Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện chiêm hóa, tỉnh tuyên quang

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài. Trong thời đại ngày nay, con người được coi là một tài nguyên đặc biệt, là nguồn lực của sự phát triển. Việc phát triển con người trở thành một vấn đề chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát triển nguồn nhân lực và và một trong những việc để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đó là đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức. Bất kỳ một nền công vụ nào cũng chọn công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ để đảm bảo thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao. Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp xã có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất, mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ và có được nhân dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Có thể nói, đây là vấn đề đặc biệt quan trọng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến nay. Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở… Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn. Cán bộ, công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương, đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. Không có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng đắn cũng khó biến thành hiện thực. Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người trực tiếp đem các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn. Ở khía cạnh này, họ có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân. Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở. Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hành ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương. Họ còn có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình. Với vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng như vậy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên cả nước nói chung cũng như cán bộ, công chức tại huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang đã góp phần không nhỏ trong việc duy trì và phát huy hiệu quả sự nghiệp quản lý, quản lý hành chính Nhà nước. Tuy nhiên, xét về mặt chất lượng thì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện còn bộc lộ nhiều yếu kém trong quá trình thực thi công vụ chưa đáp ứng được nhu cầu của xu thế hiện đại hóa đất nước. Để khắc phục những yếu kém nói trên cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để nâng cao năng lực chuyên môn và năng lực thực tiễn trong quá trình thực thi công vụ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng là giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Thực hiện tốt công tác này sẽ đảm bảo cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện Chiêm hóa nói riêng và của cả nước nói chung phát triển bền vững, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu quả theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng; đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Do đó trong quá trình em kiến tập tại Phòng Nội vụ huyện được thực tế tại cơ quan em nhận thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải được quan tâm, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động. Đây là lý do em chọn đề tài “ Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên đại bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang” làm báo cáo thực tập. 2. Mục tiêu nghiên cứu. Mục đích của bài báo cáo này nhằm khảo sát thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC chính quyền cấp xã của huyện Chiêm hoá, tỉnh Tuyên quang. Từ đó, có thể đưa ra những nhận xét khách quan về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, những mặt đạt được và hạn chế cũng như những nguyên nhân còn tồn tại. Trên cơ sở đó, đưa ra những khuyến nghị nhằm nâng cao công tác ĐTBD CB, CC Chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang. 3. Phạm vi nghiên cứu. Về không gian: Đề tài nghiên cứu và hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang, Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác ĐTBD CB, CC từ năm 2013 đến 2016 và đưa ra các đề xuất, khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện trong nhiều năm tới. 4. Vấn đề nghiên cứu Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang 5. Phương pháp nghiên cứu. Để hoàn thành chuyên đề báo cáo kiến tập này em đã sử dụng các phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu. Phương pháp khảo sát thực tế. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp quan sát. Phân tích đánh giá tổng hợp. Điều tra xã hội học. 6. Ý nghĩa của đề tài Về mặt lý luận: Khẳng định tầm quan trọng trong công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCC nói chung và CBCC cấp xã trong cơ quan tổ chức. Về mặt thực tiễn: Thấy được những tồn tại về trình độ kiến thức và năng lực của cán bộ, công chức cấp xã so với yêu cầu của huyện Chiêm hóa. 7. Kết cấu của đề tài Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, đề tài gồm 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác ĐTBD CB, CC chính quyền cấp xã. Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang. Chương 3: Một số Giải pháp và khuyến nghị nhằmhoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang

LỜI NÓI ĐẦU

Trong thời gian qua, Trường Đại học Nội vụ Hà nội đã tổ chức cho sinhviên đi thực tập ngành nghề Là sinh viên đang theo học tại trường và trựctiếp tham gia học phần thực tập, em nhận thấy rằng thực tập ngành nghề làhọc phần rất quan trọng, giúp sinh viên được trải nghiệm thực tế về nhữngkiến thức đã học được

Hai tháng thực tập tại Phòng Nội vụ huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyênquang, nhờ có sự giúp đỡ chỉ bảo tận tình từ các anh chị, cô chú, em đã dầnlàm quen, thích ứng được với môi trường làm việc của cơ quan để có thể hoànthành tốt những công việc được giao

Thời gian học tập tại Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, em đã được thầy

cô giáo truyền đạt những kiến thức lý luận cơ bản về ngành Quản trị Nhân lựcnhưng chưa có điều kiện va chạm thực tiễn Nhân đợt thực tập do Nhà trường

tổ chức, những lý luận em đã học tại trường hôm nay được đem ra thực hànhsoi chiếu và áp dụng trong thực tiễn hàng ngày để làm việc, tiếp cận công việchàng ngày như cán bộ công chức

Qua bài báo cáo này, em xin gửi lời cảm ơn đến Nhà trường đã tổ chứccho sinh viên một kỳ thực tập thật ý nghĩa Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đếnPhòng Nội vụ huyện Chiêm hóa đặc biệt cán bộ trực tiếp hướng dẫn anhNguyễn Mạnh Cường – chuyên viên phòng nội vụ đã tạo mọi điều kiện thuận

lợi giúp đỡ em hoàn thành bài báo cáo này! “ Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, Công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang” là một đề tài mang tính gắn liền lý luận và

thực tiễn Do trình độ hiểu biết còn hạn chế, thời gian nghiên cứu có giới hạn

vì vậy bài báo cáo không tránh khỏi các thiếu sót Em rất mong nhận được sựđóng góp ý kiến quý báu từ phía thầy cô giáo và các bạn

Em xin chân thành cảm ơn!

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời đại ngày nay, con người được coi là một tài nguyên đặc biệt,

là nguồn lực của sự phát triển Việc phát triển con người trở thành một vấn đềchiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát triển nguồn nhân lực và và mộttrong những việc để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đó là đào tạo, bồidưỡng đội ngũ cán bộ công chức Bất kỳ một nền công vụ nào cũng chọncông tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao nănglực thực thi công vụ để đảm bảo thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụđược giao

Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp xã có một vịtrí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước vớinhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp

xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất, mọi chủ trương, chính sách,pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với nhân dân hay không, đếnđúng, đến đủ và có được nhân dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông quađội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyềncấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyếtđịnh bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xâydựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hànhnhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nóiriêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩmchất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cóthể nói, đây là vấn đề đặc biệt quan trọng đã được Đảng và Nhà nước quantâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân đến nay.Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí

nền tảng cơ sở… Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quantrọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn.

