Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)

Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG THỊ THÙY LINH

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG THỊ THÙY LINH

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./

Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017

Học viên

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, em xin được trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất cả Quý Thầy

cô đã giảng dạy chương trình cao học Quản lý công khóa HC20.T4 Học viện Hành chính Quốc gia, những người đã truyền đạt cho em những kiến thức hữu ích về lĩnh Quản lý công, làm cơ sở cho em thực hiện tốt luận văn này Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn tới PGS TS Lê Văn Đính - người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và giúp

đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn tất cả đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ nhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn thạc sỹ chắc chắn không tránh khỏi những sơ xuất, thiếu sót

Em rất mong nhận được ý kiến góp ý của Quý Thầy/cô, đồng nghiệp, anh chị học viên

Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017

Hoàng Thị Thùy Linh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 10

1.1 Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 10

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 10

1.1.2 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 14 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn cấp huyện 18

1.1.4 Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 21

1.1.5 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 22

1.2 Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 28

1.2.1 Khái niệm về bồi dưỡng công chức 28

1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức 30

1.2.3 Một số nguyên tắc bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 34

1.2.4 Nội dung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 35

1.2.5 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp huyện 37

1.2.6 Lựa chọn phương pháp và loại hình bồi dưỡng 38

1.2.7 Kinh phí bồi dưỡng 42

1.2.8 Đánh giá kết quả công tác bồi dưỡng 43

1.2.9 Chính sách đối với người được đào tạo, bồi dưỡng 45

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện 45

1.3.1 Nhân tố môi trường bồi dưỡng 45

1.3.2 Nhân tố thuộc về tổ chức 48

1.3.3 Nhân tố thuộc về người được bồi dưỡng 48 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước trên thế giới, một số địa phương ở nước ta và bài học kinh nghiệm rút ra 49 1.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước trên thế giới 49 1.4.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ sở tại một số tỉnh thành trong nước 51 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phong Điền 55 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 57 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến công tác bồi dưỡng công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 57 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 61 2.2.1 Số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện 62 2.2.2 Chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 67 2.3 Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn huyện Phong Điền trong thời gian qua 70 2.3.1 Triển khai chủ trương, chính sách và nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền về bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện 70 2.3.2 Bố trí ngân sách, thực hiện chính sách, bồi dưỡng và xã hội hóa bồi dưỡng đối với công chức các cơ quan chuyên môn huyện Phong Điền 72 2.3.3 Kết quả bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc huyện thời gian qua 73 2.3.4 Những hạn chế và những vấn đề đặt ra đối với công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 83

2.4 Nguyên nhân hạn chế của công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan

chuyên môn trực thuộc UBND huyện 85

2.4.1 Chưa đánh giá hết tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng 85

2.4.2 Chưa thực hiện đầy đủ các nội dung và yêu cầu của công tác bồi dưỡng đối với công chức 86

2.4.3 Công tác phối kết hợp giữa cơ quan chức năng huyện Phong Điền với hệ thống cơ sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ 87

