+ Tổ chức thực hiện các vãn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biếngiáo dục pháp luật về quản lý, v
Trang 1MỤC LỤC
1.1
1.1.1 Cơ cấu tố chức, chế độ làm việc, vị trí chức năng, nhiệm vụ và quyền hạnPhòng Văn hoá và Thông tin Quận 6 trang 61.1.2 Mối quan hệ Phòng Văn hóa và Thông tin với các phòng, ban khác., trang 8
PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
CÔNG TÁC PHÒNG CHÓNG BẠO Lực TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH
PHÓ HỒ CHÍ MINH trang 9
Chương 1: Cơ sở lý luận trang 9
1.1 Khái niệm trang 91.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực gia đình trang 131.3 Hiệu quả quản lý nhà nươc đối với công tác phòng, chống bạo lực
2.1 Thực trạng công tác phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn Quận 6 trang 232.1.1 Thực trạng công tác quản lý trang 232.1.1.1 Ban hành và áp dụng vãn bản pháp luật trang 232.1.1.2
2.1.1.3
Trang 22.1.1.4 PHẦN I: BÁO CÁO VỀ QUÁ TRÌNH THựC TẬP TỒNG QUAN VỀ QUẬN
6 THÀNH PHÓ HỒ CHÍ MINH
1 Quá trình thực tập
2.1.1.5 Tuần 1: ngày 8/3 đến ngày 11/3
- Giới thiệu, làm quen với Phòng thực tập;
- Phụ giúp một số công việc chuyên môn của Phòng Văn hóa và Thông tin Quận;
2.1.1.6 -Sắp xếp hồ sơ luu trữ;
2.1.1.7 Tuần 2&3: 14/3 đến 18/3 và 21/3 đến ngày 25/3
- Tìm hiếu các tài liệu về công tác gia đình;
- Tham gia một số hoạt động của Phòng Văn hóa và Thông tin Quận: kiếm tra liên ngành về
các hoạt động vãn hóa trên địa bàn các Phuờng 10,11;
2.1.1.8 Tuần 4&5: 28/3 đến ngày 1/4 và 4/4 đến ngày 8/4
- Tham gia thực tế buối huớng dẫn biếu mẫu thu thập chỉ số đánh giá về phòng chống bạo
lực gia đình theo Quyết định 238 của Bộ Văn hóa, Thế thao và Du lịch (20/01/2009) tại ủy bannhân dân phuờng 1;
- Tham gia một số hoạt động của Phòng Văn hóa và Thông tin Quận: kiếm tra liên ngành về
các hoạt động vãn hóa trên địa bàn các Phuờng 10, 12;
- Tiếp tục nghiên cứu tài liệu;
- Buớc đầu hòan thiện báo cáo;
2.1.1.9 Tuần 6&7: 11/4 đến ngày 15/4 và 18/4 đến ngày 22/4
- Tham gia buối khảo sát thực tế các địa chỉ tin cậy ở Phuờng 5, Quận 6;
- Thu thập chỉ số về bạo lực gia đình;
- Tiếp tục hoàn thiện báo cáo;
2.1.1.10 Tuần 8&9: 25/4 đến ngày 29/4 và 2/5 đến ngày 6/5
- Hoàn thiện báo cáo thực tập;
Trang 32 Tổng quan về Quận 6
2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội
- Vị trí địa lý: Quận 6 là Quận ven ngoại thành, nằm về phía Tây Nam Thành phố Hồ Chí
Minh, gồm 14 phuờng (74 Khu phố, 1296 tổ dân phố) với tổng diện tích tự nhiên là 7,14 km2,chiếm 0,34% tống diện tích tự nhiên của toàn Thành phố Chung quanh Quận giáp liền với cácQuận 5, 8, 11, quận Tân Phú và quận Bình Tân Khi đi liền với Quận 5, hai quận này còn đuợcgọi chung là Chợ Lớn, một khu trung tâm thuơng mại lớn nhất của nguời Hoa ở Việt Nam
- Tình hình kinh tế: Trong 2 năm 2008-2009, cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế đã
ảnh huởng không nhỏ tình hình phát triển KT- XH của Quận Thế nhung, với những sự nỗ lựccủa toàn Đảng bộ, nền kinh tế Quận đạt đuợc những con số ấn tuợng: Doanh thu thuơng mại -
dịch vụ tăng bình quân 26,2% năm, giá trị sản xuất công nghiệp - tiếu thủ công nghiệp tăng bình quân 11,82% năm, tỷ trọng doanh thu thuơng mại - dịch vụ chiếm 83,17%; chuơng trình hỗ
trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng đạt kết quả tích cực
2.1.1.11 Việc thu hút đầu tu phát triển 3 cụm trung tâm thuơng mại - dịch vụ Bình Tây,Bình Phú, Phú Lâm đạt kết quả khá tốt Đối với cụm Trung tâm - thuơng mại - dịch vụ BìnhTây, dù chợ đêm Bình Tây mới đuợc hình thành nhung đã thu hút nhiều hoạt động kinh doanh
- thuơng mại - dịch vụ tài chính ngân hàng, số cơ sở kinh doanh tăng 69% và tổng vốn kinhdoanh tăng 105%, tổng thu thuế tăng đến 235% so nhiệm kỳ truớc Tuơng tự, tại cụm Trungtâm thuơng mại - dịch vụ Bình Phú, số cơ sở kinh doanh dịch vụ cũng tăng đến 76%, tống sốvốn kinh doanh tăng 174% so với nhiệm kỳ truớc
- Tình hình văn hoá, xã hội: Nhìn chung, so với năm 2009, hoạt động vãn hóa trên địa bàn
Quận có nhiều chuyến biến rõ nét, tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện Ket luận Hội nghịTrung uơng 10 khóa IX về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung uơng 5 - khóa VIII về xâydựng và phát triển nền vãn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, góp phần tích cựcvào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế- xã hội của địa phuơng và Thành phố.2.1.1.12 Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” trên địa bàn Quậnngày càng được chú trọng nâng cao chất lượng, được sự quan tâm và hưởng ứng rộng rãi củatoàn xã hội, nhiều hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi giải trí thông qua các sự kiện chínhtrị, các ngày lễ trong năm được tổ chức sôi nổi, với nhiều thể loại phong phú, lành mạnh, đápứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa, sáng tạo văn hóa của nhân dân Đặc biệt, năm 2010 là năm
Trang 4thứ 4 Thành phố phát động toàn xã hội tiếp tục thực hiện chủ đề “Năm 2010 - Năm thực hiệnnếp sống văn minh - mỹ quan đô thị” Hoạt động này gắn với phong trào “Toàn dân đoàn kếtxây dựng đời sống vãn hóa”, “Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, cuộc vận động “Học tập
và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” đã tạo sự chuyến biến tích cực trong việc nângcao ý thức của người dân trong chấp hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị,xây dựng nếp sống vãn minh, làm lành mạnh môi trường đô thị trên địa bàn Quận
2.1.1.13 Công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực vãn hóa thông tin, dịch vụ vãn hóađược tăng cường, đảm bảo phát triển vãn hóa thông tin theo đúng quy hoạch của Quận, cácloại hình kinh doanh dịch vụ vãn hóa được tập trung kiếm tra và xử lý kịp thời, góp phần ốnđịnh tình hình trật tự xã hội trên địa bàn Quận
2.1.1.14 Bên cạnh những yếu tố thuận lợi nêu trên, hoạt động của ngành VHTT Quậnvẫn còn gặp nhiều khó khăn như: tình hình khủng hoảng tài chính, lạm phát, giá cả một số mặthàng thiết yếu tăng cao gây tác động không nhỏ đến đời sống nhân dân, các loại dịch bịnh,dịch cúm heo tai xanh, tình hình ngập nước trên một số tuyến đường trọng điếm làm ảnhhưởng phần nào đến việc tham gia các phong trào Việc triển khai và tố chức thực hiện chủ đềnếp sống vãn minh đô thị tuy có đạt được những kết quả nhất định song vẫn còn hạn chế ở một
số nội dung của chủ đề nếp sống vãn minh đô thị do người dân chưa có nhận thức đầy đủ vàxây dựng được thói quen về thực hiện nếp sống vãn minh đô thị, cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục
vụ cho chủ đề nếp sống vãn minh đô thị chưa đầy đủ và hoàn chỉnh
2.1.1.15 về tình hình dân số: hiện nay Quận có 258.444 người, mật độ bình quân 36.173
