Đề xuất quy trình thực hiện thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ TRUNG AN ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐỖ TRUNG AN

ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH THIẾT

KẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐỖ TRUNG AN KHÓA: 2015 - 2017

ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH THIẾT

KẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD & CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn đến tập thể Ban Lãnh đạo Trường Đại học kiến trúc Hà Nội, Khoa sau đại học cùng toàn thể các thầy cô giáo của Trường Đại học kiến trúc Hà Nội nói chung và của Khoa Sau Đại học nói riêng

đã truyền đạt cho tôi những kiến thức, kinh nghiệm quý báu và giúp đỡ trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để tôi hoàn thành chương trình cao học cũng như luận văn tốt nghiệp của mình

Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Đinh Tuấn Hải đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình hình thành, thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Ban, Lãnh đạo phòng Quản lý Quy hoạch và xây dựng của Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu, hướng dẫn tận tình, đồng thời cũng xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học và bản luận văn này

Do thời gian thực hiện đề tài không nhiều và vừa phải đảm bảo được các nhiệm vụ được giao trong công tác, mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng vấn đề tôi nghiên cứu là mới và phức tạp Do đó, không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý, chia sẻ của Quý thầy cô, đồng nghiệp và những người quan tâm đến công tác thẩm định thiết kế để đề tài nghiên cứu của tôi được hoàn thiện và ứng dụng tốt hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017

Học viên: Đỗ Trung An

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Đỗ Trung An

Ngày sinh: 28/6/1982

Nơi sinh: Xã Phù Lưu Tế, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Trung An

MỤC LỤC

MỤC LỤC ……….………

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ………

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ………

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ……….……

MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài……….…… … ……… 1

Mục đích nghiên cứu……….…… … ……….… 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……….……….….….3

Phương pháp nghiên cứu……….……….……….… 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài……… ……… 4

Cấu trúc luận văn……… ……… 4

NỘI DUNG ……….……….5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ……… 5

1.1 Khái niệm chung về dự án ĐTXD và công trình xây dựng……… ….5

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng ……….……… ….5

a Một số khái niệm chung……….……….5

b Vai trò và đặc điểm của dự án đầu tư…….……….…….….… 5

c Phân loại dự án đầu tư……… … ….6

1.1.2 Vài nét về công trình xây dựng và phân cấp công trình xây dựng…… 6

a Khái niệm về công trình xây dựng……… ……… …….7

b Phân cấp công trình xây dựng…….……….……… … 7

1.1.3 Khái niệm về thẩm định thiết kế và thẩm tra thiết kế……… ……… 8

1.2 Tổng quan về công tác thẩm định thiết kế các dự án ĐTXD …….… 8

1.2.1 Quy định về thẩm định thiết kế………8

a Đối với trường hợp lập BCNCKT……… ……….………… …9

b Đối với trường hợp chỉ yêu cầu lập BCKTKT….……… …… …10

1.2.2 Nội dung và trình tự thẩm định thiết kế………… ……….… ………11

a Nội dung thẩm định thiết kế……….………… …11

b Trình tự thực hiện thẩm định….……… ……… …13

c Thời gian thẩm định….……… ……… ….…15

1.2.3 Sự cần thiết phải thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng công trình.…15 1.3 Tình hình đầu tư xây dựng các KCN trên địa bàn TPHà Nội…… 17

1.4 Thực trạng công tác thẩm định thiết kế tại Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội……….…24

1.4.1 Sơ lược về Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội……24

1.4.2 Sơ lược về Phòng Quản lý Quy hoạch và xây dựng của Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội….………24

1.4.3 Quy trình tổ chức thẩm định định thiết kế……… …… 29

1.4.4 Công tác tiếp nhận thụ lý hồ sơ ……….35

1.4.5 Phương pháp thẩm định ……… 35

1.5 Đánh giá công tác thẩm định thiết kế các dự án ĐTXD trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội ……….36

1.5.1 Những kết quả đạt được……….…36

1.5.2 Những tồn tại và hạn chế……… ….38

1.5.3 Nguyên nhân……….……… … 41

1.6 Đánh giá chung ……… ……… ………….42

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC

THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ ……….… … 44

2.1 Căn cứ pháp lý ……….…… ……….44

2.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thẩm định thiết kế …44

2.1.2 Ảnh hưởng của các văn bản liên quan đến công tác thẩm định … … 46

2.2 Cơ sở lý luận……….…… ………50

2.2.1 Mục đích của thẩm định thiết kế……… …….……….50

2.2.2 Quan điểm của Nhà nước về thẩm định thiết kế………51

2.2.3 Yêu cầu của thẩm định thiết kế……… ………… … 52

2.2.4 Ý nghĩa của việc thẩm định thiết kế……… ….53

2.2.5 Môi trường pháp lý……….… 53

2.2.6 Phương pháp thẩm định thiết kế……… … 54

2.2.7 Thông tin phục vụ công tác thẩm định thiết kế……… 56

2.2.8 Quy trình thẩm định thiết kế……….…….…… … 57

2.2.9 Công tác tổ chức điều hành……… ……… …… … 58

2.2.10 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định thiết kế……… ……….……… 58