2.4.4 Năng lực của báo cáo viên và chương trình, nội dung bồi dưỡng chưa phù hợp 88

2.4.5 Công tác quy hoạch công chức chưa rõ ràng 89

2.4.6 Bố trí, đãi ngộ công chức sau bồi dưỡng chưa hợp lý 92

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN 94

3.1.Quan điểm, yêu cầu, mục tiêu, nguyên tắc 94

3.1.1.Quan điểm 94

3.1.2.Yêu cầu 94

3.1.3 Mục tiêu 95

3.1.4 Nguyên tắc 95

3.2.Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong thời gian đến 96

3.2.1 Chuẩn hóa quy trình bồi dưỡng 96

3.2.2 Lựa chọn loại hình bồi dưỡng 104

3.2.3 Sử dụng hiệu quả kinh phí bồi dưỡng 105

3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá kết quả bồi dưỡng 107

3.3 Một số kiến nghị 109

3.3.1 Thực hiện công khai hóa chế độ chính sách, công tác quy hoạch và kế hoạch bồi dưỡng đối với công chức 109

3.3.2 Tạo điều kiện thuận lợi đối với người đang tham gia chương trình bồi dưỡng 109 3.3.3 Thực hiện chính sách ưu đãi và bố trí phù hợp với công chức sau bồi dưỡng 110 3.3.4 Kiến nghị đối với các cơ quan chức năng 112 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số các xã, thị trấn 60Thuộc huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 60Bảng 2.2: Sơ đồ tổ chức các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Phong Điền 61Bảng 2.3: cơ cấu trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền 63Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền thời gian qua 64Bảng 2.5: Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền thời gian qua 65Bảng 2.6: Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền năm 2016 66Bảng 2.7: Kết quả điều tra đánh giá của đội ngũ công chức về khả năng giải quyết công việc 68Bảng 2.8: Kết quả điều tra đánh giá của người dân về khả năng giải quyết công việc của đội ngũ công chức 68Bảng 2.9: Kết quả điều tra đánh xử lý thông tin liên quan đến công vụ của đội ngũ công chức đối với nhu cầu của người dân 69Bảng 2.10: Kết quả điều tra đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu của người dân

về thời gian xử lý công việc 69Bảng 2.11: Trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện qua các năm 2012-2016 76Bảng 2.12: Trình độ ngoại ngữ của công chức các được thống kê qua các năm 2012-2016 77Bảng 2.13: Kết quả công chức được bồi dưỡng đúng với yêu cầu của 80

các cơ quan so với tổng số người đã tham gia bồi dưỡng theo từng chức danh năm 2016 80Bảng 2.14: Kết quả công chức được bồi dưỡng đúng với yêu cầu các cơ quan với tổng số công chức đã được tham gia bồi dưỡng qua các năm 81Bảng 2.15: Phương thức bồi dưỡng công chức hiện nay 82Bảng 2.16: Biểu đánh giá mức độ quan tâm của cấp uỷ, chính quyền cho công tác bồi dưỡng 83Bảng 3.1: Phiếu khảo sát đánh giá của người đã tham gia 108

DANH MỤC CÁC BIỂU

Biểu đồ 2.1: Biểu đồ số lượng công chức được bồi dưỡng Lý luận chính trị từ năm 2012 đến năm 2016 74Biểu đồ 2.2: Biểu đồ công chức được bồi dưỡng Lý luận chính trị trong năm

2016 75Biểu 2.3: So sánh số lượng công chức được tham gia bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ qua các năm 77Biểu 2.4: Biểu đồ so sánh số lượng công chức các phòng, ban chuyên môn được tham gia bồi dưỡng 78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức ở các cấp, các ngành, các địa phương đã có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những kết quả quan trọng Nhìn chung, đội ngũ công chức ở các cơ quan, địa phương

có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng động và sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức ngày càng được nâng cao, thích nghi với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Đội ngũ công chức

có đóng góp quan trọng trong việc đạt được những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước ta gia nhập các nước đang phát triển, có thu nhập trung bình đầu người tăng lên qua từng năm, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng

Để xây dựng được đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh các khía cạnh khác nhau của công tác tổ chức cán bộ còn cần phải có các hình thức bồi dưỡng phù hợp, hiệu quả

Công chức có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và

tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước; quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra Đội ngũ công chức trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức; các mục tiêu quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) giữa các cơ quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp và người dân Vì vậy, đội ngũ công chức phải được quan tâm bồi dưỡng về năng lực công tác, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức là một nhiệm vụ quan trọng được xác định trong Chương trình tổng thể cải cách

hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Bồi dưỡng nhằm xây dựng được đội ngũ công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng

Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức trong các cơ quan, đơn

vị trực thuộc UBND huyện Phong Điền đã có những bước phát triển về chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ công chức này vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm

vụ mới Vì vậy, một số công chức gặp khó khăn, lung túng, thậm chí va vấp,

vi phạm trong thực thi nhiệm vụ Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín và hiệu quả trong công tác lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, làm giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng, đồng thời, đặt ra đòi hỏi bức thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn

Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thì công tác bồi dưỡng công chức giữ vị trí hết sức quan trọng Do đó, thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền luôn quan tâm đầu tư cho công tác bồi dưỡng công chức Tuy nhiên, công tác này còn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tình hình mới Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng công chức hành chính có chất lượng Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ của mình Hy vọng luận văn sẽ góp phần trong công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính của Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian đến