người/km2, trong đó nữ chiếm 53 % Tổng số hộ gia đình là 46.351 hộ (năm 2010)
2.1.1.16 về thành phần dân tộc: người Kinh chiếm 72,64%, người Hoa chiếm 27,45%,
ngoài ra còn một số khác như người Chăm, Khơme, Tày, Nùng (Năm 2007)
2.1.1.17 Như vậy, tình hình chung của Quận có ảnh hưởng nhất định đến gia đình Kinh tể khủng hoảng, giá cả lên cao, đây cũng ỉà nguyên nhân gây nên sự mất cân đối trong
xã hội Nó gây ra bạo lực trong gia đình và sự bất bình đẳng, các mối quan hệ trong gia đình
bị bào mòn, quan hệ bên ngoài phần lớn lại nhầm vào lợi ích Do Quận cỏ mật độ dân sổ tương đổi đông (36.173 người/km2, đứng thứ 7 trong sổ tổng 24 quận, huyện), thành phần dân tộc lại đa dạng, đặc biệt người Hoa chiếm sổ lượng lớn, vì vậy vẩn đề quản lý về dân sổ, gia đình và trẻ em đòi hỏi phải cỏ sự quan tâm đúng mức.
Trang 52.2 Ctf cấu tổ chức, vị trí chức năng, nhiệm vụ Phòng Văn hoá và Thông tin Quận 6
2.2.1 Cơ cẩu tổ chức, chế độ làm việc, vị trí chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Phòng Văn hoá và Thông tin Quận 6
- Cơ cấu tổ chức: Phòng Văn hóa và Thông tin tổ chức và hoạt động theo chế độ Thủ
trưởng, do Trưởng phòng phụ trách chung, giúp việc cho Trưởng phòng là các Phó Trưởngphòng, các chuyên viên và cán sự nghiệp vụ
2.1.1.18 Hiện nay, Phòng Văn hóa và Thông tin quận 6 gồm 08 người: 01 Trưởng
phòng, 02 Phó Trưởng phòng và 05 cán bộ, công chức Trong đó có một cán bộ đảm nhận chuyên ngành công tác gia đình.
- Chế độ làm việc: Trưởng phòng phụ trách, điều hành tất cả các hoạt động của phòng và
phụ trách những công việc trọng tâm Các Phó Trưởng phòng trục tiếp giải quyết các công việcthuộc lĩnh vực công tác được Truởng phòng phân công
2.1.1.19 Trong quá trình giải quyết công việc liên quan đến nhiều lĩnh vực các PhóTrưởng phòng chủ động bàn bạc thống nhất hướng giải quyết, chỉ trình Trưởng phòng quyếtđịnh những vấn đề chưa có sự nhất trí hoặc những vấn đề mới phát sinh mà chưa có chủtruơng, kế hoạch và biện pháp giải quyết
2.1.1.20 Trong trường họp Trưởng phòng yêu cầu các cán bộ, chuyên viên giải quyếtcông việc thuộc phạm vi của Phó Trưởng phòng thì cán bộ, chuyên viên thực hiện yêu cầuTrưởng phòng, đồng thời phải báo cáo cho phó Trưởng phòng phụ trách trực tiếp biết
- Vị trí và chức năng:
2.1.1.21 + Phòng Văn hoá và Thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ bannhân dân Quận 6, có chức năng tham mưu, giúp ủy ban nhân dân Quận quản lý nhà nước về:văn hoá; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch và các dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hoá, giađình, thế dục, thế thao và du lịch; báo chí; xuất bản; bưu chính và chuyến phát; viễn thông vàinternet; công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin; phát thanh trên địa bàn Quận
2.1.1.22 + Văn hoá và Thông tin có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoảnriêng chịu sự chỉ đạo quản lý về tố chức biên chế và hoạt động của ủy ban nhân dân Quận 6,đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Văn hoá, Thểthao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông
Trang 6- Nhiệm vụ và quyền hạn:
2.1.1.23 + Trình ủy ban nhân dân Quận ban hành quyết định, chỉ thị; kế hoạchdài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triển vãn hoá, gia đình, thế dục, thếthao, du lịch, thông tin và truyền thông; chương trình, biện pháp tố chức thực hiện cải cáchhành chính, xã hội hoá trong lĩnh vực quản lý nhà nước được giao
2.1.1.24 + Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận dự thảo các vãn bản về lĩnhvực văn hoá, gia đình, thế dục, thế thao, du lịch, thông tin và truyền thông thuộc thẩm quyềnban hành của Chủ tịch ủy ban nhân dân Quận
2.1.1.25 + Tổ chức thực hiện các vãn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biếngiáo dục pháp luật về quản lý, về phòng, chống bạo lực trong gia đình, hoạt động phát triển sựnghiệp vãn hoá, thế dục-thể thao, du lịch, thông tin và truyền thông; chủ trương xã hội hoáhoạt động văn hoá, thế dục-thể thao;
2.1.1.26 + Hướng dẫn các tố chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn Quận thựchiện phong trào văn hoá, vãn nghệ; phong trào luyện tập thế thao thường xuyên; xây dựng nếpsống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội; xây dựng phong trào "Toàn dàn đoàn kết xâydựng đời sống văn hoá"; xây dựng gia đình văn hoá, khu phố vãn ho á, đơn vị vãn hoá; điếmsáng văn hóa và bảo vệ các di tích lịch sử, vãn hoá trên địa bàn Quận
2.1.1.27 + Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các Trung tâm văn hoá, Trung
tâm thể dục thể thao, các thiết chế văn hoá thông tin cơ sở, các cơ sở hoạt động dịch vụ vănhoá, thể thao, du lịch, điểm vui chơi công cộng; các đại lý bưu chính, viễn thông, internetthuộc phạm vi quản lý của Phòng trên địa bàn quận
2.1.1.28 + Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực vãnhoá, gia đình, thế thao, du lịch, thông tin và truyền thông đối với chức danh chuyên môn vănhóa, xã hội thuộc ủy ban nhân dân phường
2.1.1.29 + Chủ trì, phối họp với các cơ quan liên quan kiếm tra, thanh tra việcchấp hành pháp luật về hoạt động vãn hoá, gia đình, thế thao, du lịch, thông tin và truyềnthông; phối hợp với các ngành chức năng giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo, đơn cứu xét củacông dân về lĩnh vực vãn hoá, gia đình, thế thao, du lịch, thông tin và truyền thông theo quyđịnh của pháp luật
Trang 72.1.1.30 + Thực hiên công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tìnhhình hoạt động vãn hoá, gia đình, thế thao, du lịch, thông tin và truyền thông với Thường trực
Uỷ ban nhân dân Quận, Giám đốc Sở Văn hoá, Thế thao và Du lịch, Giám đốc Sở Thông tin vàTruyền thông
2.1.1.31 + Thực hiện các nhiệm vụ khác do ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy bannhân dân Quận giao hoặc theo quy định của pháp luật (Cơ quan thường trực BCĐ các ngày lễlớn; thường trực BCĐ phòng trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống vãn hóa”; trong đó cógắn kết việc thực hiện nếp sống văn hóa, mỹ quan đô thị; thường trực Đoàn kiếm tra liênngành Văn hóa - Xã hội Quận 6)
2.1.1.32 Như vậy, trong nhỏm nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Phòng Văn hỏa và Thông tin cỏ nhiệm vụ tham mưu, hướng dẫn và phổi hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể cỏ liên quan thực hiện các đường loi, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác gia đình Đồng thời, Phòng còn phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng lực lượng hòa giải viên, tuyên truyền viên cỏ năng lực đảm nhận công tác gia đình; kết hợp với giáo dục vận động và kiểm tra, giám sát các hoạt động cỏ liên quan đến gia đình nói chung, phòng chổng bạo lực gia đình nói riêng.
