Hoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La
Trang 1MỞ ĐẦU
Đầu tư được coi là một nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế và là chìa khóa của sự tăng trưởng đối với mỗi quốc gia Đồng thời, đầu tư cũng quyết định sự ra đời
và phát triển của mỗi cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Mỗi một dự án đầu tư thành công sẽ góp phần tăng thêm sức mạnh cho doanh nghiệp nói riêng cũng như nền kinh
tế nói chung Hơn 15 năm gần đây, từ năm 2000 đến nay, nhu cầu về năng lượng điện để phát triển sản xuất công nghiệp và sinh hoạt ngày càng lớn Các dự án sản xuất năng lượng điện như: Nhiệt điện, thủy điện, phong điện, điện mặt trời,…càng ngày càng nhận được sự quan tâm của Nhà nước, Chính phủ cũng như các Cơ quan ban ngành, được các Nhà đầu tư quan tâm Trong tổng điện năng các nguồn phát của nước ta thì tỉ trọng điện năng phát của thủy điện chiếm một phần không nhỏ Hiện nay, nguồn xây dựng thủy điện không còn nhiều nhưng công tác Quản lý dự án đầu tư là chung cho công tác đầu tư xây dựng vẫn cần được tổng kết, rút đúc kinh nghiệm, hoàn thiện để công tác quản lý ngày càng tốt hơn, hiệu quả hơn
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác Quản
lý dự án đầu tư, từ cơ sở quản lý đầu tư xây dựng một số công trình thủy điện của Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy
điện Sơn La, tôi xin chọn đề tài “Hoạt động quản lý dự
án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự
Trang 2án nhà máy thủy điện Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp
cao học Quản trị kinh doanh
Nội dung của luận văn bao gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề trong công tác quản lý dự
án đầu tư các công trình xây dựng
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu
tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án thủy điện tai Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La
Trang 3CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC
CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
Luận văn đã đề cập đến các khái niệm quản lý dự
án đầu tư xây dựng, nội dung, đặc điểm, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư các công trình điện và cơ chế quản lý
Trên cơ sở các nội dung về lý thuyết của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, chương 1 của luận văn đã làm rõ được đặc điểm và các giai đoạn thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đối với các nhà máy thủy điện Sơn La và Lai Châu
Trong chương này luận văn đã phân tích và nêu được các khái niệm về đầu tư và xây dựng cũng như môi trường pháp lý liên quan đến công tác đầu tư và xây dựng thông qua Luật xây dựng, Luật đấu thầu và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành của Nhà nước
Đây là một trong những tiền đề quan trọng để làm
rõ, phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cho các dự án thủy điện tại EVN HPMB Sơn La cho các chương sau
1.1 Tổng quan lý luận về dự án đầu tư
1.1.1 Dự án đầu tư
1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư
Trang 4Theo luật đầu tư thì : “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu
tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”
1.1.1.2 Yêu cầu của dự án đầu tư
Tính khoa học, tính thực tiễn, tính pháp lý, tính đồng nhất
1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư
Theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư; Phân theo trình tự lập và trình duyệt dự án; Theo nguồn vốn
1.1.2 Đầu tư
1.1.2.1 Khái niệm đầu tư
Hoạt động đầu tư (gọi tắt là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế
Đầu tư theo nghĩa rộng và đầu tư theo nghĩa hẹp
Từ đây có khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội
1.1.2.2 Các loại đầu tư
Trang 5Theo chức năng quản lý vốn đầu tư; Theo nguồn vốn; Theo tính chất đầu tư; Theo thời gian sử dụng; Theo lĩnh vực hoạt động; Theo tính chất sử dụng vốn đầu tư;
Theo ngành đầu tư
1.2 Quản lý dự án đầu tư
1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư
Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra
Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yêu:
Lập kế hoạch, điều phối thực hiện dự án, giám sát
1.2.2 Mục đích của quản lý dự án
1.2.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư
1.2.3.1 Quản lý thời gian và tiến độ dự án
- Cần bao nhiêu thời gian để thực hiện hoàn thành toàn bộ dự án?
- Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc thuộc dự án?
- Cần tập trung chỉ đạo những công việc nào (công việc được ưu tiên thực hiện) để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng hạn dự án như đã hoạch định?
- Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án?
Trang 6- Có thể rút ngắn tiến độ thực hiện dự án được không? Nếu có thì có thể rút ngắn thời gian thực hiện những công việc nào và thời gian rút ngắn là bao lâu?