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Việc nghiên cứu, khảo sát về đội ngũ công chức; xây dựng đội ngũ công chức và bồi dưỡng công chức được nhiều nhà khoa học, nhiều cán bộ quản lý quan tâm nghiên cứu Có thể đưa ra một số công trình, đề tài, hội thảo

và bài viết tiêu biểu của các tác giả có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận văn này:

- Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu & Phát triển tổ chức, Hội thảo khoa học với chủ đề “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong điều kiện hội nhập quốc tế”, Đà Nẵng ngày 12/6/2017 Những tham luận đã nhấn mạnh

ý nghĩa, tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nhiệm vụ quan trọng quyết định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và xác định là yếu tố cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà nước và hội nhập quốc tế Hội thảo tập trung cũng làm rõ các vấn đề như: Hội nhập quốc tế và yêu cầu đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta; Nội dung và phương thức đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại một số địa phương: Quảng Bình, Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi Các tham luận cũng đã nêu lên thực trạng các quy định pháp luật và tình hình tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, từ đó xác định những vấn đề đặt ra và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

- Lê Thị Vân Hạnh: “Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và giải pháp”, Tạp chí Cộng sản số 20/2002 Bài viết đã nêu lên thực trạng công

tác bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở

- TS Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội, 2014 Cuốn sách đã trình bày những kiến thức, kỹ năng cơ bản trong đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công; năng lực làm việc, năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, phát triển năng lực thực hiện công việc và một số năng lực cần thiết đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta

- TS Ngô Thành Can có nhiều bài viết công tác bồi dưỡng công chức như: Nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Lao động và Xã hội, số 338 - 7/2008 Đổi mới, nâng cao hiệu quả bồi dưỡng, bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 175/8-2010 Những yêu cầu cải cách công tác bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Bộ Nội vụ, 2013… Những bài viết này đã trình bày quá trình đào tạo bồi dưỡng, những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, những việc cần làm để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng

- Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

ở Thành phố Đà Nẵng, Hoàng Hữu Nghị - Tạp chí phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng, năm 2010 Bài viết đã phân tích kết quả đạt được, hạn chế, bất cập về chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thành phố Đà Nẵng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Thành phố Đà Nẵng

- Nguyễn Thị La (Học viện Hành chính quốc gia), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 9/2015 Bài viết đã trình bày thực trạng và một số giải pháp tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Ths Đào Thị Tùng - Học viện Chính trị - Hành chính khu vực III, Kinh nghiệm trong đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước, Tạp chí Tổ

chức nhà nước Online, 7/5/2014 Tác giả đã trình bày khái quát kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở Trung Quốc, Singapore, Pháp Từ thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức của những quốc gia trên, tác giả đã rút ra một số kinh nghiệm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở nước ta

- ThS Nguyễn Văn Phong - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước online, 30/3/2017 Trên cơ sở phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; tác giả đã nêu lên 8 nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bổi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

- Hồ Vũ Ngọc Lợi (2013), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức xã, phường từ thực tiễn của thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Luận văn này đã tiếp tục hệ thống hóa về lý luận và các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, thái độ chính trị của Đảng và Nhà nước ta về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã; đánh giá một cách khách quan, toàn diện về thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của thị xã Hương Thủy; đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã

- Nguyễn Thị Khởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Luận văn này đã tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và đánh giá sau đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

- Lê Thành Quyết,“Đào tạo, bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc

sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Luận văn này đã tập trung vào nội dung: Hệ thống hóa những vấn đề lí luận chung và phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường quận Liên Chiểu, thành phố

Đà Nẵng, luận văn đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng

- Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Luận văn này đã tập trung vào nội dung: Khái quát lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và đề xuất những giải pháp cơ bản, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam

- Luận văn thạc sĩ: “Bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà nước cấp xã trên địa bàn Thành phố Cần Thơ - Thực trạng và giải pháp”, Trần Văn Tài, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004

Các công trình và các bài viết trên chừng mực nhất định đã đề cập một

số vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng công chức; từ đó rút ra những thành tựu cũng như những hạn chế trong công tác bồi dưỡng công chức hiện nay ở nước ta và một số địa phương Tuy nhiên, chưa có công trình nào đề cập, nghiên cứu đến vấn đề bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Vì vậy, đề tài nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khoa học đã được công bố Mặc

dù vậy, các công trình khoa học trên đây là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích:

Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Gồm những người được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (không bao gồm những người được bổ nhiệm bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong UBND)

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Về không gian: Chỉ nghiên cứu các về đề về bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết quả bồi dưỡng công chức hành chính các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 - 2016; đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017 - 2021

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Để thực hiện các mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp sau: Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp phân tích, so sánh…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, hoàn thiện những vấn đề mang tính lý luận chung về bồi dưỡng công chức chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng công chức có chất lượng huyện Phong Điền nói riêng và tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung

- Luận văn góp phần cụ thể hóa, hiện thực hóa các nghị quyết, nghị định của Đảng, Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức: Bộ Chính trị, Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý; Chính phủ, Nghị định số 101/2017/NĐ - CP ngày

01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, danh mục các bảng và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ở nước ta hiện nay

Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 1

CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

1.1.1.1.Khái niệm công chức

Thuật ngữ “công chức” thường được hiểu một cách khái quát là những người được nhà nước tuyển dụng, nhận một công việc hoặc một nhiệm vụ nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước theo các quy định của pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức là khác nhau đối với mỗi quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào thể chế chính trị, hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức bộ máy và lịch sử, văn hóa dân tộc mỗi quốc gia

Có những quốc gia coi công chức là những người làm việc trong bộ máy nhà nước (bao gồm cả các cơ quan quản lý nhà nước), đơn vị sự nghiệp hay các lực lượng vũ trang, công an) Trong khi đó, có những nước lại chỉ giới hạn những người làm việc trong các cơ quan QLNN hay hẹp hơn nữa là trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Chẳng hạn như: các nước Anh, Singapore quan niệm công chức chỉ là những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính của các bộ thuộc Chính phủ Trong khi đó, các nước Nga, Trung Quốc, Ba Lan thì quan niệm công chức bao gồm những người thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý hành chính của các bộ và của bộ máy hành chính thuộc các chính quyền địa phương Nước Pháp lại quan niệm “công chức bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công”

Như vậy, quan niệm về công chức ở các quốc gia có sự khác biệt về phạm vi công chức cũng như nội hàm và địa vị pháp lý do đặc điểm văn hóa, kinh tế - xã hội, dân tộc…Nhưng cũng có những nét tương đồng như: đều quy định rõ công chức là kết quả của sự tuyển chọn đặc biệt của Nhà nước, hoạt động của họ chịu sự điều chỉnh của Luật công chức

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, phát triển và hoàn thiện gắn liền với sự phát triển của nền HCNN Khái niệm công chức lần đầu tiên được đề cập đến trong văn bản của nhà nước là Sắc lệnh 76/SL về quy chế công chức Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Trước đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh 188/SL quy định về các hạng công chức, đó cũng được coi như văn bản pháp lý khởi đầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức sau này của nhà nước ta

Tại Điều 1 của Sắc lệnh 76/SL quy định: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng để giữ chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước, đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” Theo quan niệm này thì công chức ở đây là những: Công dân của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa; do chính quyền nhân dân tuyển dụng; giữ chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ Như vậy, những người làm việc trong các cơ quan nhà nước khác không gọi là công chức Quan niệm này cũng giống quan niệm của một số nước, chỉ coi những người giữ những công việc thường xuyên trong các cơ quan hành chính nhà nước mới là công chức

Gần đây nhất, Quốc hội đã ban hành Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức quy định như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân

dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [31, Điều 4] 1.1.1.2 Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định: các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là các phòng, ban, văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND, Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, thị xã

Như vậy, có thể hiểu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là những công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, bậc, chức danh trong biên chế và làm việc tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Theo quy định tại Điều 17, Luật Tổ chức chính quyền địa phương

2015, Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có các phòng

và cơ quan tương đương phòng [32, Điều 27]

Các CQCM thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng QLNN ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ương đến cơ sở

Tổ chức các các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hiện nay được Chính phủ quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Theo Nghị định này, các CQCM thuộc

UBND cấp huyện có vị trí và chức năng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản

lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này là: Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm

và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng

ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện Thực hiện công

tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và sở quản lý ngành, lĩnh vực Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện Quản lý tổ chức bộ máy,

vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật [29, Điều 4]