2.2.2 Mối quan hệ giữa Phòng Vãn hoá và Thông tin đối với các phòng, ban khác
- Đối với Sở, ngành thành phố: Phòng Văn hóa và Thông tin chịu sự hướng dẫn về chuyên
môn nghiệp vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông, có nhiệm
vụ thực hiện báo cáo chuyên ngành theo thời hạn quy định
- Đối vói Uỷ ban nhân dân Quận: Phòng Văn hóa và Thông tin chịu sự lãnh đạo, điềuhành trực tiếp và thường xuyên có thông tin, báo cáo, phản hồi với ủy ban Nhân dân Quậntrong quá trình công tác
- Đổi với phòng, ban, đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân, các tổ chức chính trị xã hội: Thực hiện
mối quan hệ phối hợp, họp tác bình đắng trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được phân công.2.1.1.33 Phòng Văn hóa và Thông tin có trách nhiệm triển khai, hướng dẫn, kiếm traviệc thực hiện các lĩnh vực do mình phụ trách
2.1.1.34 Khi phối họp với các đơn vị thực hiện nếu là thường trực phải có vãn bảntham mưu ủy ban Nhân dân Quận ban hành các kế hoạch, công vãn, thông báo về nội dungcông việc
Trang 8- Đối vói Uỷ ban nhân dân 14 phường: Phòng Văn hóa và Thông tin có trách nhiệm hướng
dẫn, giúp đỡ ủy ban Nhân dân 14 phường qua việc cung cấp các vãn bản quy định, tổ chức cáclóp tập huấn nghiệp vụ và quản lý, tổ chức các hoạt động vãn hóa, thế thao, gia đình
2.1.1.35 Định kỳ khi có sự triệu tập của ủy ban Nhân dân Quận tham gia các đoàn kiếmtra đánh giá kết quả hoạt động của từng phường thì phòng sẽ có ý kiến đóng góp trong nhữnglĩnh vực mình phụ trách trên tinh thần hướng dẫn nghiệp vụ, góp ý những thiếu sót
2.1.1.36 Trên đây là báo cáo sơ lược về cơ cẩu, chức năng, quyền hạn của Phòng Văn hóa và Thông tin Như vậy, từ khi ủy ban Dân số, Gia đinh và Trẻ em giải thể, ngoài những công việc chuyên ngành, Phòng Văn hóa và Thông tin Quận phải đảm nhận thêm chuyên trách về công tác gia đình (năm 2008) Đây là một mảng hoạt động hoàn toàn mới đoi với ngành văn hóa Chính vì vậy về cơ cẩu và trình độ năng lực cán bộ, công chức để đảm nhận công việc này cũng gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện.
2.1.1.37 PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
2.1.1.38 CÔNG TÁC PHÒNG, CHÓNG BẠO Lực GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6 TP HỒ CHÍ MINH
2.1.1.39 Chương 1: Cơ sở lý luận1.1 Khái niệm:
- Gia đình là tập hợp những người gắn bó với nhau do hôn nhân, quan hệ huyết thống
hoặc do quan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh các nghĩa vụ và quyền giữa họ với nhau (LuậtHôn nhân và Gia đình năm 2000)
2.1.1.40 Các nhà xã hội học coi gia đình là một nhóm xã hội được hình thành trên cơ
sở các quan hệ hôn nhân và quan hệ huyết thống nảy sinh từ quan hệ hôn nhân đó, thườngchung sống, họp tác kinh tế đế thỏa mãn các nhu cầu tâm lý, tình cảm, sinh đẻ, nuôi dạy concái, chịu sự ràng buộc có tính pháp lý, được Nhà nước thừa nhận và bảo vệ, có đặc điếm vãnhóa riêng
- Hộ gia đình được hiếu như một nhóm người sống chung trong một mái nhà nhưng
không nhất thiết phải có mối quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống (hộ tập thể, hộ độc thân).Mỗi hộ gia đình có sổ đãng ký hộ khẩu, người chủ hộ và quan hệ của từng thành viên với chủ
Trang 9hộ Đây là hồ sơ mang tính pháp lý đế chính quyền địa phương thực hiện vai trò quản lý nhànước đối với gia đình.
vị thế bình đắng giới và được coi trọng như nhau Cả nam giới và nữ giới đều chia sẻ quyềnhạn, trách nhiệm trong việc thực hiện bốn vai trò: sản xuất, tái sả xuất, chính trị và cộng đồng.Trong đó vai trò tái sản xuất là đặc biệt quan trọng
2.1.1.44 Bình đẳng giới là tạo cơ hội như nhau cho nam giới và phụ nữ ngay từ giai
đoạn còn là trẻ em Bình đắng giới là tạo điều kiện cho phụ nữ bù đắp những khoảng trống,2.1.1.45 những bất lợi do đặc điểm giới tính và qua niệm truyền thống về vai trò củaphụ nữ trong thực tế
2.1.1.46 Các báo cáo nghiên cứu đều khẳng định nguyên nhân sâu xa của bạo lực giađình là: nhận thức về vấn đề bình đẳng giới rất hạn chế, bất bình đẳng giới là gốc rễ của bạolực gia đình Quan niệm về bất bình đắng giới đã có từ rất lâu trong xã hội
2.1.1.47 Bất bình dẳng giới là sự phân biệt của nam giới đối với phụ nữ, đẩy chị em vào
vị trí yếu thế, phụ thuộc vào nam giới trong tất cả các hoạt động: kinh tế, vãn hoá, giáo dục,chính trị và cả trong gia đình
2.1.1.48 Như vậy, song song với vẩn đề phòng chống bạo lực không thể thiếu công tác
phòng chống bất bình đắng giới Bất bình đắng giới là cội nguồn của bạo lực gia đình Muốnbạo lực gia đình chấm dứt thì các nhà chức trách phải làm sao cho xã hội mất dần đi bất bìnhđắng giới Biết rằng điều này là rất khó thực hiện vì đây là vấn đề nhận thức của mỗi nguời.Tuy nhiên, các cơ quan quản lý Nhà nuớc cũng phải có trách nhiệm trong vấn đề hạn chế tối đabất bình đắng giới
2.1.1.49 - Bạo lực gia đình: Bạo lực là những hành vi thô bạo, ngang nguợc, bất chấp
công lý, đạo lý, xúc phạm trấn áp nguời khác gây nên những tốn thuơng về tinh thần và thế xác
diễn ra trong xã hội Bạo lực gia đình là hành vi cố ý của thành viên gia đình gây tốn hại hoặc
Trang 10có khả năng gây tốn hại về thế chất, tinh thần, kinh tế đối với thành viên khác trong gia đình.(Luật Phòng chống bạo lực gia đình năm 2007).
