BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGÔ ĐỨC PHƯƠNG KHÓA 2015-2017 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẠI HỌC QUỐC
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGÔ ĐỨC PHƯƠNG KHÓA 2015-2017
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI
Hà nội - năm 2017
Trang 2LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu tham gia học lớp cao học tại Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý trường, quý Thầy, Cô, gia đình và các học viên cùng lớp
Với lòng biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến quý Thầy trong Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã quan tâm tạo nhiều cơ sở vật chất cho tôi có
đủ điều kiện hoàn thành khóa học Trân thành cảm ơn thầy cô ở Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội trong suốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức và phương pháp để tôi có thể áp dụng trong nghiên cứu giải quyết các vấn đề trong luận văn của mình
Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai đã tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để tôi hoàn thành luận văn này Xin kính chúc quý Thầy, Cô vui khỏe và thành công trong cuộc sống Trân trọng kính chào!
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Ngô Đức Phương
Trang 3LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và
có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Ngô Đức Phương
Trang 4MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài 1
Mục đích nghiên cứu 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
Phương pháp nghiên cứu 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2
Cấu trúc luận văn 3
NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 4
1.1 Tổng quan về Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc Gia Hà Nội 4
1.1.1 Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Đại học Quốc gia Hà Nội 4
1.1.2 Cơ cấu tổ chức của Đại học Quốc gia Hà Nội 5
1.1.3 Ban Quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 7
1.1.4 Các dự án do Ban Quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện trong giai đoạn 2010-2015 9
1.2 Công tác Quản lý dự án và Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội .11
1.2.1 Đặc điểm các dự án của Đại học Quốc gia Hà Nội 11
1.2.2 Giai đoạn chuẩn bị dự án .14
1.2.3 Giai đoạn thực hiện dự án 21
Trang 51.2.4 Giai đoạn kết thúc dự án 27
1.3 Đánh giá thực trạng Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội .33
1.3.1 Những điểm đạt được 33
1.3.2 Những hạn chế còn tồn tại 35
1.3.3 Nguyên nhân chủ quan, khách quan 38
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 40
2.1 Cơ sở khoa học về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 40
2.1.1 Một số khái niệm về chất lượng sản phẩm 40
2.1.2 Nguyên tắc, đặc điểm trong Quản lý chất lượng công trình xây dựng 46
2.1.3 Nội dung Quản lý chất lượng công trình xây dựng của các chủ thể 47
2.1.4 Một số biện pháp Quản lý chất lượng công trình xây dựng chủ yếu 50
2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 52
2.1.6 Quản lý chất lượng công trình xây dựng xét theo giai đoạn của quá trình đầu tư 53
2.1.7 Cơ sở khoa học trong quản lý chất lượng công trình xây dựng 55
2.2 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 59
2.2.1 Về quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 60
2.2.2 Về quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình 60
2.2.3 Về quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình 60
2.2.4 Về bảo hành công trình xây dựng 65
2.3 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 65
2.3.1 Công tác quản lý chất lượng tại Việt Nam 65
2.3.2 Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 68
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 72
3.1 Định hướng phát triển của Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 72
3.1.1 Định hướng phát triển của Đại học Quốc gia Hà Nội 72
Trang 63.1.2 Định hướng phát triển của Ban quản lý các dự án 77
3.2 Một số giải pháp Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội 80
3.2.1 Giải pháp Quản lý chất lượng công tác lập dự án .80
3.2.2 Giải pháp Quản lý chất lượng trong công tác thẩm định dự án .80
3.2.3 Giải pháp Quản lý chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu .82
3.2.4 Giải pháp Quản lý chất lượng trong giai đoạn quản lý thi công xây dựng 85
3.3 Các giải pháp khác 92
3.3.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức dự án 92
3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý rủi ro 93
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94
