Giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương .

Công cuộc đổi mới ở nước ta do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, đã không ngừng phát triển trên mọi lĩnh vực, đặc biệt sau gần 15 năm đổi mới chúng ta đã giữ vững được ổn định chính trị để tiếp tục phát triển kinh tế sâu hơn, rộng hơn. Công cuộc đổi mới đó đã đưa nền kinh tế nước ta thoát khỏi khủng hoảng và đang trên đà phát triển. Ngân sách Nhà nước là một bộ phận cơ bản trong hệ thống tài chính nước ta là điều kiện vật chất để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, nó chi phối và tác động đến mọi hoạt động kinh tế- xã hội, là công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội và giữ vững an ninh quốc phòng, … Vì thế ngân sách Nhà nước với các chính sách tạo nguồn để phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, khuyến kích các thành phần kinh tế, cho nên việc đảm bảo thu, chi ngân sách Nhà nước là một việc làm cần thiết, nhằm thống nhất đảm bảo thu chi ngân sách của các cấp ngân sách từ Trung ương đến cấp cơ sở. Có như vậy mới xác định ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính các biện pháp cân đối ngân sách ngày càng hoàn thiện hơn cho phù hợp với tình hình hiện nay. Cùng với quá trình đổi mới kinh tế nói chung, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước đã có nhiều đổi mới và đạt được những tiến bộ đáng kể, luật ngân sách Nhà nước ra đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong lĩnh vực quản lý ngân sách, những thành tựu đó đáng khích lệ, song còn nhiều vấn đề đang đặt ra trên con đường tiếp tục đổi mới hoàn thiện, cơ chế quản lý để tăng cường kỷ luật tài chính chống tham nhũng, tiêu cực, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của Nhà nước, đồng thời tăng tích luỹ thực hiện thành công công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước, đáp ững yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo cho quốc phòng- an ninh- đối ngoại. Thu ngân sách Nhà nước nhiều hay ít, nhanh hay chậm có ảnh hưởng đáng kể trực tiếp đến chi ngân sách Nhà nước. Nguồi thu ngân sách Nhà nước dồi dào, thu ngân sách Nhà nước nhanh, đủ và kịp thời, là cơ sở để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Tuy nhiên nước ta đang trong giai đoạn phát triển theo xu hướng CNH- HĐH, xây dựng một xã hội phồn vinh thì nhu cầu chi ngân sách Nhà nước luôn là vô hạn, nên nguồn thu ngân sách Nhà nước không thể nói là đủ được. Thu ngân sách Nhà nước vẫn luôn luôn còn hạn chế eo hẹp, nguồn thu ngân sách Nhà vẫn còn bị thất thoát, hiện tượng mất cân đối thu chi vẫn xẩy ra thường xuyên. Vì vậy tìm ra những giải pháp để quản lý tốt nguồn thu chi, nhằm tăng thu, giảm chi cho ngân sách Nhà nước vẫn là vấn đề đặc biệt quan tâm của các nhà quản lý kinh tế- tài chính. Nhận thức được vấn đề nêu trên em đã chọn chuyên đề: Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ninh Giang ,tỉnh Hải Dương. Nội dung chuyên đề: Ngoài phần mở đầu và kết luận chuyên đề gồm 3 chương: * Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu chi ngân sách Nhà nước. * Chương 2: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang – Hải Dương . * Chương 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương .

lời mở đầu

Công cuộc đổi mới ở nớc ta do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xớng và

lãnh đạo, đã không ngừng phát triển trên mọi lĩnh vực, đặc biệt sau gần 15

năm đổi mới chúng ta đã giữ vững đợc ổn định chính trị để tiếp tục phát triển

kinh tế sâu hơn, rộng hơn Công cuộc đổi mới đó đã đa nền kinh tế nớc ta

thoát khỏi khủng hoảng và đang trên đà phát triển

Ngân sách Nhà nớc là một bộ phận cơ bản trong hệ thống tài chính nớc

ta là điều kiện vật chất để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc, nó chi

phối và tác động đến mọi hoạt động kinh tế- xã hội, là công cụ quan trọng để

điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội và giữ vững an ninh

quốc phòng, …

Vì thế ngân sách Nhà nớc với các chính sách tạo nguồn để phát triển

kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, khuyến kích các thành phần kinh tế, cho

nên việc đảm bảo thu, chi ngân sách Nhà nớc là một việc làm cần thiết, nhằm

thống nhất đảm bảo thu chi ngân sách của các cấp ngân sách từ Trung ơng đến

cấp cơ sở Có nh vậy mới xác định ngân sách Nhà nớc lành mạnh, củng cố kỷ

luật tài chính các biện pháp cân đối ngân sách ngày càng hoàn thiện hơn cho

phù hợp với tình hình hiện nay

Cùng với quá trình đổi mới kinh tế nói chung, tình hình thu chi ngân

sách Nhà nớc đã có nhiều đổi mới và đạt đợc những tiến bộ đáng kể, luật ngân

sách Nhà nớc ra đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu một bớc ngoặt

quan trọng trong lĩnh vực quản lý ngân sách, những thành tựu đó đáng khích

lệ, song còn nhiều vấn đề đang đặt ra trên con đờng tiếp tục đổi mới hoàn

thiện, cơ chế quản lý để tăng cờng kỷ luật tài chính chống tham nhũng, tiêu

cực, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả tiền của Nhà nớc, đồng thời tăng tích luỹ

thực hiện thành công công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc, đáp ững yêu cầu

phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo cho quốc

phòng- an ninh- đối ngoại Thu ngân sách Nhà nớc nhiều hay ít, nhanh hay

chậm có ảnh hởng đáng kể trực tiếp đến chi ngân sách Nhà nớc Nguồi thu

ngân sách Nhà nớc dồi dào, thu ngân sách Nhà nớc nhanh, đủ và kịp thời, là

cơ sở để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nớc Tuy nhiên nớc ta đang trong

giai đoạn phát triển theo xu hớng CNH- HĐH, xây dựng một xã hội phồn vinh

thì nhu cầu chi ngân sách Nhà nớc luôn là vô hạn, nên nguồn thu ngân sách

Nhà nớc không thể nói là đủ đợc Thu ngân sách Nhà nớc vẫn luôn luôn còn

hạn chế eo hẹp, nguồn thu ngân sách Nhà vẫn còn bị thất thoát, hiện tợng mất

cân đối thu chi vẫn xẩy ra thờng xuyên Vì vậy tìm ra những giải pháp để

quản lý tốt nguồn thu chi, nhằm tăng thu, giảm chi cho ngân sách Nhà nớc

vẫn là vấn đề đặc biệt quan tâm của các nhà quản lý kinh tế- tài chính

Nhận thức đợc vấn đề nêu trên em đã chọn chuyên đề: Tăng cờng quản

lý thu, chi ngân sách Nhà nớc trên địa bàn huyện Ninh Giang ,tỉnh Hải Dơng

Nội dung chuyên đề: Ngoài phần mở đầu và kết luận chuyên đề gồm 3

Giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cờng quản lý thu chi ngân sách trên

địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dơng

Sự xuất hiện Nhà nớc trong lịch sử đòi hỏi phải có nguồn tài chính để

đáp ứng nhu cầu chi tiêu của mình, đó là điều cần thiết để xuất hiện ngân sách

Nhà nớc.Ngân sách Nhà nớc cũng chỉ ra quan hệ phát triển hàng hoá- Tiền tệ

Có thể nói sự tồn tại của ngân sách Nhà nớc Thuật ngữ ngân sách Nhà nớc

đ-ợc dùng phổ biến trong đời sống kinh tế- xã hội ở mọi quốc gia Tuy nhiên

quan niêm về ngân sách Nhà nớc cũng cha có sự thống nhất tuỳ theo cách tiếp

cận khác nhau mà có những khái niệm khác nhau

Luật ngân sách Nhà của Nớc cộng hoà xã hội chủ nghía Việt Nam quy

định:

Ngân sách Nhà nớc là toàn bộ các khoản thu- chi của Nhà nớc trong

dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện

trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc.

 Khái niệm thu ngân sách Nhà nớc

Thu ngân sách Nhà nớc là số tiền mà Nhà nớc huy động vào

ngân sách Nhà nớc không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực

tiếp cho đối tợng nộp phần lớn các khoản thu ngân sách Nhà nớc đều

mang tính bắt buộc, phần còn lại là các khoản thu khác của Nhà nớc

Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu từ thuế , phí , lệ

phí ; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nớc; các khoản đóng

góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ ; các khoản thu khác

theo quy định của pháp luật

* Khái niệm chi ngân sách Nhà nớc:

Chi ngân sách Nhà nớc là việc phân chia và sử dụng quỹ ngân sách

Nhà nớc nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nớc theo những

nguyên tắc nhất định.

Chi ngân sách Nhà nớc bao gồm các khoản chi thờng xuyên về các hoạt

động nh: Sự nghiệp giáo dục- đào tạo, y tế, xã hội, thể dục, thể thao, sự nghiệp

khoa học, công nghệ và môi trờng, các sự nghiệp khác, sự nghiệp kinh tế, an

ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, hoạt động của các cơ quan Nhà nớc,

hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam, của các tổ chức chính trị xã hội, trợ

cấp các đối tợng chính sách, bảo hiểm xã hội, viện trợ các tổ chức xã hội,

nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

+ Các khoản chi vào đầu t pháp triển:

+ Chi trả nợ gốc tiền do Nhà nớc vay:

+ Ngân sách Nhà nớc là 1 khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính Nhà

nớc:

1.2- Vai trò của ngân sách Nhà nớc:

Ngân sách Nhà nớc huy động các nguồn vốn tài chính hình thành quỹ

tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo dự toán của Nhà nớc,

thực hiện cân đối nguồn thu và nhiệm vụ chi

Ngân sách Nhà nớc là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của

Nhà nớc Vai trò này xuất phát từ những điều kiện kinh tế xã hội cụ thể trong

giai đoạn cụ thể nhất định Nhất là trong giai đoạn hiện nay chúng ta đang tiến

hành công cuộc đổi mới đất nớc, cơ chế thị trờng có những đóng góp nhất

định, vì nó có nhiều u điểm, tuy thế nó vẫn có nhiều khuyết tật, tác động xấu

tới nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội cần phải có sự điều chỉnh của Nhà

n-ớc, nhằm khắc phục tính tự phát và mặt tiêu cực của nó Đồng thời Nhà nớc

phải phát huy tối đa các u điểm của cơ chế thị trờng để phát triển kinh tế, xã

hội theo hớng XHCN

Ngân sách Nhà nớc góp phần ổn định giá cả thị trờng và chống lạm

phát trong cơ chế thị trờng, 2 yếu tố cơ bản là: Quan hệ cung cầu và giá cả,

chúng có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhau và ảnh hởng tới các hoạt

động của nền kinh tế, tuy Nhà nớc không can thiệp kiểm soát trực tiếp đến các

yếu tố này, nhng Nhà nớc có thể ổn định thị trờng bằng ngân sách Nhà nớc

Nhà nớc sử dụng chính sách thuế, các khoản chi ngân sách sử dụng quỹ dự trữ

tài chính để chi phối tác động đến thị trờng, nhằm mục đích nâng cao hoặc hạ

thuế suất, hoặc chi quỹ dự trữ tài chính để trợ giá, tiếp tới cân bằng cung cầu

Ngợc lại khi cung nhỏ hơn cầu dẫn đến giá cả tăng lên, thì Nhà nớc có thể

tăng thuế thu nhập doanh nghiệp để điều tiết thu nhập của chủ thể, do yếu tố

tăng giá hoặc miễn giảm thuế, buôn chuyến thuế nhập khẩu nhằm mục đích

thu hút từ nơi khác, từ nớc ngoài về hoặc xuất quỹ hàng hoá dự trữ ổn định

giá

Ngân sách Nhà nớc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, thực hiện chính

sách xã hội của Nhà nớc Nhà nớc dùng thuế giá trị gia tăng và thuế TNDN

để điều tiết thu nhập của các chủ thể có thu nhập cao Các loại thuế gián thu

ngoài mục đích trên, còn có tác dụng hớng dẫn xã hội tiêu dùng hợp lý các

chính sách thuế đợc Nhà nớc sử dụng điều tiết thực hiện phân phối lại giảm

bớt sự chênh lệnh giữa các loại thu nhập của các tầng lớp dân c, từ đó hạn chế

tốc độ phân hoá thu nhập, dẫn đến phân hoá giai cấp

Vai trò của ngân sách Nhà nớc đối với việc thực hiện các chính sách xã

hội thể hiện qua việc chi ngân sách và đầu t cho các mục tiêu nh: Giáo

dục-đào tạo; y tế, văn hoá; TDTT; xã hội và từ một phần chi ngân sách Nhà nớc

cho xây dựng kết cấu hạ tầng, ngoài ra còn chi đầu t phát triển kinh tế, tạo

công ăn việc làm, giải quyết những vấn đề xã hội thông qua các chơng trình,

mục tiêu các dự án của Nhà nớc về môi trờng, dân số lao động, xoá đói giảm

nghèo, …

Tuy nhiên trong điều kiện ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, chi phí giải

quyết các vấn đề này, phải quán triệt phơng châm: “Nhà nớc và nhân dân cùng

làm”, nhng khoản chi ngân sách Nhà nớc để giải quyết các vấn đề xã hội, phải

đảm bảo yêu cầu tiết kiện, hiệu quả chi đúng đối tợng, việc cần chi theo trật tự

u tiên Có nh vậy mới nâng cao đợc tác dụng các khoản chi ngân sách Nhà nớc

trong việc thực hiện các vấn đề xã hội

2/ Nhiệm vụ và nội dung quản lý thu– chi ngân sách Nhà n ớc:

2.1- Nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nớc:

- Nhiệm vụ:

Vấn đề tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nớc là 1 đòi hỏi tất yếu của

mỗi Nhà nớc Nhà nớc muốn thực thi các chức năng, nhiệm vụ của mình, thì

tất yếu phải có nguồn tài chính do hệ thống thu ngân sách mang lại và chỉ có

tập trung đầy đủ các nguồn tài chính cần thiết vào tay Nhà nớc, mới có thể

thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế- xã hội

Dới góc độ quản lý ngân sách Nhà nớc việc thực hiện nhiệm vụ quản lý

tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nớc đợc hiểu nh là toàn bộ chính sách,

công cụ, bộ máy để huy động mọi nguồn thu ngân sách Nhà nớc, đặc biệt là

ngân sách Trung ơng, phân cấp hợp lý giữa ngân sách Trung ơng và ngân sách

địa phơng giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng, giữa tiết kiệm

và đầu t, giữa tài chính Nhà nớc – tài chính doanh nghiệp và dân c giữa thu

và chính sách tạo nguồn Đây là nhiệm vụ căn bản nhằm giải quyết những mối

quan hệ căn bản vừa đảm bảo huy động tập trung, vừa đảm bảo tình bền vững

của ngân sách Nhà nớc

- Nội dung thu ngân sách Nhà nớc:

+ Các khoản thu thờng xuyên nh:

+ Các khoản thu viện trợ không hoàn lại

+ Thu nợ gốc các khoản cho vay mua- bán cổ phiếu của Nhà nớc:

+ Thu vay của Nhà nớc nh: Thu vay trong nớc, thu vay ngoài nớc

Thu ngân sách Nhà nớc có 2 chức năng cơ bản:

- Thực hiện chức năng phân phối:

- Thực hiện chức năng điều tiết:

+ Tạo lập nguồn thu:

+ Khai thác nguồn thu:

+ Nuôi dỡng nguồn thu:

2.2- Nhiệm vụ quản lý chi ngân sách Nhà nớc:

So với quản lý tập trung quan liêu bao cấp, phạm vi chi ngân sách của

Nhà nớc ta hiện nay đã có những thay đổi cơ bản Phạm vi bao cấp của ngân

sách đã đợc thu hẹp, chi ngân sách chủ yếu nhằm đáp ứng cho việc thực hiện

chỉnh và đầu t phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng Chi ngân sách

Nhà nớc phải hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, giữ vững an ninh quốc phòng,

trật tự an toàn xã hội, tăng cờng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện

đại hoá đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Để quản lý chặt chẽ kinh phí thuộc ngân sách Nhà nớc cơ quan tài

chính phải kiểm tra, giám sát mọi khoản thu, chi theo ngân sách Nhà nớc, các

điều kiện trình, cấp tự phát và thanh toán ngân sách đợc thực hiện theo nguyên

tắc: thu đúng, thu đủ và mọi khoản chi đều phải đợc thanh toán trực tiếp từ

kho bạc Nhà nớc Các khoản chi phải có trong dự toán đợc duyệt đảm bảo

đúng tiến độ tiêu chuẩn, định mức, do cơ quan ngân sách chuẩn bị Phơng

thức này đảm bảo quản lý chặt chẽ kinh phí của Nhà nớc, thực hiện chi đúng

mục đích, đúng nội dung đã đợc bố trí trong kế hoạch, nhằm thực hiện tốt các

mục tiêu kinh tế đã định và tiết kiệm đợc ngân sách Nhà nớc, chống thất thoát,

lãng phí

Do các khoản chi ngân sách Nhà nớc có đặc điểm, tính chất khác nhau

nên điều kiện thủ tục cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi cũng khác

nhau, cần phải xác định rõ quy trình kiểm soát từ khâu đầu đến khâu cuối

Phân định rõ vị trí trách nhiệm của các cơ quan các kế toán viên, thủ trởng

kho bạc Nhà nớc các cấp, trong kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nớc Đồng

thời để thực hiện tốt và có hiệu quả nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu

ngân sách Nhà nớc và quản lý chặt chẽ kinh phí của ngân sách Nhà nớc, cần

thực hiện thống nhất cả về sổ sách, chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản và

phơng pháp hạch toán, để tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện yêu

cầu của quyết toán ngân sách phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, kịp

thời Cơ quan tài chính phải kết hợp với các đơn vị kho bạc Nhà nớc hàng

tháng, quý, năm thực hiện chế độ xét duyệt, thẩm tra quyết toán của các đơn

vị cơ sở

- Nội dung chi ngân sách Nhà nớc:

+ Các khoản chi thờng xuyên: Chi sự nghiệp giáo dục, y tế, vănhoá - xã hội, thông tin, TDTT, khoa học, công nghệ, môi trờng, các sự nghiệp

kinh tế khác, các sự nghiệp kinh tế chi cho quốc phòng – an ninh trật tự, an

toàn xã hội theo quy định của pháp luật

+ Chi đầu t phát triển: Đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế –xã hội, góp vốn cổ phần với các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự

tham gia của Nhà nớc, theo quy định của pháp luật, chi cho quỹ hỗ trợ phát

triển đối với chơng trình, dự án phát triển kinh tế, dự trữ Nhà nớc, chi cho vay

của chính phủ để đầu t phát triển

+ Chi trả nợ gốc tiền nhà nớc vay

+ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

Nhiệm vụ của ngân sách Nhà nớc:

Đảm bảo cung cấp vốn cho việc thực hiện kế hoạch kinh tế quốc dân

dài hạn, ngắn hạn, nhiệm vụ trung tâm hàng đầu cho ngân sách Nhà nớc, đảm

bảo cung cấp vốn và nhiệm vụ chiến lợc kinh tế – xã hội do Đại hội Đảng

vạch ra, phân phối một cách hợp lý để nhằm thực hiện các quan hệ tỷ lệ cân

đối trong nền kinh tế quốc dân Từ đó nhằm hình thành cơ cấu của nền sản

xuất trong cả nớc, đảm bảo kinh tế trọng điểm của trung ơng kết hợp với kinh

tế của từng địa phơng Phân phối vốn cho sản xuất thì phải đợc hiệu quả kinh

tế cao Phân phối vốn cho tiêu dùng phải gắn liền với kết quả công việc, số

l-ợng, chất lợng lao động và phù hợp với khả năng thực tế, cắt giảm các khâu

hành chính, chi không có kế hoạch, chi không có tính chất sản xuất

Chi ngân sách Nhà nớc phải xuất phát từ cơ sở khoa học và thực tiễn

Do đó cần bố trí các khoản chiđảm bảo tính hợp lý đáp ứng tốt nhu cầu chi

của Nhà nớc kịp thời, hiệu quả, đúng mục đích, thực hành tiết kiệm chống

lãng phí, phô trơng hình thức, phân biệt rõ thực hành tiết kiệm với cắt xén tuỳ

tiện, xoá bỏ từng bớc sự bao cấp chi ngân sách, sử dụng linh hoạt biện pháp

tăng thu giảm chi

Cùng với việc đổi mới thu chi ngân sách, cần phải triệt để chấp hành

nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý điều hành ngân sách Do đó

việc phân phối sử dụng vốn và tài sản Nhà nớc phải thực hiện theo quy chế xét

duyệt, cấp phát và quy định về định mức, tiêu chuẩn chế độ, do cơ quan Nhà

nớc có thẩm quyền ban hành, đảm bảo tiết kiệm, công bằng, công khai, ngời

đứng đầu tổ chức đợc giao quản lý, sử dụng vốn và tài sản Nhà nớc phải có

những biện pháp thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí và chịu những hành vi

gây lãng phí trong phạm vi, chức năng mình quản lý Có nh vậy mới phát huy

đợc sức mạnh tổng hợp của bộ máy quản lý ngân sách từ trung ơng tới các cơ

sở, đồng thời thắt chặt kỷ luật tài chính Do vậy cần phải chú trọng nâng cao

năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ quản lý ngân sách Nhà nớc ở các cấp

2.3- Nguyên tắc cơ bản của ngân sách Nhà nớc:

Để phát huy đầy đủ vai trò quan trọng của ngân sách Nhà nớc trong

việc phát triển kinh tế – xã hội ngay từ khi ra đời ngân sách đã đợc xây dựng

trên cơ sở những quy định, những nguyên tắc chặt chẽ, nhất là từ năm 1997

luật ngân sách Nhà nớc đã có hiệu lực thi hành, tuần thủ đầy đủ các nguyên

tắc trong việc xây dựng lập dự toán thu, chi và cấp phát ngân sách

- Nguyên tắc thông nhất tập trung dân chủ: Tất cả các hoạt động tài

chính của Nhà nớc, biểu hiện tính thống nhất, tập trung, phải căn cứ vào

ph-ơng hớng nhiệm vụ thu, chi tài chính do Nhà nớc quy định Căn cứ vào chế độ

chính sách tài chính do Nhà nớc ban hành, mọi kế hoạch thu chi ở mỗi cấp

phải đợc tập hợp đầy đủ vào ngân sách cấp đó, cuối cùng tổng hợp vào ngân

sách Nhà nớc, không cá nhân hay tổ chức nào tự ý giữ lại nguồn thu ngân sách

Nhà nớc để lập quỹ ngoài ngân sách trả với quy định của Nhà nớc Do vậy

mọi khoản thu, chi phải đợc hạch toán đầy đủ thờng xuyên, hàng ngày, giá trị

nguyên thuỷ vaò ngân sách Nhà nớc, không lấy thu bù chi ghi sổ chênh lệnh

vào sổ ngân sách chi có thống nhất mới thực hiện đợc tập trung dân chủ trong

việc quản lý ngân sách, có thống nhất Nhà nớc mới kiểm soát đợc tình hình

thu, chi ngân sách có đúng với quy định của pháp luật hay không? Từ đó mới

ngăn chặn đợc thất thoát ngân sách

- Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác: Nguyên tắc này có thể hiện

trong việc lập kế hoạch ngân sách Nhà nớc phản ánh trung thực rõ ràng chính

xác mới tránh đợc mọi hiện tợng tiêu cực trong quản lý ngân sách có phản ánh

chính xác, rõ ràng mới phản ánh đúng sự thực tình hình kinh tế - xã hội tại địa

phơng của đơn vị mình quản lý, các tài liệu căn cứ vào mục lục ngân sách,

các mẫu biểu thời gian quy định

- Nguyên tắc cân đối ngân sách: Các khoản chi ngân sách phải đợc cân

đối với nguồn thu ngân sách, đây là điều kiện để đảm bảo cho phát triển kinh

tế một cách nhịp nhàng

Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí luôn luôn phải lớn hơn các khoản chi,

đồng thời phải xây dựng kế hoạch tích luỹ tài chính cho Nhà nớc, nhằm mục

đích cho đầu t phát triển tránh các hiện tợng bội chi ngân sách thì số bội chi

phải nhỏ hơn chi đầu t phát triển, đồng thời phải có biện pháp nhanh chóng

cân bằng thu, chi ngân sách Trờng hợp phải dùng vốn vay để chi cho tiêu

dùng mà chi vay cho mục đích phát triển kinh tế có biện pháp thu hồi vốn vay,

đảm bảo cân đối ngân sách chủ động trả nợ khi đến hạn thanh toán

- Nguyên tắc đầy đủ trọn vẹn: Nguyên tắc này yêu cầu chấp hành luật

ngân sách Nhà nớc một cách đầy đủ trọn vẹn, Chính phủ chấp hành các chủ

trơng đã đợc Quốc hội phê duyệt, các đơn vị hởng ngân sách Nhà nớc phải

thực hiện đúng luật ngân sách Nhà nớc ban hành

- Nguyên tắc ngân sách Nhà nớc phải đợc quyết định trớc: Nguyên tắc

này xuất phát từ bản chất của Nhà nớc thẩm quyền biểu quyết chấp thuận

ngân sách và kiểm sóat chấp hành ngân sách thuộc về Quốc hội

- Nguyên tắc tiết kiệm: Thể hiện tính u việt của chế độ XHCN, đợc thể

hiện:

+ Thể hiện trong quá trình phân phối tức là xác định nhiệm vụ

đầu t phơng hớng đầu t nh thế nào? Cho đúng và hợp lý ngân sách Nhà nớc

của nớc ta, kế hoạch tài chính cơ bản có nguồn vốn lớn và có liên quan tới mọi

hoạt động của nền kinh tế- xã hội, cho nên việc quán triệt nguyên tắc tiết kiệm

trong quá trình phân phối vốn có ý nghĩa chiến lợc và tác động đến khâu chấp

3.1- Khái niệm và nguyên tắc phân cấp ngân sách Nhà nớc:

Để quản lý ngân sách Nhà nớc theo nguyên tắc tập trung, thống nhất và

từ Trung ơng đến các địa phơng, đồng thời mở rộng quyền tự chủ của các địa

phơng, việc chấp thuận ngân sách Nhà nớc là tất yếu khách quan, nó đòi hỏi

việc đề cao trách nhiệm của các cấp chính quyền

Phân cấp ngân sách Nhà nớc là sự phân cấp, phân định quyền hạn trách

nhiệm về quản lý ngân sách giữa Chính phủ và chính quyền địa phơng, thực

chất của việc phân cấp ngân sách Nhà nớc là quá trình giải quyết tất yếu các

mối quan hệ giữa chính quyền Trung ơng và chính quyền Nhà nớc địa phơng

về hoạt động của ngân sách Nhà nớc

Do vậy, việc phân giao nhiệm vụ thu, chi giữa các cấp ngân sách không

chỉ là phân cấp quản lý ngân sách mà nó là một khâu, một phần của việc quản

lý ngân sách

- Nguyên tắc phân cấp ngân sách Nhà nớc:

Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc phải phù hợp với phân cấp quản lý

kinh tế – xã hội của Nhà nớc

Ngân sách Trung ơng giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn lực cơ

bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi cả nớc

Phân định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp và ổn định tỷ lệ %

có phân chia các khoản thu số bổ sung trợ cấp từ ngân sách cấp trên cho ngân

sách cấp dới từ 3 – 5 năm Hàng năm trong trờng hợp có trợt giá, chỉ xem xét

điều chỉnh tăng số bổ sung cho ngân sách cấp dới theo một phần trợt giá

Kết thúc mỗi kỳ ổn định, căn cứ vào khả năng thu nhu cầu chi, Chính

phủ, UBND tỉnh thực hiện việc điều chỉnh Tỷ lệ %, phân chia khoản thu giữa

ngân sách các cấp và mức độ bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp

+ Ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

* Quan hệ giữa các cấp ngân sách đợc thực hiện phải theo nguyên tắc

sau:

+ Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới

để đảm bảo công bằng phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phơng số bổ

sung và là khoản thu của ngân sách cấp dới

+ Cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quan Nhà nớc cấp

dới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí

từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới để thực hiện nhiệm vụ đó

+ Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi

quy định ở trên, không đợc dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ

của cấp khác, trừ trờng hợp UBND các cấp đợc sử dụng ngân sách trong phạm

vi đợc phân cấp do cấp trên quản lý đóng trên địa bàn

Khi xẩy ra thiên tai và các trờng hợp khác thì địa phơng cần khẩn trơng

huy động lực lợng để đảm bảo ổn định tình hình kinh tế- xã hội

Các đơn vị do cấp trên quản lý khi đợc thực hiện chức năng của mình,

kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của địa phơng

Ngân sách Nhà nớc đợc phân cấp

3.2- Ngân sách Trung ơng:

* Nguồn thu của ngân sách trung ơng

* Nhiệm vụ chi ngân sách trung ơng

3.3- Ngân sách cấp tỉnh:

* Nguồn thu của ngân sách cấp tỉnh

* Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh

+ Tiền thu từ các hoạt động sự nghiệp do cấp huyện quản lý

+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức cá nhân ở nớc ngoài trực tiếp

cho huyện theo quy định của Nhà nớc

+ Đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân ở trong và ngoài nớc

+ Thu kết d ngân sách cấp huyện

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh

+ Các khoản thu theo quy định của pháp luật

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách cấp tỉnh và

huyện, xã, thị trấn

Thuế VAT, thuế thu nhập của các tổ chức cá nhân ngoài quốc doanh

* Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện

- Chi thờng xuyên:

+ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, xã hội, văn hoá thông tin TDTT và

các hoạt động sự nghiệp khác do cơ quan cấp huyện quản lý riêng giáo

dục-đào tạo, y tế do cấp tỉnh đảm nhiệm

+ Chi cho an ninh- quốc phòng và trật tự xã hội phân giao cho cấp

huyện

+ Hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nớc và các tổ chức chính trị

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

+ Chi quản lý duy trì bảo dỡng các công trình công cộng sự nghiệp thị

chính

- Chi đầu t phát triển: Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng

kinh tế xã hội theo phân cấp của tỉnh cho bổ sung cho ngân sách cấp dới

3.5- Ngân sách cấp xã, phờng:

* Nguồn thu của ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn

* Nhiệm vụ chi ngân sách xã, phờng, thị trấn

4/ Chu trình ngân sách:

Chu trình ngân sách là quá trình bắt đầu đến khi kết thúc một tài khoản

nhất định Chu trình ngân sách gồm 3 giai đoạn: Hình thành, chấp hành và

quyết toán ngân sách

4.1- Hình thành ngân sách:

Gồm 3 bớc: Dự thảo, phê chuẩn và công bố ngân sách

a/ Dự thảo ngân sách:

- Đối với ngân sách Trung ơng, căn cứ vào tình hình kinh tế- xã hội

trong năm và các văn bản hớng dẫn của Bộ tài chính về các định mức, tiêu

chuẩn và căn cứ vào nhiệm vụ đợc giao của đơn vị mình, các đơn vị lập dự

toán thu, chi ngân sách gửi Bộ (sở) chủ quản tập trung bổ sung tổng hợp thành

kế hoạch ngân sách gửi cho cơ quan tài chính để tổng hợp

- Đối với ngân sách cấp tỉnh: Căn cứ vào nhiệm vụ kinh tế – xã hội của

tỉnh, sở tài chính cùng sở kế hoạch- đầu t xem xét bổ sung tổng hợp, căn cứ kế

hoạch thu,chi của các sở, ban, ngành và các huyện, thĩ xã, thành phố trực

thuộc tỉnh để trình UBND tỉnh, HĐND tỉnh thông qua và gửi Bộ Tài chính

Bộ Tài chính sau khi kiểm tra, bổ sung dự toán của các ngành, các bộ,

các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng sẽ lập ngân sách Nhà nớc trình Chính

phủ, đồng kính gửi Bộ Kế hoạch - Đầu t, để đảm bảo tính cân đối Ngân sách

và phối hợp giữa kế hoạch kinh tế quốc dân và kế hoạch tài chính Chính phủ

căn cứ vào kế hoạch ngân sách của Bộ Tài chính và có ý kiến của Bộ Kế

hoạch - đầu t để sửa đổi bổ sung, điều chỉnh thành kế hoạch chính thức và

trình Quốc hội phê chuẩn

b/ Phê chuẩn ngân sách:

Dự thảo ngân sách Nhà nớc của chính phủ gửi tới UB kinh tế của Quốc

hội để thảo luận và sau đó Quốc hội thông qua bằng nghị quyết phê chuẩn

ngân sách

c/ Công bố ngân sách:

Sau khi dự toán ngân sách Nhà nớc đợc Quốc hội quyết định Bộ Tài

chính căn cứ vào đó ra quyết định thu, chi ngân sách các bộ, các tỉnh, thành

phố trực thuộc trung ơng để thực hiện khi bắt đầu một năm ngân sách

Tại các tỉnh sau khi nhận đợc quyết định kế hoạch của Bộ Tài chính về

việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của tỉnh, UBND tỉnh có trách nhiệm lập

dự toán và phơng án phân bổ ngân sách địa phơng mình trình HĐND tỉnh ra

quyết định Thông thờng HĐND tỉnh thờng giao dự toán thu, chi ngân sách

cao hơn kế hoạch của trung ơng giao, nhằm sử dụng phần chênh lệnh đó để

đầu t xây dựng cơ bản ở địa phơng

4.2- Chấp hành ngân sách:

Khi nhận đợc số phân bổ về ngân sách, các cơ quan Nhà nớc và các đơn

vị dự toán ngân sách giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc đảm bảo đúng

với dự toán ngân sách đợc phân bổ Đối tợng chấp hành ngân sách là tất cả các

pháp nhân, thể nhân và cơ quan tài chính (cơ quan đợc Nhà nớc cấp uỷ nhiệm)

chịu trách nhiệm thi hành

- Tổ chức quản lý các nguồn thu: Cơ quan thuế là cơ quan đợc Nhà nớc

giao nhiệm vụ thu ngân sách đợc tổ chức thu ngân sách Nhà nớc từ các hoạt

động xuất- nhập khẩu

- Tổ chức nhiệm vụ chi và quản lý việc chi tiền ngân sách, nhiệm vụ

này chủ yếu là do cơ quan tài chính đảm nhận, căn cứ vào dự toán các đơn vị

sử dụng ngân sách lập kế hoạch gửi cho cơ quan tài chính cung cấp

+ Cơ quan kho bạc Nhà nớc là khâu cuối cùng của việc thực hiệnthu, chi ngân sách, góp phần quan trọng trong việc hoàn thành 2 nhiệm vụ

trên

4.3- Quyết toán ngân sách:

Cơ quan tài chính và kho bạc Nhà nớc tổng hợp quyết toán thu, chi

ngân sách ở từng địa phơng cũng nh trong phạm vi cả nớc, để thực hiện công

trình thu, chi ngân sách Nhà nớc theo chế độ kế toán để hạch toán toàn bộ quá

trình thu, chi ngân sách Nhà nớc theo chế độ kế toán đã quy định và theo mục

lục ngân sách Nhà nớc ban hành Trong chu trình ngân sách cần phải có sự

kiểm tra, thanh tra, kiểm soát ngân sách, nhằm đảm bảo cho quá trình xây

dựng kế hoạch ngân sách Nhà nớc phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế –

xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nớc, đảm bảo việc chấp hành luật ngân sách

Nhà nớc, thực hiện đúng kế hoạch mà

Quốc hội, HĐND đã phê, đúng chế độ hiện hành Các khoản thu không

đúng quy định phải hoàn trả tổ chức và cá nhân, nh khoản chi trái với quy

định của pháp luật đợc thu hồi cho ngân sách Nhà nớc

II/- Các nhân tố ảnh h ởng đến thu – chi ngân sách chi ngân sách

Nhà n ớc:

1/ Nhân tố ảnh hởng tới việc Thu ngân sách Nhà nớc.

Một số vấn đề hết sức quan trọng trong thu ngân sách Nhà nớc là việc

xác định mức động viên và lĩnh vực động viên một cách đúng đắn Điều đó

không chỉ ảnh hởng đến số thu ngân sách Nhà nớc mà còn tác động manh mẽ

đến quá trình phát triển kinh tế – xã hội Mức động viên và lĩnh vực động

viên lại chịu tác động của nhiều nhân tố kinh tế – chính trị - xã hội của Quốc

gia

- Thu nhập GDP bình quân đầu ngời:

Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế của một

quốc gia phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu t của một nớc, … Thu

nhập GDP bình quân đầu ngời là nhân tố quyết định đến mực động viên của

ngân sách Nhà nớc Nếu không tính đến chỉ tiêu này khi xác định mức độ

động viên của ngân sách ảnh hởng tiêu cực đến các vấn đề tiết kiệm, tiêu

dùng và đầu t của các tổ chức kinh tế của tầng lớp dân c

- Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế:

Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả của đầu t phát triển kinh tế, tỷ suất

doanh lợi càng lớn, đây là nhân tố quyết định đến việc nâng cao tỷ suất thu

ngân sách Nhà nớc Dựa vào tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế để xác định tỷ

suất thu ngân sách Nhà nớc sẽ tránh đợc việc động viên vào ngân sách Nhà

n-ớc gây khó khăn về tài chính cho hoạt động kinh tế Hiện nay tỷ suất lợi

nhuận trong nền kinh tế nớc ta đạt thấp, trong khi chi phí tiền lơng ngày càng

tăng, nên tỷ suất thu ngân sách Nhà nớc không thể cao đợc

- Khả năng xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản: Đối với các nớc phát triển

và nguyên phong phú thì nhân tố này có ảnh hởng lớn đến số thu ngân sách

Nhà nớc Kinh nghiệm các nớc cho thấy, nếu tỷ trọng xuất khẩu dầu mỏ và

khoáng sản chiếm trên 20% kim ngạch xuất khẩu thì tỷ suất thu ngân sách

Nhà nớc sẽ cao và có khả năng tăng nhanh ở nớc đó trong tơng lai đến việc

nâng cao tỷ suất thu ngân sách Nhà nớc

- Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nớc: nhân tố này phụ

thuộc vào quy mô tổ chức của bộ máy Nhà nớc và hiệu quả hoạt động của nó

Những nhiệm vụ kinh tế – xã hội, mà Nhà nớc đảm nhận trong thời kỳ chính

sách sử dụng kinh phí của Nhà nớc Trong điều kiện các nguồn tài trợ khác

cho cho chi phí Nhà nớc không có khả năng tăng lên việc tăng mức độ chi phí

của Nhà nớc sẽ dẫn đến tỷ suất thu ngân sách Nhà nớc, tăng lên ở hầu hết các

nớc đang phát triển, Nhà nớc đều có tham vọng đẩy nhanh sự tăng trởng kinh

tế bằng việc đầu t vào các công trình lớn Để có nguồn thu quá mức lại làm

cho tốc độ tăng trởng chậm lại Để giải quyết vấn đề nan giải đó, Nhà nớc

phải có một chơng trình phát triển kinh tế – xã hội thận trọng trên cơ sở khoa

học và thực tiễn để đạt hiệu quả cao, từ đó xác lập một chính sách chi có hiệu

quả và tiết kiệm, có nh vậy mới giải quyết hài hoà mối quan hệ giữ thu - chi

ngân sách Nhà nớc

- Tổ chức bộ máy thu nộp:

Tổ chức bộ máy thu nộp phải gọn nhẹ, đạt hiệu quả cao, Chống đợc thất

thu so trốn lậu thuế, sẽ là nhân tố tích cực làm giảm tỷ suất thu ngân sách Nhà

nớc mà vấn đáp ứng nhu cầu chi tiêu của ngân sách Nhà nớc Về mặt lý luận,

cũng nh thực tiễn, để xác định mức thu ngân sách Nhà nớc đúng đắn cần phải

có sự phân tích đánh giá cụ thể các nhân tố tác động đến nó trong những điều

kiện hoàn cảnh cụ thể của đất nớc trong từng thời kỳ Tỷ suất thu ngân sách

Nhà nớc đợc xem là hạt nhân cơ bản của chính sách thu nên cần phải đợc

nghiên cứu, xem xét trên nhiều khía cạnh kinh tế- chính trị – xã hội

2/ Các nhân tố ảnh hởng đến Chi ngân sách Nhà nớc:

Nội dung cơ cấu các khoản chi ngân sách Nhà nớc là sự phản ánh

những nhiệm vụ kinh tế – chính trị – xã hội của Nhà nớc trong từng giai

đoạn lịch sử và luôn biến động

Chế độ xã hội là nhân tố cơ bản ảnh hởng quyết định tới nội dung cơ

cấu chi ngân sách Nhà nớc, chế đội xã hội quyết định bản chất nhiệm vụ kinh

tế – xã hội của Nhà nớc chủ thể của chi ngân sách Nhà nớc Vì thế nội dung

cơ cấu chi ngân sách Nhà nớc chịu sự ràng buộc của chế độ xã hội

Khả năng tích luỹ của nền kinh tế: Nhân tố này càng lớn thì khả năng

chi đầu t phát triển kinh tế càng lớn Tuy nhiên việc chi ngân sách Nhà nớc

cho đầu t phát triển còn tuỳ thuộc ở khả năng tập trung nguồn tích luỹ vào

ngân sách Nhà nớc và chính sách chi của ngân sách Nhà nớc trong từng giai

đoạn lịch sử

- Sự phát triển của lực lợng sản xuất: Nhân tố vừa tạo ra khả năng và

điều kiện cho việc hình thành nội dung cơ cấu trong từng thời kỳ nhất định

Nhân tố ảnh hởng đến nội dung chi ngân sách Nhà nớc là mô hình tổ

chức bộ máy của Nhà nớc và nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà Nhà nớc đảm

nhận trong từng thời kỳ Ngoài những nhân tố kể trên, nội dung cơ cấu chi

ngân sách Nhà nớc của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn còn chịu ảnh hởng

của nhiều nhân tố khác nh: Biến động kinh tế – chính trị - xã hội, giá cả, lãi

suất, tỷ giá hối đoái, …

Nghiên cứu các nhân tố ảnh hởng đến nội dung cơ cấu chi ngân sách

Nhà nớc có ý nghĩa quan trọng trong việc bố trí nội dung cơ cấu chỉ tiêu của

ngân sách Nhà nớc một cách khách quan, phù hợp với yêu cầu của tình hình

kinh tế – xã hội trong từng giai đoạn lịch sử

Chơng II:

Thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nớc trên

địa bàn huyện ninh giang ,tỉnh Hải Dơng

I Khái quát tình hình cơ bản của địa bàn huyện ninh giang

1. Đặc điểm chung về kinh tế xã hội huyện ninh giang

Ninh Giang là một huyện thuộc phía nam của tỉnh hải Dơng, tiếp giáp

với hai tỉnh Thái Bình và Hải Phòng Địa giới hành chính đợc chia làm 27 xã

và một thị trấn Phía đông nam giáp với huyện Gia Lộc, phía tây giáp với

huyện Tứ Kỳ, Phía đông bắc giáp với huyện Thanh Miện

Tổng số dân của huyện năm 20003 là 196.780 ngời trong đó số lao

động là 93.390 ngời, diện tích đất tự nhiên là 165,45 km2, trong đó đất nông

nghiệp là 6.496 ha, bình quân lơng thực đầu ngời là 458 kg/ngời/năm, tỷ trọng

cơ cấu kinh tế nông nghiệp bằng 75%( chủ yếu là cây lúa), công nghiệp 23%

(chủ yếu là sản suất vật liệu xây dựng) còn lại là thơng mại và dịch vụ

Số km đeờng do huyện quản lý 40 km, cầu cống giao thông là 10 chiếc

Số biên chế do huyện quản lý là 350 ngời, 60 đại biểu nhân dân, số lợng

đối tợng chính sách của huyện là 2.669 gia đình liệt sỹ , 15 bà mẹ việt nam

anh hùng và 1.700 thơng bệnh binh

Do Ninh Giang là huyện phát triển chủ yếu bằng nông nghiệp nên

nguồn thu ngân sách huyện còn nghèo Hàng năm nguồn thu chủ yếu của

ngân sáchlà thuế nông nghiệp, đất ở.Ngoài ra còn có một số khoản thuế ngoài

quốc doanh đợc phân cấp theo tỷ lệ điều tiết của tỉnh quy định

Nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nớc quy định và thực hiện một số

nhiệm vụ do cấp trên uỷ quyền Ngoài ra hàng năm huyện đã tranh thủ nguồn

ngân sách cấp trên đầu t, phát triển kinh tế

2. Giới thiệu chung về phòng tài chính kế hoạch huyện Ninh Giang

Phòng tài chính kế hoạch huyện Ninh Giang đợc thành lập với chức năng

là giúp UBND và chủ tịch UBND huyện quản lý nhà nớc đối với các lĩnh vực

quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, tài chính, vật giá ,đầu t, đăng