2.1.1.50 Bạo lực gia đinh bao gồm những loại sau:
• Bạo lực thế xác: đó là những hành vi nhu đá, đấm, tát tác động trực tiếp đến sức khỏenạn nhân Kiểu hành vi này hay xảy ra khi hai bên chênh lệch về sức mạnh thế chấtnhu giữa chồng và vợ, bố mẹ và con cái hoặc con cái và bố mẹ già
• Bạo lực tình dục: đó là hành động ép quan hệ tình dục khi bạn đời không muốn Hành
vi loạn luân giữa cha và con gái, hoặc mẹ và con trai, giữa anh chị em cũng đuợc xếpvào loại này
• Bạo lực tinh thần: bao gồm các hành động chửi bới, mắng nhiếc, im lặng không nóichuyện trong thời gian dài gây áp lực tâm lý đối với nạn nhân
2.1.1.51 • Bạo lực xã hội: là hành vi ngăn không cho nạn nhân tiếp xúc với gia đình,
bạn bè, bao vây kinh tế nhằm hạn chế các hoạt động mang tính cộng đồng
2.1.1.52 Theo đề tài thì cho dù bất cứ lọai bạo lực nào cũng gây ra tác hại đáng kể đối với
2.1.1.53 đời sống nạn nhân và những người có liên quan Do đó, chúng ta phải giảiquyết một cách có hiệu quả bằng các biện pháp ngăn chặn thích họp đối với từng loại bạo lựcnày
- Địa chỉ tin cậy ở cộng đồng: là một loại hình cơ sở trợ giúp nạn nhân bị bạo lực gia đình,
là nơi chăm sóc, tư vấn, tạm lánh, hỗ trợ những điều kiện cần thiết khác cho nạn nhân bị bạolực gia đình (Luật Phòng chống bạo lực gia đình 2007)
2.1.1.54 Địa chỉ tin cậy ở công đồng là cá nhân, tố chức có uy tín, khả năng và tựnguyện giúp đỡ nạn nhân bạo lực gia đình tại cồng đồng dân cư Các cá nhân, tố chức phảithông báo về việc nhận làm địa chỉ tin cậy cộng đồng với ủy ban nhân dân cấp phường nơi đặtđịa chỉ tin cậy Tùy theo điều kiện và khả năng thực tế, địa chỉ tin cậy ở cộng đồng tiếp nhậnnạn nhân bị bạo lực gia đình, hỗ trợ, tư vấn, bố trí nơi tạm lánh cho nạn nhân và thông báo cho
cơ quan thẩm quyền biết, ủy ban nhân dân cấp phường lập danh sách và công bố các địa chỉ tincậy ở cộng đồng, thực hiện việc hướng dẫn, tố chức tập huấn về phòng, chống bạo lực gia đình
và bảo vệ địa chỉ tin cậy ở cộng đồng trong trường họp cần thiết, ủy ban mặt trận tố quốc ViệtNam xã, phường, thị trấn và các tố chức thành viên có trách nhiệm phối họp với ủy ban nhândân cùng cấp trong việc tuyên truyền, vận động, xây dựng các địa chỉ tin cậy ở cộng đồng
Trang 112.1.1.55 Điều đáng lưu ý trong nội dung này là khái niệm “địa chỉ tin cậy ở cộng đồng”
theo Luật Phòng, chống bạo lực gia đình là nơi mà các cá nhân, tố chức có uy tín và có khảnăng, tự nguyện giúp nạn nhân bạo lực gia đình Cái khó khăn ở đây là tính chất tự nguyện củađịa chỉ tin cậy ở cộng đồng Vì mấy khi có cá nhân, tố chức dám đứng ra tự nguyện giúp nạnnhân Điều đó làm hạn chế việc thành lập và hiệu quả hoạt động của các địa chỉ tin cậy
- Quản lý nhà nước đoi với công tác phòng chống bạo lực gia đình
2.1.1.56 + Quản lý Nhà nước là sự tác động mang tính quyền lực của Nhà nước đến mọi
vấn đề, đối tượng của đời sống chính trị, kinh tế, vãn hóa, xã hội nhằm đảm bảo2.1.1.57 để các đối tượng bị quản lý đó vận hành theo đúng mục tiêu, định hướng màNhà nước mong muốn đạt đến
2.1.1.58 + Công tác phòng chống bạo lực gia đinh là hoạt động thu thập thông tin,
hỗ trợ, giúp đỡ các cá nhân, gia đình thực hiện tốt các chức năng của mình, đồng thời có cácbiện pháp ngăn chặn các hành vi bạo lực, phân biệt đối xử trong gia đình, tạo điều kiện đế cho
họ thực hiện được các mục tiêu mà nhà nước đã đề ra Hiện nay, công tác phòng chống bạo lựcgia đình là một nhiệm vụ hết sức khó khăn và rất cần thiết đối với sự phát triển xã hội đấtnước
2.1.1.59 + Quản lý nhà nước đoi với công tác phòng chống bạo lực gia đình là việc
cơ quan nhà nước thông qua hệ thống chính sách, pháp luật và cơ chế tố chức quản lý đế điềukhiển, tác động đến các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ hỗ trợ, giáo dục, tuyên truyền,ngăn chặn và xử lý các hành vi bạo lực trong gia đình
2.1.1.60 Hiện nay, công tác phòng, chổng bạo lực gia đình là một trong những nhiệm
vụ quan trọng của quản lý nhà nước đổi với công tác gia đình Qua đỏ, chúng ta thay được vai trò to lớn của nhà nước Nhà nước phải cỏ các chính sách, kế hoạch cụ thể và các biện pháp quản lý thích hợp nhằm đảm bảo công tác trên thật sự hiệu quả.
1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về công tác phòng, rchổng bạo lực gia đình
2.1.1.61 Thú nhất, gia đinh là hạt nhân của xã hội:
Trang 122.1.1.62 Bác Hồ nói: “ Quan tâm đến gia đình là đúng vì nhiều gia đình cộnglại mới thành xã hội, xã hội tốt thì gia đình càng tốt, gia đình tốt thì xã hội mới tốt Hạt nhâncủa xã hội là gia đình Chính vì muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội mà phải chú ý hạt nhân chotốt”A
2.1.1.63 Người ta thường nói gia đình là tế bào của xã hội, Bác gọi gia đình làhạt nhân của xã hội, nghĩa là gia đình rất quan trọng đối với xã hội Gia đình có được xây dựngbền vững giàu đẹp, vẻ vang thì xã hội mới bền vững, giàu đẹp, vẻ vang
2.1.1.64 Bạo lực gia đình là nguyên nhân chỉnh dẫn đến đổ vở hạnh phúc gia đình Đồng thời nó cũng làm cho xã hội mất ổn định, kỷ cương Gia đình tan vỡ tất dẫn đến mất đoàn kết, không phát huy được tối đa sức mạnh của gia đình trong quá trình phát triển kinh tể gia đình nói riêng và kinh tể đất nước nói chung.