Kết luận 94
Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 7DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Ban QLCDA: Ban Quản lý các dự án
CP: Chính phủ
ĐHQGHN: Đại học Quốc Gia Hà Nội
ĐVSD: Đơn vị sử dụng
HC-TH: Hành chính tổng hợp
HSMT: Hồ sơ mời thầu
KH: Kế hoạch
KHCN: Khoa học công nghệ
KHLCNT: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
KH-TC: Kế hoạch tài chính
NĐ: Nghị định
PT&QLDA: Phát triển và Quản lý dự án
QĐ: Quyết định
QLDA: Quản lý dự án
TT: Thông tư
TVĐT: Tư vấn đấu thầu
TVGS: Tư vấn giám sát
Trang 8DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Tên bảng Trang Bảng 1.1: Một số dự án do Ban Quản lý các dự án làm chủ đầu tư và
trực tiếp quản lý giai đoạn (2010-2015)
9
Bảng 1.2: Các dự án do Ban Quản lý các dự án làm chủ đầu tư và trực
tiếp quản lý năm 2015
12
Bảng 1.3: Các dự án do Ban quản lý các dự án phát triển năm 2015 18 Bảng 1.4: Các dự án phát triển đã được thẩm định và phê duyệt năm
2015
20
Bảng 1.5: Một số dự án chậm tiến độ và tăng chi phí đầu tư tại Ban
quản lý các dự án giai đoạn (2012-2015)
25
Bảng 1.6: Tổng hợp tình hình giải ngân các dự án năm 2015 29 Bảng 1.7: Tổng hợp tình hình giải ngân các dự án năm 2015 (Chi tiết
theo các gói thầu)
31
Trang 9DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Tên hình ảnh Trang Hình 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Đại học Quốc Gia Hà Nội 6 Hình 1.2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các dự án 8 Hình 1.3: Qui trình lập dự án của Ban Quản lý các dự án, Đại học
Quốc gia Hà Nội
14
Hình 1.4: Quy trình đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án 23 Hình 3.1: Qui trình lựa chọn nhà thầu 83 Hình 3.2: Quy trình kiểm tra và phê duyệt vật tư - thiết bị 87 Hình 3.3: Qui trình kiểm tra, nghiệm thu vật tư và thiết bị đưa vào
công trình
88
Hình 3.4: Qui trình kiểm tra - nghiệm thu công việc xây dựng 89 Hình 3.5: Qui trình kiểm tra - nghiệm thu bộ phận , giai đoạn thi
công
90
Hình 3.6: Qui trình kiểm tra - nghiệm thu hạng mục, công trình đưa
vào sử dụng
91
Trang 10 Lý do chọn đề tài:
Hiện nay công tác đầu tư cho lĩnh vực giáo dục luôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm chú trọng Rất nhiều dự án đầu tư cho đào tạo và nghiên cứu được đưa vào triển khai như xây dựng cơ sở vật chất , đầu tư thiết bị khoa học cơ bản, nâng cao năng lực đào tạo, đầu tư thiết bị khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu
và giảng dạy…
Cùng với xu thế mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao về trình
độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự án Vì thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án
Để dự án được đầu tư hoàn thành đúng mục tiêu và đảm bảo chất lượng thì công tác quản lý dự án là vô cùng quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý
dự án tại Đại học Quốc gia Hà Nội cũng đạt được nhiều thành tựu đáng kể với nhiều
dự án đã thực hiện và hoàn thành đúng mục tiêu để đưa vào sử dụng Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được vẫn còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện đặc biệt là về vấn đề quản lý chất lượng dự án Điều đó thể hiện ở các khía cạnh như sản phẩm của dự án chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của đơn
vị sử dụng, thời gian thực hiện dự án chậm, một số công trình chưa đảm bảo chất lượng … làm ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án và gây ảnh hưởng xấu đến chi phí cũng như chất lượng của dự án
Xuất phát từ tình hình đó, nhận thức rõ vai trò, tính cấp thiết của công tác quản lý dự án nói chung và quản lý chất lượng công trình xây dựng nói riêng, bằng kiến thức về chuyên nghành quản lý đô thị và công trình tích lũy trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường Đại học kiến trúc Hà Nội, tôi quyết định đi sâu nghiên cứu đề tài “Giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý các
dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình
Trang 11- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội
- Đề xuất giải pháp Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu:
Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội
Phạm vi nghiên cứu:
Các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội làm chủ đầu tư trong giai đoạn 2010-2015
Phương pháp nghiên cứu:
Sử dụng phương pháp thu thập số liệu
Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, diễn giải
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
Ý nghĩa khoa học:
Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản
lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