Cán bộ, công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủtrương, đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước Không có độingũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị

có đúng đắn cũng khó biến thành hiện thực Cán bộ, công chức cấp xã vừa làngười trực tiếp đem các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhànước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánhnguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sựđiều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Ở khía cạnhnày, họ có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chứccông việc của chính quyền cơ sở Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mangtính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lựcnhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hành ngày có tínhchất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương Họ còn có vai trò trực tiếp bảođảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyềncon người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua hoạt động củađội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể hiện được quyền làm chủ vàtrực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình

Với vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng như vậy đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã trên cả nước nói chung cũng như cán bộ, công chức tại huyệnChiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang đã góp phần không nhỏ trong việc duy trì vàphát huy hiệu quả sự nghiệp quản lý, quản lý hành chính Nhà nước Tuynhiên, xét về mặt chất lượng thì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bànhuyện còn bộc lộ nhiều yếu kém trong quá trình thực thi công vụ chưa đápứng được nhu cầu của xu thế hiện đại hóa đất nước Để khắc phục những yếukém nói trên cần phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức để nâng cao năng lực chuyên môn và năng lực thực tiễn trong quá trìnhthực thi công vụ.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng là giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực hiện tốt công tác này sẽ đảm bảo chohoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan hành chính Nhà nước trên địabàn huyện Chiêm hóa nói riêng và của cả nước nói chung phát triển bền vững,trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu quảtheo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt dưới sự lãnh đạocủa Đảng; đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Do đó trong quá trình em kiến tập tại Phòng Nội vụ huyện được thực tếtại cơ quan em nhận thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp xã cần phải được quan tâm, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt

động Đây là lý do em chọn đề tài “ Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên đại bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang” làm báo cáo thực tập.

2 Mục tiêu nghiên cứu.

Mục đích của bài báo cáo này nhằm khảo sát thực tiễn công tác đào tạo,bồi dưỡng CB,CC chính quyền cấp xã của huyện Chiêm hoá, tỉnh Tuyênquang Từ đó, có thể đưa ra những nhận xét khách quan về công tác đào tạo,bồi dưỡng CBCC, những mặt đạt được và hạn chế cũng như những nguyênnhân còn tồn tại Trên cơ sở đó, đưa ra những khuyến nghị nhằm nâng caocông tác ĐTBD CB, CC Chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa,tỉnh Tuyên quang

3 Phạm vi nghiên cứu.

Về không gian: Đề tài nghiên cứu và hoàn thiện công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa,tỉnh Tuyên quang,

Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác ĐTBD CB, CC từ

năm 2013 đến 2016 và đưa ra các đề xuất, khuyến nghị nhằm hoàn thiện côngtác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bànhuyện trong nhiều năm tới.

4 Vấn đề nghiên cứu

Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyềncấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang

5 Phương pháp nghiên cứu.

Để hoàn thành chuyên đề báo cáo kiến tập này em đã sử dụng cácphương pháp sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

- Phương pháp khảo sát thực tế

- Phương pháp thu thập thông tin

- Phương pháp quan sát

- Phân tích đánh giá tổng hợp

- Điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa của đề tài

Về mặt lý luận: Khẳng định tầm quan trọng trong công tác đào tạo vàbồi dưỡng CBCC nói chung và CBCC cấp xã trong cơ quan tổ chức

Về mặt thực tiễn: Thấy được những tồn tại về trình độ kiến thức vànăng lực của cán bộ, công chức cấp xã so với yêu cầu của huyện Chiêm hóa

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, đề tài gồm 3 chương như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác ĐTBD CB, CC chính quyền cấpxã

- Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC chínhquyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang

- Chương 3: Một số Giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tácđào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện

Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang

* Công chức

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sựnghiệp công lập theo quy định của pháp luật

* Cán bộ công chức chính quyền cấp xã

Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) làcông dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thườngtrực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, ngườiđứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Namđược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy bannhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

* Cán bộ chuyên trách cấp xã có các chức vụ sau đây:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn

có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân ViệtNam);

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

* Các chức danh công chức cấp xã:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn hóa - xã hội.

1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã

* Đào tạo

Theo Khoản 1, Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức (có hiệu lực thi hành kể từngày 01/05/2010) đã giải thích: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có

hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học”[ tr.2]

Như vậy, trong khái niệm này, “đào tạo” là một quá trình tác động qualại giữa hai chủ thể: Chủ thể “truyền thụ” và chủ thể “tiếp nhận” Thông quaquá trình đó làm cho người được đào tạo có kiến thức chuyên môn, nghềnghiệp, kỹ năng nghiệp vụ theo tiêu chuẩn nhất định do yêu cầu, đòi hỏi củacông việc

Đào tạo cán bộ, công chức giúp họ đạt được những yêu cầu về kiến thứcchuyên môn, nghề nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chung đối vớitừng ngạch, bậc hành chính của từng công chức và phù hợp với yêu cầu, đòihỏi của từng chức danh, công việc mà cán bộ, công chức đảm nhiệm trong các

cơ quan, đơn vị

* Bồi dưỡng:

Tại Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 chỉ rõ: “Bồidưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”[tr.2]

Hiểu một cách khái quát thì bồi dưỡng là hoạt động được diễn ra sau quátrình đào tạo Bồi dưỡng với mục đích chủ yếu là bổ sung kiến thức mới hoặcchuyên sâu, cập nhật những vấn đề liên quan đến công việc đang đảm nhiệm,giúp nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao năng lựcnói chung cho những người đã được đào tạo sau một thời gian công tác nhấtđịnh

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là hoạt động duy trì và nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của tổ chức, là điều kiện quyết định đểcác tổ chức có thể đứng vững và thắng lợi trong môi trường cạnh tranh.

* Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã

- Đào tạo cán bộ công chức cấp xã là các hoạt động nhằm mục đích năngcao trình độ, kĩ năng, của cán bộ, công chức để thực hiện có hiệu quả hơnchức năng và nhiệm vụ của mình

- Bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã là hoạt động bổ sung, cập nhật kiếnthức mới cho cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu vị trí công việc trong tìnhhình mới

1.2 Vai trò

1.2.1 Vai trò của CBCC chính quyền cấp xã

Xuất phát từ đặc điểm của mình, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãngoài những vị trí, vai trò chung của cán bộ, công chức còn có những vị trí,vai trò hết sức quan trọng Tầm quan trọng của đội ngũ này thể hiện ở chỗ: Thứ nhất, xã, thị trấn là nơi trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa tổchức Đảng các cấp, giữa Nhà nước với nhân dân, như phát triển kinh tế, bảođảm an ninh trật tự, xây dựng đời sống mới, giải quyết các chính sách xãhội, Đây là cấp hành chính cuối cùng đóng vai trò tổ chức thực hiện chủtrương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Quả không phải không

có lý khi người ta vẫn nói cấp xã, thị trấn chính là nơi “túi hứng nghị quyết”,quy định các cấp, các ngành để rồi triển khai thực thi

Thứ hai, xã, thị trấn không thuần nhất về dân cư, sự phân tầng xã hội thểhiện rất rõ nét Cư trú trên địa bàn xã, thị trấn có đủ các thành phần: côngnhân, nông dân, tiểu thương, trí thức, cán bộ hưu trí, quân nhân xuất ngũ, Nguồn thu nhập, trình độ học vấn, sự giác ngộ chính trị của các tầng lớp dân

cư đó vẫn có khoảng cách đáng kể; phong tục, tập quán, tâm tư tình cảm có

khác nhau Do đó, đòi hỏi cán bộ chủ chốt ở cấp cơ sở phải có năng lực, trình

độ, phẩm chất toàn diện, nhất là năng lực vận động quần chúng, thì mới bảođảm không “ bỏ sót lực lượng nào” trong khi dân vận

Thứ ba, cơ sở là nơi khởi nguồn của các phong trào quần chúng, đồngthời sàng lọc đội ngũ cán bộ, đảng viên, , giúp cán bộ trưởng thành Với ýnghĩa đó, xã, thị trấn là môi trường rèn luyện hay đào thải cán bộ

Thứ tư, xã, thị trấn còn là địa bàn vận dụng chủ trương, đường lốicủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấpnày phải sáng tạo, linh hoạt trong hoạt động thực tiễn Họ phải biết tập hợp,thu hút trí tuệ, tài năng của đảng viên và quần chúng, đề ra kế hoạch phát triểnkinh tế – xã hội sát hợp với tình hình thực tế, tổ chức quần chúng thực hiệnthành công các mục tiêu đã đề ra

Như vậy, cán bộ, công chức cấp xã vừa là người lãnh đạo quần chúngnhân dân tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội của Đảng

và chính sách, pháp luật của Nhà nước đề ra; đồng thời cũng là đầy tớ trungthành của nhân dân Mặt khác, từ thực tiễn địa phương, cán bộ, công chức cấp

xã cũng là người xây dựng Nghị quyết của tổ chức Đảng, Nghị quyết HĐND vàlãnh đạo hệ thống chính trị cơ sở, vận động quần chúng nhân dân theo từng tổchức chính trị, từng giới để thực hiện Nghị quyết đã đề ra Giáo dục, tập hợpquần chúng để quần chúng nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình, để mọingười dân thực hiện đầy đủ, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân

1.2.2 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng

Công tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC là một vấn đề quan trọng củacông tác cán bộ Vấn đề này đã, đang và sẽ tiếp tục được Đảng, Nhà nướcquan tâm, nhất là khi Việt Nam đã trở thành viên của WTO, vị thế của ViệtNam trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao thì nó càng trở nên cầnthiết

Trong giai đọan hiện nay, công tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC hiệnnay có những vai trò sau đây:

Công tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho công tácchuẩn hóa cán bộ Đây có thể coi là vấn đề quan trong khi mà đội ngũ CBCChiện nay còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, trình độ, năng lực, phẩmchất còn bộc lộ nhiều yếu kém Điều này đã làm giảm sút chất lượng và hiệuquả giải quyết công việc, gây nhiều bức xúc trong dân nhân Vì vậy trong thờigian tới công tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC cần phải được quan tâm nhiềuhơn nữa để nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ CBCC

ĐTBD CB, CC nhằm phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước đàotạo – bồi dưỡng CBCC có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có năng lực, phẩmchất sẽ góp phần thúc đẩy sự nghiệp CNH-HĐH đất nước

ĐTBD CB,CC nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc CCHC

Đối với huyện Chiêm hóa công tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC có vai tròđặc biệt quan trọng

Tạo ra một đội ngũ CBCC vững vàng về chuyên môn, nghiệp vụ,

có năng lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, say mê với công việc tận tụyphục vụ nhân dân, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Xây dựng một đội ngũ CBCC năng động, nhạy bén, linh hoạt, cókhả năng thích nghi với môi trường làm việc hiện đại, khả năng giải quyếtcông việc nhanh góp phần thúc đẩy sự phát triển của huyện

1.3 Mục tiêu, đối tượng, nội dung của đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã

1.3.1 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã

Nhằm xây dựng được đội ngũ CB,CC cấp cơ sở có bản lĩnh chính trị,năng lực thực tiễn, có phẩm chất và đạo đức cách mạng trong sáng, tác phonglàm việc khoa học, hiệu quả Đảm bảo có trình độ chuyên môn, lý luận chínhtrị và có kiến thức phù hợp với nhiệm vụ công tác.