2.3 Đánh giá chung……….…… ………59

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ CÁC DỰ ÁN ĐTXD TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI…… ……….….…… 61

3.1 Quan điểm và mực tiêu 61

3.1.1 Quan điểm ………61

3.1.2 Mục tiêu ……… …….62

3.2 Đề xuất quy trình thực hiện thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây

dựng trong các KCN trên địa bàn TP Hà Nội………62

3.2.1 Đề xuất quy trình thực hiện thẩm định thiết kế cơ sở dự án nhóm B, nhóm C ……… ……… ……63

3.2.2 Đề xuất quy trình thực hiện thẩm định thiết kế bản vẽ thi công của Báo cáo kinh tế kỹ thuật ……….…… … 67

3.2.3 Đề xuất quy trình thực hiện thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở ……… 71

3.3.Một số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế các dự án ĐTXD trong các KCN trên địa bàn thành phố Hà Nội ………… ……75

3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách ………75

3.3.2 Giải pháp về công tác tổ chức thẩm định thiết kế ……….77

3.3.3 Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ thẩm định thiết kế ………… … 80

3.3.4 Giải pháp về phương pháp thẩm định ……… 80

3.3.5 Giải pháp về phương tiện thẩm định ……… …… 81

3.3.6 Giải pháp về hoàn thiện công tác lưu trữ và sử dụng thông tin trong thẩm định thiết kế ……… ………… 81

3.3.7 Các giải pháp khác ……… …….82

KẾT LUẬN……… ……… … … 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… …

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BQL Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà

Nội

BCNCTKT Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

DAĐT Dự án đầu tư xây dựng công trình

KCN Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ

cao

ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Các khu công nghiệp đang hoạt động sản xuất ổn định 18 Bảng 1.2 KCN đang triển khai xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng 20 Bảng 1.3 KCN đã có chủ đầu tư, đang chuẩn bị đầu tư 20 Bảng 1.4 Khu công nghiệp chưa có chủ đầu tư hạ tầng 22 Bảng 1.5 KCN không có trong QH chung và QH phân khu của Hà Nội 22 Bảng 1.6 Cơ cấu tổ chức của Phòng Quản lý Quy hoạch và xây dựng 27 Bảng 1.7 Số lượng thủ tục hành chính giai đoạn 2010-2015 35

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức của Phòng Quản lý Quy hoạch và xây dựng 27 Hình 1.2 Các bước tiến hành chung giải quyết thủ tục hành chính 29 Hình 1.3 Lưu đồ thực hiện thủ tục thẩm định thiết kế cơ sở 32

Hình 1.4 Lưu đồ thực hiện thủ tục thẩm định thiết kế bản vẽ thi công,

dự toán xây dựng thuộc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật

33

Hình 1.5 Lưu đồ thực hiện thủ tục thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng

triển khai sau thiết kế cơ sở

34

Hình 1.6 Sơ đồ hoàn thiện thực hiện thủ tục hành chính về thẩm định thiết

kế

78

Sau khi hợp nhất, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 63/2009/QĐ-UBND ngày 27/4/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội và nay được thay thế bởi Quyết định

số 36/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 Do đó, hiện nay Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội là cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với các Khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn thành phố Hà Nội; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác

có liên quan đến hoạt động đầu tư, xây dựng và sản xuất, kinh doanh cho các nhà đầu tư trong các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao trên địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật (trong đó có chức năng thẩm định thiết kế cho các dự án đầu tư xây dựng)

Ngày nay, việc thay đổi các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng

cơ bản như: Sự ra đời của Luật xây dựng số 50/2014/QH13; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng Quy

2

định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình, cùng với các Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn đã đóng góp hoàn thiện và khắc phục những hạn chế khi thực hiện theo cơ chế cũ