1.1.2 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Cấp huyện là đơn vị hành chính trong hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước, là nơi nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, lao động sản xuất và chiến đấu để xây dựng, bảo vệ quê hương, đất nước; nơi chuyển hóa cụ thể đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước bằng những việc làm cụ thể; đồng thời, là nơi khởi nguồn của những sáng kiến, kinh nghiệm góp phần bổ sung, phát triển, hoàn thiện chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước phù hợp với thực tiễn

Để xây dựng đội ngũ công chức huyện có đủ phẩm chất, năng lực tốt, phương pháp, tác phong công tác khoa học phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, cần phải đạt được các yêu cầu sau:

1.1.2.1 Về phẩm chất chính trị

Yêu cầu đầu tiên đối với công chức là phải có giác ngộ lý tưởng của Đảng một cách sâu sắc, tiêu biểu và dũng cảm đấu tranh bảo vệ lợi ích giai cấp, lợi ích của nhân dân Có phương hướng chính trị đúng đắn; có bản lĩnh chính trị kiên định, vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng; tin tưởng tuyệt đối và chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, sẵn sàng nhận và hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ ở bất cứ nơi đâu, dù bất kỳ nhiệm vụ gì, quyết tâm hiện thực hóa đường lối, chính sách đó trong thực tiễn, phù hợp với từng địa phương, cơ sở nơi mình đang công tác

Công chức luôn là người có nhận thức tư tưởng đúng đắn, lành mạnh,

đề cao tính đảng, tính giai cấp, biết quan tâm đến cộng đồng, trước hết là nhân dân lao động trên địa bàn mình phụ trách Có lòng nhiệt tình cách mạng sâu sắc, thực sự tâm huyết và có tinh thần trách nhiệm cao với địa phương, cơ sở;

có đủ ý chí, nghị lực đương đầu với mọi thức thách; đồng thời, đưa ra những quyết định đúng đắn để giải quyết những công việc mang tính phức tạp xảy ra tại địa phương

Phẩm chất chính trị của công chức còn biểu hiện thông qua thái độ phục vụ đối với người dân, thực hiện đúng chính sách, pháp luật, có tinh thần trách nhiệm trong quá trình giải quyết công việc

Ngoài ra, còn phải có ý chí chiến đấu cao, dám đấu tranh với những biểu hiện sai trái, bảo vệ cái đúng, không “ba phải”, “xuê xoa”, “né tránh”; phải là người thật sự dũng cảm, kiên quyết đấu tranh với những tư tưởng, nhận thức

và hành động sai trái, những hiện tượng tiêu cực trong nội bộ và các tệ nạn xã hội ngay cả trong trường hợp bị vu cáo, đe dọa hoặc bị hiểu lầm Trước những vấn đề quan trọng của địa phương hoặc bức xúc của nhân dân, người công chức phải có chính kiến rõ ràng, không dựa dẫm vào tập thể

1.1.2.2 Về phẩm chất đạo đức

Công chức là người trực tiếp tiếp xúc hàng ngày với người dân, vì vậy, đội ngũ này phải thật sự tiêu biểu về phẩm chất đạo đức, lối sống, làm gương cho cấp dưới và nhân dân noi theo Phải hết lòng vì dân, gần dân, sát dân, hiểu dân, tôn trọng nhân dân và biết dựa vào dân để hành động Phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, trung thực, thẳng thắn, ngay thẳng, chính trực, công bằng, bình đẳng, nhạy bén, tế nhị, tận trung với nước, tận hiếu với dân, tất cả vì Đảng,

vì dân; không lợi dụng chức quyền để vun vén cá nhân, làm giàu bất chính, không dung túng, bao che cho người thân làm những điều phi pháp Gương mẫu thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và mọi quy định của địa phương Không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác Không cục bộ, bè phái, địa phương, họ tộc chủ nghĩa; khiêm tốn, giản dị, tế nhị trong ứng xử; biết làm chủ bản thân trong mọi tình huống

Công chức phải có tinh thần trách nhiệm cao trước Đảng, trước dân, biết lắng nghe ý kiến đóng góp của cán bộ dưới quyền, của đảng viên và quần chúng ở cơ sở, kể cả những ý kiến trái ngược Đối với đồng chí, đồng nghiệp phải chân thành, thẳng thắn góp ý, làm rõ đúng sai; trong công việc phải công tâm, công khai, rõ ràng, không thiên vị, biết hy sinh vì lợi ích chung, có ý thức cầu thị, lắng nghe và chịu sự giám sát của nhân dân