1.2.3.2 Quản lý chi phí dự án
Tổng chi phí của dự án bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp và những khoản tiền phạt vi phạm hợp đồng
1.2.3.3 Quản lý chất lượng dự án
Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng không qua các hoạt động: lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát và bảo đảm chất lượng trong hệ thống
1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án
1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án:
Đây là hình thức quản lý dự án không do cán bộ chuyên trách quản lý dự án thuê ngoài trực tiếp tham gia điều hành dự án
1.2.4.2 Chìa khóa trao tay
Mô hình này là hình thức tổ chức trong đó nhà quản
lý không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư - chủ
dự án mà còn là " chủ" của dự
1.2.4.3 Chủ nhiệm điều hành dự án
Hình thức này là mô hình tổ chức trong đó chủ đầu
tư giao cho ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm
Trang 7chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn để diều hành dự án
1.2.4.4 Tự thực hiện
Chủ đầu tư có đủ khả năng hoạt động sản xuất xây dựng phù hợp với yêu cầu của dự án thì được áp dụng hình thức tự thực hiện dự án
1.2.5 Cán bộ quản lý dự án đầu tư
1.2.5.1 Chức năng của cán bộ quản lý dự án đầu tư 1.2.5.2 Kỹ năng của cán bộ quản lý dự án đầu tư
1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý
dự án
1.2.6.1 Các nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài 1.2.6.2 Các yếu tố bên trong
1.3 Quản lý dự án đầu tư các công trình Thủy điện
1.3.1 Khái niệm và phân loại dự án thủy điện
Khái niệm dự án thủy điện: Là các dự án tạo ra
nguồn điện từ năng lượng nước Đa số năng lượng thủy điện có được từ thế năng của nước được tích tại các đập nước để làm quay tuốc bin nước và máy phát điện, từ đó tạo ra nguồn điện để phục vụ sản xuất và sinh hoạt
1.3.2 Nhà máy thủy điện sau đập
Bằng cách xây dựng các đập chắn ngang sông, để làm cho mực nước ở trước đập dâng cao, tạo ra cột nước (H) để xây dựng nhà máy thủy điện kiểu sau đập Đập càng cao thì công suất phát điện của nhà máy càng lớn tuy
Trang 8nhiên đòi hỏi phải có sự tính toán, lựa chọn kỹ lưỡng theo các điều kiện kinh tế kĩ thuật, an toàn Đây là loại phổ biến nhất
1.3.3 Nội dung dự án đầu tư thủy điện
- Điều tra, khảo sát, đánh giá kỹ các điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất, khí tượng, thủy văn, động đất kiến tạo), dân sinh, kinh tế - xã hội, giao thông vận tải, điều kiện môi trường, công trình lưới điện trong khu vực
1.3.4 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư thủy điện
Ngành điện là một ngành kinh tế chủ đạo có vị trí rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Điện sinh hoạt, điện sản suất là mặt hàng thiết yếu cho cuộc sống, sinh hoạt, lao động sản xuất của tất cả các ngành kinh tế khác
Trang 9CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ
ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA
Công tác quản lý dự án thủy điện do Ban QLDANMTĐ Sơ La thực hiện là mô hình quản lý dự án do Chủ đầu tư thực hiện mà người đại diện là Ban Quản lý các dự án quan trọng quốc gia có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều Bộ ngành có Tổng mức đầu tư lớn cần phải được Quốc Hội thông qua Dự án có diện tích ngập lut, ảnh hưởng dân sinh kinh tế một vùng lớn Dự án có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, biện pháp thi công cao, công nghệ thi công hiện đại, Vì vậy, công tác quản lý dự án có thể nói
là đại diện cho công tác quản lý dự án thủy điện Những điều quản lý được, tiến độ thực hiện vượt tiến độ được phê duyệt, công trình được Hội đồng nghiệm thu Nhà nước nghiệm thu đưa vào vận hành, vận hành ổn định đạt chỉ tiêu thiết kế, tổng dự toán không tăng (phần do ban quản lý) là minh chứng cho công quản lý dự án của Ban đúng quy chế quản lý đầu tư và các quy định riêng của Chính phủ cho dự án Những thiếu sót trong công tác quản lý là
ở mức chấp nhận được trong quản lý đầu tư xây dựng Về công tác Quán lý dự án tập thể và nhiều CBCNV của Ban
đã được Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Ba, hạng Hai và Bằng khen, Cờ Thi đua của Chính phủ, các bộ ngành, địa phương
Trang 10Thực trạng công tác Quản lý dự án do Ban QLDANMTĐ Sơn La thực hiện là bức tranh toàn diện về Quản lý dự án, là bài học và kinh nghiệm quý báu để Ban quản lý các dự án sau hiệu quả hơn và cũng là phương pháp thực hiện để nhứng người làm công tác quản lý dự
án tham khảo
2.1 Tổng quan về Ban quản lý dự án nhà máy
thủy điện Sơn La (EVN HPMB SON LA)
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của EVN
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của EVN HPMB SON
LA
Thay mặt EVN quản lý các dự án do EVN làm chủ đầu tư theo các quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các quy định của EVN, bao gồm các dựa án: Dự án xây dựng công trình thủy điện Sơn La; Dự án xây dựng công trình thủy điện Lai Châu; Dự án thủy điện Hòa Bình mở rộng; Dự án thủy điện tích năng Mộc Châu; Dự án nhà máy điện Dung Quất 1 sử dụng khí
Cá Voi Xanh và các dự án khác khi được EVN giao;
2.1.3 Mô hình tổ chức của Ban quản lý dự án nhà
máy thủy điện Sơn La
2.1.3.1 Hình thức tổ chức quản lý
- EVN HPMB Sơn La có nhiệm vụ báo cáo cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam;
Trang 11- EVN HPMB Sơn La và Tư vấn giám sát theo dõi tiến độ, chất lượng thi công của Tổng thầu, kiểm tra việc thực hiện dự án theo tiến độ, chất lượng;
- Tổng thầu chỉ đạo trực tiếp các đơn vị thi công đảm bảo về chất lượng và tiến độ thi công công trình;
- Đơn vị thi công báo cáo trực tiếp với Tổng thầu
về tiến độ, kỹ thuật thi công
2.1.3.2 Cơ cấu nhân lực của Ban quản lý dự án nhà
máy thủy điện Sơn La
2.1.3.3 Mô hình điều hành tại dự án
Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La trực tiếp điều hành các công tác liên quan chung đến dự án Kiểm tra chất lượng các hạng mục công việc do Tổng thầu
và các Nhà thầu phụ thực hiện
2.2 Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu
tư các công trình thủy điện tại EVN HPMB SON LA
2.2.1 Quá trình thực hiện các dự án thủy điện
- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư;
- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nước
và ngoài nước để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư
Trang 12cho sản xuất; xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư;
- Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng;
toán và các công tác khác liên quan
- Khảo sát địa hình, địa chất, thủy văn; Thiết kế kỹ thuật – TDT; Thẩm tra TKKT – TDT; Ký kết hợp đồng tín dụng; Đền bù giải phóng mặt bằng, giao đất, ký kết hợp đồng thuê đất; Thiết kế BVTC
2.2.1.2 Tổ chức đấu thầu thi công xây dựng và đấu
thầu mua sắm lắp đặt thiết bị
2.2.1.3 Quản lý thi công xây lắp công trình
Các hạng mục công trình chính; Các hạng mục công trình tạm; Các hạng mục chuẩn bị xây dựng, phụ trợ,
lán trại; Các hạng mục khác
2.2.1.4 Chạy thử, nghiệm thu và bàn giao công trình
- Hoàn thành lắp đặt, vận hành thử nghiệm các hệ thống trước khi phát điện hòa lưới vận hành phát điện thương mại
- Nghiệm thu và bàn giao công trình đưa hạng mục công trình/ công trình vào sử dụng
Trang 132.2.2 Kết quả thực hiện các dự án Thủy điện của
Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La giai đoạn 2005-2016
2.2.3.1 Kết quả chung
Giai đoạn 2005-2016 đánh dấu sự lớn mạnh không ngừng của Banquản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La về lĩnh vực Quản lý dự án các công trình thủy điện, Ban đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của mình, đạt được những thành tựu to lớn trong việc quản lý đầu tư 02 dự án trọng điểm quốc gia Năm 2012, nhà máy thủy điện Sơn La chính thức đi vào vận hành phát điện sớm 03 năm với sản lượng 9,429 tỷ kWh/năm và đến năm 2016, nhà máy thủy điện Lai Châu cũng chính thức đi vào vận hành phát điện sớm 01 năm với sản lượng 4,715 tỷ kWh/năm vào mạng lưới điện quốc gia Trên đà thắng lợi đó Ban tiếp tục thực hiện: Quản lý dự án xây dựng Nhà máy thủy Hòa Bình mở rộng (2x240MW), Quản lý dự án nhà máy điện Tuabin khí hỗn hợp Dung Quất I và III và dự án cơ sở hạ tầng dùng chung cho các nhà máy điện Tuabin khí hỗn hợp Dung Quất I, II, III sử dụng khí Cá Voi Xanh và Tư vấn giám sát
cơ sở hạ tầng nhà máy nhiệt điện Quảng Trạch
Trang 142.2.3.2 Kết quả thực hiện các dự án về mặt thời
gian
2.2.3.3 Kết quả thực hiện các dự án về mặt chất
lượng
Công trình quản lý theo đúng quy định về điều kiện
kỹ thuật thi công của công trình và hợp đồng xây dựng đã
ký kết Chất lượng công trình đã được hội đồng nghiệm thu cơ sở và hội đồng nghiệm thu nhà nước nghiệm thu theo đúng quy định
2.2.3.4 Kết quả thực hiện các dự án về mặt chi
phí
2.3 Phân tích công tác quản lý các dự án đầu tư
xây dựng các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La
2.3.1 Công tác chuẩn bị trước khi lập dự án đầu tư
Trong các giai đoạn của 01 dự án, giai đoạn chuẩn
bị đầu tư là giai đoạn có thể nói là quan trọng nhất
2.3.2 Công tác thẩm định khảo sát, thiết kế kỹ thuật
và lập tổng dự toán
Công tác khảo sát, thẩm định thiết kế và lập tổng dự toán; Thẩm tra thiết kế dự toán; Thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công, dự toán; Thẩm tra thiết kế tổ chức thi công; Bồi thường giải phóng mặt băng