Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa” tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3.Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3 4. Đối tượng nghiên cứu 3 5.Phương pháp nghiên cứu 3 6.Phạm vi nghiên cứu 3 7. Bố cục đề tài 3 Chương 1. Tìm hiểu về UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5 1.1. Khái quát về UBND xã Xuân Quang 5 1.1.1. Địa vị pháp lý 5 1.1.2. Vị trí địa lý, tình hình kinh tế - văn hóa và xã hội trên địa bàn xã Xuân Quang 5 1.2. Hệ thống văn bản của UBND xã Xuân Quang 7 1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Xuân Quang 7 1.3.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Xuân Quang 7 1.3.2. Cơ cấu tổ chức của UBND xã Xuân Quang 8 1.3.3. Vị trí chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị của UBND xã Xuân Quang 9 1.4. Khái quát về phòng một cửa 17 1.5. Đội ngũ nhân sự 18 1.6. Cơ sở vật chất, tài chính 18 1.6.1. Công sở, trang thiết bị 18 1.6.2. Tài chính của cơ quan (năm 2016) 19 Chương 2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 20 2.1. Cơ sở khoa khọc 20 2.1.1. Cơ sở lý thuyết 20 2.1.1.1.Một số khái niệm 20 2.1.1.2. Đặc điểm 21 2.1.1.3. Vai trò 22 2.1.1.4. Nguyên tắc 23 2.1.1.5.Nội dung giải quyết thủ tục hành chính 25 2.1.2. Cơ sở pháp lý 26 2.2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 26 2.2.1. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 26 2.2.2. Nguyên tắc hoạt động của bộ phận “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 32 2.2.3. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế” một cửa” tại UBND xã Xuân Quang. 33 2.2.4.kết quả và hạn chế của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang. 39 2.2.4.1. Kết quả đạt được của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 39 2.2.4. Hạn chế của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 40 Chương 3. Kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 42 3.1. kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 42 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 43 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 PHỤ LỤC

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, Tôi đã nhận được sự quan tâm củaUBND xã Xuân Quang đã tạo điều kiện cho chúng tôi, đã cung cấp tài liệu thựctiễn khi nghiên cứu đề tài, chân thành gửi lời cám ơn các bạn giúp Tôi hoànthành đề tài nghiên cứu này Em xin bày tỏ sự tri ân sâu sắc tới Ths NguyễnVăn Phong giảng viên Khoa Hành chính học đã tận tình hướng dẫn chúng emtrong quá trình làm đề tài, em xin gửi lời tri ân tới cố vấn học tập TS Bùi ThịNgọc Hiền Em xin trân trọng cảm ơn: Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo đặc biệt làkhoa Hành chính học đã tạo điều kiện cho chúng em

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sựhướng dẫn khoa học của Ths Nguyễn Văn Phong Các nội dung nghiên cứu, kếtquả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nàotrước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhậnxét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trongphần tài liệu tham khảo

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

về nội dungđề tài của mình

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu 2

3.Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

4 Đối tượng nghiên cứu 3

5.Phương pháp nghiên cứu 3

6.Phạm vi nghiên cứu 3

7 Bố cục đề tài 3

Chương 1 Tìm hiểu về UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5

1.1 Khái quát về UBND xã Xuân Quang 5

1.1.1 Địa vị pháp lý 5

1.1.2 Vị trí địa lý, tình hình kinh tế - văn hóa và xã hội trên địa bàn xã Xuân Quang 5

1.2 Hệ thống văn bản của UBND xã Xuân Quang 7

1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Xuân Quang 7

1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Xuân Quang 7

1.3.2 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Xuân Quang 8

1.3.3 Vị trí chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị của UBND xã Xuân Quang 9

1.4 Khái quát về phòng một cửa 17

1.5 Đội ngũ nhân sự 18

1.6 Cơ sở vật chất, tài chính 18

1.6.1 Công sở, trang thiết bị 18

1.6.2 Tài chính của cơ quan (năm 2016) 19

Chương 2 Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 20

2.1 Cơ sở khoa khọc 20

2.1.1 Cơ sở lý thuyết 20

2.1.1.1.Một số khái niệm 20

2.1.1.2 Đặc điểm 21

2.1.1.3 Vai trò 22

2.1.1.4 Nguyên tắc 23

2.1.1.5.Nội dung giải quyết thủ tục hành chính 25

2.1.2 Cơ sở pháp lý 26

2.2 Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 26

2.2.1 Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 26

2.2.2 Nguyên tắc hoạt động của bộ phận “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 32

2.2.3 Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế” một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 33

2.2.4.kết quả và hạn chế của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 39