2.1.1.65 Thứ hai, công tác phòng chống bạo lực gia đình góp phần duy trì và phát triển văn hóa truyền thống của dân tộc:
2.1.1.66 Gia đình là nơi bảo tồn và phát triển các giá trị vãn hóa truyền thống của cộng đồng Thông qua việc lưu truyền văn hóa dân tộc qua các thế hệ, các thành viên, gia đình góp phần bảo tồn, phát triển vãn hóa, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc Ngược lại, nhờ sứcmạnh văn hóa dân tộc mà mỗi gia đình duy trì các giá trị tinh thần, đảm bảo cho sự phát triển bền vững
2.1.1.67 Khi bạo lực gia đình xảy ra, rất có thể làm tan vỡ hạnh phúc gia đình.
Vì khi đỏ, các moi quan hệ ứng xử tốt đẹp trong gia đình như cha con, vợ chồng, anh em bị xáo trộn và mất đi Gia đình tan vỡ thì làm sao giữ vững được những truyền thong tốt đẹp Vả lại, truyền thong, văn hỏa chỉ hình thành khi nỏ trải qua một thời gian lâu dài và bền vững.
2.1.1.68 Thứ ba, công tác phòng chống bạo lực gia đình hiện nay còn nhiều yếu kém và đang đối mặt với nhiều thách thức:
2.1.1.69 - Hiện tượng bạo lực gia đình vẫn còn diễn ra khá phố biến Hơn 66%
các vụ ly hôn ở Việt Nam liên quan đến bạo hành gia đình Trong 5 năm từ 2000-2005, cảnước có 186.954 vụ ly hôn do bạo lực gia đình, hành vi đánh đập, ngược đãi chiếm 53,1%trong các nguyên nhân dẫn tới ly hôn Năm 2005, có tới hơn 39,7 nghìn vụ ly hôn có nguyênnhân từ bạo hành trong tống số gần 65 nghìn vụ án về hôn nhân và gia đình, chiếm tỷ lệ
A Hồ Chí Minh, Toàn tập - Tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, HN; 2002, trang 523.
Trang 1360,3%, cũng theo nghiên cứu đó thì: 25% gia đình có hành vi bạo lực tinh thần, 30% cặp vợchồng xảy ra hiện tượng ép buộc quan hệ tình dục.
2.1.1.70 Trong những năn gần đây, tình hình trên nói chung đã giảm đáng kế.Tuy nhiên, bạo lực gia đình vẫn còn diễn ra hàng ngày Trong giai đoạn 2008 -2010, cả nướcgiảm 70% số vụ bạo lực gia đình Tống số vụ bạo lực gia đình tại các xã triển khai “Mô hình2.1.1.71 can thiệp phòng, chống bạo lực gia đình” được Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch triển khai từ tháng 8 năm 2008 thì năm sau giảm 50% so với năm trước (từ 1.071 vụ vào
năm 2008 xuống còn 525 vào năm 2009 và 283 vụ vào năm 2010) (Theo Báo cáo tóm tắt Kết quả nghiên cứu quốc gia về bạo lực gia đình đổi với phụ nữ ở Việt Nam tháng 11 năm 2010).
2.1.1.72 Ớ đồng bằng sông Cửu Long có 1.319 ca nhập viện do bạo hành giađình, trong đó khoảng 1.000 ca tự tử, và 30 trường hợp tử vong, 5% phụ nữ thường xuyên bịchồng đánh đập, 82% hộ dân nông thôn và 80% hộ ở thành phố có xảy ra bạo lực, 9- 10%trường hợp nạn nhân của bạo lực gia đình là nam giới và thủ phạm chính là người vợ (năm
2008) Như vậy, chúng ta đừng nên tuyệt đổi hỏa bạo lực giới một chiều: đúng là bạo lực giới nói chung và bạo lực giới trong gia đình nói riêng phần lớn là do nam giới gây ra với phụ nữ Nhưng cần nhận thay rằng cũng còn cỏ bạo lực của phụ nữ đổi với nam giới.
2.1.1.73 Riêng trên địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 2008 đến nay, số vụ
bạo lực gia đình là 53 vụ số vụ bạo lực gia đình trên địa bàn quận 6 cũng giảm từ 73 vụ (năm2006) xuống 56 vụ (năm 2007), 51 vụ (năm 2007), 23 vụ (năm 2008) và 4 vụ vào quý 1 năm
1011 Tuy nhiên, số vụ bạo lực gia đình vẫn còn nhiều và vẫn còn những vụ phải đưa ra góp ý,phê bình trước công chúng hoặc hòa giải không thành
2.1.1.74 - Song song đó, hiện tượng tảo hôn, bất bình đắng giới, tệ nạn xã hộivẫn còn tồn tại Chiến lược nam nữ thanh niên trước khi kết hôn có chứng chỉ được trang bịkiến thức tiền hôn nhân, gia đình được trang bị kiến thức về Luật bình đắng giới, Luật hônnhân và gia đình, phòng ngừa tệ nạn xã hội xâm nhập gia đình vẫn chưa đạt hiệu quả cao Tìnhtrạng ly hôn, ly thân, chung sống không kết hôn, quan hệ tình dục và nạo phá thai trước hônnhân gia tăng đã đế lại những hậu quả nghiêm trọng về nhiều mặt đối với gia đình và xã hội
Việc đối xử phân biệt giới tính vẫn diễn ra hàng ngày Tệ nạn xã hội như ma túy, cờ bạc, rượu chè bê tha, mại dâm và nạn dịch HIV/AIDS đang thâm nhập vào các gia đình Tình trạng buôn
Trang 14bán phụ nữ và trẻ em, trẻ em bị xâm hại, trẻ em phải lang thang kiếm sống, trẻ em vi phạmpháp luật đang có xu hướng phát triển.
2.1.1.75 ★ Hậu quả : Ảnh hưởng của bạo hành gia đình chúng ta đều biết rõ Nó trảirộng từ tâm lý cho đến thể chất của nạn nhân Thực tế, nhiều trường hợp hành vi bạo lực dẫnđến thương tật suốt đời thậm chí tử vong Bạo lực gia đình thường là nguyên nhân khởi pháttrầm cảm và rối loạn stress sau sang chấn sau này, đặc biệt là ở trẻ em - đối tượng nhạy cảmhơn Những trẻ gái sống trong môi trường bạo lực, khi trưởng thành khó đặt niềm tin vàonhững người đàn ông khác và thường gặp trắc trở trong tình yêu Họ có niềm hoài nghi quámức với đối tượng khác giới, lý do bắt nguồn tự việc chứng kiến hành vi bạo lực của cha đốivới mẹ hoặc với bản thân mình Các trẻ trai về sau này có thế bắt chước các hành vi bạo lựcvới người vợ trong tương lai Hơn nữa, bạo lực gia đình một trong những nguyên nhân dẫn đếnsuy đoài đạo đức, suy giảm kinh tế gia đình nói riêng, kinh tế đất nước nói chung, làm mất trật
tự kỷ cương xã hội
2.1.1.76 Bài học và những cơ sở pháp lý cũng như lý luận đã được đề cập ở trên cho thay sự cần thiết tất yếu phải cỏ sự quản lý nhà nước đổi với công tác gia đình nói chung và phòng chổng bạo lực gia đình nói riêng.