Ý nghĩa thực tiễn:
Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội Đưa ra những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế đó
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn này xây dựng hệ thống các quan đểm
và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội trong điều kiện hiện nay Các quan điểm được xây dựng cùng với những tồn tại đã phân tích là định
Trang 12giải pháp trực tiếp đối với Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội từ việc nâng cao về nhận thức đến tổ chức và nội dung cũng như phương pháp quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn tiếp theo
Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung luận văn thể hiện trong 3 chương:
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc Gia Hà Nội
Chương 2: Cơ sở khoa học, pháp lý và cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
Chương 3: Giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc Gia Hà Nội
Trang 13Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
Email: digilib.hau@gmail.com
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 14Kết luận
Qua quá trình nghiên cứu và tìm hiểu, hệ thống hóa từ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội có thể rút ra kết luận sau:
Quản lý chất lượng công trình xây dựng nhằm tạo ra sản phẩm đảm bảo đúng mục tiêu của dự án trong suốt vòng đời một dự án đầu tư xây dựng, từ khi hình thành ý tưởng đến nghiệm thu hoàn thành, quản lý vận hành khai thác công trình Ta thấy được vai trò, ý nghĩa quan trọng của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng, an toàn công trình, góp phần đáng kể trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý các dự án, Đại học Quốc gia Hà Nội đã không ngừng được chú trọng và có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng của dự án Tuy nhiên việc quản lý chất lượng công trình xây dựng vẫn còn những mặt hạn chế nhất định, sau quá trình nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu được nguyên nhân của hạn chế, nguyên nhân khách quan và chủ quan tác giả đã đề ra một số giải pháp khắc phục
Kiến nghị
Kiến nghị đối với cơ quan quản lý nhà nước
Nhà nước cần thường xuyên rà soát các Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến dự án và quản lý dự án để hoàn thiện hơn và đi vào thực tế Ban hành các văn bản pháp luật, bổ sung hủy bỏ các văn bản không còn phù hợp, đảm bảo việc hiểu và thi hành các văn bản pháp luật thống nhất giữa các vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán trong các văn bản để tránh tạo ra các sơ hở trong quá trình thực hiện gây đến hiện tượng lách luật
Nhà nước cần đưa ra các quy định chống phá giá trong giá thầu để hạn chế tối đa việc nhiều nhà thầu bỏ giá thấp sau đó thực hiện công việc với chất lượng kém và tiến độ chậm gây ảnh hưởng và hậu quả nghiêm trọng đến kết quả của dự án
Trang 15quản lý nhà nước theo hướng giảm nhẹ các thủ tục hành chính để có thể quản lý hoạt động đấu thầu dễ dàng, thông thoáng nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ giúp các đơn vị đem lại hiệu quả cao hơn Có các điều khoản và chế tài xử lý nghiêm minh đối với tình trạng đấu thầu dùng “quân xanh, quân đỏ”
Các doanh nghiệp sản xuất thiết bị nghiên cứu, đào tạo trong nước còn ít, Để giảm tình trạng nhập khẩu nước ngoài, Nhà nước cần đưa ra chính sách ưu đãi, các điều kiện khuyến khích cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất thiết bị giáo dục
Kiến nghị với Đại học Quốc Gia Hà Nội
Công tác quản lý của Đại học Quốc Gia Hà Nội thể hiện trước tiên và trên hết ở các văn bản quy chế, quy định về quản lý dự án, đảm bảo thống nhất giữa các văn bản trong cùng lĩnh vực và các văn bản không cùng lĩnh vực nhưng có liên quan chặt chẽ đến nhau, hỗ trợ, bổ sung cho nhau để tránh cho các hoạt động trong quản lý dự án bị chồng chéo, trở ngại, lúng túng trong quá trình thực hiện
Đề nghị ĐHQGHN thành lập ban chỉ đạo hoặc tổ cán bộ chuyên trách theo dõi các dự án Khi có vướng mắc hay khó khăn thì có thể kịp thời nắm bắt báo cáo hoặc tháo gỡ để hạn chế việc chậm trễ tiến độ dự án
ĐHQGHN là có cơ cấu tổ chức lớn, gồm nhiều đại học trực thuộc và các phòng ban liên quan, hằng năm phê duyệt nhiều các dự án mới Các dự án đều phục
vụ lĩnh vực nghiên cứu giảng dạy vì vậy trong quá trình chuẩn bị và phê duyệt dự
án, ĐHQGHN cần đảm bảo các dự án có liên quan đến nhau được thực hiện lần lượt, tránh chồng chéo gây lãng phí
Cần thực hiện các phương pháp giải ngân vốn hiệu quả đảm bảo kịp thời để không làm chậm trễ tiến độ các dự án