông

xét:

, khó kh n trong quá trình GPMB

trong khi , giá b c nhà th h n nên ph vi GPMB ph i

Theo 3.6 ta th y: T kinh phí b t i 2 án nghiên c u là20.695.842.010 Trong

1 D án 1: Nâng c p, m r ng Qu c l n Quán Hành - Quán Bánh,

t nh Ngh An; H ng m ng gom phía Tây Qu c l 1A

g kinh phí b GPMB là 11.816.718.200 ng, trong ó bcho h gia h, cá nhân là 11.557.707.400 ng; b cho

án nghiên c u là g nhi khó kh n Trong

D án 1: Nâng c p, m r ng Qu c l n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An; H ng m ng gom phía Tây Qu c l 1A

D án 2: D ng quy ho n n i t n

th Trong khi , các th có v trí t , n trong khu quy ho do Doanh nghi làm ch t thì bù v giá g 5, 6 l Sau th gian tuyên truy v v m c d án phát tri kinh t - xã h , trong chính

h nh ti và bàn giao m b thi công M dù ch ti , nh ng nay

giao thông

3.4 ánh giá công tác i th ng GPMB c a 2 án qua phi u

u tra ý ki n

3.4.

u tra nhiên 56 h gia n m trong di n có thu

phi u

i u tra

T l (%)

S phi u

i u tra

T l (%)

a s nguy n v ng c a i dân mu n nh n b ng b ng ti n V i cáchlàm vi c c a H i ng b i ng GPMB c i dân ghi nh n là quy

nh c a nhà c Nh ng mong mu n c a t t c các h dân b thu h i t là giá t

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

1 M c h tr chuy i ngh nghi p hi n nay

D án 1 D án 2 S

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

nh : buôn bán nh l , th xây d , xe ôm, giúp vi , lao công, b v Do tính

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

1 Nhà n c có thông báo thu h t 56 100 70 100

D án 1 D án 2 S

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

3.11 2 án

D án 1 D án 2 S

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

D án 1 D án 2 S

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

Qua tra, ng v tr c cùng thu th p thông tin

u tra nhiên 15 cán b chuyên môn (cán b chính xã và cán b

và 15 cán b chuyên môn (cán b chính xã và cán b làm công tác b

GPMB) tham gia công tác b GPMB án 2

Qua 2 100% cán b cho bi th gian hoàn thành d án b

ch so v k ho Ngu kinh phí chi tr cho công tác b GPMB luôn

quan tr trong tính toán giá tr b , và g không ít khó kh n

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

D án 1 D án 2 S

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

TT N i dung

D án 1 D án 2 S

phi u

T l (%)

S phi u

T l (%)

Theo cán b chuyên môn thì sau khi thu h , tình hình an ninh, tr t xã

b thu h r hi bi trong pháp lu v ai c nh trong công tác thu h ,

Theo các chuyên gia nguyên nhân ch y tiên d ti GPMB

ch là giá cùng khu v có s chênh l rõ r gi giá th và giá

3.4

Theo phi i tra các h dân và ý ki các chuyên gia liê công

trong ti GPMB v là giá tr b Giá th luôn cao h n nhi

GPMB M ki ngh chung là t ng giá b GPMB t 2 d án nghiên c

tác tuyên truy , ph bi các ch tr ng c , chính sách pháp lu c nhà

bi là các chính sách pháp lu v b , h tr và tái c khi nhàthu h ph v l ích qu gia, l ích công c và phát tri kinh t - xã

h trên các ph ng ti thông tin chúng, m dâ bi , nh th

sách b , h tr linh ho theo t vùng, t d án, b quy l chính

b thu h , b tính kh thi trong b GPMB

trong công tác thu hút t chuy ch kinh t nên ã

tâm, t p trung c công tác ng GPMB t

- UBND t Vinh ã t p trung ch o quy li t, p th tháo g

nh ng khó kh n v ng m ng viên các t ch hính tr - xã h i ph ngtham gia, t s ng thu n a ng i b thu h góp ph n nhanh ti i

- M nh, chính sách b n d c công khai, minh b ch, t;

b i th ng GPMB

3.5.2.2 Chính sách h tr còn th p

do chính sách h tr cònth

GPMB

dân và c ph th hi công tác b GPMB nên th gian b tríkhu tái c m khá nhi th gian

GPMB ch khi th hi d án là do giá cùng khu v có s chênh l (30

i , chi t l 3,57%) Trong 7 nguyên nhân trên thì do ch s d là nguyên nhân ít quan tr nh (190 i , chi t l 22,62%)

-;

- T

;-

ng u cho r ng nguyên nhân quan tr ng nh t d n n GPMB ch m ti n

do giá cùng khu v c có s chênh l ch Giá b i ng c a Nhà c th p h n giá

TÀI LI U THAM KH O

I Ti ng Vi t

1 B Giao thông v n t i (2015), Quy nh s -BGTVT ngày 04/02/201 v

vi c phê duy u ch nh D Xây d ng công trình: Nâng c p, m r ng

n Quán Hành - Quán Bánh, t nh Ngh An, Hà N i.

Nguyên, Thái Nguyên

6 UBND t nh Ngh An (2013), Quy nh s -GT ngày 10/01/2013 v

7 UBND t nh Ngh An (2014), Quy nh s : 1 -UBND ngày 30/12/2014 v

vi c Ban hành b ng giá các lo i t giai o n t ngày n ngày 31/12/2019 trên a bàn Thành ph Vinh, Ngh An.

10 (Nguy Th Dung 2009)

, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 10/6/2009.

11 (

An,http://www.nghean.gov.vn, ngày 08/12/2015

http://www.baonghean.vn, ngày 20/11/2016

PH L C

Ph l c 01

M t s hình nh v thành ph i m i - phát tri n

D án 1 - Nâng c p, m r ng Qu c l n Quán Hành - Quán Bánh,

t nh Ngh An; H ng m ng gom phía Tây Qu c l 1A

(Xã Nghi Kim, thành ph Vinh, t nh Ngh An)

D án 2 - ng quy ho n n i t

ng Ph

c, thành ph Vinh, t nh Ngh An)

Ph l c 05

Ph l c 06