1.3.2 Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã

- Cán bộ, công chức đang công tác trong các cơ quan của Đảng Cộngsản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, Nhà nước ở thành phố, ở quận,huyện, thị xã;

- Cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyêntrách ở cấp xã quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sáchđối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt độngkhông chuyên trách ở cấp xã;

- Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp

1.3.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã gồm:

- Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị

- Đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức kĩ năng quản lý Nhà nước

- Đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ

- Đào tạo về kiến thức hội nhập

1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã

- Kiến thức quản lý Nhà nước

Trong phạm vi các khóa ĐTBD về quản lý Nhà nước cho CBCC, tiêu chíđầu tiên để đánh giá chất lượng đào tạo sau khóa học, công chức phải có đượcnhững kiến thức cơ bản về Nhà nước và quản lý Nhà nước, xác định đúngchức năng của Nhà nước nói chung, của mỗi hệ thống tổ chức bộ máy Nhà

nước nói riêng; xác định được cơ quan, đơn vị mình nằm ở đâu trong hệ thốngchính trị, thực hiện chức năng nhiệm vụ gì, và xác định đúng chức trách củacông chức trong thực thi công vụ.

- Khả năng đặt vấn đề và kỹ năng giải quyết vấn đề

Công việc thực tế của CBCC trong thực thi công vụ luôn phải đối mặt vàgiải quyết các vấn đề trong hệ thống và ngoài xã hội Trong đó, có những vấn

đề biểu hiện bên ngoài là giống nhau nhưng đòi hỏi cách giải quyết khácnhau, có những vấn đề đòi hỏi không chỉ một mà nhiều biện pháp giải quyếtđồng bộ Chính vì vậy, người CBCC hoàn thành nhiệm vụ là người có khảnăng phát hiện vấn đề và giải quyết được vấn đề

- Thái độ trong thực thi công vụ

Tiêu chí thái độ rất quan trọng, nhưng cũng không dễ dàng định lượng Ởđây, mục tiêu hướng tới của đào tạo CBCC không phải là đào tạo ra nhữngcon người làm việc trong bộ máy phục vụ nhân dân có trình độ, năng lực songlại không muốn phục vụ nhân dân Việc đào tạo công chức có chất lượng đòihỏi sau quá trình đào tạo, công chức không chỉ có kiến thức, kỹ năng, mà cònphải có mong muốn đem kiến thức, kỹ năng đó áp dụng vào thực thi công vụnhằm nâng cao hiệu quả công việc Hay nói cách khác là có mong muốn cốnghiến cho nền công vụ nước nhà Tiêu chí này được cụ thể hóa bằng những yêucầu như: Có phẩm chất chính trị, có đạo đức xã hội, có đạo đức nghề nghiệp,

có “tầm nhìn” chung

1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã

- Sự quan tâm của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị

Sự quan tâm thể hiện bằng chương trình, kế hoạch hành động, nghịquyết chuyên đề về công tác ĐTBD, tổ chức triển khai thực hiện, trong đó có

sự phân công, phân nhiệm rõ ràng thường xuyên theo dõi, giám sát, kiểm trađồng thời có những sự điều chỉnh nếu cần.

- Tính khoa học của quy hoạch kế hoạch ĐTBD

Kế hoạch phải được xây dựng, căn cứ trước hết vào chủ trương, nghịquyết của cấp ủy Đảng liên quan đến công tác ĐTBD, tiếp theo phải căn cứvào việc xác định nhu cầu ĐTBD, nguồn lực hiện có ( tài chính, thời gian, ) Kết thúc giai đoạn kế hoạch cần tiến hành công tác sơ kết, tổng kết,đánh giá quá trình thực hiện, phân tích rõ nguyên nhân những mục tiêu đãthực hiện được, mục tiêu chưa thực hiện được, xác định trách nhiệm rõ ràng

và rút ra những bài học cần thiết cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạchĐTBD tiếp theo

- Tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương trình, cơ sở ĐTBD

để cử cán bộ công chức tham gia ĐTBD

+ Chương trình đào tạo, bồi dưỡng: Sự phù hợp của chương trình đào

tạo gắn với sứ mạng và mục tiêu của ĐTBD ĐTBD CBCC hành chính vàquản lý Nhà nước một cách khái quát nhất chính là đào tạo nghề, mà cụ thể lànghề công chức, do vậy, chương trình ĐTBD phải hướng vào đào tạo nghềcông chức

+ Cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy và học: Diện tích, mặt bằng cơ

sở ĐTBD được quy hoạch hợp lý, có đủ hội trường, phòng học, thư viện, kítúc xá, phòng làm việc và các hoạt động khác phục vụ cho hoạt động dạy vàhọc, đảm bảo việc sử dụng vệ sinh, anh toàn, đủ ánh sáng, thông gió Hệthống trang thiết bị cần thiết phục vụ cho giảng dạy theo phương pháp mới lànhững yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD, vì đây là những điều

kiện ban đầu đảm bảo để cơ sở chủ động chiêu sinh, nhưng cũng là điều kiệncần thiết cho cả quá trình tổ chức hoạt động ĐTBD.

+ Đội ngũ giảng viên hành chính và quản lý hành chính Nhà nước:

Vai trò của người thầy và học viên trong hoạt động ĐTBD là hướng dẫn,trao đổi thông tin quản lý, người thầy không chỉ truyền đạt tri thức mà chủyếu là tổ chức quá trình trao đổi thông tin một cách hiệu quả nhất và nhiệm vụcủa học viên là trao đổi kinh nghiệm quản lý, công tác, cùng nhau bàn bạc,thảo luận tìm phương pháp giải quyết vấn đề một cách tối ưu Do vậy, đạođức, trình độ, kinh nghiệm công tác, xử lý tình huống và phương pháp giảngdạy của đội ngũ giảng viên quản lý Nhà nước có vai trò quan trọng, ảnhhưởng quyết định đến chất lượng ĐTBD CBCC

bố trí sắp xếp công việc để CBCC có đủ thời gian để theo học các khóa bồidưỡng là một yêu cầu quan trọng

Nhà nước bao cấp toàn bộ kinh phí cho công tác ĐTBD CBCC Đây là

sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước đối với công tác ĐTBD, xây dựngđội ngũ CBCC

1.6 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC ( gồm 4 bước )

* Bước 1: Xác định nhu cầu ĐTBD

Xác định nhu cầu đào tạo nhằm trả lời các câu hỏi chính như: Nhữngkiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ năngcần thiết mà CBCC hiện có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của CBCCđối với vị trí công việc? Làm cách nào để xác định đúng những thiếu hụt đó?Những khóa học nào cần tổ chức để khắc phục những thiếu hụt về kiến thức,

kỹ năng cho CBCC?

