ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI TRƯỜNGĐẠIHỌCKHOAHỌCXÃHỘIVÀ NHÂN VĂN PHẠMTHỊ THUHIỀN NGHIÊNCỨU GIẢIPHÁP KHẮCPHỤCRÀOCẢNCỦACÁCĐƠNVỊNGHIÊNC ỨU VÀ TRIỂN KHAIQUYMÔNHỎKHICHUYỂNĐỔITHEOCƠCH ẾTỰCHỦ,TỰCHỊUTRÁCH
Trang 1ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI TRƯỜNGĐẠIHỌCKHOAHỌCXÃHỘIVÀ NHÂN VĂN
PHẠMTHỊ THUHIỀN
NGHIÊNCỨU GIẢIPHÁP KHẮCPHỤCRÀOCẢNCỦACÁCĐƠNVỊNGHIÊNC
ỨU VÀ TRIỂN KHAIQUYMÔNHỎKHICHUYỂNĐỔITHEOCƠCH
ẾTỰCHỦ,TỰCHỊUTRÁCHNHIỆM
(NghiêncứutrườnghợpcủaTrungtâmCNSH&CNTPHàNội)
LUẬN VĂN THẠCSỸ CHUYÊNNGÀNHCHÍNHSÁCHKHOAHỌCVÀ CÔNGNGHỆ
HÀNỘI, 2015
Trang 2ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI TRƯỜNGĐẠIHỌCKHOAHỌCXÃHỘIVÀ NHÂN VĂN
PHẠMTHỊ THUHIỀN
NGHIÊNCỨU GIẢIPHÁP KHẮCPHỤCRÀOCẢNCỦACÁCĐƠNVỊNGHIÊNC
ỨU VÀ TRIỂN KHAIQUYMÔNHỎKHICHUYỂNĐỔITHEOCƠCH
ẾTỰCHỦ,TỰCHỊUTRÁCHNHIỆM
(NghiêncứutrườnghợpcủaTrungtâmCNSH&CNTPHàNội)
LUẬN VĂN THẠCSỸ CHUYÊNNGÀNHCHÍNHSÁCHKHOAHỌCVÀ
CÔNGNGHỆMÃSỐ:60.34.70
Ngườihướngdẫnkhoahọc:TS.NguyễnThịThu
HÀNỘI, 2015
Trang 3TôixintrântrọngbàytỏlòngcảmơnsâusắctớicôgiáoTS.NguyễnThịThuđãtậnt ìnhchỉbảovàhướngdẫntôitrong suốtthờigianthựchiệnđềtài
TôicũngxinđượccảmơncácthầygiáotrongViệnChiếnlượcChínhsáchB ộ K hoahọcvàcôngnghệ,cácthầy,c ô g i á o trongKhoaKhoahọcQuảnl ý trườngĐạihọ cKhoahọcXãhộiv à Nhânvăn,c á c thầy,c ô giáotrongHộiđồngkhoahọcTrườngĐạ ihọckhoahọcXãhộivàNhânvăn,cácanhchịđồngnghiệpở Trungt â m C ô n g nghệs inhhọcv à CôngnghệthựcphẩmHàNộiđãtậntìnhhướngdẫn,gópý,giúpđỡtôitrong quátrìnhthựchiệnvàhoànthànhluậnvănnày
TÁCGIẢLUẬNVĂN
PhạmThị ThuHiền
Trang 4MỤCLỤC
CHƯƠNGI.CƠSỞLÝLUẬNCHUNGVỀTỰCHỦ,TỰCHỊUTRÁCH
NHIỆMCỦAĐƠNVỊNGHIÊNCỨUVÀTRIỂNKHAIError!Bookmarknotdefine 1.1 Đơnvịnghiêncứuvàtriểnkhai Error!Bookmarknotdefined.
1.1.1 Kháiniệm Nghiêncứuvàtriểnkhai Error!Bookmarknotdefined.
1.1.2 Cácloạihìnhnghiêncứuvàtriểnkhai Error!Bookmarknotdefined.
1.1.3 QuảnlýnghiêncứuvàtriểnkhaitổchứcNghiêncứuvàTriểnkhaiError!Bookm 1.1.4 Tổchứcnghiêncứuvàtriểnkhai Error!Bookmarknotdefined.
1.2 Tựchủ,tựchịutráchnhiệmcủacáctổchứcnghiêncứuvàtriểnkhaiNhànước
Error!Bookmarknotdefined.
1.2.1 KháiniệmvềtựchủvàtựchịutráchnhiệmError!Bookmarknotdefined.
1.2.2 Hoạtđộngtựchủ,tựchịutráchnhiệmcủacáctổchứcNghiêncứuvàtriểnkhai
nhànước Error!Bookmarknotdefined.
1.2.3 Mộtsốchínhsáchquantrọngtácđộngđếnquátrìnhtựchủcủacáctổc h ứ c nghi
êncứuvàtriểnkhainhànước Error!
Bookmarknotdefined.CHƯƠNGI I THỰCTRẠNGHOẠTĐỘNGC Ủ A TRU
NGTÂMCÔNG
NGHỆSINHHỌCVÀCÔNG NGHỆTHỰCPHẨMError!Bookmarknotdefined 2.1 LịchsửhìnhthànhvàquátrìnhpháttriểnError!Bookmarknotdefined.
2.2 Vịtrí,chứcnăng,nhiệmvụvàquyềnhạncủaTrungtâmError!Bookmarknotdefi
2.2.1 Vịtrívàchứcnăng Error!Bookmarknotdefined.
2.2.2 Nhiệmvụvàquyềnhạn Error!Bookmarknotdefined.
2.3.Tổchứcbộmáy Error!Bookmarknotdefined.
2.3.1 Vềcơcấutổchứcbộmáy,nguồnnhânlựcError!Bookmarknotdefined.
2.3.2 CơquanquảnlýcủaTrungtâm Error!Bookmarknotdefined.
2.4 VềnguồnlựccủaTrungtâm Error!Bookmarknotdefined.
2.4.1 Diệntíchđấtđược giaosửdụng Error!Bookmarknotdefined.
2.4.2.Cơsởvậtchất Error!Bookmarknotdefined.
2.4.3 Nguồnlựctàichính Error!Bookmarknotdefined.
Trang 52.4.4 Nguồnnhânlực Error!Bookmarknotdefined.
2.5 Kếtquảhoạtđộngnghiêncứukhoahọcv à pháttriểncôngnghệcủaTrungtâm
Error!Bookmarknotdefined.
2.5.1 Kếtquảhoạtđộngnghiêncứukhoahọc Error!Bookmarknotdefined.
2.5.2 Kếtquảchuyểngiaocôngnghệ Error!Bookmarknotdefined.
2.5.3 Kếtquảsảnxuất,kinhdoanhvàdịchvụ.Error!Bookmarknotdefined.
2.6 Chuyểnđổisangcơchếtựchủ,tựchịutráchnhiệmcủaTrungtâmtừsauNghịđịnh
115 Error!Bookmarknotdefined.
2.6.1 ChủtrươngchungcủaNhànước Error!Bookmarknotdefined.
2.6.2 ThựcthichủtrươngchuyểnđổicủaNhànướcsangcơchếtựchủ,tựchịutrách
nhiệmtừphíaTrungtâm Error!
Bookmarknotdefined.CHƯƠNGIII.CÁCRÀOCẢNVÀGIẢIPHÁPKHẮCPH
ỤCCỦATRUNGTÂMCÔNGNGHỆSINHHỌCVÀCÔNGNGHỆTHỰCPHẨ MHÀNỘIKHICHUYỂNĐỔISANGCƠCHẾTỰCHỦ,TỰCHỊUTRÁCHNHIỆ
M Error! Bookmarknot defined.
3.1 ĐềánpháttriểnTrungtâmtheocơchếtựchủ,tựchịutráchnhiệmError!Bookmar
3.1.1 BốicảnhrađờicủaĐềán Error!Bookmarknotdefined.
3.1.2 ĐềánpháttriểnTrungtâmtheocơchếtựchủ, tựchịutráchnhiệmError!Bookm
3.2 NhữngràocảntrongquátrìnhthựcthiĐềánError!Bookmarknotdefined.
3.2.1 TừphíaTrungtâm Error!Bookmarknotdefined.
3.2.2 Từphíaquảnlýnhànước Error!Bookmarknotdefined.
3.3 Giảiphápkhắcphụcnhữngràocản Error!Bookmarknotdefined.
3.3.1 Xácđịnhlộtrìnhchuyểnđổitheocơchếtựchủ,tựchịutráchnhiệmError!Bookm
3.3.2 XâydựngbộmáyTrungtâmđápứngđượcđầutưcủaDựánvàquá
trìnhchuyểnđổisang môhìnhtựchủ,tựchịutráchnhiệmError!Bookmarknotdefined 3.3.3 GiảipháphoạtđộngchoTrungtâm Error!Bookmarknotdefined.
3.3.4 Giảipháppháttriểnnguồnnhânlực Error!Bookmarknotdefined.
3.3.5 Giảiphápnângcaohiệuquảhoạtđộng Error!Bookmarknotdefined.
Trang 61 Bảng2.1CơcấunhânlựccủaTrungtâmtạithờiđiểmnăm2014Error!Bookmarknot
2 Bảng2.2KếtquảNCKHcủaTrungtâmgiaiđoạn2000đến2014Error!Bookmarknot
3 Bảng2.3Kếtquảchuyểngiaocôngnghệgiaiđoạn2005-2014Error!Bookmarknot de
4 Bảng2.4Kếtquảhoạtđộngsảnxuất,kinhdoanhvàdịchvụError!Bookmarknotdefi
5 Bảng3.1BộmáycủaTrungtâmtrướcvàsaukhichuyểnđổiError!Bookmarknotdefi
Trang 7Hình1.1MốiquanhệgiữacácloạihìnhnghiêncứuError!Bookmarknotdefined Hình1.2ChutrìnhcủacácsảnphẩmnghiêncứukhoahọcError!Bookmarknotdefine Hình2.1SơđồcơcấutổchứccủaTrungtâmCNSH&CNTPError!Bookmarknot def Hình2.2Sosánhsốđềtàiởcácgiaiđoạn Error!Bookmarknotdefined.
Hình2.3SosánhsốhợpđồngCGCN quacácgiaiđoạnError!Bookmarknotdefined.
Hình3.1SơđồtổchứcbộmáyquảnlývàhoạtđộngcủaTrungtâmCNSH&CNTPHàN
ội Error!Bookmarknotdefined.
Trang 8NC&TK
NghiêncứuvàTriểnkhaiCNSH
Côngnghệsinhhọc CNTP Côngnghệthựcphẩm
CNSH&CNTP
CôngnghệsinhhọcvàCôngnghệthựcphẩmNSNN
Ngânsáchnhànước CNCB Côngnghệchếbiến
CGCN Chuyểngiaocôngnghệ
NCUD Nghiêncứuứngdụng
NCKH
NghiêncứukhoahọcKH&CN
KhoahọcvàCôngnghệATVSTP
AntoànvệsinhthựcphẩmKT-XHKinhtế-Xãhội
WTO WorldTradeOrganization(Tổchứcthươngmạithếgiới) GLP
Trang 9GoodLaboratoryPractice(ThựchànhtốtphòngKiểmnghiệ m)
HACCP
HazardAnalysisandCriticalControlPoints(Phântíchmốin guyvàđiểmkiểmsoáttớihạn)
ISO/IEC
InternationalOrganizationf o r Standardization/Internatio nalElectrotechnicalCommission(Tổchứctiêuchuẩnhóaqu ốctế/Ủybankỹthuậtđiệnquốctế)
Trang 101 Lýdonghiêncứu
Ngày05/9/2005,ThủtướngChínhphủđãbanhànhNghịĐịnh115/NĐ-CP(NĐ115)quiđịnhcơ chếtựchủ,tựchịutráchnh iệ m củacáctổ chứckhoahọcv
à côngnghệ(KH&CN)cônglập.M ụ c đíchcủaNghịđịnhn à y n h ằ m tăngcườngtrá chnhiệmvànângcaotínhtíchcực,chủđộng,sángtạocủacáct ổ chứcKH&CN,tạođiề ukiệngắnnghiêncứukhoahọcvớipháttriểncôngnghệtrongsả n xuấtkinhdoanhvà đ àotạonguồnnhânlực,đẩynhanhquátrìnhx ã hộihóacáchoạtđộngKH&CN;t ạ o điề ukiệntậptrungđầut ưc ó trọngđiểm,đồngthờinângcaohiệuquảhoạtđộngcủacáctổ chứcKH&CN,gópphầntăngcườngtiềmlựcKH&CNchođấtnước
TưtưởngchỉđạovàđổimớicủaNĐ115vàNghịđịnh96/2010/NĐ-CP(NĐ96)sửađổi,bổsungNĐ115làNhànướcgiaoquyềntựchủtoàndiệnvềt ổ chức ,biênchế,xácđịnhnhiệmvụvàtàichínhchocáctổchứcKH&CNcônglậpvớimứctực hủcaonhất,vớicơchếthôngthoángnhất.Đâylàmộtnghịđịnhcórấtnhiềuđiểmtiếnb ộmangtínhđộtphá.CáctổchứcKH&CNđượcquyềntựchủ,trongđócómộtquyềnq uantrọngnhấtlàtựchủvềtàichính
TheoNĐ115,cáctổchứcKH&CNcònđượcquyềnsảnxuấtkinhdoanhn h ư m ộtdoanhnghiệpvàđượchưởngmọiưuđãicủadoanhnghiệp.Đâylànộidungquantrọ nglàmchokếtquảnghiêncứucủacácviện,cáctrungtâmđượcchuyểngiaovàosảnxu ấtkinhdoanhtheoconđườngngắnnhất,tạođiềukiệnchocácnhàkhoahọctăngthunhậ pcủamìnhcũngnhưbảovệđượcquyềnsởhữutrítuệđốivớikếtquảnghiêncứudomình làmra
Trướcđây,cáctổchứcKH&CNchỉtậptrungnghiêncứuvàsảnxuất
Trang 11thửnghiệmvớiquymônhỏ,khôngcóchứcnăngsảnxuất,kinhdoanh.Chínhv ìvậy,nh iềukếtquảnghiêncứugặpnhiềukhókhăntrongviệctìmđịachỉứngdụng.Tuynhiên, từkhiChínhphủbanhànhNĐ115,nhữngvướngmắcn à y d ầ n dầnđượctháog ỡ N goàiviệcthựchiệnc á c chứcnăngchínhl à nghiêncứunhưtrướcđây,khiđăngkých uyểnđổisangmôhìnhtựchủ,tựchịutráchnhiệm,cáctổchứcnà yđượccấpgiấyphé pđăngkýkinhdoanhn h ư mộtdoanhnghiệp
ĐâyđượccoilàbướcchuyểnbiếnlớnđốivớicáctổchứcKH&CNđểh ọ t ự thư ơngmạihóak ế t quảnghiêncứuc ủ a mìnhhoặcs ử dụngkếtquảnghiêncứucủamìnhđ ểgópvốnliêndoanh.Việcchuyểnđổisangcơchếtựchủ,tựchịutráchnhiệmcũngtạo điềukiệntừngbướcđổimớiphươngthứcgiaovàthựchiệnnhiệmvụKH&CN
Vớicơchếtựchủvềtàichínhvàđượcphépsảnxuấtkinhdoanh,cáctổchứcKH& CNcóđiềukiệnnângcaohiệuquảđầutưchoKH&CN,từngbướcx ã hộihóahoạt động
KH&CN,gópphầnđưanhanhtiếnbộkhoahọckỹthuậtvàophụcvụsảnxuấtvàđờisốn g.Bêncạnhđó,NĐ115cũngchophépcáctổchứcKH&CNchủđộngtronghợptácquố ctế,chuyểngiaocôngnghệ,mờichuyêngianướcngoàiđếnlàmviệccũngnhưhoànto ànchủđộngtrongviệcc ửc án bộđ i nướcngoàihọctậpv à l à m việcmàkhôngphảith ôngquacơquanchủquản
Đượccácchuyêngiaphântíchvớinhiềuưuđiểmnhưtrên,tuynhiên,NĐ115
đếnnay,Nghịđịnhnàyvẫnchưathựcsựđượctriểnkhaitheođúngtinhthầnvàlộtrìnhc ủanó.Đặcbiệtlàvớic ác đơnvịnghiêncứu–
triểnkhaic óquymônh ỏchuyểnđổitheoNĐ115chưanhiều.Dotrongquátrìnhchuy ểnđổigặprấtnhiềukhókhănnhư:tiềmlựcKH&CNcủacácđơnvịcònrấtnhỏ,nhiềuđ ơnvịchưacótrụsởriêng,cơsởvậtchất,trangthiếtbịnghèonàn,nguồnnhânlựcyếuvà mỏng,biênchếít
Trang 121 BộKhoahọcvàCôngnghệ,BộTàichính,BộNộivụ(2006),Thôngtưliêntịchsố12/20
06/TT-BKHCN-BTC-BNVhướngdẫnthựchiệnNghịđịnh115/2005ngày05tháng9năm2005củaChínhph ủquyđịnhcơchếtựchủ,tựchịutráchnhiệm
củatổchứckhoahọcvàcôngnghệcônglập.
2 BộKhoahọcvàCôngnghệ,BộTàichính,BộNộivụ,Thôngtưliêntịchsố12/2006/
TTLT/BKHCN-BTC-BNVngày5/6/2006hướngdẫnthựchiệnNghịđịnhsố115/2005/NĐ-CP
3
Chínhphủ,Nghịđịnh96/2010/NĐ-CPngày20tháng9năm2010Sửađổi,bổsungmộtsốđiềucủaNghịđịnhsố115/2005/
NĐ-CPngày05tháng9 n ă m 2005quyđịnhc ơ chếtựchủ,tựchịutráchnhiệmcủatổchức khoahọcvàcôngnghệcônglập.
4
Chínhphủ,Nghịđịnhsố115/2005/NĐ-CPngày05tháng9 n ă m 2005quyđịnhcơchếtựchủ,tựchịutráchnhiệmcủatổchức khoahọcvàcôngnghệcônglập.
5
Chínhphủ,Nghịđịnhsố43/2006/NĐ-CPngày25/4/2006quyđịnhchếđộtựchủ,tựchịutráchnhiệmvềthựcthinhiệmvụ,tổc hứcbộmáybiênchếvàtàichínhđốivớiđơnvịsựnghiệmcônglập
6
Chínhphủ,Nghịđịnhsố66/2000/NĐ-CPngày26/3/2000vềhợptácđầutưvớinướcngoàitronglĩnhvựckhámchữabệnh,gi áodụcvàKH&CNđãmởr a quyềnchủđộngchocáctổchứcNC&TKthànhlậpcáctổ chứcKH&CNliênkếtsongphươngvàđịaphương.
7 Chínhp h ủ,Nghịđịnhs
ố116/2003/NĐ-CPngày10/10/2003vềv i ệctuyểndụng,sửdụngvàquảnlýcánbộ,côngchứctrongc ácđơnvịsựnghiệpcủanhànước
Trang 138 Chínhphủ,Quyếtđịnh268/1990/
CTchophépcácviệntổchứccácdoanhnghiệpsảnxuấtkinhdoanh
Trang 149
Chínhphủ,Quyếtđịnh175-CPngày29/4/1981chophépkýkếtvàthựchiệnhợpđồngkinhtếtrongnghiêncứukho ahọc vàpháttriểncôngnghệ
10.VũCaoĐàm(2007),ĐánhgiáNghiêncứukhoahọc,nxbKH&KT
11.VũCaoĐàm(2007),Phươngphápluậnnghiêncứukhoahọc,NxbKhoahọcv à Kỹthu
ật,HàNội
12.VũCaoĐàm(2009),Tuyểntậpcáccôngtrìnhcôngbốtập2,NxbĐạihọcQuốcgiaHà
Nội
13.VũCaoĐàm(2009),Tuyểntậpcáccôngtrìnhcôngbố,tập1,NxbĐạihọcQuốcgiaHà
Nội
14.VũCaoĐàm(2011),GiáotrìnhKhoahọcchínhsách,NxbĐạihọcQuốcgiaHàNội 15.NguyễnVănHọc(1999),NghiêncứucácloạihìnhNghiêncứuvàpháttriểncủaViệtN
amphụcvụchoviệcchuyểnđổicáctổchứcNghiêncứuvàPháttriểncủaNhan ư ớ c ,K
ỷ yếuk ế t q u ả nghiêncứuchiếnlượcv à chínhsáchKH&CN
16.HộiđồngB ộ trưởng,Nghịđịnh196/
HĐBTn ă m
1992chấmdứthoạtđộngcủacáccơsởsảnxuất-kinhdoanhtheoQuyếtđịnh268-CTbằngquyđịnhtổchứclại,
đăngkýtheoLuậtdoanhnghiệpvàLuậtcôngtyhoặcgiảithể
17.HộiđồngBộ
trưởng,Quyếtđịnh134/HĐBTngày31/8/1987chophéptổchứcNC-PTnhànướcđượckýhợpđồngdânsựtrongnghiêncứukhoahọcvàpháttriểncôngngh
ệ, chophépkýkếthợpđồng vớicảđơnvịkinhtếtưnhân
18.HộiđồngBộtrưởng,Nghịđịnhsố388/HĐBTngày20/11/1991củaHội
đồngBộtrưởngđốivớicácdoanhnghiệpNhàn ư ớ c v à trongcácLuậtCôngt y , Luật Doanhnghiệptưnhânvàcácvănbảnhướngdẫnthihànhcácluậtđóvớicác
cơsởthuộccácthànhphầnkinhtếkhác
19 NguyễnLân(2007),TừđiểnTừvàngữHánViệc,NhàxuấtbảnVănhọc
Trang 15áttriểnnhànước,TrungtâmThôngtinKhoahọcvàCôngnghệQuốcgia.
21.SởKhoahọcvàCôngnghệHàNội(2009),Quyếtđịnhsố125/QĐ-SKH&CNvềviệcquyđịnhchức
năng,nhiệmvụ,quyềnhạnvàcơcấutổchứccủaTrungt â m CNSH&CNTP.
22.TrungtâmCNSH&CNTPHàNội(2014),Báocáotìnhhìnhtriểnkhaithựchiệnđềán
115theoNghịđịnh115/2005/NĐ-CPvàNghịđịnh96/2010/NĐ-C P củaTrungtâm115theoNghịđịnh115/2005/NĐ-CPvàNghịđịnh96/2010/NĐ-CNSH&115theoNghịđịnh115/2005/NĐ-CPvàNghịđịnh96/2010/NĐ-CNTP.
23 TrungtâmCNSH&CNTPHàNội(2013),Báocáotổngkếtnăm
24.TrungtâmCNSH&CNTPHàNội(2013),Đềá n đổimớitổchứcv à hoạtđộngcủaTru
ngtâm.
25.ThốngđốcNgânhàngNhànướcViệtNam,Quyếtđịnhsố270/QĐ-NH1ngày25/9/1995banhànhthểlệchovayvốnứngdụngKH&CNvàosảnxuất
26.QuốchộinướcCộnghòaXãhộiChủnghĩaViệtNam(2013),LuậtKhoahọcv à Công
nghệ.
27.ỦybannhândânthànhphốHàNội,Kếhoạchsố73/KH-UBNDngày29/12/2006v ềpháttriểnKhoah ọc–
Côngn g h ệvàgiáod ụcđàot ạ ogiaiđoạn2006–2010vàđịnhhướngđếnnăm2020