Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

BÙI THỊ HUYÊN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ ĐẤT & ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HẠ TẦNG KĨ THUẬT TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Ngọc Ngoạn

THÁI NGUYÊN - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng em, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng được dùng để bảo vệ một học vị nào

Em xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn

đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Bùi Thị Huyên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến

GS.TS Trần Ngọc Ngoạn, thầy đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình

viết khóa luận tốt nghiệp

Em chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trong khoa Quản lý tài nguyên và khoa Sau Đại học trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình truyền đạt kiến thức trong những năm học tập Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang quí báu để em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin

Em xin chân thành cảm ơn Trung tâm phát triển quỹ nhà đất và đầu tư xây dựng cơ sở hạng tầng tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi để em

có thể hoàn thành luận văn thật tốt

Gia đình và bạn bè đã luôn động viên và là chỗ dựa vững chắc cho em trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn

Em xin chân thành cảm ơn./

Thái Nguyên, ngày 01 tháng 10 năm 2017

Tác giả

Bùi Thị Huyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở lý luận khoa học 4

1.1.1 Cơ sở khoa học 4

1.1.2 Cơ sở pháp lý 6

1.2 Khái quát về Trung tâm PT quỹ nhà đất & ĐTXDHT kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên 8

1.2.1 Sự cần thiết phải thành lập tổ chức phát triển quỹ đất 9

1.2.2 Hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất 9

1.3 Công tác phát triển quỹ đất của một số nước trên thế giới 22

1.3.1 Mô hình phát triển quỹ đất ở Trung Quốc 22

1.3.2 Mô hình phát triển quỹ đất ở Hàn Quốc 23

1.4 Công tác hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất của một số tỉnh ở trong nước 24

1.4.1 Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc 24

1.4.2 Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Dương 26

1.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên 27

1.5.1 Vị trí địa lý 27

1.5.2 Địa hình 29

1.5.3 Đất đai và dân số 29

1.5.4 Tài nguyên thiên nhiên 31

1.5.5 Điều kiện kinh tế - xã hội 31

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 40

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 40

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 40

2.2 Nội dung nghiên cứu 40

2.2.1 Cơ sở để Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên tồn tại và phát triển 40

2.2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên 40

2.2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên 41

2.3 Phương pháp nghiên cứu 41

2.3.1 Phương pháp thu thập các số liệu thứ cấp 41

2.3.2 Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp 42

2.3.3 Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu 42

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43

3.1 Cơ sở để Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên tồn tại và phát triển 43

3.1.1 Thị trường nhà đất 43

3.1.2 Sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban giám đốc Trung tâm 43

3.1.3 Chủ trương của lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên 43

3.1.4 Nguồn vốn của tỉnh 44

3.2 Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên 44

3.2.1 Chức năng nhiệm vụ theo quy định 44

3.2.2 Kết quả xây dựng và phát triển bộ máy, tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 47

3.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ 2010 - 2015 53

3.2.4 Hạn chế, khó khăn và tồn tại trong quá trình hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất và ĐTXDHTKT tỉnh Thái Nguyên 67

3.3 Ý kiến đánh giá về hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất và đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 68

3.3.1 Về phía lãnh đạo tỉnh và một số đơn vị phối hợp 68

3.3.2 Về phía người bị thu hồi đất 70

3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất và ĐTXDHTKT tỉnh Thái Nguyên 72

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 68

Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật ĐTXDHTKT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên 29

Bảng 1.2: Diện tích, dân số theo đơn vị hành chính trên địa bàn TPTN 30

Bảng 1.3: Tốc độ phát triển kinh tế của Thành phố Thái Nguyên (Năm 2013-2016) 32

Bảng 3.1 Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm làm việc 51

Bảng 3.2 Các dự án do Trung tâm làm chủ đầu tư đã triển khai khi thu hồi đất, bồi thường GPMB 54

Bảng 3.3 Các dự án do Trung tâm làm dịch vụ 55

Bảng 3.4 Quỹ đất thương mại và tái định cư của các dự án 61

Bảng 3.5 Các dự án do Trung tâm làm dịch vụ 62

Bảng 3.6 Kết quả khảo sát cán bộ quản lý trong lĩnh vực đất đai 68

Bảng 3.7 Kết quả khảo sát các hộ bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi đất 70

Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong cuộc sống của chúng ta Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là

tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống Chúng ta sinh ra và lớn lên cùng đất, đất đai gắn bó máu thịt với con người và

cả dân tộc, là sự sống còn của mỗi quốc gia

Hiện nay UBND các tỉnh, thành được phép thành lập các tổ chức phát triển quỹ đất với mục đích là được giao, quản lý quỹ đất đã thu hồi theo quyết định của Nhà nước Trung tâm phát triển quỹ đất là tổ chức dịch vụ công cùng với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc sở tài nguyên và môi trường Các trung tâm này được địa phương cho phép thực hiện hàng loạt công việc của một cơ quan quản lý nhà nước: từ tổ chức giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư, quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng (là các công việc của hội đồng/ban giải phóng mặt bằng thuộc sở TN-MT, phòng TN-MT quận, huyện, xã phải thực hiện) đến việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân, cung cấp thông tin về giá đất, quỹ đất cho các tổ chức cá nhân theo yêu cầu (mang tính kinh doanh như doanh nghiệp)

Sự hình thành của hệ thống (Trung tâm phát triển quỹ đất) cùng với việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đất, giảm thời gian và chi phí cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phát huy hiệu quả góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai Tuy nhiên hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất còn nhiều hạn chế, việc cung cấp các dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng hiện vẫn còn gặp nhiều khó khăn

Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên được thành lập theo quyết định số 216/QĐ-UBND của UBND tỉnh ngày 26/01/2011 với chức năng nhiệm vụ chính là: Tổ chức phát triển quỹ nhà ở (Quản lý, cho thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; Thực hiện các dự án đầu tư xây dựng quỹ nhà ở theo quy hoạch được duyệt và

chương trình phát triển nhà ở của tỉnh ); Tổ chức phát triển quỹ đất để thực hiện các dự án phát triển quỹ nhà và hạ tầng kỹ thuật được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (Lập hồ sơ thu hồi đất, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, tạo quỹ đất để phát triển quỹ nhà và xây dựng hạ tầng kỹ thuật; Nhận và chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân thuộc lĩnh vực được giao theo quy định của pháp luật ); Tổ chức xây dựng hạ tầng kỹ thuật (Lập quy hoạch, lập dự án và tổ chức thực hiện các dự án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Làm chủ đầu tư các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quyết định của cấp có thẩm quyền); Tổ chức cung cấp các dịch vụ

tư vấn đầu tư và xây dựng (Cung cấp các thông tin về văn bản quy phạm pháp luật, về cơ chế chính sách đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật; Lập, trình duyệt các dự án đầu tư và xây dựng bao gồm: Báo cáo đầu tư xây dựng công trình, dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án đầu tư xây dựng công trình, báo cáo kỹ thuật xây dựng công trình Nhưng trong những năm qua công tác hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên còn gặp một số khó khăn vì nhiều lý

do khác nhau ảnh hưởng rất lớn đến doanh thu của Trung tâm

Do vậy trong luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, trường

Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tôi lựa chọn thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên” nhằm nghiên

cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất và đầu tư xây dựng hạ tầng

kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên, góp phần xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất để đấu giá phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động sản, nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu

tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 -2015 qua đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên

2.2 Mục tiêu cụ thể

+ Đánh giá hoạt động, tổ chức bộ máy, nhân lực của Trung tâm

+ Đánh giá công tác thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Trung tâm + Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới

3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Tạo cơ sở khoa học và thực tiễn, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần quan trọng trong việc khắc phục

những khó khăn hạn chế trong công tác quản lý và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ nhà đất & đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên từ đó

có những giải pháp hợp lý để phát triển tổ chức phát triển quỹ đất

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận khoa học

1.1.1 Cơ sở khoa học

- Thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại

quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn theo quy định của Luật Đất đai [3]

- Nhà nước giao đất: Là việc nhà nước giao quyền sử dụng đất bằng

quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất [3]

- Nhà nước cho thuê đất: Là việc nhà nước trao quyền sử dụng đất

bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất [3]

- Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất: Là việc nhà nước trả lại giá

trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi [3]

- Tái định cư: Là biện pháp nhằm ổn định, khắc phục đời sống cho

những người bị ảnh hưởng bởi các dự án của nhà nước, khi mà phần đất nơi ở

cũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi không hết, phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển đến nơi ở mới [3]

- Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất: Là việc nhà nước giúp đỡ người

thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mớ, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [3]

- Quỹ đất “sạch”: Là Quỹ đất đã được Nhà nước thu hồi đất, thực hiện

bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt

- Đấu giá quyền sử dụng đất: Là những phiên đấu giá mà nhà nước

thực hiện dự án đầu tư Đấu giá quyền sử dụng đất được nhà nước áp dụng khi nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất hoặc thi hành án, thu hồi nợ có liên quan đến quyền sử dụng đất

- Kiểm kê đất đai: Là việc nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa

chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai, giữa hai lần kiểm kê [3]

- Thống kê đất đai: Là việc nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa

chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần thống kê [3]

- Đăng ký quyền sử dụng đất: Là việc ghi nhận quyền sử dụng đất

hợp đất đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất [3]

- Hồ sơ địa chính: Là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với việc sử

dụng đất đai [3]

- Giá đất: Là số tiền tính trên đơn vị diện tích đất do nhà nước quy

định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất [3]

- Giá trị quyền sử dụng đất: Là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng

đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất ổn định [3]

- Tiền sử dụng đất: Là số tiền mà người sử dụng đất phải trả trong

trường hợp được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định [3]

- Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Là việc xác lập quyền sử

dụng theo quy định của pháp luật thông qua hình thức chuyển đồi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân mới [3]

- Quy hoạch sử dụng đất: Là một hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ

thuật, và pháp chế của nhà nước thông qua việc phân bổ đất đai và tổ chức

sử dụng đất như một tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của

xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất: là bản đồ lập tại thời điểm đầu quy

hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ quy hoạch

- Bản đồ hiện trạng địa giời hành chính: Là bản đồ thể hiện ranh

giới các đơn vị hành chính và các yếu tố địa vật, địa hình có liên quan đến mốc địa giới hành chính

- Bản đồ hành chính: Là bản đồ thể hiện ranh giới các đơn vị hành

chính kèm theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế, xã hội

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài Nguyên

và Môi Trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài Nguyên

và Môi Trường quy định về hồ sơ địa chính;

- Thông tư 25/2014/TT-bản đồ địa chính sơ địa chính;

- Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài Nguyên

và Môi Trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài Nguyên

và Môi Trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, thu hồi đất;

1.1.2.2 Các văn bản pháp lý của tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 36/2013/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt các loại giá đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên v/v ban hành đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 cả UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành đơn giá bồi thường cây cối hoa màu gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 35/2012/QĐ-UBND ngày 23/10/2012 cả UBND tỉnh Thái Nguyên V/v điều chỉnh bổ sung đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu, gắn liền với đất khi nhà nước thu đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 08/09/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định về hạn mức giao đất; Hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; diện tích tối thiểu được tách thửa và diện tích đất ở được xác định lại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định về đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định về đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

1.1.2.3 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của TTPTQĐ tỉnh Thái Nguyên

- Luật Đất đai 2003

- Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của chính phủ quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thông tư 14/2009 TT-BTNMT ngày 13/08/2009 của Bộ Tài Nguyên

và Môi Trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08/01/2010 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường, Bộ Nội Vụ, Bộ Tài Chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của tổ chức phát triển quỹ đất

- Thông tư liên tịch số 16/2015/ TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 4/2015 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường, Bộ Nội Vụ, Bộ Tài Chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc sở Tài Nguyên Môi Trường

04/ Quyết định số 358/QĐ04/ UBND ngày 16/02/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên

1.2 Khái quát về Trung tâm PT quỹ nhà đất & ĐTXDHT kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên

Trung tâm PT quỹ nhà đất & ĐTXDHT kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên trực thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên được thành lập trên cơ đổi tên từ Trung tâm Phát

triển quỹ Nhà - Đất tỉnh Thái Nguyên trực thuộc Sở xây dựng tỉnh Thái Nguyên

Trung tâm PT quỹ nhà đất & ĐTXDHT kĩ thuật tỉnh Thái Nguyên là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có trụ sở riêng, có con dấu và tài khoản riêng để hoạt động theo

quy định của pháp luật

Trung tâm là tổ chức hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai Với trách nhiệm quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai như:

Bộ Tài chính quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng

ký hoạt động tư vấn về giá đất

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định điều kiện hoạt động, đăng ký hoạt động tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ về thông tin đất đai; điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ

về đo đạc và bản đồ địa chính

1.2.1 Sự cần thiết phải thành lập tổ chức phát triển quỹ đất

Kinh tế, xã hội ngày càng phát triển nhu cầu về đất đai để xây dựng cơ

sở hạ tầng ngày càng tăng Sự cần thiết phải có quỹ đất sạch càng lớn để cung ứng vào thị trường bất động sản đồng thời đưa công tác quản lý đất đai từng bước gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc ra đời tổ chức phát triển quỹ đất có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở nước ta hiện nay,

nó góp phần hỗ trợ rất lớn cho công tác này diễn ra nhanh chóng, hiệu quả hơn thông quan việc quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức này trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

1.2.2 Hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất

1.2.2.1 Hoạt động quản lý và phát triển quỹ đất

Tiến hành tổ chức tiếp nhận, quản lý và trình phương án khai thác quỹ đất Tổ chức liên hệ, thu thập hồ sơ, điều tra, đánh giá và đưa ra hướng quản

lý, sử dụng

Báo cáo tình hình thực hiện những dự án chậm triển khai Lập danh mục

có phân loại và quản lý các khu đất của tổ chức cập nhập những biến động

Khi Luật Đất đai 2013 và Nghị định 43 có hiệu lực thi hành, tổ chức phát triển quỹ đất cũng điều chỉnh về tổ chức và phương thức hoạt động cho phù hợp với chức năng và nhiệm vụ mới đã được quy định trong Nghị định

43 Vì vậy, tổ chức có những quy trình hoạt động mới

Trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng mặt bằng đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài [4]

Nội dung trình tự thủ tục gồm các bước sau:

Bước 1: Giới thiệu địa điểm đầu tư:

Người có nhu cầu xin giao đất, thuê đất liên hệ với cơ quan được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao nhiệm vụ thoả thuận địa điểm hoặc tổ chức phát triển quỹ đất nơi có đất để được giới thiệu địa điểm sử dụng đất

Bước 2: Thủ tục xin giao đất, cho thuê đất:

Sau khi có văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa điểm đã được xác định, người xin giao đất, thuê đất nộp hai (02) bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất; hồ sơ gồm có:

- Đơn xin giao đất, thuê đất

- Văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa điểm đã được xác định

- Quyết định dự án đầu tư hoặc bản sao giấy phép đầu tư có chứng nhận của công chứng nhà nước; trường hợp dự án đầu tư của tổ chức không sử

dụng vốn ngân sách nhà nước hoặc không phải là dự án có vốn đầu tư nước ngoài thì phải có văn bản thẩm định về nhu cầu sử dụng đất của Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 30 của Nghị định này

- Trường hợp dự án thăm dò, khai thác khoáng sản phải có giấy phép kèm theo bản đồ thăm dò, khai thác mỏ; trường hợp sử dụng đất vào mục đích sản xuất gạch ngói, làm đồ gốm phải có quyết định hoặc đăng ký kinh doanh sản xuất gạch ngói hoặc dự án đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

- Văn bản xác nhận của Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất về việc chấp hành pháp luật về đất đai đối với các dự án đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trước đó

Bước 3: Quyết định giao đất cho thuê đất:

Sau khi Sở Tài nguyên và Môi trường nhận được hồ sơ của Chủ đầu tư,

Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành những việc sau:

- Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra và chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính (đối với các

dự án sử dụng đất để xây dựng các công trình trên phạm vi rộng như đê điều, thủy điện, đường điện, đường bộ, đường sắt, đường dẫn nước, đường dẫn dầu, đường dẫn khí thì được dùng bản đồ địa hình được thành lập mới nhất có tỷ lệ không nhỏ hơn 1/25.000 để thay thế bản đồ địa chính), trích sao hồ sơ địa chính

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm gửi số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính

- Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ địa chính; xác minh thực địa; trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được thuê đất; chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi

có đất tổ chức bàn giao đất trên thực địa

Bước 4: Chủ đầu tư có đất: Sau khi có quyết định giao đất cho chủ đầu

tư, Chủ đầu tư được các cơ quan chức năng tiến hành bàn giao đất trên thực địa

1.2.2.2 Hoạt động Bồi thường hỗ trợ và tái định cư

Việc lập, thẩm định và xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Tổ chức phát triển quỹ đất làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng (có sự tham gia của đại diện chủ đầu tư và đại diện của những hộ có đất bị thu hồi) có trách nhiệm lập và trình phương án cụ thể về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư (sau đây gọi là phương án bồi thường) theo quy định tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP theo trình tự, thủ tục sau đây [9]:

- Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức,

cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê,

xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất

Phương án tái định cư: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Dự án tái định cư được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất Khu tái định cư được lập cho một hoặc nhiều dự án; nhà ở, đất ở trong khu tái định cư được bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với các mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư

- Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân:

Sau khi phương án chi tiết được lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng

ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền

- Hoàn chỉnh Phương án

Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện

Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: UBND cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật đất đai năm 2013 quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư trong cùng một ngày

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi

có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện, nếu họ vẫn không chấp hành việc bàn giao đất thì bị cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật đất đai 2013

A Các điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất

Người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong các điều kiện sau nay thì được bồi thường [3]:

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng

được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

2 Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

4 Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước,

có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này

mà chưa được cấp

6 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

B Người không được bồi thường về đất [3]

1 Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại khoản 1 Điều 54 của Luật này

2 Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất

3 Đất được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

4 Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

5 Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối

1.2.2.3 Hoạt động giới thiệu đầu tư các khu đất

Tổ chức cũng sẽ thu hồi và tạo quỹ đất tập trung cho địa phương để sử dụng vào các mục đích phát triển đô thị và đầu tư các dự án Các khu đất thu hồi sau khi đấu giá sẽ tạo ra nguồn vốn lớn để phát triển hạ tầng và bổ sung cho ngân sách thực hiện các chương trình lớn của địa phương

1.2.2.4 Hoạt động kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai để thu hồi đất

Sau khi có thông báo thu hồi đất, Tổ chức phát triển quỹ đất làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thực hiện việc kê khai, kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất và xác định nguồn gốc đất đai theo trình tự, thủ tục sau đây:

- Người bị thu hồi đất kê khai theo mẫu tờ khai do tổ chức phát triển quỹ đất làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phát và hướng dẫn; tờ khai phải có các nội dung chủ yếu sau:

Diện tích, loại đất (mục đích sử dụng đất), nguồn gốc, thời điểm bắt đầu sử dụng, loại giấy tờ về quyền sử dụng đất hiện có;

Số lượng nhà, loại nhà, cấp nhà, thời gian đã sử dụng và các công trình khác xây dựng trên đất; số lượng, loại cây, tuổi cây đối với cây lâu năm; diện tích, loại cây, năng suất, sản lượng đối với cây hàng năm; diện tích, năng suất, sản lượng nuôi trồng thủy sản, làm muối;

Số nhân khẩu (theo đăng ký thường trú, tạm trú dài hạn tại địa phương),

số lao động chịu ảnh hưởng do việc thu hồi đất gây ra (đối với khu vực nông nghiệp là những người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối trên thửa đất bị thu hồi; đối với khu vực phi nông nghiệp

là những người có hợp đồng lao động mà người thuê lao động có đăng ký kinh doanh); nguyện vọng tái định cư, chuyển đổi nghề nghiệp

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc kiểm tra xác định nội dung kê khai và thực hiện kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất, xác định nguồn gốc đất đai theo trình tự sau:

Kiểm tra tại hiện trường về diện tích đất đối với trường hợp có mâu thuẫn, khiếu nại về số liệu diện tích; kiểm đếm tài sản bị thiệt hại và so sánh với nội dung người sử dụng đất đã kê khai Việc kiểm tra, kiểm đếm tại hiện trường phải có sự tham gia của đại diện của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất và người có đất bị thu hồi Kết quả kiểm đếm phải có chữ ký của người

trực tiếp thực hiện kiểm đếm tại hiện trường, người bị thu hồi đất (hoặc người được uỷ quyền theo quy định của pháp luật), người bị thiệt hại tài sản (hoặc người được ủy quyền theo quy định của pháp luật), cán bộ địa chính cấp xã, đại diện của Phòng Tài nguyên và Môi trường, đại diện của lãnh đạo Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;

Làm việc với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất để xác định nguồn gốc sử dụng đất; xác định các trường hợp được bồi thường, được hỗ trợ, được tái định cư

1.2.2.5 Hoạt động thu hồi đất để phục vụ đầu tư dự án

Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp sau [4]:

- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng;

- Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai;

- Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

- Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư

có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

- Trước khi thu hồi đất, chậm nhất là chín mươi ngày đối với đất nông nghiệp và một trăm tám mươi ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư

- Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, được công bố công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất

Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đất thì Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành quyết định cưỡng chế và có quyền khiếu nại

Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế

- Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ Việc thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại Điều 39 của Luật này

- Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển quyền, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của tổ chức kinh tế hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất

Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất

- Việc xác định chủ trương thu hồi đất (đối với trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch) hoặc ra văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư (đối với trường hợp thu hồi đất theo dự án) được thực hiện dựa vào các căn cứ sau đây:

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xét duyệt theo quy định của pháp luật;

+ Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong hồ sơ dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và pháp luật về xây dựng;

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành văn bản về chủ trương thu hồi đất hoặc văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư theo quy định tại khoản 1 Điều này

- Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm chỉ đạo phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi đất, các quy định về thu hồi đất, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế; Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi đất tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân

cư nơi có đất bị thu hồi, thông báo rộng rãi trên hệ thống đài truyền thanh cấp xã (ở những nơi có hệ thống truyền thanh)

Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

- Căn cứ vào văn bản của Ủy ban nhân dân nêu tại khoản 2 Điều 49 Nghị định này, cơ quan Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất cùng cấp thực hiện hoặc trực tiếp thực hiện (đối với nơi chưa có Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) việc chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi theo quy định sau đây:

+ Chỉnh lý bản đồ địa chính cho phù hợp với hiện trạng và làm trích lục bản đồ địa chính đối với những nơi đã có bản đồ địa chính chính quy hoặc trích đo địa chính đối với nơi chưa có bản đồ địa chính chính quy;

+ Hoàn chỉnh và trích sao hồ sơ địa chính (sổ địa chính) để gửi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;

+ Lập danh sách các thửa đất bị thu hồi với các nội dung: số hiệu tờ bản

đồ, số hiệu thửa đất, tên người sử dụng đất, diện tích của phần thửa đất có cùng mục đích sử dụng, mục đích sử dụng đất

- Đối với khu đất phải trích đo địa chính thì Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi thông báo bằng văn bản cho người sử dụng đất thuộc khu vực phải thu hồi đất về việc đo địa chính Người sử dụng đất có trách nhiệm chấp hành, phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho việc đo đạc xác định hiện trạng thửa đất

- Kinh phí chi cho việc chỉnh lý bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích đo địa chính, trích sao hồ sơ địa chính do chủ đầu tư dự án chi trả đối với trường hợp thu hồi đất theo dự án, do Tổ chức phát triển quỹ đất chi trả đối với trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch

* Trình tự, thủ tục thu hồi quyền sử dụng đất để phục vụ đầu tư dự án

Bước 1: Công tác chuẩn bị:

- Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xét duyệt UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường

- Sau khi Sở Tài nguyên và Môi trường nhận được quyết định, Sở giao Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tiến hành: Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo khu vực chưa có bản đồ địa chính; Gửi hồ sơ về cho Trung tâm Phát triển quỹ đất hoặc UBND Quận, Huyện, Thị xã nơi có đất để lập phương

án về tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng

Bước 2: Lập phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng: Gồm 02 trường hợp:

- Trường hợp 1: Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố

mà chưa có dự án đầu tư:

UBND tỉnh giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất lập phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng trình UBND tỉnh xét duyệt

Sau khi nhận được Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thu hồi đất nơi chưa có bản đồ địa chính; trích sao hồ sơ địa chính của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ lập phương án tổng thể về bồi thường giải phóng mặt bằng trình UBND tỉnh phê duyệt

- Trường hợp 2: Thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư

Sau khi nhận được Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thu hồi đất nơi chưa có bản đồ địa chính; trích sao hồ sơ địa chính của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND Quận, Huyện nơi có đất lập phương án tổng thể về bồi thường giải phóng mặt bằng trình UBND tỉnh phê duyệt

Bước 3: Công tác ngoại nghiệp:

Để lập phương án tổng thể về bồi thường giải phóng mặt bằng, Tổ chức Phát triển quỹ đất phải tiến hành những nội dung sau:

Trên cơ sở bản đồ do Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp, phòng Bồi thường tái định cư tiến hành kiểm kê hiện trạng sử dụng đất: Tỷ lệ phần trăm từng loại đất trong khu vực quy hoạch, công trình hiện hữu trên đất của từng thửa, biến động về mục đích sử dụng và chủ sử dụng nếu có, biến động về hình thề thửa đất… Liên hệ với UBND thành phố (Huyện), Phường (xã) để được cung cấp các loại sổ như: Sổ mục kê, Sổ địa chính, Sổ cập nhập biến động…

Bước 4: Công tác nội nghiệp

Trên cơ sở những số liệu thu thập được, bồi thường giải phóng mặt bằng tính toán những công việc cần thiết để lập tổng phương án về bồi thường giải phóng mặt bằn (đối với trường hợp 1)

1.3 Công tác phát triển quỹ đất của một số nước trên thế giới

1.3.1 Mô hình phát triển quỹ đất ở Trung Quốc

Kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc phát triển thị trường đất đai có thể giúp ích cho nước ta vì Trung Quốc có cùng chế độ công hữu đất đai, trong đó đất đô thị thuộc sở hữu Nhà nước và nền kinh tế cũng mới chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch sang cơ chế thị trường, theo đó hệ thống thị trường đất đai cũng gồm thị trường cấp 1 và thị trường cấp 2, hầu hết nhu cầu đất

đô thị đều do thị trường cấp 1 cung ứng, thị trường cấp 2 chỉ cung ứng đất cho các dự án bất động sản thứ phát Hình thức giao dịch trong thị trường cấp 1 gọi là xuất nhượng (Chính phủ xuất quỹ đất, nếu so với Việt Nam thì gọi là giao đất) và cho thuê, còn trong thị trường cấp 2 gọi là chuyển nhượng (bên có quyền sử dụng đất chuyển cho nhau) Phương thức giao dịch của thị trường đất cấp 1 được phân chia thành 2 loại hình: đất dùng vào mục đích không kinh doanh và đất dùng vào mục đích kinh doanh Đất dùng không kinh doanh chủ yếu bao gồm đất giao cho quân sự, cơ quan nhà nước, đất công cộng, đất công trình hạ tầng và đất công trình hạ tầng quốc gia như năng lượng, giao thông, thủy lợi thì không thu tiền vì vậy coi như không

tham gia thị trường đất cấp 1; đất dùng kinh doanh, bao gồm đất giao có thu tiền cho doanh nghiệp hoặc cá nhân để đầu tư - kinh doanh là khách thể của thị trường đất cấp 1 và có 4 phương thức giao dịch đối với loại hình đất này là: định giá theo thỏa thuận (hiệp thương), đấu thầu, đấu giá Theo kinh nghiệm của Trung quốc thì đấu giá đất để chọn người trả giá cao nhất cho sử dụng một thửa đất cụ thể là cách làm có tính cạnh tranh mạnh nhưng lại có nhược điểm là đẩy giá đất đô thị lên quá cao, làm cho giá bồi thường theo giá thị trường khi thu hồi đất cũng bị đẩy lên cao, khiến giá nhà ở và chi phí đầu tư cho các dự án kết cấu hạ tầng tăng theo mà cách làm hiệu quả hơn là

tổ chức đấu thầu tuyển chọn nhà đầu tư dự án sử dụng đất tốt nhất trên thửa đất hay khu vực nhất định để thực hiện quy hoạch sử dụng đất Dự án được chọn không nhất thiết là dự án trả tiền nhiều nhất để được quyền sử dụng đất

mà là dự án đạt được hiệu quả tổng hợp về kinh tế, xã hội và môi trường tốt nhất Theo kết quả phân tích của các chuyên gia thì phương thức giao dịch chủ yếu trong thị trường đất cấp 1 nên là phương thức đấu thầu, các phương

thức khác chỉ nên áp dụng trong trường hợp đặc thù

1.3.2 Mô hình phát triển quỹ đất ở Hàn Quốc

Kinh nghiệm của Hàn quốc dự án phát triển đất do Tổng công ty phát triển đất hàn quốc lập được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thì đương nhiên Tổng công ty phát triển đất được Ngân hàng cho vay vốn thực hiện dự án Ngoài nguồn vốn từ Nhà nước bảo đảm thì có thể được bổ sung từ nguồn huy động của nhà đầu tư thứ cấp có nhu cầu sử dụng đất, từ quỹ phát triển nhà ở… Đất đai ở Hàn Quốc có 03 hình thức sở hữu gồm: Sở hữu Nhà nước, Sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân; trong đó diện tích đất thuộc sở hữu tư nhân chiếm khoảng 70% diện tích đất ở Hàn Qốc, Chủ sở hữu đất có toàn quyền định đoạt đội với đất thuộc quyền sở hữu Nhà nước có quyền thu hồi đất trong các trường hợp sử dụng đất để thực hiện các dự án: Về quốc phòng, an ninh, các dự án giao thông, xây dựng trụ sở các cơ quan, nhà nước, các dự án văn hóa giáo dục, các dự án do

nhà nước thực hiện, và một số dự án công tư kết hợp, việc thu hồi đất và bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất được thực hiện thông qua hai hình thức là nhận chuyển nhượng của người sở hữu và thực hiện thu hồi đất để bồi thường theo Luật thu hồi và bồi thường đất phục vụ cho mục đích công cộng Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất được pháp luật quy định khá đồng bộ

và cụ thể từ nguyên tắc đến định mức, tiêu chuẩn được hưởng và trình tự thủ tục

tổ chức thực hiện bồi thường khi nhà nước thu hồi đất được triển khai có sự tham gia của Nhà quản lý, các luật sư, các định giá viên và chủ sở hữu tài sản và giá đất tính bồi thường theo giá thực tế thông qua thực hiện thương thảo xác định của cả người quản lý, Chủ đầu tư và cả chủ sở đất bị thu hồi Nên tính khách quan công khai minh bạch trong việc bồi thường được nâng cao, giá bồi thường đất cơ bản phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế và giảm thiểu việc khiếu nại,

tố cáo của người thu hồi đất

1.4 Công tác hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất của một số tỉnh ở trong nước

1.4.1 Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc

Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ và Thông tư liên tịch số 38 ngày 31/12/2004 giữa

Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ ngày 11/5/2005, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành Quyết định số 02/2005/QĐ-UBND về việc thành lập Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc Trung tâm đã từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, hoàn thiện bộ máy hoạt động của mình và bước đầu thực hiện được những nhiệm vụ do UBND tỉnh giao, như là:

Tổ chức đo đạc lập hồ sơ thu hồi 95 ha đất của Công ty Nhân Nghĩa sử dụng đất sai mục đích trình UBND tỉnh Quyết định thu hồi tại xã Định Trung

và phường Liên Bảo, thị xã Vĩnh Yên; Tổ chức đo đạc lập hồ sơ thu hồi 5.700

m2 đất của Công ty Chế biến NSTP&BK Vĩnh Phúc tại phường Tích Sơn, thị

xã Vĩnh Yên do giải thể, trình UBND tỉnh Quyết định thu hồi; đồng thời tiến

hành lập quy hoạch chi tiết 381 m2 đất được bàn giao hiện Công ty TNHH Sơn Hải đang thuê và xây dựng phương án đấu giá quyền sử dụng đất trình UBND tỉnh phê duyệt theo chỉ đạo của Chủ tịch Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc; Tổ chức đo đạc lập hồ sơ thu hồi 5.600 m2 đất ở của các hộ gia đình tại góc sân vận động đường Kim Ngọc, phường Ngô Quyền, thị xã Vĩnh Yên theo quy hoạch trình UBND tỉnh Quyết định thu hồi;Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh tại công văn số 4493/UBND-XDCB ngày 29/12/2005 của UBND tỉnh “V/v Giao cho Sở TN & MT chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất cơ chế thu hồi, tính toán phần chi phí hợp lý của Công ty CP gốm xây dựng Đại Thắng trình UBND tỉnh quyết định thu hồi và giao cho Trung tâm tiếp quản”; Tổ chức thu thập tài liệu và cập nhật quản lý toàn bộ quỹ đất thương phẩm các dự án đô thị, khu vui chơi giải trí, sân golf khi có quy hoạch chi tiết được duyệt và có quỹ đất thương phẩm bàn giao lại cho tỉnh theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Đồng thời hoàn thành các thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất khi có sự chỉ đạo của UBND tỉnh

Trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, Trung tâm còn gặp nhiều vấn đề bất cập Trong các dự án được UBND tỉnh giao cho Trung tâm phát triển Quỹ đất, việc lập phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, UBND tỉnh đều giao cho Hồi Đồng Bồi thường GPMB của tỉnh xây dựng, Trung tâm chỉ là một thành viên trong tổ công tác Chính vì vậy, Trung tâm đã không thể chủ động trong công việc, thường phải trông chờ Hội đồng bồi thường GPMB của tỉnh lập phương án trình UBND tỉnh phê duyệt Trong khi đó các thành viên Hội đồng bồi thường GPMB của tỉnh hầu hết là kiêm nhiệm và được thành lập trên cơ sở các thành viên của các Sở, Ban ngành liên quan nên đã ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình triển khai các dự án như: dự án thu hồi đất của Công ty TNHH Nhân Nghĩa, cho đến nay mới lập phương án đền bù được 5 trên 95 ha đất; dự án thu hồi đất góc

sân vận động Vĩnh Yên - phường Ngô Quyền thì mới lập xong phần kê khai;

dự án thu hồi đất Công ty Cổ phần Gốm xây dựng Đại Thắng thuộc xã Cao Minh, thị xã Phúc Yên cũng mới triển khai được phần việc rà soát hồ sơ và các chi phí, bổ sung hồ sơ còn thiếu để xây dựng phương án đền bù Hiện nay kinh phí ban đầu để đảm bảo cho hoạt động của Hội đồng Bồi thường GPMB tỉnh không được cấp ứng theo đề nghị của Trung tâm, cũng bởi một phần tỉnh vẫn chưa xây dựng được một quỹ dự phòng cho công tác này

1.4.2 Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Dương

Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh được thành lập vào ngày 02/01/2007, đến 01/01/2008 Trung tâm mới chính thức đi vào hoạt động Trung tâm là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đến ngày 15/4/2010 chuyển Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh về trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường

Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh được tổ chức thành 03 phòng chức năng bao gồm: Phòng Hành chính - Tài vụ, Phòng Kế hoạch - Tổng hợp, Phòng Quản lý và khai thác quỹ đất

Khi mới thành lập năm 2007, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh chỉ 06 người, đến nay Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Dương có tổng số CBVC và NLĐ là 27 người gồm 20 nam và 07 nữ trong đó có 17 biên chế,

10 hợp đồng Trung tâm có 14 Đảng viên (trong đó 12 nam và 02 nữ), người

có trình độ đại học và trên đại học chiếm 70% Với đội ngũ CBCCVC trên,

về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu của công việc,đáp ứng kịp thời sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường Khi thành lập và qua thời gian hoạt động, Trung tâm đã thực hiện việc quản lý và tạo quỹ đất được tập trung về một đầu mối Thực hiện các quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân tỉnh, tiếp nhận quỹ đất thu hồi của đất đai của các doanh làm việc không hiệu quả, không đúng mục đích sử dụng đất hoặc vi phạm Luật đất đai để quản lý, tạo quỹ đất sạch để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của

tỉnh (như phục vụ nhu cầu công ích của tỉnh, bán đấu giá quyền sử dụng đất

để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất, liên doanh liên kết thực hiện dự án đầu tư, ) Hiện nay, Ủy ban nhân dân tỉnh đã giao Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh 20khu đất với diện tích là: 153,569 ha

Ngoài ra, Trung tâm cũng thực hiện một số nhiệm vụ khác như: Thực hiện 02 Công trình Xây dựng lưới tọa độ địa chính, đo vẽ và chỉnh lý bản

đồ tại thị trấn Lái Thiêu, thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương; Phường Hòa Phú, Phường Phú Tân, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Thực hiện công tác bồi thường giải tỏa 02 công trình giải phóng mặt bằng thuộc

dự án nâng cấp và mở rộng đường với tổng diện tích 34,368 ha, tiến độ thực hiện khoảng 90%.Trang bị 100% máy vi tính cho CBVC của Trung tâm, đảm bảo hiệu quả trong công việc Triển khai và sử dụng có hiệu quả phần mềm quản lý văn bản, đến nay, các phòng của Trung tâm đều có mạng nội bộ và được kết nối với nhau thông qua hệ thống mạng riêng ảo của Sở và kết nối internet 100% cán bộ, công chức sử dụng mạng điện tử trong trao đổi công việc thông qua hệ thống thư điện tử và phần mềm quản

lý văn bản như: xử lý công văn đi - đến, đăng ký lịch công tác của từng cán

bộ, công chức… góp phần hạn chế việc in, photo bằng văn bản giấy và giảm thiểu tỷ lệ trễ hẹn xử lý công vắn đến của Sở

1.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên

1.5.1 Vị trí địa lý

Thành phố Thái Nguyên là thành phố Công nghiệp được thành lập từ năm 1962 (tiền thân là thị xã Thái Nguyên) Đến nay thành phố đã trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, là trung tâm chính trị, kinh

tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Thái Nguyên và vùng Việt Bắc Có vị trí thuận lợi, quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên

và các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Ranh giới của thành phố Thái Nguyên tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp: Huyện Phú Lương, huyện Đồng Hỷ;

- Phía Nam giáp: Thành phố Sông Công;

- Phía Đông giáp: Huyện Phú Bình;

- Phía Tây giáp: Huyện Đại Từ, thị xã Phổ Yên

Hình 1.1: Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên

Thành phố Thái Nguyên nằm cách trung tâm thành phố Hà Nội 80 km

về phía Nam dọc theo Quốc lộ 3 và đường cao tốc Thái Nguyên - Hà Nội đã rút ngắn khoảng cách địa lý với thủ đô Hà Nội Ngoài ra, cách sân bay quốc tế Nội Bài 50 km, thành phố Thái Nguyên có vị trí chiến lược, quan trọng trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội

Là trung tâm giao lưu văn hóa của vùng Việt Bắc, là đầu mối giao thông trực tiếp liên hệ giữa các tỉnh miền xuôi nhất là thủ đô Hà Nội và là cửa ngõ đi các tỉnh miền núi phía Bắc như Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Hà Giang, Tuyên Quang, Bắc Ninh, Bắc Giang Với vị trí địa lý thuận lợi thành phố Thái Nguyên có thể phát triển trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, dịch vụ, thương mại…

1.5.2 Địa hình

Địa hình của thành phố Thái Nguyên được coi như là miền đồng bằng riêng của tỉnh Thái Nguyên Đây là miền có độ cao thấp nhất, ruộng đất tập trung ở hai bên bờ sông Cầu và sông Công, được hình thành bởi sự bồi

tụ phù sa của hai con sông này Tuy nhiên, vùng này vẫn mang tính chất, dáng dấp của địa mạo trung du với kiểu bậc thềm phù sa và bậc thang nhân tạo, thềm phù sa mới và bậc thềm pha tích (đất dốc tụ) Độ dốc từ 80

- 250 chiếm không đáng kể, phần lớn diện tích có độ dốc nhỏ hơn 80 Kết quả được thể hiện ở bảng 1.1

Bảng 1.1: Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên

Tổng diện tích đất đai của thành phố Thái Nguyên là 17.069,76 ha, dân

số thường trú là 294.079 người Thành phố Thái Nguyên có 27 đơn vị hành chính phường, xã (trong đó có 19 phường và 8 xã) Kết quả được thể hiện ở bảng 1.2

Bảng 1.2: Diện tích, dân số theo đơn vị hành chính trên địa bàn TPTN

Stt Tên đơn vị hành chính

(phường, xã)

Diện tích tự nhiên (ha)

Dân số trung bình (người)