2.2.4.1 Kết quả đạt được của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 39

2.2.4 Hạn chế của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 40

Chương 3 Kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 42

3.1 kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 42

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang 43

KẾT LUẬN 46

TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 PHỤ LỤC

BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Như chúng ta đã biết thủ tục hành chính là một phần quan trọng trongquản lý nhà nước Tất các nước trên thế giới đều có những thủ tục hành chínhriêng, nhưng đôi khi cũng có bộ thủ tục hành chính chung để các nước có thểhợp tác cùng phát triển.Thủ tục hành chính, chính thức ra đời khi nhà nước rađời nhằm quản lý đất nước một cách tốt nhất Thủ tục hành chính là một phầnquan trọng trong Pháp luật hành chính của Việt Nam Một nước có thủ tục hànhchính nhanh gọn, không rờm rà, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và độ chính xáccao là thể hiện sự văn minh của một nền hành chính Đó là cái đích mà bất cứmột quốc gia nào nào trên thế giới đều muốn hướng đến một nền hành chínhđơn giản, nhanh gọn Các quy định đưa ra nhằm giúp cho việc giải quyết thủ tụchành chính được tốt hơn Nhưng những quy định đó khi đi vào thực tế thì lại bộc

lộ những thiếu sót, hay điều kiện chưa tốt để giải quyết thủ tục cho các cá nhân,

tổ chức được tốt nhất.Nếu muốn đất nước có một nền hành chính tinh gọn nóichung và giải quyết thủ tục nói riêng để với điều kiện quốc tế ngày nay khi quátrình hội nhập ngày càng được xúc tiến nhanh, ngoại giao đa phương ngày cànggiữ một vị trí quan trọng, góp phần nâng cao vị thế quốc tế Cho đến nay, ViệtNam là thành viên của 63 tổ chức quốc tế và có quan hệ với hơn 500 tổ chức phichính phủ trên thế giới Việt Nam đã hoạt động tích cực với vai trò ngày càngtăng tại Liên hợp quốc (ủy viên ECOSOC, ủy viên Hội đồng chấp hành UNDP,UNFPA và UPU ), phát huy vai trò thành viên tích cực của phong trào Khôngliên kết, Cộng đồng các nước có sử dụng tiếng Pháp, ASEAN Có thể nóingoại giao đa phương là một điểm sáng trong hoạt động ngoại giao thời đổi mới.Những kết quả đạt được trong mối quan hệ đan xen này đã củng cố và nâng cao

vị thế quốc tế của đất nước, tạo ra thế cơ động linh hoạt trong quan hệ quốc tế,

có lợi cho việc bảo vệ độc lập tự chủ và an ninh cũng như công cuộc xây dựngđất nước.Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợicho sự phát triển của các thành phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoàithì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá các khâu trong quá trình giải quyết

công việc của cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng.Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đápứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết

số 38/CP ngày 04-5-1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việcgiải quyết công việc của công dân và tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực hiệnđơn giản hóa thủ tục hành chính, đã tạo bước đột phá lớm trong hoạt động nângcao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước đối với mọi lĩnh vực, là sựchuyển biến rõ rệt trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế Nhà nước Tiếp đó,Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một loạt các quy định về cải cách thủ tụchành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cáchthủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của xã hội nhưQuyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành chínhNhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc banhành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan nhà nước ở địa phương vàgần đây nhất là Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về Ban hành Quy chế thực hiện

cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nướctại địa phương

Chính vì vậy mà tôi đã tìm hiểu thực trạng giải quyết thủ tục hành chínhtheo cơ chế “một cửa” từ đó thấy được ưu nhược điểm của cơ chế một cửa vàđưa gia một số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần nhỏ bé của mình trong côngcuộc cải cách hành chính hiện nay

Để có cơ sở thực tiễn cho đề tài, tôi đã tìm đọc, tài liệu nội bộ đã cho tôi

số liệu chính xác để làm đề tài.

3.Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Đề tài hướng đến các mục tiêu sau :

Thứ nhất cung cấp những căn cứ khoa học về xác định nguyên mặt hạnchế còn tồn tại của mô hình một cửa đang vận hành hiện nay tại Uỷ ban nhândân xã Xuân Quang

Thứ hai, tìm hiểu được thực trạng triển khai hoạt động thực hiện thủ tụchành chính theo cơ chế “một cửa” phục vụ cho công tác quản lý và điều hànhcủa địa phương trong giai đoạn hiện nay

Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao công tác thực hiệnthủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” phục vụ cho công tác quản lý và điềuhành hoạt động của địa phương trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về: Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơchế “ Một cửa” tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

5.Phương pháp nghiên cứu

Bài báo cáo kiến tập được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận chủnghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Trong quá trình nghiên cứu, bài báo cáo đã sử dụng các phương phápnghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học,nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu các đối tượng trên

Chương 2: Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Kiến nghị và Giải pháp nâng cao giải quyết thủ tục thủ tục hành chính tại UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.