ký kinh doanh

Với nhiệm vụ giúp UBND và chủ tịch UBND cấp huyện hớng dẫn và tổ

chức thực hiện nhiệm vụ quản lý về tài chính ngân sách nhà nớc và giá trên

địa bàn theo quy định của pháp luật Hớng dẫn các cơ quan, đơn vị ở địa

ph-ơng xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, xây dựng dự toán ngân sách cấp

huyện theo hớng dẫn của sở Tài chính vật giá, báo cáo NBND cấp huyện xem

xét để trình HĐND cấp huyện quyết định

Lập phơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện, lập dự toán điều

chỉnh trong trờng hợp cần thiết theo quy định, báo cáo UBNDcùng cấp xem

xét, trình HĐND cùng cấp quyết định, đảm bảo tiến hành theo tiến độ về dự

toán đã đợc phê duyệt: Hớng dẫn kiểm tra việc quản lý, điều hành và quyết

toán ngân sách cấp xã

Kiểm tra việc quản lý tài chính ngân sách của chính quyền cấp xã và các

cơ quan đơn vị hành chính, sự nghiệp của Nhà nớc thuộc cấp huyện Phối hợp

với cơ quan thu thuểtong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nớc trên địa

bàntheo quy định của pháp luật Phối hợp với kho bạc nhà nớc thực hiện cấp

phát đầy đủ, kịp thời đúng chế độ tiêu chuẩn cho các đối tợng sử dụng ngân

sách cấp huyện

Tổng hợp thu chi NSNN trên địa bàn : Hớng dẫn và kiểm tra quyết toán

ngân sách cấp xã, lập quyết toán ngân sách cấp huyện và tổng quyết toán ngân

sách trên địa bàn theo quy định.Báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định

Quản lý tài sản nhà nớc khu vực hành chính sự nghiệp theo quy định trên địa

bàn theo quy định của Chính phủ và của Bộ tài chính Quản lý nguồn kinh phí

đợc uỷ quyền của cấp trên Phối hợp với các tổ chức có liên quan của địa

ph-ơng xây dựng quy hoạch, quản lý thực hiện quy hoạch và lập kế hoạch kinh tế

xã hội xét, cấp đăng ký kinh doanh theo sự phan cấp của UBND tỉnh đồng thời

thực hiện chức năng tổng hợp thông tin báo cáo giữa cấp tỉnh và cấp huyện

Quan hệ giữa phòng tài chính kế hoạch huyện Ninh Giang với các đơn

vị trực thuộc là quan hệ trực tiếp, là huyện có địa bàn rộng với 27 xã và 1 thị

trấn cùng 22 đơn vị dự toán cấp I Hàng năm ban tài chính đều thực hiện việc

giao kế hoạch theo chỉ tiêu cho các đơn vị cơ sở (ở các xã và thị trấn) trên cơ

sở số liệu do sở tài chính giao kế hoạch nh một chỉ tiêu thu chi và một số chỉ

tiêu khác

Nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo của từng cán bộ công chức,

phòng tài chính kế hoạch đã tổ chức bộ máy tổ chức quản lý rất rõ ràng cụ thể

một chặt chẽ với nhau thành một khối thống nhất đồng bộ, khoa học với trang

thiết bị hiện đại và tiên tiến nh máy vi tính, máy phô tô, máy điện thoại

Việc tổ chức bộ máy quản lý ở phòng tài chính kế hoạch huyện Ninh

Giang đợc khái quát qua sơ đồ sau:

Sơ đồ bộ máy quản lýPhòng tài chính- kế hoạch huyện Ninh Giang

Quản lýcấp phátngân sách xã

Kế toán kinh phí

uỷ quyền các quỹ

Kế hoạch kinh tế xã hội

và đầu t

Từ sơ đồ trên cho thấy , phòng tài chính kế hoạch huyện ning Giang có

một trởng phòng, 1 phó phòng và các bộ phận chuyên môn giúp việc với chức

năng nhiệm vụ cụ thể nh sau:

Trởng phòng: Chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chung của phòng , chịutrách nhiệm trớc UBND huyện và huyện uỷ về thực hiện nhiệm vụ của phòng

Trực tiếp chỉ đạo công tác đào tạo, tổ chức thanh tra tài chính và các bộ phận

kế hoạch ngân sách cấp phát hành chính sự nghiệp, thẩm kế và bộ phận cấp

phát y tế giáo dục

Phó phòng: Trực tiếp chỉ đạo điều hành cơ quan khi đônmgf chí trởng

phòng đi vắng Đồng thời quản lý trực tiếp các bộ phận : quản lý cấp phát

ngân sách xã, kế toán kinh phí uỷ quyền các quỹ và kế hoạch kinh tế xã hội và

đầu t

Bộ phận kế hoạch ngân sách cấp phát hành chính sự nghiệp có nhiệm

vụ: báo cáo tình hình hoạt động trực tiếp với trởng phòng ,tổng hợp các đề

nghị cấp phát của các đơn vị, lập dự toán hàng tháng, quý, năm thể hiện , thực

hiện cấp phát kinh phí cho các đơn vị khối hành chính sự nghiệp sau khi đã

đ-ợc bộ phận thẩm kế thẩm định

Bộ phận thẩm kế có nhiệm vụ: Thẩm kế các đề nghị cấp phát thuộc khối

hành chính sự nghiệp và y tế giáo dục để báo cáo trực tiếp với trởng phòng

Bộ phận cấp phát y tế giáo dục có nhiệm vụ theo dõi, quản lý cho khối

này sau khi đã đợc thẩm kế Bộ phận này có nhiệm vụ báo cáo trực tiếp với

tr-ởng phòng

Bộ phận quản lý cấp phát ngân sách xã: Tổng hợp dự toán của các xã

thch hiện cấp phát và theo dõi việc thực hiện dự toán các xã , đồng thời báo

cáo tình hình với phó phòng

Bộ phận kế toán kinh phí uỷ quyền các quỹ có nhiệm vụ: Theo dõi

nguồn kinh phí cấp trên uỷ quyền và kế toán các quỹ không chuyên dùng( quỹ

lao động công ích, quỹ giao thông nông thôn, quỹ phòng chống lụt bão)

Bộ phận kinh tế xã hội và đầu t có nhiệm vụ : lập kế hoạch về kinh tế xã

hội của huyện, theo doĩ việc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng của huyện và cũng

báo cáo tình hình trực tiếp với phó phòng

Phòng tài chính kế hoạch huyện Ninh Giang có 15 cán bộ với trình độ

nghiệp vụ chuyên môn vững vàng và việc tổ chức bộ máy quản lý với sự phân

công rõ ràng, cụ thể đến từng bộ phận đã tạo điều kiện thuận lợi để phòng

hoàn thành tốt các nhiệm vụ đợc giao