1.1.2.3 Về trình độ

Những năm qua, đội ngũ công chức ở địa bàn huyện Phong Điền đã góp phần không nhỏ vào công cuộc xây dựng nền hành chính của tỉnh nói chung và của huyện nói riêng Tuy nhiên trên thực tế, hoạt động quản lý hành chính nhà nước còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, làm giảm sút hiệu lực, hiệu quả QLHCNN và niềm tin của nhân dân đối với chính quyền

Một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là do năng lực, trình

độ của công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Việc tập trung phân

tích, làm rõ những năng lực cần thiết trong thực hiện nhiệm vụ của công chức

từ đó giúp các cấp, các ngành cũng như đội ngũ công chức này có định hướng, kế hoạch phát triển để xây dựng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện vừa hồng, vừa chuyên Hạn chế về trình độ sẽ hạn chế

về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của CC Vì vậy muốn nâng cao trình độ, năng lực thì mỗi công chức cần:

Trình độ văn hóa: Trình độ này không phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả hoạt động của CC nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động thực thi nhiệm vụ trong đội ngũ này Nó là nền tảng trong việc nhận thức, tiếp thu đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; là tiền đề để tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật vào trong cuộc sống Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng

để đánh giá năng lực thực thi công vụ của CC cấp huyện

Trình độ lý luận chính trị: Công chức cấp huyện phải hiểu biết về lý luận chính trị, về quy luật phát triển của xã hội, thế giới quan khoa học; nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước và vận dụng vào thực tiễn hiệu quả qua đó nâng cao năng lực tư duy, năng lực tổ chức thực tiễn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức lối sống, nâng cao niềm tin, lý tưởng cách mạng

Trình độ quản lý nhà nước: Công chức cấp huyện phải được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, quản lý kinh tế Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước theo chương trình đối với chức danh công chức hiện đảm nhiệm Thời gian để hoàn thành lớp bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước đối với công chức do UBND cấp tỉnh quyết định

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Công chức cấp huyện phải tốt nghiệp Đại học chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm

vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm UBND cấp tỉnh quyết định ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức

Về trình độ tin học, ngoại ngữ: Công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc huyện có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên, chứng chỉ

B anh văn trở lên

1.1.2.4 Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ

Người công chức có "khả năng làm việc tốt", có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ do Nhà nước, cơ quan nơi công chức đang công tác đặt

ra Một công chức có năng lực là người thể hiện được trên thực tế "khả năng làm việc tốt" của mình bằng những kết quả, hiệu quả cụ thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Tương tự như vậy, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của công chức cấp huyện là khả năng và kết quả thực thi nhiệm vụ mang tính pháp lý cụ thể của người công chức đó

Như vậy, giữa trình độ, năng lực với khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Đội ngũ CC của huyện hiện nay tuy đông nhưng chưa mạnh, do hạn chế về phẩm chất, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ LLCT, QLNN, quản lý kinh tế đã dẫn tới hạn chế trong năng lực quản lý điều hành công việc, lúng túng trong việc lập kế hoạch khi

tổ chức thực hiện không phù hợp với những gì thực tiễn đặt ra

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban chuyên môn cấp huyện như sau [29, Điều 7, Điều 8]:

- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân

về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục

vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ

sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết

và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức

- Thanh tra: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

- Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp

và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng

- Phòng Lao động - Thương binh và xã hội: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động;

người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội

- Phòng Văn hóa và Thông tin: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin

- Phòng Y tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược;

mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình

- Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

- Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển và hải đảo (đối với các huyện

có biển, đảo)

- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về; Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân

- Phòng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung

giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo

- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản, muối; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn;

- Phòng Kinh tế và Hạ tầng: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; khoa học và công nghệ

