Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Quang Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Quang Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102013Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Quang Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102013Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Quang Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102013Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Quang Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102013Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Quang Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102013Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Quang Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102013Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại huyện Bắc Quang Tỉnh Hà Giang giai đoạn 20102013

PH M TH MAI ANH

Tên tài:

ÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N C CH M T C A TRONG QU N LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ N C V T AI

T I HUY N B C QUANG - T NH HÀ GIANG

GIAI O N 2010 – 2013

H ào t o : Chính quy Chuyên ngành : a chính môi tr ng Khoa : Qu n lý Tài nguyên

Thái Nguyên, n m 2015

PH M TH MAI ANH Tên tài:

ÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N C CH M T C A TRONG QU N LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ N C V T AI

T I HUY N B C QUANG - T NH HÀ GIANG

V i lòng kính tr ng và bi t n, em xin c m n cô giáo Ths Ngô Th H ng

G m gi ng viên Khoa Qu n lý Tài nguyên ã t n tình h ng d n và giúp

em trong su t th i gian th c hi n tài này

Em xin chân thành c m n Ban giám hi u nhà tr ng, Ban ch nhi m Khoa Qu n lý Tài nguyên, các th y giáo, cô giáo, cán b trong khoa ã truy n t cho em nh ng ki n th c, kinh nghi m quý báu trong quá trình

h c t p và rèn luy n t i tr ng

Qua ây em xin g i l i c m n t i các chú, các anh ch trong Phòng Tài nguyên và Môi tr ng huy n B c Quang ã t o m i i u ki n giúp

em hoàn thành nhi m v trong th i gian qua

Em xin c m n t i gia ình, ng i thân và b n bè ã luôn bên c nh

ng viên, khích l em trong su t quá trình h c t p và th i gian em th c

hi n khóa lu n t t nghi p này

Do i u ki n th i gian và kinh nghi m còn h n ch , bài khóa lu n c a

em không tránh kh i nh ng thi u sót Em mong mu n nh n c nh ng ý

ki n óng góp c a th y cô và b n bè bài khóa lu n c hoàn thi n h n

Em xin chân thành c m n!

Thái Nguyên, ngày 15 tháng 5 n m 2015

Sinh viên

Ph m Th Mai Anh

B ng 4.9: Ý ki n c a ng i dân v vi c th c hi n c ch “m t c a”

trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i UBND huy n B c Quang 49

DANH M C CÁC HÌNH V

Hình 2.1: Quy trình gi i quy t công vi c theo c ch “m t c a” 14 Hình 4.1: C c u hi n tr ng s d ng t c a huy n B c Quang n m 2013 35 Hình 4.2: K t qu th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính

nhà n c v t ai t i huy n B c Quang n m 2010 38 Hình 4.3: K t qu th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính

nhà n c v t ai t i huy n B c Quang n m 2011 40 Hình 4.4: K t qu th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính

nhà n c v t ai t i huy n B c Quang n m 2012 41 Hình 4.5: K t qu th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính

nhà n c v t ai t i huy n B c Quang n m 2013 43 Hình 4.6: K t qu th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang giai o n 2010-2013 44 Hình 4.7: K t qu khi b t u th c hi n v i n m 2013 v c ch “m t

c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n

B c Quang 47

TTCN – XD Trung tâm công nghi p – Xây d ng

TT-BTNMT Thông t – B Tài nguyên và Môi tr ng

VPCP– KSTT V n phòng Chính ph - C c Ki m soát th t c

hành chính

M C L C

Ph n 1 M U 1

1.1 t v n 1

1.2 M c ích c a tài 2

1.3 Yêu c u c a tài 2

1.4 Ý ngh a c a tài 2

Ph n 2 T NG QUAN TÀI LI U 3

2.1 Khái quát v qu n lý nhà n c v t ai 3

2.1.1 Khái ni m “Qu n lý nhà n c v t ai” 3

2.1.2 Các quy nh chung trong qu n lý nhà n c v t ai 3

2.1.2.1 N i dung qu n lý nhà n c v t ai 3

2.1.2.2 Nguyên t c qu n lý nhà n c v t ai 4

2.1.2.3 Vai trò qu n lý nhà n c v t ai 4

2.1.2.4 Công c qu n lý nhà n c v t ai 4

2.1.2.5 Ph ng pháp qu n lý nhà n c v t ai 5

2.1.3 C n c pháp lý trong qu n lý nhà n c v t ai 5

2.1.4 Tình hình th c hi n công tác qu n lý Nhà n c v t ai Vi t Nam 7

2.2 Khái quát v c ch “m t c a” 12

2.2.1 Khái ni m “m t c a” 12

2.2.2 Các quy nh chung v c ch “m t c a” 13

2.2.2.1 Nguyên t c th c hi n c ch “m t c a” 13

2.2.2.2 Các l nh v c th c hi n c ch “m t c a” 13

2.2.2.3 Quy trình gi i quy t công vi c theo c ch “m t c a” 14

2.2.3 C n c pháp lý v c ch “m t c a” 15

2.3 Tình hình th c hi n c ch “m t c a” t i Vi t Nam 15

2.4 Tình hình th c hi n c ch “m t c a” t i huy n B c Quang 16

Ph n 3 I T NG, N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U 17

3.1 i t ng và ph m vi nghiên c u 17

3.2 a i m và th i gian nghiên c u 17

3.3 N i dung nghiên c u 17

3.3.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i, tình hình qu n lý và s d ng

t c a huy n B c Quang 17

3.3.1.1 i u ki n t nhiên c a huy n B c Quang 17

3.3.1.2 i u ki n kinh t - xã h i c a huy n B c Quang 17

3.3.1.3 Tình hình qu n lý và s d ng t c a huy n B c Quang 18

3.3.2 ánh giá tình hình th c hi n c ch “m t c a” t i huy n B c Quang giai o n 2010-2013 18