1.3 Hiệu quả quản lý nhà nước đổi vói công tác phòng chổng bạo lực gia đình
2.1.1.77 “Hiệu quả” được các nhà kinh tế học quan niệm là tỷ lệ giữa kết quả đạt được
và chi phí bỏ ra Hiệu quả càng cao khi chi phí đầu tư giảm đi hay kết quả tăng thêm trong điềukiện đại lượng kia không đối Do có ý nghĩa thực tiễn cao nên khái niệm “hiệu quả” thườngđược sử dụng rộng rãi trong tất cả các ngành cần so sánh giữa chi phí và kết quả đầu ra vớimục tiêu hầu như không đối: kết quả ngày càng cao trong khi chi phí ngày càng giảm trongkhả năng có thế
2.1.1.78 Trong việc quản lý, việc đánh giá hiệu quả tuy có khó khăn hơn so với các lĩnhvực khác do quyết định quản lý có tính sáng tạo cao Song theo xu hướng chung, người tathường cố gắng lượng hóa các giá trị đo được ở mức có thế như chi phí quản lý (gồm: trảlương, chi phụ cấp, chế độ, vãn phòng phẩm ) và cố gắng đo hiệu quả quản lý thông qua cácgiá trị do quyết định quản lý mang lại (như: số sản phẩm tăng thêm, tính thời cơ, ) Nhiềungười đã thành công với phương pháp này, từ đó tiêu chí “hiệu quả” được áp dụng ngày càngphổ biến hơn
Trang 152.1.1.79 Tóm lại, hiệu quả trong quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng là đạt được mục tiêu đề ra với chi phí thấp nhẩu
2.1.1.80 Trên cơ sở chọn lọc những tiêu chí chung về hiệu quả và đặc thù lĩnh vực côngtác gia đình, trong đó có công tác phòng chống bạo lực gia đình, dề tài xin đua ra những tiêuchí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nuớc nhu sau:
- Hệ thống thể chế pháp luật: trong thẩm quyền của chính quyền quận - huyện là sự đồng
bộ và chặt chẽ của hệ thống quy hoạch xây dựng và các quy định pháp luật về quy trình, thủtục, tổ chức, bộ máy mà địa phuơng quản lý
- Hiệu lực thực thi pháp luật trong thực tế.
- Tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nuớc về công tác phòng chống bạo lực gia đình.
- Hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật và huớng dẫn nguời dân thực hiện pháp luật, thể
hiện thông qua: số vụ vi phạm, lỗi chủ yếu, nguyên nhân của các lỗi đó, nhận thức của nguờidân về pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật
- Hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác phòng chống bạo lực gia đình Trên
đây là một sổ tiêu chí cơ bản để đánh giá hiệu quả quản lý của các cơ quan
2.1.1.81 nhà nước Các tiêu chí trên cỏ thể giúp chúng ta dễ hình dung về những mặt làm được và còn hạn chế của cơ quan về lĩnh vực chuyên trách của mình.
1.4 Các hình thức quản lý phòng chổng bạo lực gia đình
2.1.1.82 Căn cứ vào tình hình và sự cần thiết của việc phòng chống bạo lực gia đìnhhiện nay cả nuớc nói chung và mỗi địa phuơng nói riêng, nhà nuớc ta đã áp dụng các hình thứcquản lý nhằm phát huy hiệu quả trong công tác này bao gồm:
1.4.1 Ban hành và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật
2.1.1.83 Với mục tiêu huớng tới việc xây dựng đời sống gia đình vãn hóa, ấm no, hạnhphúc, không có bạo lực, không có sự bất bình đắng giới, Nhà nuớc đã ra sức ban hành hệ thốngpháp luật tạo khuôn khố pháp lý cho công tác quản lý gia đình nói chung và công tác phòngchống bạo lực gia đình nói riêng Các văn bản điều chỉnh trong lĩnh vực này bao gồm:
2.1.1.84 a Các văn bản của Đảng
2.1.1.85 - Chỉ thị số 49 - CT/TW ngày 21/2/2005 của Ban bí thu về xây dựng gia đình thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nuớc;
Trang 162.1.1.86 b Các văn bản pháp luật của Nhà nước
- Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung 2009);
- Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004;
- Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000;
- Luật Phòng chống bạo lực gia đình năm 2007;
- Luật Bình đẳng giới 2009;
- Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 2002; Pháp lệnh sữa đối bố sung một số điều củaPháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 2008;
- Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/06/2009 quy định xử phạt vi phạm hành chính vềbình đắng giới;
- Nghị định 110/2009/NĐ-CP ngày 10/12/2009 quy định xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực phòng chống bạo lực gia đình;
- Nghị định số 08/2009/NĐ-CP, ngày 04/02/2009 của Chính phủ quy định chi tiết vàhướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình;
- Nghị định số 70/2008/NĐ-CP, ngày 4 tháng 6 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiếtthi hành một số điều của Luật Bình đắng giới;
- Chỉ thị số 16/2008/CT-TTg, ngày 30/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chứctriển khai thi hành Luật Phòng, chống bạo lực gia đình;
- Quyết định số 106/2005/QĐ-TTg ngày 16/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệtchiến lược xây dựng gia đình Việt Nam giai đoạn 2005 - 2010 và chiến lược xây dựnggia đình Việt Nam giai đoạn 2005 - 2010 do chủ nhiệm ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ
em ban hành;
- Quyết định số 4415/QĐ-BVHTTDL, ngày 16/10/2008 của Bộ Văn hóa - Thể thao và Dulịch về việc ban hành Ke hoạch hành động Phòng, chống bạo lực gia đình giai đoạn2008-2015;
- Quyết định số 238/2009/QĐ-BVHTTDL của Bộ VHTT&DL về việc ban hành tạm thời
bộ chỉ số đánh giá phòng chống bạo lực gia đình;
- Quyết định số 34/2009/QĐ-UBND, ngày 06/05/2009 của ủy ban nhân dân Thành phố vềviệc ban hành Quy chế tố chức và hoạt động của Sở Văn hóa, Thế thao và Du lịch;2.1.1.87 Như vậy, ngoài những văn bản quy định, điều chỉnh những nội dung cơ bảntrong hoạt động phòng chống bạo lực gia đình còn có những văn bản quy định, hướng dẫn việc
Trang 17xử lý trong các trường họp vi phạm Điều đó đã góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh tra,kiểm tra của Nhà nước đối với lĩnh vực phòng chống bạo lực gia đình.
2.1.1.88 Bất kỳ một mảng hoạt động nào trong xã hội, nếu không cỏ hành lang pháp lý
sẽ dẫn đến việc thực hiện không hiệu quả Các văn bản trên đây chính là cơ sở để nhà nước
thực hiện tốt công tác quản lý về gia đình Đây cũng là những cơ sở để chính quyền địa phương các cấp ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về công tác phòng chổng bạo lực gia đình Vĩ vậy, không những ở Trung ương mà ngay cả các cơ quan địa phương đều phải coi trọng khâu ban hành, hướng dẫn và áp dụng văn bản luật vào trong thực tế.