Chương 1 Tìm hiểu về UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 1.1 Khái quát về UBND xã Xuân Quang

1.1.1 Địa vị pháp lý

Địa vị pháp lý được quy định tại hiến pháp năm 2013

UBNDdo HĐND bầu Chấp hành pháp luật tại địa phương, quản lý địaphương theo quy định của pháp luật, UBND là cơ quan chấp hành của HĐND

và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương Có thể thấy vị trí pháp lý củaUBND thực hiện hai vai trò đó là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quanhành chính nhà nước

Địa vị pháp lý được quy định tại điều 31,điều 35 luật Tổ chức chínhquyền địa phương năm 2015.là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp màUBND dưới phải thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trênphân cấp, ủy quyền cho UBND xã

1.1.2 Vị trí địa lý, tình hình kinh tế - văn hóa và xã hội trên địa bàn xã Xuân Quang

Ngay từ khi mới lập các tỉnh ở Bắc Kỳ (năm 1831), huyện Tam Nông đãtách khỏi tỉnh Sơn Tây để nhập vào tỉnh Hưng Hóa, làm nơi đặt tỉnh lị tỉnhHưng Hóa Thị xã Hưng Hóa (thành lập ngày 1 tháng 5 năm 1895, vốn là thànhHưng Hóa), đóng tại xã Trúc Khê, huyện Tam Nông (nay là thị trấn Hưng Hóa,huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ)

Thời kỳ 1903-1968 là huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, thời kỳ 1968-1996 thuộctỉnh Vĩnh Phú Từ 6-11-1996 Tam Nông (khi đó vẫn nằm trong huyện TamThanh) lại thuộc tỉnh Phú Thọ Theo Quyết định số 178-CP ngày 5-7-1977 củaHội đồng Chính phủ, huyện Tam Nông sáp nhập với huyện Thanh Thủy thànhhuyện Tam Thanh Năm 1999, lại tách ra thành hai huyện như cũ Xã XuânQuang là một xã trung du miền núi Bắc Bộ nằm ở phía Bắc Huyện Tam Nông,cách trung tâm thành phố Việt Trì 40 km và cách thành phố Hà Nội 80km Phíađông bắc giáp xã Văn Lương - xã Thanh Uyên Phía tây giáp sông Hồng Phíanam giáp xã Tứ Mỹ Phía bắc giáp xã Hương Nha Nằm sát con sông Hồng nên

địa hình của xã được phân chi thành hai vùng rõ rệt [xem phụ lục 1 ]

Xã Xuân Quang có Vùng đồi bắt nguồn từ phía tây nam xã Tứ Mỹ tiếpgiáp với xã Văn Lương chiến 90% diện tích với 99 trái đồi đan xen vào nhau trảidài từ nam sang bắc Diện tích hẹp, độ dốc thấp, chủ yếu là đất sỏi nhỏ, kémmầu mỡ thích hợp trồng các loại cây nông sản dài ngày như cây chè, sơn nhựa,

cọ, chẩu, sở cùng một số cây nguyên liệu giấy như bạch đàn, keo, chàm, tre,nứa Xen kẽ với những gò đồi là những thung lũng hẹp, những thửa ruộng bậcthang chủ yếu để trồng lúa và các loại hoa màu Vùng đồng bằng phía nam gồmnhững cánh đồng nhỏ thường bị ngập úng vào mùa mưa lũ, chỉ cấy được một vụlúa chiêm Những năm gần đây do hệ thống thủy lợi được quan tâm đầu tư, nênmột số rộng đã cấy được hai vụ lúa Tiếp giáp với sông Hồng là những bãi soi,đất phù xa màu mỡ thích hợp trồng ngô, khoai và các loại rau mầu như xu hào,bắp cải…, có bãi bồi cỏ mọc nhiều để chăn thả trâu, bò Xuân Quang là địaphương có truyền thống, kinh nghiệm trồng sơn lấy nhựa, thổ nhưỡng phù hợpnên cây sơn phát triển tốt cho hiệu quả kinh tế cao Nghề sơn truyền thống củađịa phương được UBND tỉnh Phú Thọ công nhận làng nghề sản xuất sơn taXuân Quang tháng 12/2013 Các ngành nghề như nghề mộc, nghề nề, hàn vàcác loại hình dịch vụ khác cũng được trú trọng phát triển, góp phần tạo việc làm

và tăng thu nhập cho nhân dân và địa phương

Hội trường, nhà làm việc UBND được xây dựng khang trang, 9/9 khu dân

cư đều có nhà văn hóa, có 02 chùa: chùa Thắng bảo Tự và chùa Linh Quang Tự,

có 01 di tích được xếp hạng cấp tỉnh; có 03 nhà thờ thuộc 03 họ giáo: XuânQuang, Nội Quang, Đồng Xuân Hoạt động tôn giáo diễn ra bình thường đúngquy định của nhà nước, không có đạo nào hoạt động trái phép trên địa bàn Bàcon tôn giáo chấp hành nghiêm đường lối chủ chương chính sách của đảng nhànước Lương giáo đoàn kết sống tốt đời đẹp đạo, không có điểm nóng phức tạp

về tôn giáo xảy ra trên địa bàn Có 01 trường Mầm non, 01 trường Tiểu Học, 01trường Trung Học Cơ Sở đã thu hút con em trong độ tuổi tới trường học tập.Trong đó trường Tiểu học, trạm y tế đạt chuẩn quốc gia Hệ thống Điện, đường

bê tông nông thôn được nhà nước và nhân dân cùng làm giúp giao thông đi lại

thuận tiện, 100% hộ dân được sử dụng điện.

Trong xã có1371 hộ với 5015 khẩu Trong đó có188 hộ công giáo với 808khẩu Việc chia nhỏ khu hành chính nhằm việc đi sát thực tế, biết được nguyệnvọng của người dân một cách nhanh chóng và chính xác Mỗi khu hành chính cómột trưởng khu quản lý và phổ biến chính sách pháp luật, những quyết định củaUBND xã đưa ra Dân số trong xã theo tháp dân số là dân số trẻ, độ tuổi ngườilao động chiếm 50% dân số trong xã Nhưng có thể thấy tình hình chung đó làviệc mất cân bằng đân số, trẻ em nam đang quá nhiều so với trẻ em nữ Hiện naytrình độ hiểu biết pháp luật, các thông tin cần thiết đối với đời sống, sức khỏe đãđược nâng lên Nhưng đi đôi với việc đó thì có một nghịch lý đang xảy ra tỉ lệphần trăm học sinh thi vào trung học phổ thông rất ít Vì thế mà đã kéo theo hệlụy là nhiều em xa ngã vào con đường tệ nạn ngày càng tăng Tỷ lệ người mắccác tệ nạn ngày càng tăng, địa bàn xã Xuân Quang là một điểm nóng tronghuyện về các tai tệ nạn xã hội

Trong những năm trở lại đây đời sống người dân được cải thiện đáng kể,nhờ có chủ trương đường lối, chính sách của nhà nước mà tỉ lệ hộ nghèo, hộ cậnnghèo ngày càng giảm Người dân đã biết ứng dụng khoa học kỹ thuật vào trongchăn nuôi, sản xuất đã mang lại hiệu quả kinh tế cao

1.2 Hệ thống văn bản của UBND xã Xuân Quang

Văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức củaUBND xã Xuân Quang

Văn bản quy định về nội quy, quy chế làm việc của UBND xã XuânQuang

Văn bản quy định về quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực hiện côngviệc của UBND xã Xuân Quang

1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Xuân Quang

1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Xuân Quang

UBND xã Xuân Quang là cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địaphương có nhiệm vụ; Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm, lập

dự toán thu chi ngân sách trên địa bàn, tổ chức thực hiện ngân sách địa phương,

quản lý và sử dụng hợp lý có hiệu quả về đất đai tài nguyên Tổ chức và hướngdẫn thực hiện các chương trình kế hoạch phát triển và ứng dụng tiến bộ khoahọc kỹ thuật vào sản xuất, tổ chức thực hiện việc xây dựng và tu sửa đường giaothông trong xã theo phân cấp quản lý Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y

tế, giáo dục ở địa phương, xây dựng các phong trào và tổ chức các hoạt độngvăn hoá thể dục thể thao, thực hiện chính sách chế độ đối với thương bệnh binh,gia đình liệt sỹ và gia đình có công với nước, tổ chức tuyên truyền giáo dục xâydựng nền quốc phòng toàn dân, thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyểngọi công dân nhập ngũ theo kế hoạch thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh,trật tự an toàn xã hội ở địa phương, thực hiện chính sách đại đoàn kết dân tộcchăm no công tác xoá đối giảm nghèo

1.3.2 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Xuân Quang

Cơ cấu tổ chức của UBND xã Xuân Quang như sau:

Chủ tịch UBND

Một phó Chủ tịch UBND là người giúp Chủ tịch UBND trong việc quản

lý các vấn đề của địa phương đã được phân công Ký và quyết định các vấn đềkhi Chủ tịch vắng mặt

Các phòng ban tham mưu, giúp chủ tịch trong việc quản lý các lĩnh vựcnhà nước

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND xã Xuân Quang

1.3.3 Vị trí chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị của UBND xã Xuân Quang

- Ông Lê Văn Đỗ, Chủ tịch UBND xã.

+ Là người chịu trách nhiệm trước UBND huyện, HĐND xã về quản lýnhà nước trên địa bàn xã Xuân Quang, lãnh đạo điều hành toàn diện các mặtcông tác của UBND, chỉ đạo đối nội, đối ngoại của xã Xuân Quang

+ chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và chương trìnhcông tác của UBND xã

+ trực tiếp chỉ đạo chỉ đạo lĩnh vực: Nội chính, dự án đầu tư, công tácquy hoạch nhà đất, công tác tổ chức địa giới hành chính, tài nguyên môi trường,

an ninh quốc phòng thuộc thẩm quyền của UBND xã

+ Ký các văn bản pháp quy về chính sách, chế độ chung và báo cáo củaUBND xã trình huyện, Đảng ủy và HĐND xã

+ Giữ mối quan hệ thường xuyên với Đảng ủy, HĐND, UB MTTQ vàcác đoàn thể chính trị xã hội ở xã

+ chỉ đạo thực hiện các chương trình an ninh quốc phòng,trật tự an toàn

xã hội, cải cách hành chính, chống tham nhũng, chống lãng phí và thực hành tiết

CHỦ TỊCH

P CHỦTỊCH

VănphòngThốngkê

Tưpháp

Hộ tịch

Tàichính

kế toán

Vănhóa

Xã hội

Côngan

ĐịachínhXâydựngQuân

sự

kiệm Chủ tịch HĐNVQS, trưởng ban chỉ đạo CCHC, trưởng ban chỉ đạo phòngchống tham nhũng, chủ tịch Hội đồng chính sách xã Xuân Quang, Chủ tịch Hộiđồng tư vấn thuế xã.

+ trực tiếp phụ trách bộ phận: Tài chính, Tư pháp – Hộ tịch, Văn phòng,Địa chính, nhà đất, Thuế, Quản lý thị trường, trưởng ban chương trình vay vốnquốc gia

- Ông Trần Công Đạo, phó Chủ tịch UBND xã.

+ chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND xã và HĐND xã về mặtquản lý nhà nước trên các lĩnh vực công tác: Văn hóa thông tin, y tế, giáo dụcđào tạo, thể dục thể thao, lao động việc làm, chính sách thương binh xã hội, bảohiểm xã hội, Dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em, chỉ đạo,phụ trách công tác hậu cần phục vụ các cuộc họp và hội nghị của UBND xã

+ Trực tiếp phụ trách các bộ phận: Văn hóa thông tin, y tế, giáo dục đàotạo, thể dục thể thao, lao động việc làm, chính sách thương binh xã hội, bảohiểm xã hội, Dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ và chăm sóc trẻ em Đồngthời là trưởng ban dân số gia đình và trẻ em, trưởng bộ phận tiếp nhận hồ sơ vàtrả lời kết quả giải quyết thủ tục hành chính và ký kết các văn bản thuộc lĩnh vựcphụ trách

+ chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai các công việctheo lĩnh vực được phân công Khi giải quyết công việc nếu có vấn đề gì có liênquan đến phạm vi và trách nhiệm giải quyết công việc của thành viên khác thuộcUBND Xã thì chủ động trao đổi, phối hợp với các thành viên đó để thống nhấtgiải quyết, nếu còn ý kiến khác nhau thì báo cáo Chủ tịch UBND xã quyết định

+ Trực tiếp phụ trách các bộ phận: Quản lý trật tự xây dựng, quản lýthương mại, Tổ trưởng tổ vệ sinh môi trường, trưởng ban quản lý chợ, tổ trưởngHội đồng tư vấn thuế vàphụ trách các khuh dân cư Đồng thời thay mặt Chủ tịchUBND xã và ký các văn bản thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND xã khi chủtịch vắng mặt

+ Phó Chủ tịch là người giúp việc cho Chủ tịch trên các lĩnh vực côngviệc được phân công Đối với những vấn đề vượt quá thẩm quyền thì Phó Chủ

tịch phải báo cáo chủ tịch quyết định Chấp hành sự phân công của Chủ TịchUBND xã đối với những công việc phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước ởđịa phương.

- Công chức Tài chính – kế toán: Hoàng Văn Ba, Đỗ Thị Hồng Thắm

+ Là bộ phận giúp Chủ tịch và UBND xã về công tác tài chính – kế toán.Xây dựng dự toán thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt GiúpUBND trong việc tổ chức thực hieennj dự toán thu, chi ngân sách, quyết toandngân sách, kiểm tra hoạt động tài chính khác của UBND xã

+ Nhận và phát lương hưu trí, trợ cấp khác theo đúng chế độ quy định.Thực hiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công tại UBND xãtheo quy định

+ Tham mưu cho UBND xã trong việc khai thác nguồn thu, thực hiện cáchoạt động tài chính ngân sách theo sự hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên

+ Thực hiện chi tiền theo lệnh chuẩn chi; thực hiện theo quy định về quản

lý quỹ tiền mặt và giao dịch đối với kho bạc Nhà nước về xuất nhập quỹ

+ Báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định

- Ban Địa chính – xây dựng – nông nghiệp và môi trường: Công chứcPhan Văn Ba, Bùi Thị Minh Tâm

+ Lập sổ địa chính đối với chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn

bộ đất của UBND xã

+ Hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác nhận việc tổ chức,hộ gia đình đăng

ký đất ban đầu, thực hiện các quyền công dân liên quan tới đất trên địa bàn xãtheo quy định của pháp luật Sau khi hoàn tất các thủ tục thì có trách nhiệmchỉnh lý sự biến động đất đai trên sổ và bản đồ địa chính đã được phê duyệt

+ Thẩm tra, lập văn bản để UBND xã trình UBND cấp trên quyết định vềgiao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứngnhận quyền sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân và tổchức thực hiện quyết định đó

+ Thu thập tài liệu, số liệu về số lượng, chất lượng đất đai: tham gia xâydựng kế hoạch sử dụng đất đai: kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất đã được cơ quan Nhà nước ó thẩm quyền phê duyệt.

+ Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê đất đai theo thời gian và theo mẫuquy định

+ bảo quản hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ địa giới hành chính, bản đồchuyên nghành, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, sổ theo rõi biến động về đất đai, số liệu thống kê, kiểm kê, quy hoạch – kếhoạch sử dụng tại trụ sở UBND xã, các mốc địa giới

+ Phối hợp cơ quan cấp trên trong việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản

đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt bằng

+ Tham mưu đề xuất với Chủ tịch UBND xã để ra các văn bản hướngdẫn, giải thích, tuyên truyền phổ biến về chính sách pháp luật đất đai tại địaphương

+ Có nhiệm vụ chủ trì cùng tổ công tác, chuẩn bị tài liệu, lên danh sáchcác điểm kiểm tra, lịch kiểm tra hàng tuần, hàng tháng Tổng hợp số liệu để báocáo UBND huyện, nắm chắc hoạt động của các đối tượng sản xuất kinh doanh,dịch vụ trên địa bàn liên quan đến môi trường, đề xuất các đơn vị cần kiểm tracho tổ công tác Tuyên truyền và hướng dẫn các đơn vị bảo vệ môi trường, cáchoạt động khai thác nước sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồnnước và quản lý chất thải nghuy hại theo đúng qquuy định của pháp luật; hướngdẫn các đơn vị hoàn và bổ xung các thủ tục pháp lý còn thiếu

+ Phân công nhiệm vụ cho các thành viên trong tổ công tác, lên danh sáchcác cơ sở hoạt động gây ô nhiễm moi trường trên địa bàn xã

+ Tham mưu cho các cấp lãnh đạo của UBND xã để sử lcác trường hợp viphạm theo quy định của pháp luật

+ Thanh tra, kiểm tra các chủ đầu tư xây dựng công trình trên địa bàntrong việc tuân thủ các quy định của pháp luật về quy hoạch xây dựng, thiếtpơkế xây dựng đã được cấp trên có thẩm quyền phê duyệt, hát hiện kịp thời và

sử lý ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật

+ Chủ trì, phối hợp với các tổ chức trong hệ thống chính trị ở địa bàn xãtrong việc hướng dẫn, tuyê truyền, vận động các tổ chức và nhân dân chấp hành

các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng, quản lý ffaats đai, bảo vệ môitrường trên địa bàn xã.

+ Tham mưu cho UBND xã quản lý công tác xây dựng, giám sát về kỹthuật trong việc xây dựng các công trình phúc lợi ở địa phương

+Tuyên truyền giải thích, phối hợp về việc hòa giải tranh chấp về đất đai,thường xuyên kiểm tra nhằm phát hiện các trường hợp vi phạm đất đai kiến nghịUBND xã xử lý

+ Lập biên bản vi phạm pháp luật về xây dựng, trình Chủ tịch UBND raquyết định đình chỉ công công trình xây dựng, quyết định phá dỡ công trình viphạm theo trình tự quy định của pháp luật Hồ sơ xử lý vụ vi phạm phải đượcgửi về thanh tra xây dựng huyện để báo cáo và lưu trữ tại UBND xã

+ Thông báo công khai về tất cả các trường hợp vi phạm liên quan đến đấtđai trên địa bàn quản lý và hình thức xử lý

+ Tổng hợp tình hình trật tự xây dựng trên địa bàn xã, định kỳ hoặc độtxuất báo cáo UBND xã và phòng kinh tế hạ tầng huyện

+ Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã và pháp luật về việc khôngphát hiện, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng, quản lý , sửdụng đất đai và bảo vệ môi trường trên địa bàn

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND xã giao cho và cácquy định về nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

- Công chức Tư pháp – Hộ tịch: Trần Tấn Thuyết, Trần Quốc Toản

+ Tham mưu cho UBND xã soạn thảo, ban hành các văn bản pháp lý theoquy định của pháp luật; giúp UBND xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với dự

án luật, pháp lệnh theo kế hoạch của UBND xã và hướng dẫn của cơ quanchuyên môn cấp trên; phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân xã

+ Chủ động tham mưu để xuất với Chủ tịch UBND xã để đưa ra cácchương trình, kế hoạch áp dụng các văn bản luật và dưới luật trong việc tổ chứcthực thi nhiệm vụ của các bộ phận chuyên môn cơ quan UBND xã

+ Hướng dẫn hoạt động của các tổ hòa giải, kiểm tra việc thực hiện quyước dân chủ ở các khu dân cư; thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo và

đối tượng chính sách theo quy định của pháp luật; phối hợp với trưởng, phó khu

sơ kết, tổng kết công tác hòa giải, báo cáo với UBND xã và cơ quan tư pháp cấptrên

+ Thực hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch theo các nhiệm vụ cụ thểđược phân cấp quản lý và đúng thẩm quyền được giao

+ Thực hiện việc chứng thực theo thẩm quyền đối với các công việc thuộcnhiệm vụ được pháp luật quy định Trực tiếp công dân vào các ngày trong tuần.Giúp UBND xã triển khai công tác thi hành án ở địa phương theo sự phân cấp

+ phối hợp với các cơ quan tổ chức liên quan quyết định việc giáo dục tạiđịa phương Chấp hành các chế độ quản lý hồ sơ tài liệu chuyên môn, quản lý tủsách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật

+ chủ động, chủ trì các cuộc họp và hòa giải, tiếp nhận đơn thư khiếu nại,

tố cáo và đơn thư phản ánh, kiến nghị của nhân dân

+ Thực hiện chế độ báo cáo và thực hiện các nhiệm vụ tư pháp khác theoquy định của pháp luật

+ Tiếp nhận hồ sơ hành chính tại “ bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quảgiải quyết thủ tục hành chính” , tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo nghị định 79/CP-NĐ của Chính phủ

+ Thực hiện các nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định của pháp luật

- Công chức Văn phòng – Thống kê: Đỗ Thị Bình, Đỗ Văn Mưu.