* Bước 2: Lập kế hoạch ĐTBD

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi chínhnhư: Mục tiêu kế hoạch? Nội dung là gì? Ai thực hiện? thời gian và địa điểmtiến hành? Cách thức thực hiện? Kinh phí? Kiểm tra đánh giá như thế nào?Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xác định được nội dung các khóahọc, tài liệu đào tạo, giảng viên, học viên, thời gian, địa điểm, cơ sở vật chất,kinh phí, đánh giá và công tác tổ chức quản lý khóa học

1.Xác định nhu cầu ĐTBD

3.Tổ chức thực hiện kế hoạch ĐTBD

2.Lập kế hoạch ĐTBD 4.Đánh giá ĐTBD

* Bước 3: Tổ chức thực hiện kế hoạch ĐTBD

Tổ chức thực hiện kế hoạch ĐTBD cần trả lời các câu hỏi cơ bảnnhư: Có những hoạt động cụ thể nào? Phân công phối hợp như thế nào cho cóhiệu quả? Tổ chức sao cho chi phí phù hợp để kết quả cao?

* Bước 4: Đánh giá ĐTBD

Đánh giá ĐTBD cần trả lời các câu hỏi chính như: ĐTBD có đạtmục tiêu không? Nội dung có phù hợp không? Chương trình có phù hợpkhông? Giảng viên có đáp ứng được yêu cầu của chương trình ĐTBD không?Học viên có tham gia vào quá trình ĐTBD không? Công tác tổ chức có tốtkhông? Học viên học được những gì và họ áp dụng được những điều đã họcvào thực tế công việc không? Hiệu quả của chương trình ĐTBD?

PHẦN NỘI DUNG Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TÀO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM

HÓA 2.1 Khái quát chung về Huyện Chiêm hóa tỉnh Tuyên quang

2.1.1 Giới thiệu khái quát chung về Huyện Chiêm Hóa – tỉnh Tuyên Quang

- Huyện Chiêm Hoá là một huyện vùng cao nằm ở phía Bắc của tỉnhTuyên Quang, mang đậm nét đặc thù của vùng núi phía Bắc Việt Nam:

+ Phía Bắc giáp huyện Na Hang, Lâm Bình;

+ Phía Nam giáp huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang;

+ Phía Đông giáp huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn;

+ Phía Tây giáp huyện Hàm Yên – tỉnh Tuyên quang và huyện BắcQuang – tỉnh Hà Giang

Chiêm Hóa có huyện lị là thị trấn Vĩnh Lộc, cách thành phố TuyênQuang 68km về hướng Bắc Diện tích của huyện là: 1.455,8km2; Dân số là:135.873 người, chiếm 18,57% dân số cả tỉnh (năm 2008)

- Về điều kiện tự nhiên: Chiêm Hoá có nhiều dãy núi cao giữa các vùngđồi núi là những thung lũng, đất đai màu Điều kiện tự nhiên mang lại choChiêm Hoá nhiều lợi thế quan trọng trong việc xây dựng an toàn khu, khu vựcphòng thủ, là nơi căn cứ địa cách mạng an toàn vững chắc trong thời kỳ khángchiến và các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ công nghiệphoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

- Về lịch sử của huyện: Năm 1931 được đổi tên thành châu Chiêm Hóa.Đến năm 1943 châu Chiêm Hóa được chia tách thành hai huyện Chiêm Hóa

và Nà Hang Trước cách mạng tháng Tám năm 1945, Chiêm Hóa còn đượcgọi là châu Khánh Thiện Đến đầu năm 1946, huyện được quy về theo địa giớihành chính cũ với tên gọi Chiêm Hóa

- Cuối năm 2010, huyện Chiêm Hóa có 1 thị trấn Vĩnh Lộc và 28 xã Từngày 28 tháng 1 năm 2011, huyện Chiêm Hóa có 3 xã Hồng Quang, Bình An,Thổ Bình được tách ra thuộc huyện mới Lâm Bình

- Trong thời kỳ chống thực dân Pháp xâm lược, quân dân Chiêm Hóaphối hợp với bộ đội chủ lực làm nên chiến thắng vang dội cả vùng chiến khuViệt Bắc Chiêm Hóa là nơi diễn ra Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II củaĐảng tại xã Kim Bình Đây là Đại hội Đảng đầu tiên được tổ chức trongnước Mảnh đất Chiêm Hóa có nhiều di tích lịch sử cách mạng cấp quốc gia,cấp tỉnh Với những thành tích đã đạt được, Đảng, Nhà nước đã phong tặnghuyện Chiêm Hóa Danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân

- Về du lịch: Ngày nay, mảnh đất Chiêm Hóa còn được biết đến với cảnhquan thiên nhiên đẹp, bản sắc văn hóa rất riêng Du khách có thể khám phá vẻđẹp của danh thắng rừng nguyên sinh, những dòng thác và những thắng cảnh

mà tự nhiên ban tặng; Chiêm Hóa có lễ hội Lồng tông và Nghi lễ hát Then rấtđặc sắc của đồng bào Tày được công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể quốcgia

- Chiêm Hoá có nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản, đất đai ở của ChiêmHoá phù hợp với việc khoanh nuôi rừng tự nhiên và trồng rừng, phát triểnkinh tế lâm – nông nghiệp Hiện tại, trong địa bàn huyện Chiêm Hoá có CụmCông nghiệp, một số nhà máy được đi vào hoạt động và nhiều cơ sở chế biếnkhác

- Phát huy truyền thống quê hương Chiêm Hoá anh hùng, trong nhữngnăm qua dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Đảng bộ và nhândân các dân tộc huyện chiêm Hoá ra sức phấn đấu, hăng hái thi đua học tập,lao động sản xuất Phát huy nội lực, sáng tạo trên các lĩnh vực phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đã giành được nhiều thành tựu quan trọng,từng bước làm biến đổi kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân

Một số hình ảnh về huyện Chiêm Hóa – tỉnh Tuyên Quang

(Xem Phụ lục số 01)

2.1.2 Khái quát về UBND huyện Chiêm Hóa

UBND huyện Chiêm Hóa là cơ quan hành chính Nhà nước ở địaphương Tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc: Tuân thủ Hiến pháp và phápluật, quản lý xã hội bằng pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ;hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân; hoạtđộng theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch UBND

UBND huyện Chiêm Hóa do HĐND huyện Chiêm Hóa bầu ra, là cơquan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịutrách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hànhchính nhà nước cấp trên

* Chức năng

UBND huyện Chiêm Hóa thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địaphương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hànhchính nhà nước từ trung ương tới cơ sở

* Nhiệm vụ, quyền hạn

- Xây dựng, trình HĐND huyện quyết định các nội dung sau:

Thứ nhất, về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật vàtrong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền:

+ Nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐNDhuyện;

+ Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biệnpháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và cáchành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trongphạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo

hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợppháp khác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;

+ Quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơquan nhà nước cấp trên phân cấp; quyết định việc phân cấp cho chính quyềnđịa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn củachính quyền địa phương ở huyện;

+ Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện;Thứ hai, về lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường:

+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hằng năm của huyện,quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trước khi trình UBND cấp tỉnhphê duyệt;

+ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dựtoán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toánngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án củahuyện theo quy định của pháp luật;

+ Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địabàn huyện trong phạm vi được phân quyền;

+ Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ,nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển và các nguồntài nguyên thiên nhiên khác; biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường, phòng,chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão, lụt ở địa phương theo quy định củapháp luật

Thứ ba, về các vấn đề văn hóa, y tế, giáo dục

Quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học vàtrung học cơ sở; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục,thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịchbệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triểnviệc làm, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng,chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực

hiện chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định của phápluật.

- Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quanchuyên môn thuộc UBND huyện

- Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ phát triểnkinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, dulịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xâydựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ,tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyênthiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định củapháp luật

- Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiếnpháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục,đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, laođộng, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, antoàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạnkhác theo quy định của pháp luật

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phâncấp, ủy quyền

- Phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thựchiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện

* Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là các cơ quan tham mưu,giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địaphương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷban nhân dân huyện và theo quy định của Pháp luật Các cơ quan chuyên mônchịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dânhuyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp

vụ của các cơ quan chuyên ngành thuộc UBND Tuyên Quang Cơ quanchuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu.Kinh phí hoạt động do Văn phòng HĐND & UBND đảm nhiệm hoặc được

mở tài khoản và biên chế kế toán theo quy định

Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện,gồm 13 phòng ban và các đơn vị sự nghiệp:

- Văn phòng HĐND & Uỷ ban nhân dân huyện ;

- Phòng Nội vụ;

- Phòng Tư pháp;

- Phòng Tài chính - Kế hoạch;

- Phòng Tài nguyên & Môi trường;

- Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội;

- Phòng Văn hoá & Thông tin;

- Phòng Giáo dục & Đào tạo;

- Phòng Y tế;

- Thanh tra huyện;

- Phòng Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn;

- Phòng Công thương;

- Phòng Dân tộc

2.1.2 Khái quát về Phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa

2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội vụ

* Chức năng

Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có

vị trí, chức năng giúp UBND huyện quản lý Nhà nước các lĩnh vực: Tổ chức,biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước; cải cách hành chính;chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chứcNhà nước; cán bộ, công chức xã, thị trấn; Hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư,lưu trữ Nhà nước; tôn giáo; thi đua, khen thưởng; chịu sự quản lý toàn diện

của UBND huyện, sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra của Sở Nội vụ về chuyênmôn nghiệp vụ.

* Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội vụ

- Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địabàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định

- Trình UBND huyện ban hành Quyết định, Chỉ thị, Quy hoạch, Kếhoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; Chương trình, biện pháp tổ chức thựchiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch, sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dụcpháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được UBND huyện giao

- Về tổ chức bộ máy:

+ Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và tổ chức các cơ quan chuyên môn của huyện theo hướng dẫn của UBND tỉnh;+ Trình UBND huyện quyết định hoặc để UBND huyện trình cấp cóthẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên mônthuộc Uỷ ban nhân dân huyện;

+ Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệptrình cấp có thẩm quyền quyết định

+ Tham mưu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện quyết định thành lập,giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy địnhcủa pháp luật

- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:

+ Tham mưu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phân bổ chỉ tiêu biênchế hành chính, sự nghiệp hàng năm

+ Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chếhành chính, sự nghiệp

+ Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế

độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sựnghiệp cấp huyện và Uỷ ban nhân dân các xã và thị trấn

- Về công tác xây dựng chính quyền:

+ Giúp Uỷ ban nhân dân huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chứcthực hiện việc bầu cử Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của

Uỷ ban nhân dân huyện và hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân tỉnh

+ Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phê chuẩncác chức danh lãnh đạo của UBND xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình Uỷban nhân dân tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của phápluật

+ Tham mưu, giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập,chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn huyện, để Uỷ ban nhân dânhuyện trình HĐND huyện thông qua trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét,quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hànhchính của huyện

+ Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập

và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bànhuyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng thôn, Tổ trưởng dânphố

Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáoviệc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn

vị sự nghiệp, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện

- Về cán bộ, công chức, viên chức:

+ Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điềuđộng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồidưỡng về chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức,viên chức

+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiệnchính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấntheo pháp luật.