1.1.4 Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Xuất phát từ đặc thù riêng hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm các cơ quan của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là một bộ phận của công chức - nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo Theo quy định hiện hành ở nước ta, công chức có thể làm việc trong các cơ quan khác nhau thuộc

hệ thống chính trị và có sự luân chuyển, bố trí giữa các cơ quan, tổ chức trong

hệ thống chính trị Công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là những người trực tiếp thực thi công vụ nhằm thực hiện chức năng quản lý HCNN, thực hiện chức năng chấp hành và điều hành của cơ quan HCNN Hoạt động của công chức hành chính là nhằm thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; quản lý, sử dụng

có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nước, phát triển và ổn định kinh tế - xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đây là đặc điểm riêng để phân biệt hoạt động của công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng và công chức HCNN nói chung với hoạt động tư pháp, lập pháp

Thứ hai, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện hoạt động nhân danh Nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động của họ được bảo đảm bằng Nhà nước Hoạt động của công chức các trong các cơ quan này diễn ra thường xuyên, liên tục và mang tính phức tạp Công chức trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện được trao quyền để thực thi công vụ, đồng thời, họ có bổn phận phục vụ xã hội, công dân và các tổ chức, họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động của mình

Thứ ba, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện được trả lương từ ngân sách nhà nước, tùy theo ngạch, bậc và vị trí việc làm, công chức được hưởng tiền lương tương ứng khi tham gia hoạt động công vụ, đồng thời được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực thi công vụ

1.1.5 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

1.1.5.1 Vị trí, vai trò của công chức cơ quan chuyên môn cấp huyện Đội ngũ công chức HCNN nói chung và công chức trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền HCNN, là lực lượng trực tiếp vận hành và quyết định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động của bộ máy HCNN Trong giai đoạn hội nhập, phát triển đất nước hiện nay vai trò chủ đạo của đội ngũ công chức trong các CQCM

thuộc UBND cấp huyện thể hiện trên các phương diện: trong hoạch định chính sách; trong tổ chức thực hiện chính sách; trong vai trò cầu nối giữa cơ quan hành chính với nhân dân…

Công chức hành chính ở huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là người trực tiếp tham gia đóng góp vào quá trình xây dựng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước qua việc xây dựng dự thảo các Nghị quyết, Chương trình, Đề án, các văn bản quy phạm pháp luật hoặc đóng góp ý kiến chỉnh sửa, bổ sung …

Công chức trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện là một bộ phận của công chức hành chính, là chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ Đây là đội ngũ trực tiếp đưa các chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống nhằm bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn

xã hội; quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nước, phát triển và ổn định kinh tế - xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đồng thời, công chức trong các CQCM của UBND cấp huyện là những người hiểu rõ tình hình thực tiễn, nắm được những tồn tại, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, những vấn đề phát sinh trong thực tiễn để phản ánh kịp thời với cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung hoặc thay thế bằng những chủ trương, chính sách phù hợp

Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, vai trò của công chức trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện càng trở nên quan trọng trong quản

lý và tổ chức công việc của nhà nước trên địa bàn cấp huyện

Để thực thi công vụ, thực thi quyền lực nhà nước trong phát triển kinh

tế thị trường định hướng XHCN với nhiều phương án, quyết định quản lý và

sự khó khăn trong lựa chọn phương án tối ưu, cùng với yêu cầu ngày càng cao của quá trình quản lý đối với thực tiễn đòi hỏi công chức trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh và công chức HCNN nói chung phải có

những quyết định quản lý kịp thời, hiệu quả, khoa học phù hợp với xu thế phát triển của địa phương, đất nước Hiện nay, trong nền kinh tế tri thức và sự phát triển như vũ bảo của công nghệ thông tin đòi hỏi đội ngũ công chức này phải có đủ khả năng, trình độ để nắm bắt và xử lý thông tin

1.1.5.2 Nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực

ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện Chính vì vậy, có thể nói công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có vai trò và nhiệm vụ rất quan trọng, vừa đóng vai trò tham mưu cho huyện, vừa có nhiệm vụ chuyển tải và hướng dẫn triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách từ trung ương đến địa phương; từ cấp tỉnh đến cấp huyện và cấp xã

+ Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản sau: Dự thảo quyết định; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao; dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện; dự thảo văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó trưởng phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý

+ Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện: Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức, đơn vị của huyện theo quy định của pháp luật; dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao

+ Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về đăng ký, cấp giấy phép, chứng chỉ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện

+ Giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật

+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

+ Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với các chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã

+ Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước

và chuyên môn nghiệp vụ

+ Triển khai công tác kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện

+ Tham mưu quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng, phòng chuyên môn nghiệp vụ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng ban chuyên môn theo hướng dẫn chung của Bộ và theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, của UBND huyện

+ Tham mưu quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức và lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của

Ủy ban nhân dân huyện

+ Tham mưu quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính được giao theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện

+ Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với Ủy ban nhân dân cấp huyện với các sở

và UBND tỉnh

+ Thực hiện nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao và theo quy định của pháp luật

1.1.5.3 Đặc trưng công chức

Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu được vận hành thông qua nền công

vụ và đội ngũ công chức nhà nước, do vậy công chức có các đặc trưng sau:

- Là chủ thể của nền công vụ, có trách nhiệm thực thi công vụ và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ

Công chức nhà nước là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các hoạt động công vụ cụ thể và là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu quả mà không thể chuyển giao cho bất

kỳ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài Họ là những người trực tiếp thi hành quyền lực nhà nước, lao động của họ thực chất là lao động quyền lực, lao động trí óc khác với lao động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác, được trao quyền để thực thi công vụ; đồng thời, có bổn phận phục

vụ xã hội, công dân và chịu những ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách nhiệm vụ được giao

Để thực hiện công vụ, người công chức nhà nước được cung cấp những điều kiện cần thiết để tiến hành các hoạt động công vụ như trụ sở, phương tiện, các điều kiện để thực thi công việc; được đảm bảo các quyền lợi vật chất

và tinh thần như hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách nhiệm vụ được giao, sự đảm bảo này có tính ổn định, lâu dài, thực tế là suốt đời nếu như họ không vi phạm kỷ luật buộc thôi việc hoặc bị truy tố trước pháp luật

- Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao với các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp

Các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương đều được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm quản lý, điều hành xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội,… với các mặt hoạt động hết sức phong phú

và phức tạp vì lợi ích của nhà nước và của toàn xã hội, đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển Tất cả các hoạt động đó đều diễn ra hàng ngày, trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến cuộc sống của tất cả mọi người dân, chính vì vậy, ngay từ khi tuyển dụng, các cơ quan nhà nước đã yêu cầu người dự tuyển phải

có chuyên môn, có đủ tiêu chuẩn về độ tuổi, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống,… Do vậy, công chức là lực lượng lao động mang tính chuyên nghiệp, thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn hóa cao để giải quyết các công việc được giao, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả

- Công chức nhà nước tương đối ổn định, luôn mang tính kế thừa và không ngừng được nâng cao về chất lượng

Khác với công chức của các nước theo chế độ công vụ việc làm, công chức nước ta hoạt động ổn định và được bảo đảm bằng biên chế nhà nước giao Công chức không ngừng được bồi dưỡng nâng cao về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội Việc tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, thu hút, khuyến khích nhân tài không ngừng được chú trọng nhằm đảm bảo được đội ngũ kế cận và hạn chế đến mức thấp nhất những sai sót có thể xảy ra trong tuyển dụng công chức

- Luôn trung thành với Đảng, Chính phủ với Tổ quốc và nhân dân Đây là đặc trưng cơ bản của công chức xuất phát từ truyền thống tốt đẹp của nhân dân ta và từ đặc điểm lịch sử, quá trình đấu tranh cách mạng ở Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời từ thắng lợi của cuộc Cách mạng Tháng Tám năm 1945 do nhân dân thực hiện dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Về phương diện pháp lý, Nhà nước ta

là thiết chế quyền lực do nhân dân bầu ra theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân, bảo đảm các quyền tự do dân chủ của nhân dân Do vậy, ngoài việc thực hiện các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, trong hoạt động của mình, các cơ quan nhà nước, công chức phải luôn tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe và chịu sự giám sát của nhân dân

1.2 Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm về bồi dưỡng công chức

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng công chức trong giai đoạn cách mạng mới, Đảng ta đã chủ trương: “Đẩy mạnh bồi dưỡng công chức với chương trình, nội dung sát hợp; chú trọng đội ngũ cán

bộ phường Có chương trình kế hoạch bồi dưỡng lại và bồi dưỡng thường xuyên công chức nhà nước” [27, tr 8] Đảng ta coi việc bồi dưỡng công chức

là việc làm thường xuyên, cần được ưu tiên trong sự nghiệp đổi mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước