Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện bình chánh

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM LÊ TRỌNG TRÍ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔ

Trang 1

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

LÊ TRỌNG TRÍ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2015

Trang 2

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

LÊ TRỌNG TRÍ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Phú

HẢI PHÒNG – 2015

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi Các kếtquả nêu trong luận văn luôn có tính trung thực và chưa từng được công bố trong bấtkỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉrõ nguồn gốc trích dẫn

Ngày … tháng… năm…

Lê Trọng Trí

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô của Trường Đại họcHàng Hải Việt Nam đã tận tình giảng dạy và truyền đạt những kiến thức quý báutrong thời gian qua học tập, giúp Tôi có được những kiến thức và nền tảng để có thểhiểu biết thêm và ứng dụng những kiến thức này vào cuộc sống cũng như công việccủa Tôi

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất, chân thành nhất đến Thầy TS TrầnQuang Phú đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và hỗ trợ Tôi trong suốt thời gian viếtluận văn

Bên cạnh đó, Tôi cũng chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và toàn thể cán bộ,viên chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh, nơi Tôi đangcông tác đã giúp đỡ, hỗ trợ và cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết cho Tôitrong quá trình nghiên cứu để Tôi có thể xây dựng và hoàn thiện luận văn

Cuối cùng, Tôi xin kính chúc sức khỏe Quý Thầy, Cô Trường Đại học HàngHải Việt Nam, Thầy TS Trần Quang Phú, Ban Giám đốc và toàn thể cán bộ, viênchức ở Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh được dồi dào sứckhỏe, luôn thành công trong cuộc sống

Xin trân trọng cảm ơn!

M C L CỤC LỤC ỤC LỤC

Trang 5

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 4

1.1 Cơ sở lý luận về hợp đồng xây dựng 4

1.1.1 Khái niệm, phân loại, nội dung hợp đồng xây dựng 4

1.1.2 Quản lý hợp đồng xây dựng 7

1.2 Những vấn đề chung về thanh toán hợp đồng xây dựng 13

1.2.1 Khái niệm thanh toán hợp đồng xây dựng 13

1.2.2 Nguyên tắc thanh toán 14

1.2.3 Điều kiện thanh toán hợp đồng xây dựng 14

1.2.4 Trình tự thanh toán hợp đồng xây dựng 16

1.3 Quy định về công tác quyết toán hợp đồng xây dựng 18

1.3.1 Nội dung hồ sơ quyết toán hợp đồng xây dựng 18

1.3.2 Trình tự quyết toán hợp đồng xây dựng 19

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 24

1.4.1 Khối lượng công việc làm thay đổi ảnh hưởng đến việc thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 24

1.4.2 Sự thay đổi của giá hợp đồng 25

1.4.3 Điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 28

2.1 Tổng quan về Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh 28

2.1.1 Giới thiệu 28

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 29

2.1.3 Chức năng nhiệm vụ 34

2.2 Thực trạng công tác thanh toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh 36

2.2.1 Trình tự tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thanh toán hợp đồng 36

2.2.2 Quy trình phối hợp và kiểm soát hồ sơ thanh toán 38

2.2.3 Nội dung giải quyết hồ sơ thanh toán hợp đồng xây dựng 40

2.2.4 Tình hình thanh toán các hợp đồng xây dựng 43

Trang 6

2.3 Thực trạng công tác quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban

Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh 48

2.3.1 Hình thức quyết toán hợp đồng 48

2.3.2 Quy trình quyết toán hợp đồng xây dựng hoàn thành 49

2.3.3 Tình hình quyết toán hợp đồng xây dựng 51

2.4 Đánh giá công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh 55

2.4.1 Kết quả đạt được trong quá trình thanh, quyết toán hợp đồng 57

2.4.2 Những tồn tại, nguyên nhân trong công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 58

2.4.3 Một số khó khăn ảnh hưởng đến công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 61

3.2.1 Thực hiện cam kết chi, điều chỉnh cam kết chi trong thanh toán hợp đồng 63

3.2.2 Một số quy định không thống nhất giữa Kho bạc Nhà nước TPHCM và Kho bạc Nhà nước Bình Chánh 64

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 66 3.1 Cơ sở xây dựng biện pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 66

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh 66

3.4.1 Biện pháp 1: Nâng cao chất lượng hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng giữa chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và đơn vị thi công 67

3.4.2 Biện pháp 2: Hoàn thiện quy trình thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh 71 3.4.3 Biện pháp 3: Hoàn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, viên chức thực hiện hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 82

Trang 7

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH M C CÁC B NGỤC LỤC ẢNG

1.1 Quy định thời gian tối đa lập báo cáo quyết toán hoàn thành 242.1 Chi tiết các đợt thanh toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 452.2 Giá trị hợp đồng và giá trị quyết toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 512.3 Phân tích giá trị quyết toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 512.4 Tổng hợp giá trị quyết toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 522.5 Các dự án đã duyệt quyết toán và tất toán dự án năm 2015 532.6 Tình hình tất toán dự án XD Trường THCS Tân Túc năm 2015 54

2.8 Tổng hợp các dự án đang trình quyết toán dự án hoàn thành 56

Trang 8

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.2 & 2.3 Quy trình phối hợp và kiểm soát hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng 39 & 50

3.1 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng 673.2 Quy trình phối hợp giữa chủ đầu tư, thiết kế, giám sát, thi công 68

Trang 9

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Bình Chánh là một huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh với diện tíchtương đối rộng khoảng 25.255,29 ha, mật độ dân số đông khoảng 458.930 nhân khẩu,địa giới hành chính gồm 15 xã và 01 thị trấn Do đó về cơ sở hạ tầng như Bệnh viện,trường học còn rất thiếu thốn Hệ thống giao thông thủy lợi chưa được hoàn chỉnh,một số xã vùng sâu vùng xa như xã Bình Lợi, Lê Minh Xuân, Phạm Văn Hai còn khókhăn về cầu đường, gây trở ngại nhiều cho việc đi lại của người dân

Với đề án nông thôn mới của các xã thuộc huyện ngoại thành, bộ mặt cơ sở hạtầng của Huyện đã được thay đổi rất nhiều, nhất là hệ thống giao thông phát triển rấtmạnh, tất cả các con đường đều được bê tông hóa, nhựa hóa phục vụ việc đi lại củanhân dân Các trường học được nâng cấp, sửa chữa và xây dựng mới, các trung tâmvăn hóa xã đã hình thành đáp ứng nhu cầu giải trí của một bộ phận dân cư địaphương Từ đó phát sinh rất nhiều doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựngtrúng thầu và ký kết hợp đồng thi công các dự án với Ban Quản lý đầu tư xây dựngcông trình huyện Bình Chánh (viết tắt là Ban QLĐTXDCT)

Năng lực của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng ngày càngmạnh hơn sau quá trình đổi mới, sắp xếp, cổ phần hóa Do vậy để hoàn thành mộtsản phẩm xây dựng từ khi bắt đầu đến khi kết thúc phải trải qua các bước sau: lập dựán đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát thi công, thử tĩnh tải cọc, kiểm địnhchất lượng công trình và nghiệm thu đưa công trình vào khai thác sử dụng

Một hợp đồng xây dựng được gọi là hoàn thành khi hợp đồng đó đã được quyếttoán và thanh lý hợp đồng Việc kiểm soát thực hiện tốt công tác thanh, quyết toánhợp đồng xây dựng giúp chúng ta xác định chính xác giá trị khối lượng công việchoàn thành; việc thanh toán vốn kịp thời giúp nhà thầu có đủ vốn để thi công nhằm

Trang 10

đảm bảo tiến độ xây dựng của công trình cũng như để nhà thầu có đủ khả năng, đủnăng lực tiếp tục thi công và thực hiện công trình khác Đây là vấn đề lớn mà cácdoanh nghiệp xây dựng luôn luôn quan tâm và xem trọng Tuy nhiên, thực trạng đãvà đang tồn tại một số hạn chế trong công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựngnhư: việc chấp hành chế độ nghiệm thu chưa nghiêm túc, nhiều khối lượng hoànthành nhưng chưa được nghiệm thu hoặc đã được nghiệm thu nhưng chậm hoàn tấtthủ tục thanh toán, sự phối hợp giữa các bộ phận trong khâu thanh toán, quyết toánchưa chặt chẽ và đồng bộ Một số hợp đồng đã hết thời gian thực hiện hợp đồngnhưng vẫn chưa được quyết toán và thanh lý hợp đồng đúng quy định.

Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh là đơn vị sự nghiệp được thành lập theoQuyết định số: 2800/QĐ-UBND ngày 27/05/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dânhuyện Bình Chánh trên cơ sở đổi mới từ Ban Quản lý dự án Khu vực đầu tư xây dựnghuyện Bình Chánh Nhiệm vụ chính của Ban là: chủ đầu tư tất cả dự án đầu tư xâydựng thuộc sự nghiệp y tế, giáo dục, giao thông thủy lợi và các công trình cơ sở hạtầng khác trên địa bàn Huyện Như vậy, chủ đầu tư phải ký rất nhiều hợp đồng xâydựng với các nhà thầu thi công và công tác thanh, quyết toán phải được thực hiệnthường xuyên Nhưng trên thực tế công tác này vẫn còn những vướng mắc, những tồntại, những khó khăn cần phải hoàn thiện Vì vậy, việc phân tích, tìm ra biện pháp đểhoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng là rất cần thiết Do đó Tôi

đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại

Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh” có ý nghĩa cả về lý

luận và thực tiễn để làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác thanh, quyết toán hợp đồng và chấtlượng hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng

Phân tích thực trạng về công tác thanh, quyết toán và chất lượng hồ sơ thanh,quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh trong thờigian qua, từ đó đưa ra các vấn đề còn bất cập và nguyên nhân tồn tại

Trang 11

Đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồngxây dựng tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh.

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu là công tác thanh, quyết toán các hợp đồng xây dựng phátsinh tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh

4 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích đánh giá trong quátrình quản lý dự án tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh

Kết hợp lý thuyết với kinh nghiệm thực tế, phân tích, đánh giá đề xuất các biệnpháp hợp lý

5 Nội dung kết cấu của Luận văn

Ngoài các phần lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, mở đầu, kết luận và kiếnnghị, danh mục các hình, danh mục các bảng, tài liệu tham khảo và các phụ lục kèmtheo cấu trúc luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về hợp đồng xây dựng và thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng

Chương 2: Thực trạng công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh

Trang 12

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CHUNG VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ

THANH QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG

1.1 Cơ sở lý luận về hợp đồng xây dựng.

1.1.1 Khái niệm, phân loại, nội dung hợp đồng xây dựng.

1.1.1.1 Khái niệm.

Hợp đồng xây dựng là thỏa thuận, là sự thống nhất giữa các bên tham gia vềquyền và nghĩa vụ có tính chất pháp lý là căn cứ về giải quyết các công việc, giảiquyết các tranh chấp liên quan đến những vấn đề mà các bên không đạt được trongthỏa thuận

Hợp đồng xây dựng được thỏa thuận bằng văn bản giữa bên giao thầu và bênnhận thầu dựa trên các căn cứ ký kết, điều khoản và các điều kiện của hợp đồng.Tính chất pháp lý của hợp đồng xây dựng là cơ sở để chủ đầu tư, nhà thầu và cácbên liên quan có nghĩa vụ tham gia và thực hiện, các tranh chấp giữa các bên đượcgiải quyết trên cơ sở hợp đồng đã ký có hiệu lực pháp luật, các tranh chấp phát sinhngoài hợp đồng sẽ được giải quyết trên cơ sở các quy định của pháp luật có liênquan

Bên giao thầu: Là chủ đầu tư hoặc tổng thầu hoặc nhà thầu chính

Bên nhận thầu: Là tổng thầu hoặc nhà thầu chính khi bên giao thầu là chủ đầu tư;là nhà thầu phụ khi bên giao thầu là tổng thầu hoặc nhà thầu chính Bên nhận thầu cóthể là liên danh các nhà thầu

Hợp đồng được ký kết trên nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác,trung thực, không được trái với pháp luật, tất cả các thỏa thuận phải được ghi thànhcác điều khoản trong hợp đồng

1.1.1.2 Phân loại hợp đồng xây dựng.

Theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015, Hợp đồng xây dựng gồm các

loại sau:

Trang 13

- Hợp đồng tư vấn xây dựng (gọi tắt là hợp đồng tư vấn): Là hợp đồng để thựchiện một, một số hay toàn bộ công việc tư vấn trong hoạt động xây dựng.

- Hợp đồng thi công xây dựng công trình (viết tắt là hợp đồng thi công xâydựng): Là hợp đồng thể hiện việc thi công xây dựng công trình, hạng mụccông trình hoặc phần việc xây dựng theo thiết kế xây dựng công trình, hợpđồng tổng thầu thi công xây dựng công trình là hợp đồng thi công xây dựng đểthực hiện tất cả các công trình của một dự án đầu tư

- Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt là hợp đồng cung cấp thiếtbị): Là hợp đồng thực hiện việc cung cấp thiết bị để lắp đặt vào công trình xâydựng theo thiết kế công nghệ, hợp đồng tổng thầu cung cấp thiết bị công nghệlà hợp đồng cung cấp thiết bị cho tất cả các công trình của một dự án đầu tư

- Hợp đồng thiết kế và thi công xây dựng công trình (viết tắt là EC): Là hợpđồng để thực hiện việc thiết kế và thi công xây dựng công trình, hạng mụccông trình Hợp đồng tổng thầu thiết kế và thi công xây dựng công trình làhợp đồng thiết kế và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự ánđầu tư

- Hợp đồng thiết kế và cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt là EP):

Là hợp đồng để thực hiện việc thiết kế và cung cấp thiết bị để lắp đặt vào côngtrình xây dựng theo thiết kế công nghệ Hợp đồng tổng thầu thiết kế và cungcấp thiết bị công nghệ là hợp đồng thiết kế và cung cấp thiết bị công nghệ chotất cả các công trình của một dự án đầu tư

- Hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (viếttắt là PC): Là hợp đồng để thực hiện việc cung cấp thiết bị công nghệ và thicông xây dựng công trình, hạng mục công trình, hợp đồng tổng thầu cung cấpthiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình là hợp đồng cung cấp thiết

bị công nghệ và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự án đầu tư

- Hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng côngtrình (viết tắt là EPC): Là hợp đồng để thực hiện các công việc từ thiết kế,cung cấp thiết bị công nghệ đến thi công xây dựng công trình, hạng mục công

Trang 14

trình; hợp đồng tổng thầu EPC là hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị côngnghệ và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự án đầu tư.

- Hợp đồng tổng thầu chìa khóa trao tay: Là hợp đồng xây dựng để thực hiệntoàn bộ các công việc lập dự án, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thicông xây dựng công trình của một dự án đầu tư xây dựng

- Hợp đồng cung cấp nhân lực, máy và thiết bị thi công là hợp đồng xây dựngđể cung cấp kỹ sư, công nhân (gọi chung là nhân lực), máy, thiết bị thi côngvà các phương tiện cần thiết khác để phục vụ cho việc thi công công trình,hạng mục công trình, gói thầu hoặc công việc xây dựng theo thiết kế xâydựng

- Các loại hợp đồng xây dựng khác [7]

1.1.1.3 Nội dung hợp đồng xây dựng.

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nội dung của hợp đồng

xây dựng dựa trên:

- Thông tin, số hiệu, ngày tháng năm của hợp đồng xây dựng

- Các căn cứ pháp lý để ký kết hợp đồng

- Các điều khoản và điều kiện của hợp đồng: (hợp đồng A-B)

Bên A: (bên giao thầu) Chủ đầu tư …

Bên B: (bên nhận thầu) Nhà thầu, nhà thầu chính, nhà thầu phụ, liên danh…

- Hồ sơ hợp đồng gồm các tài liệu sau:

a) Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu

b) Hồ sơ mời thầu của chủ đầu tư

c) Các chỉ dẫn kỹ thuật, các bản thiết kế theo hồ sơ mời thầu của chủ đầu tư.d) Hồ sơ dự thầu của nhà thầu

đ) Biên bản đàm phán, thỏa thuận, sửa đổi, bổ sung bằng văn bản

e) Các phụ lục hợp đồng

f) Các tài liệu khác có liên quan …

- Luật và ngôn ngữ sử dụng

- Đảm bảo thực hiện hợp đồng

- Các loại bảo lãnh, tạm ứng

Trang 15

- Nội dung và khối lượng công việc.

- Thời gian và tiến độ thực hiện hợp đồng

- Giá hợp đồng, tạm ứng và thanh toán

- Điều chỉnh giá hợp đồng, hình thức hợp đồng

- Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư và nhà thầu

- Chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật khác của công việc

- An toàn lao động, bảo vệ môi trường phòng chống cháy nổ

- Bảo hiểm và bảo hành công trình

- Rủi ro và bất khả kháng, phạt khi vi phạm hợp đồng

-Trách nhiệm của các bên do vi phạm hợp đồng

- Nghiệm thu các công việc hoàn thành

- Quyết toán hợp đồng xây dựng

- Thanh lý hợp đồng xây dựng

- Các điều khoản chung của hợp đồng …

- Bảng giá, khối lượng đính kèm theo hợp đồng [4]

1.1.2 Quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng.

Quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng rất quan trọng, hợp đồng không những đểthanh quyết toán mà còn là cơ sở giải quyết mọi vấn đề giữa bên giao thầu và bênnhận thầu, trong phạm vi quyền và nghĩa vụ của mình có trách nhiệm lập kế hoạchvà biện pháp tổ chức thực hiện phù hợp với nội dung của hợp đồng ký kết nhằm đạtđược các thỏa thuận trong hợp đồng Một số nội dung chủ yếu quản lý thực hiện hợpđồng thi công xây dựng có liên quan đến công tác thanh toán khối lượng của các bêntham gia gồm:

1.1.2.1 Căn cứ, nguyên tắc ký kết hợp đồng xây dựng.

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014:

- Hợp đồng xây dựng được ký kết theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, thiện

chí, hợp tác, không trái pháp luật và đạo đức xã hội

- Hợp đồng xây dựng được ký kết sau khi bên giao thầu hoàn thành việc lựachọn nhà thầu theo quy định và các bên tham gia đã kết thúc quá trình đàmphán hợp đồng [4]

Trang 16

1.1.2.2 Bảo đảm thực hiện hợp đồng

Theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015:

- Bảo đảm thực hiện hợp đồng xây dựng là việc bên nhận thầu thực hiện mộttrong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc bảo lãnh để bảo đảm thực hiện nghĩavụ của mình trong thời gian thực hiện hợp đồng; khuyến khích áp dụng hìnhthức bảo lãnh

- Bảo đảm thực hiện hợp đồng phải được nộp cho bên giao thầu trước thờiđiểm hợp đồng có hiệu lực theo đúng thỏa thuận của các bên về giá trị, loạitiền, phương thức bảo đảm; theo mẫu được bên giao thầu chấp nhận và phải

có hiệu lực cho đến khi bên nhận thầu đã hoàn thành các nghĩa vụ theo hợpđồng hoặc sau khi bên giao thầu đã nhận được bảo đảm bảo hành đối với hợpđồng có công việc thi công xây dựng và cung cấp thiết bị

- Nhà thầu sẽ không được nhận lại bảo đảm thực hiện hợp đồng trong trườnghợp từ chối thực hiện hợp đồng đã có hiệu lực Chủ đầu tư phải hoàn trả choNhà thầu bảo đảm thực hiện hợp đồng khi Nhà thầu đã hoàn thành các côngviệc theo hợp đồng và chuyển sang nghĩa vụ bảo hành [7]

1.1.2.3 Bảo lãnh tạm ứng hợp đồng (nếu có tạm ứng).

- Trước khi chủ đầu tư tạm ứng hợp đồng cho Nhà thầu thì Nhà thầu phải nộpcho chủ đầu tư thư bảo lãnh tạm ứng của tổ chức tín dụng có uy tín cấp có giátrị tương đương khoản tiền tạm ứng thì việc tạm ứng mới được thực hiện

- Đối với hợp đồng xây dựng có giá trị tạm ứng hợp đồng lớn hơn 01 tỷ đồng,trước khi bên giao thầu thực hiện tạm ứng hợp đồng cho bên nhận thầu, bênnhận thầu phải nộp cho bên giao thầu bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trịvà loại tiền tương đương khoản tiền tạm ứng hợp đồng Không bắt buộc phảibảo lãnh tạm ứng hợp đồng đối với các hợp đồng xây dựng có giá trị tạm ứnghợp đồng nhỏ hơn hoặc bằng 01 tỷ đồng

- Thời gian có hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải được kéo dài chođến khi bên giao thầu đã thu hồi hết số tiền tạm ứng Giá trị của bảo lãnh tạmứng hợp đồng sẽ được giảm dần tương ứng với giá trị tiền tạm ứng đã thu hồiqua mỗi lần thanh toán giữa các bên [7]

Trang 17

1.1.2.4 Nội dung và khối lượng công việc:

Chủ đầu tư giao cho nhà thầu thi công công trình: Gói thầu Xây lắp và thiết bịtheo đúng hồ sơ thiết kế và hồ sơ mời thầu, hồ sơ đấu thầu được duyệt, sao cho chấtlượng công trình, tiến độ thực hiện, đảm bảo hoàn thành được nghiệm thu côngtrình, bàn giao đưa vào sử dụng theo đúng quy định của pháp luật

Khối lượng công việc mà chủ đầu tư ký kết với nhà thầu phải được các bên thỏathuận rõ trong hợp đồng Nội dung và khối lượng công việc được xác định căn cứvào hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu của chủ đầu tư phát hành, hồ sơ dự thầu hoặchồ sơ đề xuất của nhà thầu tham gia, các biên bản đàm phán và các văn bản pháp lý

có liên quan Nội dung công việc thực hiện được xác định theo từng loại hợp đồngxây dựng, cụ thể như sau:

- Đối với hợp đồng thi công xây dựng: Là việc cung cấp vật liệu xây dựng,nhân lực, máy và thiết bị thi công và thi công xây dựng công trình

- Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ: Là việc cung cấp thiết bị,hướng dẫn lắp đặt, sử dụng, vận hành thử, vận hành, đào tạo và chuyển giaocông nghệ (nếu có)

- Đối với hợp đồng EPC: Là việc thiết kế, cung cấp vật tư, thiết bị và thi côngxây dựng công trình

- Đối với hợp đồng chìa khóa trao tay: Nội dung chủ yếu là việc lập dự án đầu

tư, thiết kế, cung cấp thiết bị và thi công xây dựng công trình, đào tạo, hướngdẫn vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa, chuyển giao công nghệ, vận hành thử [7]

1.1.2.5 Yêu cầu về chất lượng sản phẩm và nghiệm thu, bàn giao sản phẩm hợp đồng thi công xây dựng.

+ Yêu cầu về chất lượng sản phẩm của hợp đồng thi công xây dựng:

- Nhà thầu phải có sơ đồ và thuyết minh hệ thống quản lý chất lượng thi công,giám sát chất lượng thi công, công trình phải thi công theo bản vẽ thiết kế đã đượcphê duyệt (kể cả phần sửa đổi được chủ đầu tư chấp thuận), chỉ dẫn kỹ thuật đượcnêu trong hồ sơ mời thầu phù hợp với hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụngcho các dự án và các quy định về chất lượng công trình xây dựng của Nhà nước cóliên quan

Trang 18

b) Nhà thầu phải cung cấp cho chủ đầu tư các kết quả thí nghiệm vật liệu, sảnphẩm của công việc hoàn thành Các kết quả thí nghiệm này phải được thực hiện bởiphòng thí nghiệm hợp chuẩn theo quy định.

c) Nhà thầu đảm bảo vật tư, thiết bị do Nhà thầu cung cấp có nguồn gốc xuất xứnhư quy định của hồ sơ hợp đồng

+ Nghiệm thu sản phẩm các công việc hoàn thành:

a) Chủ đầu tư chỉ nghiệm thu các sản phẩm có hợp đồng khi sản phẩm các côngviệc này đảm bảo chất lượng theo các quy định về quản lý chất lượng công trìnhkèm theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ được áp dụngvào ngày 01 tháng 07 năm 2015 để thay thế cho Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày06/02/2013

b) Căn cứ nghiệm thu sản phẩm của hợp đồng là các bản vẽ thiết kế (kể cả phầnsửa đổi được Chủ đầu tư chấp thuận), thuyết minh kỹ thuật, các quy chuẩn, tiêuchuẩn có liên quan, chứng chỉ kết quả thí nghiệm, biểu mẫu hồ sơ nghiệm thu bàngiao …

c) Thành phần tham gia nghiệm thu, bàn giao gồm:

- Đại diện Chủ đầu tư

- Đại diện Nhà thầu

- Đại diện Nhà tư vấn

1.1.2.6 Giá hợp đồng, hình thức hợp đồng, thanh toán và thời hạn thanh toán

- Hình thức hợp đồng: Theo thỏa thuận hợp đồng

- Giá hợp đồng: Theo Điều 15 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015của Chính phủ qui định chi tiết về hợp đồng xây dựng như sau:

1) Giá hợp đồng xây dựng: Là khoản kinh phí bên giao thầu cam kết trả chobên nhận thầu để thực hiện công việc theo yêu cầu về khối lượng, chất lượng,tiến độ, điều kiện thanh toán và các yêu cầu khác theo thỏa thuận trong hợpđồng xây dựng

2) Giá hợp đồng phải ghi rõ nội dung các khoản chi phí, các loại thuế, phí(nếu có); giá hợp đồng xây dựng được điều chỉnh phải phù hợp với loại hợpđồng, giá hợp đồng và phải được các bên thỏa thuận trong hợp đồng

Trang 19

3) Giá hợp đồng có các loại sau:

- Giá hợp đồng trọn gói: Là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trìnhthực hiện hợp đồng đối với khối lượng các công việc thuộc phạm vi hợp đồngđã ký kết, trừ trường hợp có bổ sung khối lượng

- Giá hợp đồng theo đơn giá cố định: Được xác định trên cơ sở đơn giá cốđịnh cho các công việc nhân với khối lượng công việc tương ứng Đơn giá cốđịnh là đơn giá không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng

- Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Được xác định trên cơ sở đơn giá đãđiều chỉnh do trượt giá theo các thỏa thuận trong hợp đồng nhân với khốilượng công việc tương ứng được điều chỉnh giá Phương pháp điều chỉnh đơngiá thực hiện theo qui định tại Khoản 3, 4 Điều 38 Nghị định 37/2015/NĐ-CP

- Giá hợp đồng theo thời gian: Được xác định trên cơ sở mức thù lao chochuyên gia, các khoản chi phí ngoài mức thù lao cho chuyên gia và thời gianlàm việc (khối lượng) tính theo tháng, tuần, ngày, giờ

+ Mức thù lao cho chuyên gia là chi phí cho chuyên gia, được xác định trên cơsở mức lương cho chuyên gia và các chi phí liên quan do các bên thỏa thuậntrong hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế (theo tháng, tuần, ngày,giờ)

+ Các khoản chi phí ngoài mức thù lao cho chuyên gia bao gồm: Chi phí đilại, khảo sát, thuê văn phòng làm việc và chi phí hợp lý khác

- Trong một hợp đồng xây dựng có nhiều công việc tương ứng với các loại giátrị hợp đồng, thì hợp đồng có thể áp dụng kết hợp với các loại giá hợp đồngnhư quy định chi tiết tại Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 củaChính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng

4) Giá hợp đồng được xác định như sau:

+ Trường hợp đấu thầu thì căn cứ vào giá trúng thầu và kết quả thương thảohợp đồng giữa các bên

+ Trường hợp chỉ định thầu thì căn cứ vào dự toán, giá gói thầu được duyệt,giá đề xuất và kết quả thương thảo hợp đồng giữa các bên [7]

- Tạm ứng trong hợp đồng:

Trang 20

1) Tạm ứng hợp đồng xây dựng là khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trướccho bên nhận thầu để triển khai thực hiện các công việc theo hợp đồng.

2) Việc tạm ứng hợp đồng được thực hiện ngay sau khi hợp đồng xây dựng cóhiệu lực và bên giao thầu đã nhận được bão lãnh tiền tạm ứng (nếu có)

3) Mức tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải được cácbên thỏa thuận trong hợp đồng [7]

- Thanh toán hợp đồng:

+ Đối với hợp đồng trọn gói: Thanh toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồnghoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng vớicác giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng, khi thanhtoán không đòi hỏi có xác nhận khối lượng hoàn thành chi tiết

+ Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và đơn giá điều chỉnh: Được thựchiện trên cơ sở khối lượng thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng tăng hoặcgiảm, nếu có) được thu nghiệm và đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá đãđiều chỉnh do trượt giá theo đúng các thỏa thuận trong hợp đồng

+ Đối với hợp đồng theo thời gian việc thanh toán được quy định như sau:

* Chi phí cho chuyên gia được xác định trên cơ sở mức lương cho chuyên giavà các chi phí liên quan do các bên thỏa thuận trong hợp đồng nhân với thờigian làm việc thực tế được nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ)

* Các khoản chi phí theo mức thù lao cho chuyên gia thì thanh toán theophương thức quy định trong hợp đồng

+ Đối với hợp đồng sử dụng kết hợp các loại giá hợp đồng đã nêu, thì việcthanh toán phải thực hiện tương ứng với các loại hợp đồng đó [7]

- Thời hạn thanh toán:

Thời hạn thanh toán do các bên thỏa thuận nhưng không quá 14 ngày làm việckể từ ngày bên giao thầu nhận đủ hồ sơ thanh toán hợp lệ theo thỏa thuậntrong hợp đồng và được quy định cụ thể như sau:

+ Trong thời hạn bảy (07) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghịthanh toán hợp lệ của bên nhận thầu, chủ đầu tư phải hoàn thành các thủ tụcvà chuyển đề nghị thanh toán tới cơ quan cấp phát, cho vay vốn

Trang 21

+ Trong thời hạn bảy (07) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thanh toánhợp lệ của chủ đầu tư, cơ quan cấp phát, cho vay vốn phải chuyển đủ giá trịcủa lần thanh toán cho bên nhận thầu [7].

1.1.2.7 Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng:

- Việc điều chỉnh giá hợp đồng chỉ áp dụng trong thời gian thực hiện hợpđồng, bao gồm cả thời gian được gia hạn theo thỏa thuận của hợp đồng

- Khi điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng (giá hợp đồng theo điều chỉnh) khônglàm vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì Chủ đầu tư được quyền quyếtđịnh điều chỉnh, trường hợp vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì phải báocáo Người quyết định đầu tư cho phép

- Việc điều chỉnh giá hợp đồng được áp dụng đối với hợp đồng theo đơn giácố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh và hợp đồng theo thời gian

- Đối với hợp đồng trọn gói chỉ được điều chỉnh giá hợp đồng cho những khốilượng công việc bổ sung ngoài phạm vi công việc phải thực hiện theo hợpđồng đã ký kết

- Việc điều chỉnh giá hợp đồng phải được các bên thỏa thuận và quy định cụthể trong hợp đồng về các trường hợp được điều chỉnh giá hợp đồng, trình tự,phạm vi, phương pháp và căn cứ điều chỉnh giá hợp đồng

- Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng phải phù hợp với loại giá hợp đồng,tính chất công việc trong hợp đồng [7]

Trên đây là trình tự một số bước để thực hiện và quản lý hợp đồng xây dựng liênquan đến thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Việc quản lý và thực hiện hợp đồngxây dựng được đôi bên thực hiện chặt chẽ thì công tác thanh quyết toán công trìnhvà các bước tiếp theo cũng được dễ dàng và thuận lợi hơn

1.2 Những vấn đề chung về thanh toán hợp đồng xây dựng.

1.2.1 Khái niệm thanh toán hợp đồng xây dựng

Thanh toán hợp đồng xây dựng là việc bên giao thầu thanh toán tiền cho bênnhận thầu khi đã thực hiện xong công việc, các hạng mục theo điều kiện trong hợpđồng Khối lượng nghiệm thu thanh toán được tạm tính và sẽ được xem xét trongkhối lượng tổng thanh toán của công trình

Trang 22

- Việc thanh toán hợp đồng xây dựng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợpđồng và các điều kiện trong hợp đồng mà các bên đã ký kết.

- Các bên thỏa thuận trong hợp đồng về số lần thanh toán, giai đoạn thanhtoán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiệnthanh toán

- Bên giao thầu thanh toán đầy đủ (100%) giá trị của từng lần thanh toán chobên nhận thầu sau khi đã giảm trừ tiền tạm ứng, tiền bảo hành công trình theothỏa thuận trong hợp đồng, trừ trường hợp các bên có quy định khác

- Việc thanh toán các khối lượng phát sinh (ngoài hợp đồng) chưa có đơn giátrong hợp đồng, thực hiện theo các thỏa thuận bổ sung hợp đồng mà các bênđã thống nhất trước khi thực hiện và phải phù hợp với các quy định của phápluật có liên quan [7]

1.2.2 Nguyên tắc thanh toán.

Việc thanh toán vốn đầu tư cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ côngviệc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công và các hoạtđộng xây dựng khác phải căn cứ trên khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung,phương thức thanh toán trong hợp đồng đã ký kết

Kế hoạch thanh toán và điều kiện kế hoạch thanh toán vốn đầu tư các dự án sửdụng vốn Ngân sách nhà nước phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

1.2.3 Điều kiện thanh toán hợp đồng xây dựng.

1.2.3.1 Mở tài khoản.

Đối với vốn trong nước, chủ đầu tư được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước nơithuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán và thuận tiện cho giao dịch của chủ đầu tư.Đối với vốn nước ngoài, chủ đầu tư được mở tài khoản tại ngân hàng phục vụ theohướng dẫn của Bộ Tài chính và ngân hàng

1.2.3.2 Hồ sơ thanh toán.

Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, hồ sơ thanh toán bao gồm:

1) Đối với các chi phí trong công tác quy hoạch, chuẩn bị dự án: Phải có dự ánđược duyệt, hợp đồng, bản nghiệm thu khối lượng công việc hoặc báo cáo kếtquả công việc hoàn thành

Trang 23

2) Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu theo giai đoạn thanh toánvà điều kiện thanh toán trong hợp đồng: Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanhtoán gửi Kho bạc Nhà nước, bao gồm:

- Bảng xác định khối lượng công việc hoàn thành theo quy định về phươngthức, các loại giá hợp đồng

- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư

- Chứng từ chuyển tiền

Khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, chủ đầu tư gửi Bảng xác định giátrị khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng

3) Thanh toán khối lượng hoàn thành khác

Ngoài các công việc đã thuê tư vấn, các loại công việc khác được thanh toánkhi đã có đủ các căn cứ chứng minh công việc đã được thực hiện công việcnhư sau:

- Đối với lệ phí cấp đất xây dựng, thuế chuyển quyền sử dụng đất: Phải có hóađơn, chứng từ hợp lệ của cơ quan thu tiền

- Đối với chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng: Phải có bảng xác nhận khốilượng bồi thường đã thực hiện, hợp đồng và biên bản bàn giao nhà (trườnghợp mua nhà phục vụ di dân giải phóng mặt bằng) Riêng chi phí cho công tác

tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng phải có dự toán được duyệt

- Đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phải xây dựng các côngtrình (bao gồm cả xây dựng nhà di dời giải phóng mặt bằng): Việc tạm ứng,thanh toán được thực hiện như đối với các dự án hoặc gói thầu xây dựng côngtrình

- Các chi phí khởi công, nghiệm thu, chạy thử, khánh thành: Phải có văn bảncủa cấp có thẩm quyền cho phép (trừ trường hợp chạy thử), dự toán đượcduyệt và bảng kê chi phí do chủ đầu tư lập

- Các chi phí chuyên gia, đào tạo công nhân kỹ thuật và cán bộ xử lý sản xuất:Phải có hợp đồng, dự toán chi phí được duyệt, bảng kê chi phí do chủ đầu tưlập Đối với chi phí bảo hiểm công trình, phải có hợp đồng bảo hiểm

Trang 24

- Đối với chi phí quản lý dự án: Các chi phí theo tỉ lệ (%), thanh toán theođịnh mức quy định, các chi phí theo hợp đồng (kể cả trường hợp thuê tư vấnquản lý dự án), thanh toán theo quy định của hợp đồng, các chi phí phải lậptheo dự toán, thanh toán theo dự toán được duyệt [2].

1.2.4 Trình tự thanh toán hợp đồng xây dựng công trình.

1.2.4.1 Tạm ứng hợp đồng.

Việc tạm ứng của chủ đầu tư cho nhà thầu chỉ cho các công việc cần thiết phảitạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thểtrong hợp đồng

1.2.4.2 Mức vốn tạm ứng.

Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải theo quy địnhcủa nhà nước đối với từng loại hợp đồng cụ thể như sau:

 Đối với hợp đồng thi công xây dựng:

- Hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trịhợp đồng

- Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trịhợp đồng

- Hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trịhợp đồng

 Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EPC, hợp đồng

chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác: Mức tạm ứng tối thiểubằng 10% giá trị hợp đồng

 Đối với hợp đồng tư vấn:

Mức tạm ứng tối thiểu bằng 25% giá trị hợp đồng

 Mức tạm ứng tối đa của các loại hợp đồng trên 50% giá trị hợp đồng.

Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyếtđịnh đầu tư cho phép [7]

1.2.4.3 Thu hồi vốn tạm ứng.

Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoànthành của hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết

Trang 25

khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Mứcthu hồi từng lần do Chủ đầu tư thống nhất với Nhà thầu và quy định cụ thểtrong hợp đồng [7].

1.2.4.4 Hồ sơ thanh toán tạm ứng.

Theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Để được thanh toán tạm ứng,

Chủ đầu tư gửi đến Kho bạc Nhà nước các tài liệu sau:

- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư

- Chứng từ chuyển tiền

- Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của Nhà thầu (nếu trong hợp đồng Chủ đầu tưvà Nhà thầu thỏa thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng), Chủ đầu tư gửi Kho bạcNhà nước bản sao có đóng dấu sao y bản chính của Chủ đầu tư

- Nhà nước cấp vốn cho Chủ đầu tư để thanh toán tạm ứng trong năm kếhoạch chậm nhất là đến ngày 31 tháng 12 (trừ trường hợp thanh toán tạm ứngđể thực hiện giải phóng mặt bằng thì được thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01năm sau) Chủ đầu tư có thể được thanh toán tạm ứng một lần hoặc nhiều lầncho một hợp đồng căn cứ vào nhu cầu thanh toán vốn tạm ứng nhưng khôngvượt mức vốn tạm ứng theo quy định nêu trên, trường hợp kế hoạch vốn bố tríkhông đủ mức vốn tạm ứng thì Chủ đầu tư được tạm ứng tiếp trong kế hoạchnăm sau [2]

1.2.4.5 Thanh toán khối lượng hoàn thành.

 Đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng:

Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và cácđiều kiện trong hợp đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanhtoán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán phải được quyđịnh rõ trong hợp đồng

 Hồ sơ thanh toán:

Theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Hồ sơ thanh toán bao gồm:

- Hồ sơ thanh toán hợp đồng xây dựng do bên nhận thầu lập phù hợp với từngloại hợp đồng xây dựng, giá hợp đồng và các thỏa thuận trong hợp đồng Hồ

Trang 26

sơ thanh toán (bao gồm cả biểu mẫu nếu có) phải được ghi rõ trong hợp đồngxây dựng và phải được bên giao thầu xác nhận.

- Đề nghị thanh toán của bên nhận thầu cần thể hiện các nội dung: giá trị khốilượng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lượng các công việc phát sinh(nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị thanh toán trong giai đoạn saukhi đã bù trừ các khoản này có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diệnbên nhận thầu

Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu theo giai đoạn thanh toán vàđiều kiện thanh toán trong hợp đồng, Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toángửi Kho bạc Nhà nước, bao gồm:

- Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đềnghị thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện tư vấn (nếucó) và đại diện bên nhận thầu

- Khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, Chủ đầu tư gửi bảng tính giá trịkhối lượng phát sinh (nếu có) ngoài phạm vi hợp đồng đã ký kết đề nghị thanhtoán có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện tư vấn (nếu có) và đạidiện bên nhận thầu

- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư hoặc thanh toán tạm ứng

- Chứng từ chuyển tiền ban hành theo quy định hệ thống chứng từ kế toán củaBộ Tài chính [2]

1.3 Quy định về công tác quyết toán hợp đồng xây dựng.

1.3.1 Nội dung hồ sơ quyết toán hợp đồng xây dựng.

Sau khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, hồ sơ công trình được tập hợpđầy đủ, nhà thầu sẽ được quyết toán Giá trị quyết toán là giá trị cuối cùng sau khigiảm trừ các lần thanh toán, đồng thời chấm dứt hợp đồng

- Riêng đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quyết địnhđầu tư và dự án do cấp có thẩm quyền giao Ủy ban nhân dân xã, thị trấn làm Chủđầu tư thì thực hiện theo văn bản hướng dẫn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bảnthuộc xã, thị trấn

Trang 27

- Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư công trình, hạngmục công trình hoàn thành để trình người quyết định đầu tư phê duyệt chậm nhất là

12 tháng đối với dự án quan trọng Quốc gia và dự án nhóm A, 9 tháng đối dự ánnhóm B và 6 tháng đối với dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn thành, đưa vàokhai thác sử dụng Sau 6 tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu

tư dự án hoàn thành, Chủ đầu tư có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tàikhoản của dự án tại cơ quan thanh toán cho vay, cấp phát vốn đầu tư

- Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quátrình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí đượcthực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổsung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp các quy định của pháp luật Đối với cácdự án sử dụng vốn Ngân hàng Nhà nước thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằmtrong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ chính xác tổng chiphí đầu tư đã thực hiện, phần định rõ nguồn vốn đầu tư chi phí đầu tư được phépkhông tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, giá trị tài sản hình thànhqua đầu tư tài sản cố định, tài sản lưu động, đồng thời phải đảm bảo đúng nội dungthời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy định

1.3.2 Trình tự quyết toán hợp đồng xây dựng.

1.3.2.1 Quyết toán hợp đồng xây dựng:

- Quyết toán hợp đồng là việc xác định tổng giá trị cuối cùng của hợp đồng xâydựng mà bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán cho bên nhận thầu khi bên nhậnthầu hoàn thành tất cả các công việc theo thỏa thuận trong hợp đồng

- Hồ sơ quyết toán hợp đồng do bên nhận thầu lập phù hợp với từng loại hợpđồng và giá trị hợp đồng Nội dung của hồ sơ quyết toán hợp đồng xây dựng phảiphù hợp với các thỏa thuận trong hợp đồng, bao gồm các tài liệu sau:

Theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC bao gồm:

+ Biên bản nghiệm thu hoàn thành toàn bộ công việc thuộc phạm vi hợp đồng;+ Bảng xác nhận giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngoài phạm

vi hợp đồng

Trang 28

+ Bảng tính giá trị quyết toán hợp đồng xây dựng (gọi là quyết toán A-B),trong đó nêu rõ phần đã thanh toán và giá trị còn lại mà bên giao thầu có tráchnhiệm thanh toán cho bên nhận thầu.

+ Hồ sơ hoàn công, nhật ký thi công xây dựng công trình đối với hợp đồng cócông việc thi công xây dựng

+ Các tài liệu khác theo thỏa thuận trong hợp đồng

- Thời hạn giao nộp hồ sơ quyết toán hợp đồng do các bên thỏa thuận nhưngkhông được quá sáu mươi (60) ngày kể từ ngày nghiệm thu hoàn thành toànbộ nội dung công việc cần thực hiện theo hợp đồng, bao gồm cả công việcphát sinh (nếu có), trường hợp hợp đồng có quy mô lớn thì được phép kéo dàithời hạn giao nộp hồ sơ quyết toán hợp đồng nhưng không quá một trăm haimươi (120) ngày

- Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án là giá trị thực tế đã thanh toán qua cơquan kiểm soát cấp vốn, thanh toán, cho vay tính đến ngày khóa sổ lập báocáo quyết toán (chi tiết theo từng nguồn vốn đầu tư)

- Chi phí đầu tư đề nghị quyết toán chi tiết theo cơ cấu xây dựng, thiết bị, bồithường giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phíkhác … Chi tiết theo hạng mục, theo gói thầu hoặc khoản mục chi phí đầu tư

- Xác định chi phí đầu tư thiệt hại không tính vào giá trị tài sản hình thành quađầu tư

- Xác định số lượng và giá trị tài sản hình thành qua đầu tư của dự án côngtrình hoặc hạng mục công trình, chi tiết theo nhóm, loại tài sản cố định, tài sảnlưu động theo chi phí thực tế Đối với các dự án hoặc công trình độc lập đưavào khai thác, sử dụng có thời gian thực hiện đầu tư lớn hơn 36 tháng tính từngày khởi công đến ngày nghiệm thu bàn giao đưa vào khai thác sử dụng,trường hợp cần thiết người phê duyệt quyết toán quyết định việc thực hiện quyđổi vốn đầu tư về mặt bằng giá tại thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sửdụng

- Việc phân bổ chi phí khác cho từng tài sản cố định được xác định theonguyên tắc: Chi phí trực tiếp liên quan đến tài sản cố định nào thì tính cho tài

Trang 29

sản cố định đó, chi phí chung liên quan đến nhiều tài sản cố định thì phân bổtheo tỷ lệ chi phí trực tiếp của từng tài sản cố định so với tổng số chi phí trựctiếp của toàn bộ tài sản cố định.

- Trường hợp tài sản được bàn giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xác địnhđầy đủ danh mục và giá trị tài sản bàn giao cho từng đơn vị [1]

1.3.2.2 Hồ sơ trình duyệt quyết toán

 Đối với dự án công trình, hạng mục công trình hoàn thành hoặc bị ngừngthực hiện vĩnh viễn:

- Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán của Chủ đầu tư (bản chính)

- Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành (bản chính)

- Các văn bản pháp lý có liên quan (bản chính hoặc bản sao)

- Các hợp đồng, biên bản thanh lý hợp đồng (nếu có) giữa Chủ đầu tư với cácNhà thầu thực hiện dự án (bản chính hoặc bản sao)

- Các biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, giai đoạn thi côngxây dựng công trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị Biên bản nghiệm thu hoànthành dự án, công trình hoặc hạng mục công trình để đưa vào sử dụng (bảnchính hoặc bản sao)

- Toàn bộ các bản quyết toán khối lượng A-B (bản chính)

- Báo cáo kết quả kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành (nếu có, bản chính).Kèm theo biên bản nghiệm thu báo cáo kiểm toán và văn bản của Chủ đầu tưvề kết quả kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất, kiếnnghị

- Kết luận thanh tra, biên bản kiểm tra, báo cáo kiểm toán của các cơ quan:Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nước (nếu có), kèm theo báo cáo tình hìnhchấp hành các báo cáo trên của Chủ đầu tư

- Trong quá trình thẩm tra, khi cơ quan thẩm tra quyết toán có văn bản yêucầu, Chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình các tài liệu phục vụ công tác thẩmtra quyết toán: Hồ sơ hoàn công, nhật ký thi công, hồ sơ đấu thầu, dự toánthiết kế, dự toán bổ sung và các hồ sơ chứng từ thanh toán có liên quan

Trang 30

 Đối với dự án quy hoạch sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển, chi phíchuẩn bị đầu tư của dự án được hủy bỏ theo quyết định của cấp có thẩm quyềnnhư:

- Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán của Chủ đầu tư (bản chính)

- Báo cáo quyết toán (bản chính)

- Tập các văn bản quản lý có liên quan (bản chính hoặc bản sao)

- Các hợp đồng kinh tế giữa Chủ đầu tư với các Nhà thầu, biên bản nghiệmthu thanh lý hợp đồng (nếu có, bản chính hoặc bản sao)

Trong quá trình thẩm tra, khi cơ quan thẩm tra quyết toán có văn bản yêu cầu,Chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình các tài liệu khác có liên quan đến quyếttoán vốn đầu tư của dự án [1]

1.3.2.3 Thẩm quyền phê duyệt quyết toán:

 Đối với dự án quan trọng quốc gia nhóm A và các dự án quan trọng khác

do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư:

- Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt quyết toán đối với các dự án thành phần

sử dụng vốn ngân sách nhà nước; được ủy quyền hoặc phân cấp phê duyệtquyết toán đối với các dự án thuộc thẩm quyền

- Chủ đầu tư phê duyệt quyết toán các dự án, dự án thành phần không sử dụngvốn Ngân sách Nhà nước

 Đối với các dự án còn lại: Người quyết định đầu tư là người có thẩm quyềnphê duyệt quyết toán dự án hoàn thành Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngangBộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của các đoàn thể, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ủy quyềnhoặc phân cấp phê duyệt quyết toán đối với các dự án nhóm B, nhóm C do cơquan cấp dưới trực tiếp phê duyệt

1.3.2.4 Cơ quan thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành:

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thuộc tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương quản lý: Sở Tài chính tổ chức thẩm tra

- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thuộc cấp quận, huyện,thành phố thuộc tỉnh quản lý: Phòng Tài chính – Kế hoạch tổ chức thẩm tra

Trang 31

- Đối với các dự án còn lại: Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán giaocho đơn vị có chức năng thuộc quyền quản lý tổ chức thẩm tra quyết toán dựán hoàn thành trước khi phê duyệt.

Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán quyết địnhthành lập tổ công tác thẩm tra để thực hiện thẩm tra trước khi phê duyệt quyếttoán, thành phần của tổ công tác thẩm tra quyết toán gồm thành viên của cácđơn vị có liên quan [1]

1.3.2.5 Kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành.

- Tất cả các dự án quan trọng Quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụngvốn Nhà nước khi hoàn thành đều phải kiểm toán quyết toán trước khi trìnhcấp có thẩm quyền kiểm tra, phê duyệt quyết toán, các dự án còn lại thực hiệnkiểm toán quyết toán theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền

- Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu kiểm toán theo quy định của pháp luậtvề đấu thầu, ký kết hợp đồng kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành theo quyđịnh của pháp luật về hợp đồng và nghiệm thu kết quả kiểm toán Trường hợpkhông thể lựa chọn được nhà thầu kiểm toán báo cáo quyết toán, Chủ đầu tưbáo cáo người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán xem xét, quyết định giaocho cơ quan thẩm tra trực tiếp thẩm tra quyết toán

- Khi cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán đối với báo cáo quyếttoán dự án hoàn thành hoặc kiểm toán thường xuyên theo tiến độ triển khai dựán đối với giá trị khối lượng các hạng mục hoàn thành của dự án

+ Trường hợp nội dung báo cáo kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước đảm bảođủ các nội dung quy định của cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán dự án được

sử dụng kết quả báo cáo kiểm toán của cơ quan Kiểm toán Nhà nước làm căncứ để thẩm tra, không phải thuê kiểm toán độc lập để kiểm toán quyết toán đốivới dự án Cơ quan kiểm toán Nhà nước chịu trách nhiệm về nội dung và giátrị kiểm toán của dự án do mình thực hiện [1]

1.3.2.6 Phê duyệt quyết toán.

Căn cứ báo cáo kết quả thẩm tra, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toánxem xét, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo quy định

Trang 32

Quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành được gửi cho các cơ quan,đơn vị sau:

- Chủ đầu tư

- Cơ quan quản lý cấp trên của Chủ đầu tư

- Cơ quan cấp vốn, cho vay, thanh toán

- Bộ Tài chính (đối với dự án nhóm A đầu tư bằng vốn Ngân sách Nhà nước)[1]

1.3.2.7 Thời hạn quyết toán.

Thời hạn lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành được tính từ ngày ký biênbản bàn giao và đưa vào sử dụng, thời gian kiểm toán tính từ ngày nhận đủ hồ

sơ kiểm toán theo quy định, thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán tính từngày nhận đủ hồ sơ quyết toán theo quy định tại Bảng 1.1

B ng 1.1 Quy định thời gian tối đa lập báo cáo quyết toán hoàn thành.nh th i gian t i a l p báo cáo quy t toán ho n th nh.ời gian tối đa lập báo cáo quyết toán hoàn thành ối đa lập báo cáo quyết toán hoàn thành đ ập báo cáo quyết toán hoàn thành ết toán hoàn thành àn thành àn thành

Báo cáo kinh tế kỹ thuật

Lập báo cáo

Trang 33

- Đối với hợp đồng trọn gói: Trường hợp có phát sinh hợp lý những công việcngoài phạm vi hợp đồng đã ký, khi thay đổi khối lượng mà không làm thay đổi mụctiêu đầu tư hay không được vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư vànhà thầu tính toán, thỏa thuận và ký thêm phụ lục để bổ sung hợp đồng, trường hợplàm vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì phải có ý kiến của người có thẩmquyền quyết định đầu tư xem xét và giải quyết Trong trường hợp thỏa thuận khôngđược thì khối lượng công việc phát sinh đó sẽ hình thành gói thầu mới, việc lựa chọnnhà thầu để thực hiện gói thầu này sẽ theo qui định pháp luật hiện hành.

- Đối với hợp đồng theo thời gian: Trường hợp thời gian thực tế ít hơn hoặc nhiềuhơn so với thời gian theo hợp đồng đã ký mà bên nhận thầu đã thực hiện thì thanhtoán theo thời gian thực tế bên nhà thầu đã thực hiện

- Đối với những khối lượng phát sinh nằm ngoài phạm vi hợp đồng đã ký màchưa có đơn giá trong hợp đồng, thì các bên tham gia hợp đồng phải thống nhất đơngiá để thực hiện khối lượng công việc này trước khi thực hiện

- Tình trạng khối lượng phát sinh, bổ sung thường không được giải quyết kịpthời ngay thời điểm thi công, nhiều hợp đồng còn để tồn đọng sau khi đã thi côngxong nhiều tháng, nhiều năm Việc giải quyết trở nên vướng mắc mà nguyên nhânchủ yếu là do đơn vị tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế không còn quan tâm đến côngtrình Tình trạng các nhà thầu phải chạy theo tư vấn giám sát để xin chữ ký xảy rathường xuyên

1.4.2 Sự thay đổi của giá hợp đồng.

Trong hợp đồng xây dựng các bên phải thỏa thuận cụ thể các trường hợp đượcđiều chỉnh giá hợp đồng, trình tự, phạm vi phương pháp và căn cứ điều chỉnh giáhợp đồng Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng,tính chất công việc trong hợp đồng xây dựng Việc điều chỉnh của giá hợp đồng chỉáp dụng đối với các hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh và hợp đồngtheo thời gian

Hầu hết các công trình đều phải điều chỉnh giá, một số dự án có sự thay đổi vềquy mô, cấp độ nên ảnh hưởng đến tiến độ gây khó khăn, phức tạp trong quản lý xây

Trang 34

dựng Trong thời gian qua, giá cả vật tư, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu xây dựng

có nhiều biến động

Việc thanh toán các khối lượng phát sinh (ngoài hợp đồng) chưa có đơn giá tronghợp đồng, thực hiện theo các thỏa thuận bổ sung hợp đồng mà các bên đã thống nhấttrước khi thực hiện và phải phù hợp với các quy định của pháp luật có liên quan.Trường hợp bổ sung công việc phát sinh thì chủ đầu tư và nhà thầu phải ký phụ lục

bổ sung hợp đồng theo nguyên tắc sau đây:

Trường hợp khối lượng công việc phát sinh lớn hơn 20% khối lượng công việctương ứng ghi trong hợp đồng hoặc khối lượng phát sinh chưa có đơn giá trong hợpđồng thì được thanh toán trên cơ sở các bên thống nhất xác định đơn giá mới theonguyên tắc thỏa thuận trong hợp đồng về đơn giá cho khối lượng phát sinh

Trường hợp khối lượng phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việctương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá trong hợp đồng, kể cả đơn giá đãđược điều chỉnh theo thỏa thuận của hợp đồng (nếu có) để thanh toán

Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và hợp đồng theo thời gian thì khi giánhiên liệu, vật tư, thiết bị do Nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn giá theo quy địnhcủa Pháp lệnh giá có biến động bất thường hoặc khi nhà nước thay đổi chính sách vềthuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng thì được thanh toán trên cơ sởđiều chỉnh đơn giá nếu được phép của cấp quyết định đầu tư và các bên có thỏathuận trong hợp đồng

Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, thì đơn giá trong hợp đồng được điềuchỉnh cho những khối lượng công việc mà tại thời điểm ký hợp đồng, bên giao thầuvà bên nhận thầu cam kết sẽ điều chỉnh lại đơn giá do trượt giá sau một khoảng thờigian nhất định kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực

Đối với hợp đồng trọn gói: Trường hợp có phát sinh hợp lý những công việcngoài phạm vi hợp đồng đã ký (đối với hợp đồng thi công xây dựng là khối lượngnằm ngoài phạm vi công việc phải thực hiện theo thiết kế, đối với hợp đồng tư vấn làkhối lượng nằm ngoài nhiệm vụ tư vấn phải thực hiện) Trường hợp này, khi điềuchỉnh khối lượng mà không làm thay đổi mục tiêu đầu tư hoặc không vượt mức tổngđầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu tính toán, thỏa thuận và ký kết phụ

Trang 35

lục bổ sung hợp đồng, trường hợp làm vượt mức đầu tư được phê duyệt thì phảiđược cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét, quyết định; Trường hợp thỏathuận không được thì khối lượng các công việc phát sinh đó sẽ hình thành gói thầumới, việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện gói thầu này theo quy định hiện hành.

1.4.3 Điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng.

Trong hợp đồng xây dựng các bên phải thỏa thuận về các trường hợp được điềuchỉnh tiến độ Trường hợp thời gian hoàn thành chậm so với tiến độ của hợp đồng thìcác bên phải xác định rõ trách nhiệm của mỗi bên đối với những thiệt hại do chậmtiến độ gây ra

- Tiến độ thực hiện hợp đồng được điều chỉnh trong các trường hợp sau:

Do ảnh hưởng của thiên tai, động đất, bão lụt, hỏa hoạn, chiến tranh,… hay cáctrường hợp bất khả kháng khác

Do việc bàn giao mặt bằng không đúng với thỏa thuận trong hợp đồng, các thủtục liên quan ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng mà không phải lỗicủa bên nhận thầu gây ra Thay đổi phạm vi công việc, thiết kế, biện pháp thi côngtheo yêu cầu của bên giao thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện hợp đồng Khi điều chỉnh tiến độ hợp đồng xây dựng không làm kéo dài tiến độ hoàn thànhdự án thì Chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận và thống nhất việc điều chỉnh Trongtrường hợp điều chỉnh tiến độ hợp đồng làm kéo dài đến tiến độ hoàn thành dự án thìchủ đầu tư phải xem xét để phê duyệt lại

Năng lực quản lý thi công, điều hành, hệ thống quản lý chất lượng của chủ đầu tưở một vài công trình cũng chưa được chú trọng, năng lực trình độ chuyên môn củađội ngũ quản lý chất lượng của nhà thầu ở một số công trình chưa đáp ứng được yêucầu Một mặt do sự bất ổn về nhân sự dẫn đến tiến độ các công tác hoàn thiện về mặtthủ tục hành chính chậm và kéo dài Các biên bản hiện trường, biên bản nghiệm thucông việc trong lúc thi công đơn vị chưa lập đầy đủ nên công tác hoàn thành hồ sơgặp rất nhiều khó khăn

Trang 36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

Tên đơn vị: Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện Bình Chánh

Địa chỉ liên lạc: 349 Đường Tân Túc, thị trấn Tân Túc, huyện Bình Chánh, TPHCMSố điện thoại: (08) 37602309 Fax: (08) 37602572

2.1.1.2 Khái quát sự hình thành và phát triển

Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh là đơn vị sự nghiệp được thành lập theoQuyết định số: 2800/QĐ-UBND ngày 27/05/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dânhuyện Bình Chánh trên cơ sở đổi mới từ Ban Quản lý dự án Khu vực đầu tư xâydựng huyện Bình Chánh Ngay từ khi chia tách huyện Bình Chánh và quận Bình Tânvào năm 2003, Ban Quản lý dự án Khu vực đầu tư xây dựng huyện Bình Chánhđược Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh giao trụ sở trong khuôn viên Trung tâmVăn hóa Thể dục thể thao huyện Bình Chánh, chung trụ sở tạm của Ủy ban nhân dânhuyện Bình Chánh tại địa chỉ E8/9A Nguyễn Hữu Trí, thị trấn Tân Túc, huyện BìnhChánh, TPHCM Năm 2015, sau thời gian thi công dự án Xây dựng Hạ tầng kỹ thuậtKhu trung tâm hành chính huyện Bình Chánh và Xây dựng Trụ sở Huyện ủy - Ủyban nhân dân huyện Bình Chánh, Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh được giaotrụ sở mới chung khuôn viên Trụ sở Huyện ủy - Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánhtại địa chỉ số 349 Đường Tân Túc, thị trấn Tân Túc, huyện Bình Chánh, TPHCM

2.1.1.3 Giới thiệu cơ sở vật chất quá trình hoạt động:

Trụ sở mới của Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh có tổng diện tích vănphòng làm việc là 432m2 Tổng số cán bộ, viên chức và người lao động là 36 người,trong đó trình độ chuyên môn bao gồm:

+ Thạc sĩ: 05 người

+ Đại học: 27 người

Trang 37

+ Cao đẳng: 02 người

+ Trung cấp: 02 người

2.1.1.4 Kết quả thực hiện:

Kết quả thực hiện tình hình giải ngân năm 2015 như sau:

Vốn ngân sách thành phố có 101 dự án, tổng vốn kế hoạch giao năm 2015 là1.157 tỷ 176 triệu đồng, tổng giải ngân trong năm là 1.129 tỷ 397 triệu đồng, đạt97,6% so với kế hoạch vốn được giao

Vốn ngân sách huyện có 50 dự án, tổng vốn kế hoạch giao năm 2015 là 249 tỷ

496 triệu đồng, tổng giải ngân trong năm là 231 tỷ 890 triệu đồng, đạt 92,9% so vớikế hoạch vốn được giao