- Về cải cách hành chính:

+ Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môncùng cấp và Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện công tác cải cách hành chính ởđịa phương

+ Tham mưu, giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp cải cách hànhchính trên địa bàn huyện

+ Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBNDhuyện và Uỷ ban nhân dân tỉnh

Giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nươc về tổ chức và hoạt độngcủa Hội và tổ chức phi Chính phủ trên địa bàn huyện

- Về công tác Văn thư, lưu trữ:

+ Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hànhchế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ

+ Hướng, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và

tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và lưutrữ huyện

- Về công tác Tôn giáo:

+ Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiệncác chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về tôn giáo vàcông tác tôn giáo trên địa bàn

+ Chủ trì phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiệnnhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBNDtỉnh và theo quy định của pháp luật

- Về công tác thi đua, khen thưởng:

+ Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua

và thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và nhà nước trên địa bànhuyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng thi đua- khen thưởng huyện.+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Kế hoạch, nội dung thi đua- khenthưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua, khen thưởngtheo quy định của pháp luật Theo dõi, quản lý, lưu trữ hồ sơ, thông tin về công tác thiđua, khen thưởng

Thanh tra, kiểm tra giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm

về nội vụ theo thẩm quyền

Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhândân huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình kết quả triển khai công tác nội

vụ trên địa bàn

Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về nội vụ trên địabàn

Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối vớicán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theoquy định của pháp luật và theo phân cấp của UBND huyện

Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật

và theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện

Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn củaUBND xã, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác khác được giaotrên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ

Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện

2.1.2.2 Hệ thông văn bản của Phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa

Hệ thống văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của PhòngNội vụ:

Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổchức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh;

Những văn bản hướng dẫn về kĩ năng, nghiệp vụ:

Luật số 17/2008/QH12 ngày 16/8/2008 về ban hành văn bản quy phạmpháp luật và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13ngày 22/6/2015

Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội vụ về hướngdẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính

Thông tư số 04/2013/TT-BNV ngày 16/04/2013 của Bộ Nội vụ vềHướng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thư,lưu trữ của các cơ quan,tổchức

Về một số văn bản do cơ quan ban hành: Việc thực hiện chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của mình, phòng Nội vụ có thẩm quyền ban hành nhữngloại văn bản như: Báo cáo, Công văn, Tờ trình, Giấy mời, Giấy giới thiệu,Hướng dẫn, Chương trình, Hợp đồng lao động…

2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa

- 01 Phó trưởng phòng phụ trách công tác: Tổ chức bộ máy; vị trí việclàm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổchức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danhnghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập;cán bộ, công chức, viên chức; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viênchức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệpcông lập; cải cách hành chính hội, tổ chức phi chính phủ

- 01 chuyên viên làm công tác: Tổ chức cán bộ; hội, tổ chức phi chínhphủ;

- 01 chuyên viên làm công tác: Xây dựng chính quyền; địa giới hànhchính; cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn

- 01 chuyên viên làm công tác: Thi đua – Khen thưởng, kiêm thủ quỹ cơquan;

- 01 chuyên viên làm công tác: Văn thư – Lưu trữ nhà nước;

- 01 chuyên viên làm công tác: Cải cách hành chính;

- 01 chuyên viên làm công tác: công tác thanh niên

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa

(Xem phụ lục số 02)

* Mối quan hệ giữa các bộ phận trong tổ chức

Trưởng phòng là người chịu trách nhiệm cao nhất trước Chủ tịch Ủy bannhân dân huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng, đồng thờichịu trách nhiệm thực hiện các chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn,nghiệp vụ của phòng Nội vụ

Phó Trưởng phòng là người giúp việc cho trưởng phòng, chịu tráchnhiệm trước trưởng phòng và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phâncông Khi trưởng phòng đi vắng, một phó trưởng phòng được trưởng phòng

ủy quyền điều hành các hoạt động của Phòng Phó trưởng phòng phân côngphụ trách Quản lý Nhà nước về lĩnh vực tôn giáo được chủ động, phối hợp vàtrực tiếp tham mưu với Ban Thường vụ Huyện uỷ, Ủy ban nhân dân huyện vềlĩnh vực phụ trách

Các bộ phận chuyên môn trong phòng chịu sự quản lý và điều hành trựctiếp của trưởng phòng; có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ theo sự phân côngcủa lãnh đạo phòng và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ được

giao; chủ động trong thực hiện nhiệm vụ, thu thập thông tin, các văn bản chỉđạo của cấp trên, theo dõi thống kê các số liệu, lưu trữ các tài liệu, tư liệu liênquan đến công việc đang phụ trách nhằm bảo đảm việc quản lý chặt chẽ khi

đề xuất ý kiến trong phạm vi giải quyết công việc của mình trên cơ sở đúngpháp luật và phù hợp với thực tiễn tình hình Đi công tác, làm việc với các cơquan có liên quan, nghỉ việc, phải báo cáo với trưởng phòng (hoặc phótrưởng phòng khi trưởng phòng đi vắng)

Các bộ phận trong phòng Nội vụ có mối quan hệ khăng khít, giúp đỡ hỗtrợ lẫn nhau, thực hiện mối quan hệ bình đẳng, công bằng dựa trên cơ sở cácnhiệm vụ quyền hạn của mình

2.1.2.4 Đội ngũ nhân sự của Phòng Nội vụ

* Số lượng nhân sự phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa

Đội ngũ nhân sự có vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lựchiệu quả của hoạt động công vụ của các cơ quan hành chính Nhà nước Đểvận hành bộ máy hành chính, thực hiện các hoạt động công vụ, cần có conngười làm việc Là một cơ quan hành chính – Phòng Nội vụ huyện ChiêmHóa hiện nay có đội ngũ nhân sự là 08 thành viên, mỗi người được phân côngnhững nhiệm vụ nhất định để hoàn thành công việc chung của cơ quan

* Chất lượng nhân sự

Xác định được vai trò không thể thiếu của đội ngũ nhân sự nhưng bêncạnh đó việc xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức có đủ năng lực và phẩmchất phục vụ cho bộ máy nhà nước nói chung và ngành hành chính nói riêng

Do vậy, Phòng Nội vụ huyện Chiêm Hóa có đội ngũ nhân sự để phục vụ tốtnhất cho cơ quan cũng như nền hành chính nói chung

Bảng mô tả trình độ đào tạo của các chức danh của Phòng Nội vụ huyện

Chiêm Hóa – tỉnh Tuyên Quang

2015, định hướng đến năm 2020, UBND huyện đã xây dựng và ban hành

Chương trình hành động số 81/CTr-UBND ngày 19/6/2012 về việc thực hiệnNghị quyết số 28-NQ/HU ngày 21/11/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ

huyện (khóa XX) về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 Trong đó chỉ đạo các

cơ quan, đơn vị; UBND các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch thực hiện các mụctiêu, nhiệm vụ cụ thể về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức ở từng giai đoạn cụ thể của cơ quan, đơn vị