1.4.2 Ban hành kế hoạch, chính sách
2.1.1.89 Nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng chống bạo lực gia đình, Nhà nước ta
đã có các chủ trương, chính sách như sau:
a) Các chương trình, kế hoạch phòng, chống bạo lực gia đình:
- Đánh giá thực trạng bạo lực gia đình và công tác phòng, chống bạo lực gia đình;
- Xác định mục tiêu tống quát và mục tiêu cụ thế của chương trình, kế hoạch phòng,
chống bạo lực gia đình;
- Xác định các giải pháp và nhiệm vụ thực hiện các mục tiêu phòng, chống bạo lực gia
đình phù họp với điều kiện kinh tế - xã hội của cả nước hoặc của địa phương;
- Phân công trách nhiệm của các cơ quan, tố chức, cá nhân tham gia phòng, chống bạo
lực gia đình;
- Thống kê số liệu về phòng, chống bạo lực gia đình;
- Dự toán kinh phí cho công tác phòng, chống bạo lực gia đình.
b) Các chính sách về công tác phòng chống bạo lực gia đình:
2.1.1.90 + Nguồn kinh phí thực hiện công tác phòng, chổng bạo lực gia đình:
2.1.1.91 Nguồn kinh phí thực hiện công tác phòng, chống bạo lực gia đình bao gồm ngân sách nhà nước và tài trợ của các tố chức, cá nhân trong nước và nước ngoài
2.1.1.92 Việc bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác phòng, chốngbạo lực gia đình được quy định như sau:
- Hàng năm, Nhà nước bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác phòng,
chống bạo lực gia đình theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước
Trang 18- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ phòng, chống bạo lực gia đình của các Bộ, cơ quan
ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hộiđược bố trí trong dự toán chi ngân sách thường xuyên hàng năm của các cơ quan, tổ chức này
- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ phòng, chống bạo lực gia đình của các địa phương do
ngân sách địa phương bảo đảm và được bố trí trong dự toán chi ngân sách thường xuyên hàngnăm của các cấp ngân sách ở địa phương
2.1.1.93 + Khuyến khích các hoạt động phòng, chổng bạo lực gia đình
2.1.1.94 Cơ sở hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình, cơ sở tư vấn về phòng, chốngbạo lực gia đình hoặc các mô hình khác về phòng ngừa bạo lực gia đình và hỗ trợ nạn nhânbạo lực gia đình ngoài công lập được thành lập và có đủ điều kiện hoạt động theo quy định của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì được hưởng chính sách khuyến khích xã hội hóa như đối với
các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, vãn hóa, thế thao, môitrường theo quy định hiện hành
2.1.1.95 Nhà nước khuyến khích và hỗ trợ kinh phí nghiên cứu, sáng tác, công
bố, phổ biến đối với những tác phẩm vãn học, nghệ thuật có giá trị và chất lượng cao vềphòng, chống bạo lực gia đình
2.1.1.96 + Chính sách đổi với người trực tiếp tham gia phòng, chổng bạo lực gia đình
2.1.1.97 Người trực tiếp tham gia phòng, chống bạo lực gia đình mà có thànhtích thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng;
2.1.1.98 Người có hành vi dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước vànhân dân khi trực tiếp thực hiện việc ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình, nếu bị chết thì đượcxem xét đế công nhận là liệt sĩ, nếu bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lênthì được xem xét để được hưởng chính sách như thương binh theo quy định của pháp luật;
2.1.1.99 Người trực tiếp tham gia phòng, chống bạo lực gia đình mà bị thiệt hại
về tài sản thì được ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy ra bạo lực gia đình hoàn trả thiệt hại trongtrường họp người gây thiệt hại không có khả năng bồi thường thiệt hại; kinh phí hoàn trả đượclấy từ ngân sách của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành dành cho thực hiện nhiệm vụ phòng,chống bạo lực gia đình tại địa phương
Trang 192.1.1.100 Trên đây là các chính sách, kế hoạch mà nhà nước đã vạch ra chungcho công tác phòng chống bạo lực trên cả nước Như vậy, từng địa phương tùy theo tình hình
cụ thế mà áp dụng các chính sách, kế hoạch trên một cách thích họp và hiệu quả
2.1.1.101 Vẩn đề đáng lưu ỷ ở đây là chính sách khuyến khích các hoạt động
hỗ trợ,
2.1.1.102 các cơ sở hỗ trợ, tư vấn phòng, chống bạo lực gia đình còn chưa phù họp Các hoạt động của các tổ chức này chỉ được hưởng chính sách khuyến khích xã hội hóa như đối với các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, vãn hóa mà không được ho trợ kinh phí từ nhà nước Nó gây ra nhiều khó khăn cho công tác phòng, chống bạo lực
- Bộ Văn hóa, Thế thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống
nhất về công tác phòng chống bạo lực gia đình
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách
nhiệm phối họp với Bộ Vãn hóa, Thế thao và Du lịch đế thực hiện quản lý nhà nước về côngtác phòng chống bạo lực gia đình
- ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực công tác
gia đình nói chung và phòng chống bạo lực gia đình nói riêng trên địa bàn theo sự phân cấpcủa Chính phủ
1.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát
- Ban chỉ đạo cấp phường theo dõi, tổng họp các hoạt động của ban mình và hoạt động
của câu lạc bộ, của nhóm phòng, chống bạo lực gửi báo cáo hoạt động theo từng quý đến Banchỉ đạo cấp quận
- Ban chỉ đạo cấp quận theo dõi, tống hợp các hoạt động chung của cấp mình và cấp
phường được triển khai, gửi báo cáo hoạt động đến Sở VHTTDL theo định kỳ 6 tháng, năm
Trang 20- Trong trường họp nảy sinh những vấn đề đột xuất (thay đối Ban chủ nhiệm câu lạc bộ,
trưởng nhóm hoặc thành viên nhóm phòng, chống bạo lực gia đình) phải có sự thông tin và báocáo kịp thời giữa cơ sở với Ban điều hành cấp quận và Sở VHTT&DL
- Tố chức và hoạt động của các cơ quan thực hiện kiếm tra, giám sát tuân theo quy định
của Luật Thanh tra năm 2010, gồm hoạt động kiếm tra, đánh giá của các cơ quan thẩm quyềnchung cấp trên đối với cơ quan thẩm quyền chung cấp dưới và hoạt động thanh tra chuyênngành
- Thẩm quyền xử phạt, quy trình tiến hành kiếm tra, phát hiện, lập biên bản, ra quyết
định xử lý của ủy ban nhân dân các cấp và các lực lượng thanh tra, kiếm tra đều do Pháp lệnh
Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Nghị định 110/2009/NĐ-CP ngày 10/12/2009 quyđịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chống bạo lực gia đình
Trang 212.1.1.104 Chương 2: Công tác phòng chổng bạo lực gia đình trên địa bàn Quận 6 thành phổ Hồ Chí Minh
2.1 Thực trạng công tác phòng chổng bạo lực gia đình trên địa bàn Quận 6
2.1.1 Thực trạng công tác quản lý:
2.I.I.I Ban hành, áp dụng văn bản pháp luật:
2.1.1.105 Đánh giá được tầm quan trọng của công tác gia đình nói chung và công tácphòng chống bạo lực gia đình nói riêng, ngành VHTT Quận 6 đã tham mưu UBND Quận xâydựng các chương trình, kế hoạch thông qua các vãn bản như:
2.1.1.106 Ạ Năm 2010:
- Tham mưu UBND Quận ban hành kế hoạch số 02/KH-UBND-VHTT ngày 3/3/2010 về
hoạt động, công tác gia đình năm 2010; Kế hoạch số 75/KH-UBND- VHTT ngày 31/5/2010 về
tổ chức các hoạt động nhân Ngày Gia đình Việt Nam (28/6/2010); Kế hoạch số UBND-VHTT ngày 15 tháng 11 năm 2010 về tổ chức Hội thi “Báo tường” chào mừng cácngày Le lớn trong quý IV/2010 và hưởng ứng ngày Quốc tế về xóa bỏ bạo lực chống lại phụ
149/KH-nữ (25/11); Tham mưu UBND Thành Phố ban hành kế hoạch liên tịch số 18/KHLT-VHTT-TPngày 17/8/2010 về tập huấn tuyên truyền Luật phòng chống bạo lực gia đình và các vãn bản cóliên quan;
- Ban hành kế hoạch số 09/KH-VHTT ngày 14/4/2010 về kiểm tra, giám sát công tác thu
thập chỉ số đánh giá phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn quận; Ke hoạch số VHTT ngày 19/7/2010 về tập huấn nghiệp vụ công tác gia đình năm 2010; Kế hoạch số09/KH-VHTT ngày 14/4/2010 về kiểm tra, giám sát công tác thu thập chỉ số đánh giá phòng,chống bạo lực gia đình trên địa bàn Quận;
13/KH Phối họp Ban Tuyên giáo quận ủy Quận 6 xây dựng báo cáo kết quả 05 năm thực hiện
Chỉ thị 49-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về xây dựng gia đình trong thời kỳ côngnghiệp hóa, hiện đại hóa (2005-2010) Thực hiện báo cáo 10 năm thực hiện Quyết định72/2001/QĐ-TTg và tiến hành tham mưu UBND Quận báo cáo 5 năm thực hiện Quyết định
Trang 22106/2005/QĐ-QĐ-TTg và báo cáo kết quả công tác PCBLGĐ theo Chỉ thị số 16/2008/CT-TTgcủa Thủ tướng Chính phủ.
- Phối họp với Hội LHPN Quận ban hành kế hoạch liên tịch số 87/KH-UBND- HLHPN
ngày 23/6/2010 về tổ chức Tọa đàm nhân Ngày Gia đình Việt Nam (28/6/2010); Kế hoạch liêntịch số 22/KH-VHTT-HLHPN-LĐLĐ ngày 01/11/2010 Tọa đàm về phát huy giải pháp canthiệp bạo lực gia đình trên địa bàn Quận 6
2.1.1.107 Ạ Quý 1 năm 2011:
- Tham mưu ủy ban nhân dân Quận ban hành Kế hoạch số 14/KH-UBND-VHTT ngày
25 tháng 02 năm 2011 về triển khai chỉ đạo công tác gia đình năm 2011
- Phòng đã ban hành Công vãn số 31/VHTT ngày 07/03/2011 về việc hướng dẫn xây
dựng kế hoạch hoạt động PCBLGĐ năm 2011 và Kế hoạch số 05/KH-VHTT ngày 17/3/2011
về Công tác Bình đẳng giới năm 2011
2.1.1.108 Ngoài ra, ủy ban nhân dân 14 phường còn nhận được sự chỉ đạo của Trungtâm văn hóa và Hội liên hiệp phụ nữ Quận: Kế hoach số 04/KH-TTVH ngày 01/03/2011 củaTrung tâm Văn hóa về tố chức hoạt động công tác gia đình năm 2011; Ke hoạch số 12/KH-PNngày 02/03/2011 của Hội LHPN về truyền thông công tác gia đình năm 2011
2.1.1.109 Như vậy, ủy ban nhân dân Quận 6 đã ban hành khá nhiầi văn bản về công tác phòng, chổng bạo lực gia đình Nhìn chung, các văn bản trên đầị phù hợp với chủ trương và
kế hoạch mà nhà nước đã đề ra và đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế Tuy nhiên, một sổ văn bản còn chưa đạt hiệu quả khi áp dụng chúng vào cuộc sổng do còn phải tuân theo những qui định do cấp trên đã đề ra mà những văn bản này lại không phù hợp với tình hình thực tại.
2.I.I.2 Công tác truyền thông, giáo dục, vận động:
2.1.1.110 Truyền thông, giáo dục là một trong những biện pháp quan trọng và hiệu quảtrong công tác phòng, chống bạo lực gia đình Đánh giá được tầm quan trọng của công tác này,UBND Quận mà cụ thế là Phòng Văn hóa và Thông tin đã tiến hành:
2.1.1.111 * Năm 2010:
- Phục vụ công tác tuyên truyền phổ biến triển khai thực hiện Luật phòng chống bạo lực
gia đình trong toàn quận, Phòng Văn hóa và Thông tin trang bị cho cơ sở các tài liệu về Luật
Trang 23phòng chống bạo lực gia đình , Luật Bình đẳng giới, Luật Hôn nhân gia đình, các vãn bản phápquy về lĩnh vực gia đình; phòng, chống bạo lực gia đình; giao tiếp ứng xử văn hóa trong đờisống gia đình.
- Phối hợp cùng Ban Tuyên giáo, Liên đoàn lao động, Hội LHPN, Phòng Tư pháp, Trung
tâm Văn hóa tố chức truyền thông với chủ đề “Giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa gia đìnhViệt Nam” tại Nhà văn hóa động Quận cho trên 200 người tham dự; truyền thông về Luậtphòng chống bạo lực gia đình , Luật Bình đắng giới, giới thiệu những gương điển hình trongxây dựng gia đình vãn hóa trên Tuần tin Quận 6
- Phối hợp Phòng Tư pháp Quận 6, Hội Liên Hiệp Phụ nữ, Liên đoàn lao động Quận tổ
chức 05 cuộc tuyên truyền về giao tiếp ứng xử vãn hóa trong đời sống gia đình và cộng đồng;Nghị định 55/2009/NĐ-CP ngày 01/6/2009 về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bình đẳnggiới; Nghị định 110/2009/NĐ-CP ngày 10/12/2009 về xử phạt hành chính lĩnh vực phòng,chống bạo lực gia đình, với 343 lượt người tham gia là cán bộ làm công tác gia đình, côngchức viên chức UBND, các đoàn thế, công an, cảnh sát khu vực, cán bộ tư pháp phường, hòagiải viên cơ sở, Ban Điều hành khu phố, tổ trưởng tổ dân phố
- Hưởng ứng ngày Quốc tế xóa bỏ tình trạng bạo lực đối với phụ nữ (25/11/2010) phối
hợp Liên đoàn Lao động Quận 6, Hội Liên hiệp Phụ nữ Quận tố chức hội thi tìm hiếu “Kiếnthức Luật Bình đắng giới, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình và Pháp lệnh dân số”; tố chứcHội thi Báo tường “Nói không với bạo lực”, Ban Tố chức nhận được 48 báo tường tham gia,kết quả có 4 giải tập thế (Trường TH Chi Lãng đạt giải 1) và 5 giải cá nhân
- Phối hợp Phòng LĐ-TBXH Quận 6 tố chức tọa đàm về công tác giáo dục của gia đình
đối với trẻ em
- Tham mưu lồng ghép đưa tiêu chí phòng chống bạo lực gia đình vào tiêu chuẩn xét
công nhận danh hiệu gia đình văn hóa
- Phối hợp trường Cán bộ Thành phố tổ chức lớp tập huấn giao tiếp ứng xử trong đời
sống gia đình và cộng đồng cho 250 cán bộ chủ chốt và cán bộ, công chức, viên chức thuộcQuận và Phường, các câu lạc bộ phòng chống bạo lực gia đình 14 Phường