Nguồn vốn vay ngân hàng Công thương Việt Nam, Chi nhánh Thành phố HồChí Minh được giải ngân là 39 tỷ 133 triệu đồng đầu tư xây dựng 07 trường Mầmnon công lập trên địa bàn huyện theo Quyết định 41/2014/QĐ-UBND ngày26/11/2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.2 Cơ cấu tổ chức:

Cơ cấu tổ chức của Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh bao gồm 1 Giámđốc, 3 Phó Giám đốc và 6 Tổ nghiệp vụ với tổng số lượng cán bộ viên chức vàngười lao động là 36 người

công trình trọng điểm

Tổ Hành chính – Văn thư

Tổ Tài chính - Kế toán

Tổ Kế

hoạch – Tổng hợp

Tổ Quản lý công trình dân dụng và

quy hoạch

Trang 38

2.1.2.1 Ban Giám đốc:

Ban Giám đốc chịu trách nhiệm chung hoạt động của cơ quan, lãnh đạo và điềuhành 6 tổ nghiệp vụ trong công tác

2.1.2.2 Tổ Hành chính - Văn thư:

- Quản lý và sử dụng con dấu cơ quan theo đúng quy định

- Có trách nhiệm tiếp nhận toàn bộ hồ sơ, công văn đến; vào sổ theo dõi vàchuyển cho Ban Giám đốc xử lý, sau đó cập nhật cụ thể nội dung chỉ đạo của BanGiám đốc và photo chuyển các văn bản đến từng cán bộ kỹ thuật hoặc nhân viênkhác theo bút phê của Ban Giám đốc Văn thư giữ bản chính văn bản để theo dõi

- Phát hành và lưu trữ hồ sơ công văn đi; vào sổ theo dõi công văn đi (chú ý cáccông văn có quy định về thời hạn)

- Quản lý hồ sơ lưu trữ ngăn nắp, thứ tự và dễ thấy, dễ tìm Phân loại chi tiết hồ

sơ chuẩn bị đầu tư, hồ sơ chuẩn bị thực hiện dự án, hồ sơ dự án đang thi công và hồ

sơ dự án đã thi công theo nguyên tắc kịp thời, chính xác, đầy đủ, bảo mật và hiệnđại

- Chuẩn bị chương trình, nội dung cho các lịch công tác, lịch giao ban, hội họp

- Kiểm tra hình thức văn bản phát hành đi trước khi trình Ban Giám đốc ký vàphát hành theo quy định tại Thông tư 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011của Bộ Nội vụ

- Soạn thảo hợp đồng lao động đối với người lao động khi được Giám đốc tuyểndụng

- Theo dõi tình hình làm việc, lao động của Cán bộ, viên chức (CB-VC) trong cơquan làm cơ sở cho việc quản lý theo Bộ Luật lao động, Luật Viên chức

- Tham mưu công tác quản lý nhân sự cho Ban Giám đốc trong việc quản lý sửdụng người lao động; Quản lý hồ sơ lý lịch, hợp đồng lao động, tham mưu giải quyếtcác thủ tục về chế độ tuyển dụng, thôi việc, kỷ luật, khen thưởng, nghỉ hưu theo quyđịnh

- Xây dựng chương trình kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chuyên môn kỹ thuật choCB-VC trong cơ quan

- Mua sắm, bảo quản, tu bổ sữa chữa các thiết bị dụng cụ làm việc của cơ quan

Trang 39

- Thực hiện tiếp khách đến liên hệ công tác, tiếp dân với phong cách lịch sự, tôntrọng, hướng dẫn đầy đủ các yêu cầu của khách.

- Bố trí phân công công tác trực cơ quan thường xuyên và đột xuất theo lịch nghỉchế độ Nhà nước (Tết, Lễ…)

2.1.2.3 Tổ Kế hoạch - Tổng hợp:

- Tổ chức công bố quy hoạch, chủ trương thu hồi đất, chủ trương đầu tư theoQuyết định hoặc thông báo của Ủy ban nhân dân Huyện đối với các dự án do Banlàm chủ đầu tư;

- Tổ chức lập thủ tục trình thỏa thuận địa điểm đầu tư xây dựng công trình; côngtác thu hồi đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Phối hợp với đơn vị tư vấn cắmranh, cọc mốc thu hồi đất và thực hiện bàn giao ranh thu hồi đất cho Ban Bồithường, giải phóng mặt bằng (Ban bồi thường GPMB); Kiểm tra, tham mưu lập hồ

sơ liên quan đến công tác thu hồi và giao đất đối với các dự án do Ban làm chủ đầu

tư Phối hợp với Phòng Tài nguyên-môi trường huyện thực hiện việc ký hợp đồnglập các thủ tục thu hồi, giao đất, trích lục, trích đo bản đồ hiện trạng của từng hộ dân

có đất bị ảnh hưởng theo trình tự quy định

- Tổ chức điều tra hiện trạng, đo vẽ nhà, đất và thống kê tài sản bị ảnh hưởng khithực hiện các dự án có quy mô bồi thường nhỏ (< 5 tỷ); kiểm tra hồ sơ pháp lý củadự án để xây dựng phương án tổng thể và lập phương án bồi thường, hỗ trợ thiệt hạitrình Tổ thẩm định và Ủy ban nhân dân Huyện phê duyệt Phối hợp với Ban Bồithường GPMB hoặc tự tổ chức điều tra hiện trạng, thu thập hồ sơ pháp lý nhà, đấtcủa các hộ dân bị ảnh hưởng của dự án và chi trả tiền bồi thường cho các hộ dântheo quy định

- Thực hiện công tác cải cách hành chính, xây dựng công sở văn minh, sạch đẹp,cải tiến lề lối làm việc đạt chất lượng hiệu quả cao nhất và có báo cáo theo định kỳhàng tháng cho Ban Giám đốc

- Tổng hợp báo cáo về tình hình hoạt động của cơ quan; báo cáo cải cách hànhchính; báo cáo chống tham nhũng định kỳ hàng tháng, quý, năm gửi Thường trựcHuyện Ủy, Thường trực Ủy ban và các phòng ban khác theo quy định

Trang 40

- Tham mưu Ban Giám đốc tuyển chọn đơn vị tư vấn đấu thầu, tổ chức thực hiệncông tác đấu thầu, thực hiện công tác thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu trúng thầucủa đơn vị tư vấn đấu thầu, đồng thời tham mưu báo cáo thẩm định trình Ban Giámđốc quyết định; dự thảo các văn bản, thương thảo hợp đồng và tham mưu cho Giámđốc phê duyệt.

- Tổ chức theo dõi quá trình thực hiện hợp đồng của các đơn vị ký kết với Ban,đề xuất xử phạt các đơn vị vi phạm hợp đồng

2.1.2.4 Tổ Tài chính - Kế toán:

- Tham mưu cho Giám đốc quản lý nhà nước về nghiệp vụ tài chính Xây dựng,trình duyệt dự toán chi phí hoạt động hàng năm, điều chỉnh hàng tháng, quý, theobiến động lao động hoặc các điều chỉnh khác của Nhà nước

- Thực hiện đầy đủ các nội dung đã thống nhất trong Nghị quyết Hội nghị Cánbộ-viên chức được ký kết giữa Giám đốc và Chủ tịch Công đoàn cơ sở Ban

- Chi đầy đủ, đúng hạn các khoản lương, phụ cấp cho CB-VC

- Giải quyết hồ sơ thanh toán, quyết toán vốn đầu tư từng giai đoạn theo tiến độcông trình và theo quy định Tổng thanh toán các công trình đã hoàn thành và hếtthời gian bảo hành theo quy định

- Chịu trách nhiệm lập, quản lý, theo dõi và đối chiếu định kỳ các khoản thu chi,các tài khoản do Ban làm chủ tài khoản theo quy định

- Thực hiện các chế độ báo cáo có liên quan đến công tác Tài chính- Kế toán củađơn vị theo định kỳ và theo yêu cầu của Lãnh đạo

2.1.2.5 Tổ Quản lý công trình giao thông – thuỷ lợi:

- Tổ chức thẩm định hồ sơ dự án (và báo cáo kinh tế kỹ thuật), thiết kế, dự toánvà tham mưu cho Lãnh đạo phê duyệt các công trình giao thông - thuỷ lợi

- Có trách nhiệm thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các đơn vị thi công, đơn vị tưvấn giám sát công trình xây dựng giao thông do Ban Quản lý làm chủ đầu tư từ khâuthiết kế đến nghiệm thu đưa công trình vào hoạt động; đôn đốc, kiểm tra các hồ sơthiết kế, chất lượng hồ sơ đo vẽ, ghi nhật ký công trình, hồ sơ hoàn công và chịutrách nhiệm trước Giám đốc về tiến độ, chất lượng công trình; báo cáo và có đề xuấtbiện pháp xử lý kịp thời các vướng mắc trong quá trình kiểm tra báo cáo kinh tế kỹ

Định dạng
Số trang	94
Dung lượng	1,4 MB