Tuy nhiên, việc nắm bắt thông tin còn hạn chế của các Chủ đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội và các Chủ đầu tư chưa định hình, chưa hiểu rõ về công tác quản chất lượng thiết kế, trình tự thực hiện dự án nói chung và trình tự thẩm định thiết kế nói riêng Do đó, việc triển khai dự án của các Chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn dẫn đến thời gian thực hiện dự án kéo dài, làm ảnh hướng đến kế hoạch sản xuất kinh doanh và tiến độ đầu tư của doanh nghiệp

Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan nhưng chủ yếu là do việc tiếp cận các văn bản pháp luật của Chủ đầu tư và việc hướng dẫn công tác thẩm định thiết kế còn nhiều hạn chế cũng như chưa ban hành quy trình thực hiện thẩm định thiết kế cụ thể để Chủ đầu tư hiểu và thực hiện theo đúng quy định

Trước nhưng khó khăn trên và thực tiễn phải thực hiện theo đúng các

quy định hiện hành về xây dựng cơ bản, việc “Đề xuất quy trình thực hiện

thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng công trình trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” là hết sức cần thiết và tôi đã

chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình.

3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

* Đối tượng nghiên cứu:

Các dự án đầu tư xây dựng của các tổ chức tham gia thực hiện dự án đầu

tư trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, cụ thể:

- Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước ngoài ngân sách

- Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn khác

* Phạm vi nghiên cứu:

Công tác quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội là một quá trình xuyên suốt từ giai đoạn chấp thuận chủ trương đầu tư (với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước) đến giai đoạn nghiệm thu và đưa dự án vào sử dụng Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý đã được các cấp có thẩm quyền ủy quyền nên trong đề tài luận văn của mình tôi chọn phạm vi nghiên cứu gồm:

- Quy trình thực hiện thẩm định thiết kế cơ sở đối với dự án nhóm B, nhóm C

- Quy trình thực hiện thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình thuộc Báo cáo kinh tế kỹ thuật

- Quy trình thực hiện thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở

Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục đích nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu theo từng đối tượng đã lựa chọn Luận văn được nghiên cứu kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và nghiên cứu thực tiễn

Phương pháp phân tích tổng hợp

4

Phương pháp so sánh

Phương pháp chuyên gia và tham khảo nghiên cứu của các người đi trước kết hợp với kinh nghiệm qua quá trình công tác của bản thân

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn đề xuất và hệ thống hóa cơ sở pháp

lý cơ bản và làm rõ quy trình thẩm định thiết kế và để vận dụng nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất quy trình thực hiện thẩm định thiết kế nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế các dự án xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong các năm tiếp theo phù hợp với các quy định của pháp luật

Cấu trúc luận văn:

MỞ ĐẦU

NỘI DUNG: Gồm 03 Chương

Chương 1: Tổng quan về công tác thẩm định thiết kế các công trình xây dựng

Chương 2: Cơ sở lý luận về lý luận và thực tiễn về công tác thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương 3: Đề xuất quy trình thực hiện thẩm định thiết kế và một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng công trình trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

83

KẾT LUẬN

Công tác thẩm định thiết kế là khâu quan trọng, là căn cứ cần thiết để thẩm định dự án đầu tư, từ đó làm cơ sở cho Chủ đầu tư, người quyết định đầu tư lựa chọn phương án thiết kế cụ thể và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

có hiệu quả toàn diện nhất Do đó, việc thực hiện tốt công tác thẩm định thiết

kế các dự án đầu tư xây dựng nói chung và đặc biệt các dự án đầu tư xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Qua nghiên cứu, thực hiện luận văn với Đề tài “Đề xuất quy trình thực hiện thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả đã tập trung giải quyết một số nội dung chính sau:

- Trên cơ sở hệ thống hóa các khái niệm về dự án đầu tư xây dựng được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng và các nhà nghiên cứu đã đưa ra, luận văn đã phân tích được đặc điểm, đặc thù của các dự án đầu tư xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, cũng như các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định thiết kế

- Trên cơ sở các số liệu, những lý luận về thẩm định thiết kế, luận văn

đã phân tích và chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại trong công tác thẩm định tại Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội và của các Chủ đầu tư, đồng thời từ đó chỉ rõ nguyên nhân những tồn tại

đó

- Từ những phân tích về thực hiện cũng như cơ sở pháp lý, luận văn đã

đề xuất được ba (03) quy trình thực hiện thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng trong các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó, giúp cho các Nhà đầu tư hiểu rõ hơn, cụ thể hơn để dễ triển khai thực hiện các thủ tục hành chính về xây dựng cơ bản, nhằm rút ngắn thời gian thực hiện dự

án đầu tư xây dựng

- Bên canh đó luận văn đã đề xuất ra sáu (sáu) nhóm giải pháp cơ bản