3.3.2.1 Quá trình tri n khai án “m t c a” t i huy n B c Quang 18

3.3.2.2 ánh giá k t qu th c hi n c ch “m t c a” t i huy n B c Quang giai o n 2010-2013 18

3.3.2.3 So sánh k t qu tr c và sau khi th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang 18

3.3.3 ánh giá ý ki n c a cán b , công dân v vi c th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang 18

3.3.4 Thu n l i, khó kh n và nguyên nhân t n t i trong quá trình th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang giai o n 2010 – 2013 19

3.3.5 xu t m t s gi i pháp v công tác th c hi n c ch “m t c a” t i huy n B c Quang 19

3.4 Ph ng pháp th c hi n 19

3.4.1 Ph ng pháp thu th p tài li u, s li u 19

3.4.2 Phân tích và x lý s li u 20

3.4.3 Ph ng pháp t ng h p 20

Ph n 4 K T QU NGHIÊN C U 21

4.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i, tình hình qu n lý và s d ng t c a huy n B c Quang 21

4.1.1 i u ki n t nhiên 21

4.1.1.1 a hình 21

4.1.1.2 Khí h u 22

4.1.1.3 Ch thu v n 22

4.1.2 Các ngu n tài nguyên 23

4.1.2.1 Tài nguyên t 23

4.1.2.2 Tài nguyên n c 23

4.1.2.3 Tài nguyên r ng 24

4.1.2.4 Tài nguyên khoáng s n 24

4.1.2.5 Tài nguyên nhân v n 24

4.1.3 Th c tr ng môi tr ng 25

4.1.4 i u ki n kinh t - xã h i 25

4.1.4.1 Dân s , lao ng, vi c làm 25

4.1.4.2 Th c tr ng phát tri n các ngành 25

4.1.5 Th c tr ng phát tri n c s h t ng 27

4.1.5.1 Giao thông 27

4.1.5.2 Thu l i 27

4.1.5.3 Y t 28

4.1.5.4 V n hoá, th d c - th thao 28

4.1.5.5 Giáo d c ào t o 28

4.1.5.6 H th ng i n và thông tin liên l c 28

4.1.5.7 Qu c phòng - an ninh 29

4.1.6 ánh giá chung v i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n B c Quang 29

4.1.7 Tình hình qu n lý và s d ng t c a huy n B c Quang 31

4.1.7.1 Tình hình qu n lý nhà n c v t ai 31

4.1.7.2 Tình hình s d ng t c a huy n B c Quang n m 2013 34

4.2 ánh giá tình hình th c hi n c ch “m t c a” t i huy n B c Quang t n m 2010 - 2013 36

4.2.1 Quá trình tri n khai án “m t c a” t i huy n B c Quang 36

4.2.2 ánh giá tình hình th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang giai o n 2010-2013 37

4.2.3 So sánh k t qu khi b t u th c hi n v i n m 2013 v c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang 45

4.3 ánh giá ý ki n c a cán b , công dân v vi c th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang 47

4.3.1 ánh giá ý ki n c a cán b v vi c th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang 47

4.3.2 ánh giá ý ki n c a ng i dân v vi c th c hi n c ch “m t c a”

trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c

Quang 49

4.4 Thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang giai o n 2010-2013 51

4.4.1 Thu n l i 51

4.4.1.2 Khó kh n 51

4.5 M t s gi i pháp c b n nh m t ng c ng công tác th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang 52

Ph n 5 K T LU N VÀ KI N NGH 54

5.1 K t lu n 54

5.2 ngh 55

TÀI LI U THAM KH O 56

PH L C

ã chính th c gia nh p WTO, ph n u n n m 2020 a n c ta c b n

tr thành n c công nghi p hóa n c ta, c i cách hành chính là m t trong

nh ng y u t h t s c quan tr ng, c toàn ng, toàn dân c bi t quan tâm, chú ý Sau nhi u n m th c hi n v i nh ng b c i và l trình khác nhau c i cách hành chính n c ta ã t c nhi u k t qu áng khích lgóp ph n b o m cho s phát tri n và n nh t n c

Hòa chung v i s i m i c a t n c, B c Quang ang t ng b c c

g ng hoàn thi n các chính sách v c i cách hành chính và m t trong nh ng

l nh v c c các c p lãnh o quan tâm ó là c i cách hành chính trong

v n qu n lí nhà n c v t ai Theo quy t nh s 181/2003/Q -TTg

c a Th t ng Chính ph ban hành Quy ch th c hi n c ch “m t c a” t i

c quan hành chính nhà n c a ph ng, trong nh ng n m qua huy n

B c Quang ã ra ph ng án th c hi n c ch “m t c a” nh m a công tác qu n lý t ai các c p i vào n n p, b c u ã t c m t sthành t u áng k Tuy nhiên, ây là v n còn m i m nên trong quá trình

th c hi n còn g p nhi u khó kh n

Xu t phát t nh ng v n nói trên, c s nh t trí c a tr ng i h c Nông Lâm, ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài nguyên, d i s h ng d n

tr c ti p c a c a cô giáo Ths Ngô Th H ng G m em ti n hành nghiên c u

tài: “ ánh giá tình hình th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lí hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang – t nh Hà Giang giai o n 2010 - 2013”

1.2 M c ích c a tài

- ánh giá tình hình th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý Nhà n c v t ai c a huy n B c Quang - t nh Hà Giang giai

o n 2010 - 2013

- Tìm hi u thu n l i, khó kh n và nh ng nguyên nhân t n t i khi th c

hi n c ch “m t c a” trong công tác qu n lý hành chính nhà n c v t

ai t i huy n B c Quang

- xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác c i cách hành chính và công tác th c hi n c ch “m t c a” v qu n lý t ai t i huy n

2010 - 2013 Tìm hi u thu n l i, khó kh n và nh ng nguyên nhân t n t i khi

th c hi n c ch “m t c a” trong công tác qu n lý hành chính nhà n c v

t ai t i huy n B c Quang Qua ó xu t m t s gi i pháp nh m t ng

c ng công tác c i cách hành chính và công tác th c hi n c ch “m t c a”

2.1.2 Các quy nh chung trong qu n lý nhà n c v t ai

2.1.2.1 N i dung qu n lý nhà n c v t ai

- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó

- Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s a gi i hành chính, l p b n hành chính

- Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng

- Nguyên t c phân c p g n li n v i các i u ki n b o m hoàn thành nhi m v : C quan a chính trung ng và a ph ng ch u trách nhi m

tr c Chính ph và c quan chính quy n cùng c p trong qu n lý nhà n c

v t ai

- Nguyên t c t p trung dân ch : qu n lý nhà n c v t ai c a chính quy n ph i tuân th quy nh c a pháp lu t và th c hi n quy n ch s h u toàn dân v t ai

- Nguyên t c k t h p qu n lý theo ngành v i a ph ng và vùng lãnh

th : có s hài hoà gi a qu n lý theo lãnh th và qu n lý theo chuyên ngành

- Nguyên t c k th a và tôn tr ng l ch s : qu n lý nhà n c c a chính quy n ph i tuân th vi c k th a các quy nh c a lu t pháp c a Nhà n c

tr c ây, c ng nh tính l ch s trong qu n lý t ai qua các th i k

- Công c quy ho ch, k ho ch s d ng t ai: trong công tác qu n lý nhà n c v t ai, công c quy ho ch, k ho ch s d ng t là công c

qu n lý quan tr ng và là m t n i dung không th thi u c trong công tác

- Ph ng pháp tuyên truy n, giáo d c: là cách th c tác ng c a Nhà

n c vào nh n th c và tình c m c a con ng i nh m nâng cao tính t giác

và lòng nhi t tình c a h trong qu n lý t ai nói riêng và trong ho t ng kinh k - xã h i nói chung

- Ch th 231/TTg ngày 24/09/1974 c a Th t ng Chính ph v vi c

“Th ng nh t qu n lý ru ng t và t ng c ng công tác qu n lý ru ng t trong c n c”

- Lu t t ai 2003

- Ngh nh 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính

ph v h ng d n thi hành Lu t t ai n m 2003

- Thông t s 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 n m 2004 c a BTài nguyên và Môi tr ng h ng d n l p, i u ch nh và th m nh quy

-Thông t s 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 n m 2009 c a BTài nguyên và Môi tr ng qui nh chi ti t vi c l p, i u ch nh và th m nh quy ho ch k ho ch s d ng t

- Ch th s 01/2010/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 c a B tài nguyên và môi tr ng v vi c t ng c ng công tác quy ho ch, k ho ch

s d ng t

t ai c a Pháp ã thay th lu t Gia long, h th ng b n a chính c

o l i và áp d ng gi y ch ng nh n thay th cho a b khu v c ô th , t a , cao qu c gia và h th ng b n a chính c b n 1/100.000 c thành l p th ng nh t ph kín ông D ng

Sau cách m ng tháng 8 n m 1945 thành công, n c Vi t Nam dân ch

c ng hòa ra i, ngành a chính t Trung ng n a ph ng c duy trì và

c ng c b o v ch s h u ru ng t và công tác qu n lý ru ng t

- Ngày 02/02/1947 các Ty a chính c xác nh p thành Ty Canh nông

- Ngày 18/06/1949 thành l p a chính tr c thu c B Tài chính

- Ngày 05/03/1952 Chính ph ban hành i u l t m th i v s d ng công i n, công th nh m m b o chia ru ng t có l i cho dân nghèo

- Ngày 14/12/1952 Ch t ch H Chí minh kí s c l nh ban hành lu t c i cách ru ng t M c tiêu là: th tiêu quy n chi m h u ru ng t c a th c dân Pháp và ch xâm l c khác Vi t Nam, xóa b ch chi m h u

h u t ai nh sau:

+ S h u toàn dân

+ S h u t nhân

+ S h u t p th

Sau mùa xuân 1975 mi n nam Vi t Nam hoàn toàn gi i phóng, t

n c c th ng nh t, nhà n c có ch tr ng ki m kê, th ng kê t ai trong c n c th c hi n n i dung này Chính ph ã ra quy t nh s69/CP ngày 20/06/1977 v công tác ki m kê t ai trong c n c

b n ã th c hi n công ngh s , công tác o c b n ph c v biên gi i

và a gi i hành chính áp ng c m i nhu c u k thu t trong n c và

qu c t , công ngh 35 (GPS, GIS) o c ph bi n n c ta, chu n b

i u ki n phát tri n t t trong giai o n t i

* Công tác ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý và s

d ng t ai và t ch c th c hi n các v n b n ó

Trong nh ng n m v a qua, v i s c g ng v n lên c a mình T ng c c

a chính (nay là B Tài nguyên và Môi tr ng) ã t ng b c xây d ng hoàn ch nh Lu t t ai, xây d ng trình Chính ph ban hành 14 Ngh nh

h ng d n thi hành Lu t t ai, ph i h p v i các ngành so n th o 38 Ngh

nh v các l nh v c có liên quan n ho t ng qu n lý t ai và o c

b n a chính Ban hành 15 Thông t h ng d n thi hành các Ngh nh

c a Chính ph , nh m áp ng th i k i m i kinh t , nâng cao hi u qu và

hi u l c c a chính sách pháp Lu t t ai trong c ch m i các a

ph ng Ngày 10/03/2003 Lu t t ai c ra i và b t u có hi u l c tngày 1/7/2004

* Công tác ki m kê, th ng kê t ai

Vi c làm c n thi t trong công tác th ng kê, ki m kê t ai là t p h p

và s p x p các s li u t ai i v i t t c các n v t p th , cá nhân s

d ng t v t ng lo i t, h ng t m i c p qu n lý ây là vi c làm h t

s c quan tr ng c a công tác th ng kê, ki m kê giúp các c quan qu n lý

n m b t c tình hình t ai Chính vì t m quan tr ng c a công tác th ng

kê, ki m kê t ai, ngày 31/03/1995 T ng c c a chính ra Ch th

382/CT-C quy nh “vi c th ng kê t ai c ti n hành m t n m m t l n, ki m

kê c ti n hành 5 n m m t l n”

* Công tác quy ho ch và k ho ch s d ng t

Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng t ã hình thành t ng b c theo quy nh c a pháp lu t, n nay v n quy ho ch, k ho ch s d ng

t cho giai o n 5 n m (2010 – 1015) và 10 n m (2010 – 2020) ang i vào

n n p Quy ho ch, k ho ch s d ng t c n c c Chính ph xem xét trình Qu c h i H u h t các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ang ti p

t c xây d ng quy ho ch, k ho ch s d ng t c a a ph ng mình

* Công tác ng ký t ai, l p h s a chính và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t

Trên c s Lu t t ai 1993 ã hai l n s a i vào n m 1998, 2001 và

Lu t t ai 2003, T ng c c a chính (nay là B Tài nguyên và Môi

tr ng) ã xây d ng nhi u v n b n pháp lý v ng ký t ai, l p h s a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t T ng c ng công tác ki m tra, ch o h ng d n nghi p v chuyên môn các a ph ng trên c 3 l nh

v c này Thông qua vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, Nhà n c

ã l p c h s a chính qu n lý ngu n tài nguyên t ai ng th i các ch s d ng t c ng c xác l p quy n s d ng h p pháp, làm c s

th c hi n ngh a v và quy n l i c a ng i s d ng t

* Công tác giao t, cho thuê t và thu h i t

Ngh quy t H i ngh l n th 7 c a Ban ch p hành Trung ng ng l n

th IX, t p chung ch o ti p t c i m i chính sách và pháp lu t v t ai

y m nh công nghi p hóa, hi n i hóa t n c, trong ó công tác giao

t, cho thuê t và thu h i t c s a i m t s v n sau:

- V i t dùng làm m t b ng s n xu t, kinh doanh phi nông nghi p, nuôi tr ng th y s n và làm mu i c a các t ch c kinh t , áp d ng c hai hình

th c giao t có thu ti n và cho thuê t

- V thu h i t: có quy nh c th vi c thu h i t ã giao, cho thuê

mà không s d ng, s d ng sai m c ích, s d ng nh ng kém hi u qu Các doanh nghi p ã thuê ho c c giao s d ng không úng m c ích thì nhà

n c s thu h i mà không ph i b i th ng

* Công tác thanh tra, gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v t ai Trong nh ng n m qua, cán b thanh tra toàn ngành a chính ã có nhi u c g ng kh c ph c khó kh n, gi i quy t k p th i nhi u n i dung

b c xúc trong qu n lý và s d ng t Thanh tra c a B ã t ch c công tác

t ng ki m kê s n ph m o c b n , ôn c h ng d n các a ph ng

th c hi n ch o c a Th t ng Chính ph v vi c ki m tra tình hình qu n

lý và s d ng t c p xã, ph ng, qu n, huy n, các t ch c, các nông lâm

tr ng ã ban hành nhi u v n b n h ng d n và tr l i nh ng v n liên quan n vi c qu n lý, s d ng t ai i v i S , Ngành liên quan

* Công tác qu n lý tài chính v t ai

Công tác qu n lý tài chính v t ai là công tác m i c a vào

Lu t t ai, nh m xây d ng các quy nh trong quá trình qu n lý t ai

ây c ng là m t ngu n thu l n c a ngân sách Nhà n c nh : thu ti n thu

s d ng t, thu ti n chuy n quy n s d ng t, phí và l phí trong qu n lý

và s d ng t ai, thu ti n s d ng t khi nhà n c giao t , ti n thuê t… nh ng các kho n thu hi n nay t t ai v n còn khiên t n, ch a x ng

v i ti m n ng và tình hình th c t c a các a ph ng Công tác này còn nhi u b t c p, h n ch , th t c r m rà

* Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng

b t ng s n

Công tác qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th

tr ng b t ng s n là m t n i dung m i c a vào Lu t t ai n m

2003, nh m ph c v t t công tác qu n lý nhà n c v t ai Vì t tr c t i nay, th tr ng t n t i nh m t th tr ng ng m, m c dù di n ra khá sôi ng

nh ng nhà n c không qu n lý c, i u này gây r t nhi u v ng m c trong

qu n lý Nhà n c v t ai Lu t t ai n m 2003 nêu rõ quy n s d ng t trong th tr ng b t ng s n quy nh t i i u 61, 62, 63

* Qu n lý giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng t

Tr c khi Lu t t ai 2003 ra i quy nh qu n lý, giám sát vi c th c

hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng t thì công vi c này c th c

hi n t r t lâu và th ng xuyên liên t c, nh m phát hi n vi ph m trong vi c

qu n lý và s d ng t ai Nh ng quá trình th c hi n còn nhi u h n ch , do

ó các v n b n lu t c ng nh các v n b n d i lu t u không quy nh hành vi vi ph m v t ai c a ng i s d ng t Chính vì th , Lu t t ai

2003 hi n hành a ra các quy nh rõ c th cho t ng tr ng h p, giúp cho công tác qu n lý Nhà n c v t ai t t h n

- D ch v v o c b n

- D ch v v thông tin t ai

n c ta, theo Lu t t ai n m 2003 cho n th i i m này m i có

m t vài t nh thành l p v n phòng ng ký quy n s d ng t, nhân s ph c

v ch a có do ó công tác này v n ch a c m nh nên vi c h c h i kinh nghi m còn h n ch

* Công tác xây d ng và hoàn thi n t ch c ngành a chính

Ngành a chính tr c ây và hi n nay là ngành tài nguyên và môi

tr ng c t ch c theo 4 c p hành chính Sau khi Lu t t ai n m 1993

ra i, ngành a chính các c p nhanh chóng c ki n toàn và tham gia vào nhi u ho t ng qu n lý Nhà n c v t ai và o c b n ã có r t nhi u các v n b n d i lu t c ban hành nh m ki n toàn m t cách ch t

ch , quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n toàn ngành Sau khi Lu t t

ai 2003 ra i và có hi u l c thi hành, B tài nguyên và Môi tr ng ã ch

o xây d ng án ki n toàn t ch c ngành, làm vi c v i các n v tr c thu c v án c a t ng c s và ã t o ra b c chuy n bi n m i trong xây

d ng ngành phát tri n v ng m nh

t c nh ng thành t u trên là k t qu c a nh ng i m i trong chính sách pháp lu t v t ai c a ng và Nhà n c, ã thúc y kinh tphát tri n, gi v ng n nh chính tr , xã h i Ng i s d ng t g n bó nhi u h n v i t ai, t ai c s d ng hi u qu h n

2.2 Khái quát v c ch “m t c a”

2.2.1 Khái ni m “m t c a”

“M t c a” là c ch gi i quy t công vi c c a t ch c, công dân thu c

th m quy n c a c quan hành chính nhà n c t ti p nh n, yêu c u h s

n tr l i k t qu thông qua u m i là b ph n “Ti p nh n và tr k t qu ”

t i c quan hành chính nhà n c

Vi c th c hi n c ch “m t c a” nh m t c b c chuy n c n b n trong quan h và th t c gi i quy t công vi c gi a c quan hành chính nhà

n c v i t ch c, công dân, gi m phi n hà cho t ch c, công dân, ch ng tquan liêu, tham nh ng, c a quy n c a cán b , công ch c, nâng cao hi u l c,

- Vi c ph i h p gi a các b ph n có liên quan gi i quy t công vi c

c a t ch c, công dân là trách nhi m c a c quan hành chính nhà n c

- B o m gi i quy t công vi c nhanh chóng, thu n ti n cho t ch c, công dân [1]

2.2.2.2 Các l nh v c th c hi n c ch “m t c a”

- T i t nh, thành ph tr c thu c Trung ng: phê duy t các d án u

t trong n c và ngoài n c, xét duy t c p v n xây d ng c b n, c p gi y

ch ng nh n ng ký kinh doanh cho doanh nghi p, c p gi y phép xây d ng,

c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà và quy n s d ng t, cho thuê

2.2.2.3 Quy trình gi i quy t công vi c theo c ch “m t c a”

Ti p nh n l nh v c TN&MT (chuyên viên)

Hình 2.1: Quy trình gi i quy t công vi c theo c ch “m t c a”

Ti p nh n

h s

Bàn giao h s

Duy t h sPhân công th lý

Th c hi n ngh a

v tài chính, nh n

h s

G i phi u thông tin a chính, thu

2.2.3 C n c pháp lý v c ch “m t c a”

- Quy t nh s 181/2003/Q -TTg c a th t ng chính ph ban hành Quy ch th c hi n c ch m t c a t i c quan hành chính nhà n c a

ph ng [1]

- Quy t nh s 93/2007/Q -TTg c a th t ng chính ph : Ban hành Quy ch th c hi n c ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i c quan hành chình nhà n c a ph ng [2]

d ch v công, góp ph n t ng b c làm thay i c b n m i quan h gi a chính quy n và cá nhân, t ch c theo h ng hành chính ph c v , t o thu n

l i cho cá nhân, t ch c khi n giao d ch t i c quan hành chính Nhi u a

ph ng ã ch ng tri n khai th c hi n c ch “m t c a, m t c a liên thông” hi n i t i UBND c p huy n Trong s 700 n v hành chính c p huy n trong c n c hi n ã có 686 n v tri n khai th c hi n c ch “m t

c a, m t c a liên thông” t 98% Nh ng n v hành chính c p huy n cho

n nay ch a tri n khai th c hi n c ch “m t c a, m t c a liên thông” u

là các huy n o, các huy n m i thành l p

C ch “m t c a, m t c a liên thông” hi n i c ng ã b t u xu t

hi n v i vi c áp d ng công ngh thông tin, các trang thi t b hi n i t i m t

s a ph ng t nh ng n m 2006 Tính n nay 42/63 t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ang tri n khai c ch “m t c a, m t c a liên thông” hi n

i t i UBND c p huy n, trong ó có 9 t nh, thành ph tri n khai t t c các

n v hành chính c p huy n là Bà R a - V ng Tàu, B c Giang, B c Ninh, Ninh Bình, C n Th , à N ng, Hà N i, thành ph H Chí Minh và H i

Phòng (không tính các huy n d o c a H i Phòng và à N ng) Tính chung

c n c có 203/700 n v hành chính c p huy n ang tri n khai c ch

“m t c a, m t c a liên thông” hi n i [3]

2.4 Tình hình th c hi n c ch “m t c a” t i huy n B c Quang

Ngày 10/12/2003, UBND t nh Hà Giang ã ban hành k ho ch và quy t nh áp d ng c ch “m t c a” i v i 12 c quan thu c UBND t nh, các huy n, th xã và xã, ph ng, th tr n n nay toàn t nh ã có 18 s , cquan thu c UBND t nh và t t c các huy n, thành ph , xã, ph ng, th tr n khai tr ng b ph n “Ti p nh n và tr k t qu ” Huy n B c Quang là m t huy n g m có 21 xã và 02 th tr n

Theo c thù m i n v , n i dung công vi c áp d ng gi i quy t theo

c ch “m t c a” khác nhau, song t p trung vào các l nh v c: a chính, c p

gi y phép ng ký kinh doanh, ch p thu n u t , xây d ng, công ch ng,

ch ng th c và chính sách xã h i…Nhi u n v ã quan tâm t o i u ki n

c v t ch t l n con ng i, th c hi n t t yêu c u trên h u h t b ph n “Ti p

n c v t ai t i UBND huy n B c Quang - T nh Hà Giang

+ T i b ph n “Ti p nh n và tr k t qu ” c a huy n B c Quang

3.2 a i m và th i gian nghiên c u

- a i m nghiên c u: y ban nhân dân huy n B c Quang - T nh Hà Giang

- Th i gian nghiên c u: t ngày 18 tháng 08 n m 2014 n ngày 05 tháng 12 n m 2014

- Các ngu n tài nguyên

- Tài nguyên nhân v n

3.3.1.2 i u ki n kinh t - xã h i c a huy n B c Quang

* i u ki n kinh t c a huy n B c Quang

3.3.2.1 Quá trình tri n khai án “m t c a” t i huy n B c Quang

- Quá trình tri n khai án “m t c a” giai o n 2010 – 2011

- Quá trình tri n khai án “m t c a” giai o n 2012 - 2013

3.3.2.2 ánh giá k t qu th c hi n c ch “m t c a” t i huy n B c Quang giai o n 2010-2013

n c v t ai t i huy n B c Quang giai o n 2010 - 2013

3.3.2.3 So sánh k t qu tr c và sau khi th c hi n c ch “m t c a” trong

qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang

3.3.3 ánh giá ý ki n c a cán b , công dân v vi c th c hi n c ch “m t

c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang

* Ý ki n c a cán b v vi c th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang

- Thu n l i và khó kh n trong quá trình th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai t i huy n B c Quang giai

3.4 Ph ng pháp th c hi n

3.4.1 Ph ng pháp thu th p tài li u, s li u

- Các sách báo, t p chí, các v n ki n Ngh quy t, các ch ng trình nghiên c u ã c xu t b n, các tài li u trên internet:

- Các v n b n lu t, ngh nh, quy t nh c a Chính ph , B Tài nguyên và môi tr ng, UBND t nh Hà Giang, UBND huy n B c Quang…

- Tài li u, s li u ã c công b t i UBND huy n B c Quang

- Tài li u, s li u ã c công b t i Tài nguyên và môi tr ng huy n

B c Quang

- i u tra ph ng v n cán b a chính và i t ng s d ng t tìm

hi u nh ng thu n l i và khó kh n trong th c hi n c ch “m t c a” trong

qu n lý hành chính nhà n c v t ai thông qua b câu h i ã chu n b

s n Chia i t ng ph ng v n ra làm 2 nhóm:

Nhóm 1: Các cán b b ph n “Ti p nh n và tr k t qu ”, cán b phòng Tài nguyên và Môi tr ng v i 10 phi u i u tra

Nhóm 2: i t ng s d ng t tham gia giao d ch t i b ph n “Ti p

Th ng kê các s li u ã thu th p c v kinh t , xã h i; k t qu t

c trong c i cách hành chính, th c hi n c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính nhà n c v t ai

* Ph ng pháp so sánh

T s li u thu th p k t qu t c v c i cách hành chính, th c hi n

c ch “m t c a” trong qu n lý hành chính Nhà n c v t ai so sánh v i

k t qu t c trong qu n lý nhà n c v t ai tr c khi th c hi n c i cách hành chính, áp d ng c ch “m t c a”

* Ph ng pháp x lý s li u: s li u ã c x lý b ng Excel, Word…

3.4.3 Ph ng pháp t ng h p

- Là ph ng pháp th ng nh t li t kê toàn b các y u t , các nh n xét

mà khi ta s d ng các ph ng pháp có c thành m t k t lu n hoàn thi n,

y V ch ra m i liên h gi a chúng, khái quát hóa các v n trong nh n

th c t ng h p

n 105007’ kinh ông, v i các v trí giáp ranh nh sau:

- Phía ông giáp v i huy n Chiêm Hoá, t nh Tuyên Quang

- Phía Tây giáp v i huy n Quang Bình và huy n Hoàng Su Phì

- Phía B c giáp v i huy n V Xuyên

- Phía Nam giáp v i t nh Yên Bái và t nh Tuyên Quang

Huy n B c Quang là c a ngõ phía Nam c a t nh Hà Giang, ti p giáp

v i t nh Yên Bái và t nh Tuyên Quang, trung tâm huy n là th tr n Vi t Quang Toàn huy n có 23 n v hành chính c p xã g m 21 xã và 02 th tr n

v i t ng di n tích t nhiên là 109.873,69ha Trên a bàn huy n có Qu c l

2 là tuy n giao thông huy t m ch trong tr c trung chuy n gi a vùng kinh tTây nam c a Trung Qu c và các t nh mi n B c Vi t Nam

4.1.1.1 a hình

B c Quang là m t huy n vùng núi t có a hình ph c t p huy n có

d c t b c xu ng nam có th chia thành 3 d ng a hình chính nh sau:

- a hình núi cao trung bình: T p trung nhi u các xã Tân L p, c Xuân v i cao t 700 - 1.500m a hình chia c t m nh t o ra các i u

ki n khí h u khác nhau

- a hình i núi th p: Có cao thay i t 100 - 700 m, phân b t t

c các xã, k c các xã vùng cao nh Tân L p, a hình i bát úp ho c l n sóng thu n l i cho phát tri n các lo i cây công nghi p dài ngày và cây n qu

- a hình thung l ng: G m các d i t b ng tho i ho c l ng sóng

ven sông Lô, sông Con và sông S o Các lo i t trên a hình này c hình thành t các s n ph m b i t (phù sa và d c t ) Do a hình khá b ng ph ng có

i u ki n gi n c và t i n c nên h u h t t ã c khai thác tr ng lúa và hoa màu

4.1.1.2 Khí h u

B c Quang ch u nhi u nh h ng c a khí h u nhi t i gió mùa nóng

m, m a nhi u, có m t mùa ông l nh Hàng n m ch u nh h ng tr c ti p

c a gió mùa nên th ng b m a bão trong mùa hè và th ng có 2 mùa rõ r t

là mùa m a và mùa khô

Nhi t bình quân c n m 22.50C, n n nhi t c phân hoá theo mùa khá rõ r t, trong n m có 5 tháng nhi t trung bình nh h n 200C (tháng 12 n tháng 4 n m sau); t ng tích n m t trên 82000C

- L ng m a bình quân h ng n m 4.665 mm nh ng phân b không

ng u Mùa m a t tháng 5 n tháng 11 hàng n m, l ng m a chi m kho ng 90% t ng l ng m a c n m, c bi t t p trung vào các tháng 7, 8, 9 nên th ng gây úng ng p c c b các vùng th p tr ng

- L ng b c h i bình quân c a huy n b ng 63.8% l ng m a trung bình hàng n m c bi t trong mùa khô t tháng 11 n tháng 4 n m sau

l ng b c h i hàng tháng cao h n l ng m a t 2 - 4 l n, gây khô h n cho cây tr ng v ông xuân

- m không khí bình quân c n m kho ng 87%, tuy nhiên trong mùa khô, m trung bình gi m khá m nh ch còn kho ng 77%

- S ng mu i và m a á ch xu t hi n t xu t, ít nh h ng n s n

xu t và sinh ho t

4.1.1.3 Ch thu v n

Huy n B c Quang ch u nh h ng ch y u c a ch thu v n c a

h th ng các sông và su i nh , trong ó sông Lô là l n nh t, o n ch y qua huy n dài kho ng 50 km, các sông nh h n là sông S o, sông Con

V i m t h th ng sông su i khá dày c, có d c l n nên vi c s

d ng ngu n n c này g p nhi u khó kh n Ngoài ra, huy n còn có nhi u khe

su i ch y u ch có n c vào mùa m a và có kh n ng cung c p n c t i bsung cho s n xu t v hè thu Do a hình c a huy n ph c t p và l ng m a phân b không u, ng th i do tình tr ng phá r ng làm r y nên có hi n

l n nên vi c khai thác và s d ng ngu n n c m t c ng có nhi u h n ch

- Hi n ch a có tài li u c th nghiên c u v tr l ng n c ng m,

nh ng qua kh o sát s b t i m t s gi ng n c trong vùng cho th y m c

n c ng m n m sâu 6-10m, có th khai thác dùng trong sinh ho t cho nhân dân

Nhìn chung, tài nguyên n c c a huy n khá d i dào nh ng do a hình d c nên vi c khai thác ph c v sinh ho t và s n xu t khó kh n nh ng khá thu n l i cho u t khai thác th y i n

4.1.2.3 Tài nguyên r ng

Là m t huy n có tài nguyên r ng và th m th c v t khá phong phú, a

d ng ch ng lo i cây c phân b u trên a bàn 23 xã, th tr n, hi n nay còn t n t i m t s loài cây quý hi m n m trong sách nh : inh, s n

B c Quang có tài nguyên r ng r t l n, n u tính c di n tích t i núi

ch a s d ng có kh n ng s d ng vào m c ích lâm nghi p thì huy n có kho ng 79.104,93 ha, chi m 71,99% di n tích t nhiên Trong ó r ng s n xu t chi m 57.694,73, chi m 52,51 %, ch y u là r ng tr ng nguyên li u gi y

4.1.2.4 Tài nguyên khoáng s n

K t qu i u tra cho th y trên a bàn huy n B c Quang không có tài nguyên khoáng s n nào có tr l ng l n; áng quan tâm nh t là m t s lo i khoáng s n sau:

- Vàng sa khoáng sông Lô, sông Con (V nh Tuy, Tiên Ki u)

- Man gan ng Tâm

- Cao Lanh Vi t Vinh

- á vôi Vi t Quang, V nh H o

Hi n nay c b n m i ch th c hi n khai thác vàng sa khoáng, á vôi, cát s i xây d ng quy mô nh ph c v nhu c u t i ch ; trong t ng lai có

th khai thác cao lanh, man gan theo ph ng pháp công nghi p

4.1.2.5 Tài nguyên nhân v n

B c Quang luôn là vùng t có truy n th ng v n hoá, truy n th ng yêu n c và cách m ng Nhân dân các dân t c trong huy n có tinh th n oàn k t yêu quê h ng, có c tính c n cù, ch m ch , n l c v t qua m i khó kh n v ng b c i lên ó là nh ng nhân t c b n và s c m nh tinh

th n h ng t i s phát tri n kinh t xã h i, trong xu h ng h i nh p v i

c n c, khu v c và qu c t ; là thu n l i ng b , chính quy n và nhân dân các dân t c trong huy n v ng b c i lên trong s nghi p công nghi p hoá, hi n i hoá xây d ng huy n B c Quang giàu, p, v n minh

4.1.3 Th c tr ng môi tr ng

B c Quang là m t huy n mi n núi v i nh ng kh i núi cao và nh ng cánh r ng t nhiên phát tri n trên a hình có d c l n, chia c t m nh t o nên m t nét p c a c nh quan c tr ng c a mi n núi

Do t p quán du canh, du c phá n ng làm r y c a ng bào dân t c thi u s ã d n n hi n t ng cháy r ng, làm di n tích r ng gi m c v

ch t l ng và s l ng d n n m t s loài sinh v t quý hi m b tiêu di t và

e d a tuy t ch ng Ngoài ra, do n n kinh t ngày càng phát tri n, nhu c u

c a nhân dân ngày càng t ng, ng bào ch chú ý n vi c t ng n ng su t,

s n l ng c a cây tr ng nên vi c s d ng phân hóa h c và hóa ch t b o v

th c v t trong s n xu t nông nghi p hi n t i c ng có tác ng không nh

n môi tr ng n c

Nhìn chung, c nh quan và môi tr ng c a huy n B c Quang v n mang

c tr ng c a mi n núi: v i nh ng dãy núi dài và cánh r ng t nhiên v i khí

h u ôn hòa trong lành, ít b ô nhi m t o nên s c hút v i các du khách ây

là nhân t quan tr ng, t o à cho n n kinh t phát tri n

4.1.4 i u ki n kinh t - xã h i

4.1.4.1 Dân s , lao ng, vi c làm

Huy n B c Quang có 109.862 ng i, có 19 dân t c cùng sinh s ng, huy n B c Quang là trung tâm kinh t chính tr v n hoá c a các xã trên a bàn toàn huy n, ây là n i t p trung ông dân c , v i ngu n lao ng d i dào phong phú

4.1.4.2 Th c tr ng phát tri n các ngành

Quá trình hình thành và phát tri n các khu dân c trên a bàn huy n

v i s hình thành và phát tri n kinh t - xã h i c a huy n Toàn huy n có 21

xã và 2 th tr n trong ó th tr n Vi t Quang là th tr n n m t i trung tâm chính tr , kinh t , v n hoá, xã h i c a huy n