Căn cứ Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 của Uỷ bannhân dân tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, côngchức; Quy định số 07-QĐ/HU ngày 06/6/2012 của Huyện ủy Chiêm Hóa vềphân cấp quản lý cán bộ, công chức thẩm quyền ký quyết định cử viên chức

đi đào tạo, bồi dưỡng do Chủ tịch UBND huyện ký ban hành UBND huyệnthường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức theo hướng chuẩn hoá về chuyên môn, nghiệp vụ, lýluận chính trị, quản lý nhà nước

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện công tác nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được quan tâmthường xuyên theo hướng chuẩn hoá về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chínhtrị, quản lý nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên

chức có đủ điều kiện tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ,chuyên môn theo đúng quy định của cấp trên

Trong nhiều năm qua đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã củahuyện đã và đang được đào tạo cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luậnchính trị; được rèn luyện qua công tác ngày càng đáp ứng được yêu cầu vànhiệm vụ công tác

Hầu hết cán bộ, công chức cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, tintưởng vào đường lối chủ chương của Đảng, chính sách Nhà nước; phẩm chấtchính trị, đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, lề lối, tác phong làm việc đã có nhiềuchuyển biến tích cực

Tuy nhiên ở một số xã còn gặp khó khăn trong việc cử cán bộ, côngchức, viên chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ

do còn thiếu cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều công việc Chưa có nguồn kinhphí chi hỗ trợ cho việc cử cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn

vị tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng, chưa quan tâm thường xuyên đến việcnâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chưa có kế hoạch,biện pháp để nâng cao hiệu quả, năng lực công tác cho từng cán bộ, côngchức nhất là với cán bộ, công chức còn hạn chế về nghiệp vụ chuyên môn.Một số cán bộ, công chức còn ỷ lại; không tự giác phấn đấu nâng caotrình độ chuyên môn, việc đào tạo, bồi dưỡng mang tính đại trà; chưa quantâm phát hiện, bồi dưỡng phát triển lực lượng chuyên gia có năng lực, trình độcao làm chủ lực trong các lĩnh vực quản lý; xác định nhu cầu, nội dung,chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đúng

Vị trí, vai trò của công tác đào tạo đối với CBCC cấp xã quan trọng nhưvậy, do đó chủ trương của huyện Chiêm hóa tiếp tục triển khai và tổ chức thựchiện Nghị quyết Ban chấp hành TW lần thứ 3 (khóa VIII) về chiến lược cán

bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trên cơ sở quyhoạch, đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã đã được các cấp, các ngành xây dựng,tiếp tục bổ sung, hoàn thiện quy hoạch cán bộ cho phù hợp với thực tiễn

Mục tiêu đến năm 2020, cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyệnChiêm hóa cơ bản được bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, có đủ năng lựctrình độ để hoàn thành nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu

Thực tiễn trong nhiều năm qua ở huyện Chiêm hóa , tỉnh Tuyên quangchothấy, ở đâu chính quyền địa phương quan tâm, làm tốt công tác đào tạo,bồi dưỡng CBCC để có đội ngũ CBCC vững mạnh, ở đó tình hình chính trị -

xã hội ổn định, kinh tế - văn hóa phát triển, quốc phòng an ninh được giữvững, cán bộ được dân tin, tạo được các phong trào cách mạng sâu rộng trongquần chúng nhân dân Ngược lại, ở đâu cán bộ không được quan tâm, đào tạo,bồi dưỡng, hạn chế về năng lực, phẩm chất đạo đức, uy tín thấp, có nhữngbiểu hiện tiêu cực tham ô, lãng phí quan liêu ra rời dân, suy thoái về đạo đức,lối sống… thì ở nơi đó gặp khó khăn, có nơi còn bị kẻ xấu kích động, gây rối,khiếu kiện kéo dài, vượt cấp trở thành “điểm nóng” phức tạp ảnh hưởng tới sự

ổn định, phát triển của địa phương, tới tư tưởng, đời sống của nhân dân

2.2 Thực trạng công tác ĐTBD CB, CC chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên quang

2.2.1 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa.

2.2.1.1 Số lượng CBCC chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm hóa

Như vậy, trong nhiều năm qua và với mục tiêu phát triển trong nhiềunăm tới công tác ĐTBD CB, CC chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện luôn

là một nội dung quan trọng và được huyện quan tâm hàng đầu

Huyện Chiêm hóa có 26 đơn vị hành chính cơ sở ( 25 xã và 01 thị trấn),

là một huyện miền núi, là khu căn cứ cách mạngS, điều kiện phát triển kinhtế- xã hội có nhiều khó khăn Xác định rõ vị trí, vai trò cán bộ, công chức cấp

xã, trong những năm qua Ban chấp hành Đảng bộ huyện, Ban Thường vụHuyện ủy đặc biệt quan tâm lãnh đạo chỉ đạo về công tác tổ chức cán bộ từquy hoạch, đào tạo bồi dưỡng và sử dụng cán bộ, trong đó đặc biệt quan tâmđến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ chủ chốt cấp xã là những cán bộ chủ chốt của cấp uỷ Đảng,HĐND, UBND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội;Công chức chuyên môn cấp xã được UBND tuyển chọn gồm: trưởng công an

xã, xã đội trưởng, cán bộ văn phòng, địa chính, tài chính kế toán, tư pháp

-hộ tịch, văn hoá - xã -hội

Hiện nay, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại huyện Chiêm Hóa về

cơ bản có đầy đủ cán bộ, công chức đảm nhiệm các chức danh đã thi tuyển vàđược phân công Sau khoảng thời gian tuyển dụng công chức vào năm 2011,mỗi năm số lượng cán bộ, công chức cấp xã có sự giảm nhẹ về số lượng dẫnđến chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã cũng có phần thay đổi theo,nhưng không có sự chuyển biến lớn

Để khái quát rõ ràng về tình hình công chức cấp xã trong địa bàn huyện,sau đây là biểu đồ thể hiện số lượng của cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã năm 2013-2016