+ Tham mưu cho UBND xã xây dựng chương trình công tác, lịch làmviệc và theo dõi việc thực hiện chương trình, lịch làm việc; tổng hợp báo cáotình hình kinh tế - xã hội

+ nhận hồ sơ, kiểm và hướng dẫn đủ thủ thục theo thẩm quyền cấp xã.Tiếp nhận hồ sơ hành chính thông thường và trả hồ sơ ngay sau khi giải quyếtxong

+ Quản lý công văn đi và đến, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưutrữ, biểu báo cáo thống kê; theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, côngchức xã Bảo quản tuyệt đối con dấu của cơ quan UBND xã Vào sổ công văn đi

và đến đầy đủ, chuyển công văn, giấy tờ nhận được tới Chủ tịch UBND xã

nghiên cứu, và căn cứ ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch chuyển tới các bộ phậnchuyên môn để thực hiện.

+ Chuẩn bị tài liệu, cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ chu đáo cho các hộinghị của UBND và HĐND theo đúng chế độ hiện hành

+ Tham mưu cho UBND về công tác thi đua khen thưởng; giúp HĐND vàUBND thực hiện nghiệp vụ công tác bầu cử đại biểu HĐND và UBND theo quyđịnh của pháp luật

+ Đề xuất mua sắm các trang thiết bị và tham mưu với Chủ tịch UBND

xã về các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giao dịch giữaUBND với cơ quan, tổ chức và công dân tại phòng hành chính “ một cửa”

+ Thống kê danh sách lao động, việc làm trên địa bàn xã

- Công chức Văn hóa – Xã hội: Đặng Tiến thuận.

+ Chủ động trong công tác thông tin tuyên truyền giáo dục về đường lối,chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế - chính trị ởđịa phương và đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại của địch; báo cáothông tin về dư luận quần chúng và tình hình môi trường văn hóa ở địa phươnglên Chủ tịch UBND xã

+ Tham mưu cho UBND xã trong các hoạt động thể dục, thể thao, vănhóa văn nghệ quần chúng, các câu lạc bộ, điểm vui chơi giải trí, xây dựng nếpsống văn minh, gia đình văn hóa, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động,đồi trụy dưới hình thức văn hóa, nghệ thuật, thông tin tuyên truyền, thể dục thểthao, công tác lao động – thương binh xã hội ở địa phương

+ hướng dẫn, kiểm tra đối với cá tổ chức và công dân chấp hành phápluật trong hoạt hộng văn hóa thông tin, thể dục thể thao

+ Tham mưu cho UBND trong việc tổ chức vận động để xã hội hóa cácnguồn lực nhằm xây dựng, phát triển sự nghiệp văn hóa, văn nghệ, thể dục thểthao, bảo vệ các điểm vui chơi giải trí ở địa phương

+ Lập chương trình, kế hoạch công tác văn hóa, văn nghệ, thông tin tuyêntruyền, thể dục thể thao trình UBND xã và các tổ chức thực hiện chương trình

kế hoạch đã được phê duyệt

+ Tham mưu, đề xuất các bieennj pháp với Chủ tịch UBND xã để xâydựng nếp sống văn hóa nơi công sở.

- Công chức xã hội : Đỗ Thị Hoan

+ Thống kê dân số, lao động, tình hình việc làm, nghành nghề trên địabàn, nắm số lượng và tình hình chính sách lao động, thương binh xã hội

+ Hướng dẫn và nhận hồ sơ của người xin học nghề, tìm việc làm, ngườiđược hưởng chính sách ưu đãi, chính sách xã hội trình UBND xã giải quyết theothẩm quyền

+ Thống kê nắm số lượng, theo rõi và đôn đốc việc thực hiện chi trả trợcấp đối với các đối tượng chính sách Theo dõi các chương trình xóa đói giảmnghèo

+ Phối hợp với các đoàn thể trong việc chăm sóc, giúp đỡ các đối tượngchính sách, các đối tượng xã hội ở cộng đồng

+ Lập chương trình kế hoạch công tác lao động thương binh xã hội trìnhUBND và tổ chức thực hiện chương trình kế hoạch đã được phê duyệt

+ Tham mưu giúp UBND thực hiện sơ kết, tổng kết báo cáo công tác laođộng thương binh, xã hội

- Chỉ Huy trưởng quân sự: Ông Ngô Kim Thuần

+ Tham mưu đề xuất với cấp ủy Đảng, chính quyền xã về chủ trương,biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo và trực tiếp tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng,quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên

+ Xây dựng kế hoạch, xây dựng lực lượng dân quân, xây dựng kế hoạchtuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ; huy động lực lượng dự bị động viên vàcác kế hoạch khác có liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng, quân sự; phối hợp vớicác đoàn thể triển khai thực hiện nhiệm vụ liên quan tới công tác quốc phòng,quân sự trên địa bàn

+ tổ chức thực hiện đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi làm nghĩa vụquân sự, quân nhân dự bị và dân quân theo quy địn của pháp luật; thực hiệncông rác động viên, gọi thanh niên nhập ngũ; chỉ đạo dân quân phối hợp vớicông an và các lực lượng khác, thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự,

sẵn sàng chiến đấu, phục vụ chiến đấu.

+ Thực hiện chính sách hậu phương quân đội, các tiêu chuẩn, chế độchính sách cho dân quân tự vệ, dân quân dự bị theo quy định

+ Tổ chức thực hiện nghiêm chế độ quản lý sử dụng, bảo quản vũ khítrang thiết bị sẵn sàng chiến đấu; thực hiện chế độ kiểm tra, báo cáo, sơ kết, tổngkết công tác quốc phòng, quân sự ở địa phương

+ Lập kế hoạch với các tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội thực hiện thế trậnquốc phòng toàn dân gắn liền với thế trận an ninh nhân dân

- Trưởng công an xã: Ông Phan Ngọc Xuân

+ Tổ chức lực lượng công an xã, nắm chắc tình hình an ninh trật tự trênđịa bàn; tham mưu đề xuất với cấp ủy Đảng, UBND xã cơ quan công an cấp trên

về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn và tổchức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Tuần tra, bảo vệ mục tiêu quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh quốcphòng ở địa bàn theo hướng dẫn của công an cấp trên

+ Xây dựng nội bộ lực lượng công an xã, trong sạch, vững mạnh và thựchiện một số nhiệm vụ khác do cấp ủy Đảng, UBND xã, công an cấp trên giao

+ Trưởng công an xã dự các cuộc họp với UBND hàng tháng theo lịch vàhọp bất thường Báo cáo tuần, báo cáo tháng, báo cáo quý và báo cáo năm khi

có tình hình đột xuất phải báo cáo kịp thời để có hướng chỉ đạo xử lý

1.4 Khái quát về phòng một cửa

UBND xã Xuân Quang giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,chưa xây dựng được phòng một cửa riêng cho công chức theo tiêu chuẩn ISOhiện nay Nhưng phòng Tư pháp được gộp với phòng một cửa để công dân biếtđến giải quyết công việc Phòng Tư pháp (một cửa) cùng với phòng Địa chính –Môi trường, phòng Thương binh – Xã hội, phòng Văn phòng thống kê và Công

an đều hoạt động theo cơ chế một cửa Các phòng có diện tích là 17m2 chỉ cóphòng Công an có diện tích 16m2, mỗi phòng đều có hai người phụ trách côngviệc Mỗi phòng đều có một máy tính, máy in và được kết nối mạng, đồng thờimỗi phòng đều có hai tủ để đựng tài liệu và có đầy đủ bàn ghế để làm việc và

tiếp công dân Riêng phòng thống kê được trang bị thêm máy photo và máynước nóng Phòng Công an và phòng Thương binh – Xã hội được đặt cùng mộtdãy nhà cũ của UBND xã, đã xây từ rất lâu nên cũng đang bị xuống cấp và nằmtách riêng với phòng Văn phòng thống kê, phòng tư pháp (một cửa), phòng Tàinguyên – Môi trường.

1.6 Cơ sở vật chất, tài chính

1.6.1 Công sở, trang thiết bị

Trụ sở của cơ quan có diện tích là trên 120.000m2, được đặt ở trung tâm

xã có đường giao thông thuận tiên.Trụ sở cơ quan được xây dựng khang trang,

có quy hoạch được xây dựng theo hình chữ U Trụ sở của UBND là tòa nhà haitầng gồm có 8 phòng, một dãy nhà cấp bốn cũ có 6 phòng vẫn còn sử dụng tốtnên được tận dụng để làm nơi làm việc cho các tổ chức chính trị xã hội, là nơichứa các vận dụng cần dùng cho tổ chức hội nghị Đồng thời tận dụng là nơi để

xe cho công dân đến thực hiện thủ tục hành chính tại UBND xã UBND xã đãxây dựng hội trường mới có sức chứa đến 60 người thuận tiện cho việc hội họp,

tổ chức các sự kiện lớn Cơ quan cũng đã xây dựng chỗ để xe cho cán bộ, côngchức và xây dựng công trình phụ để phục vụ cho cán bộ công chức

Trang Thiết bị của UBND xã nhìn chung được trang bị khá đầy đủ và hiệnđại như sau: 9 Máy tính được kết nội mạng, 01 Máy photo, 8 cái Máy in, 01Tivi,

01 chiếc Điện thoại bàn, 01 bình nước nóng lạnh Ngoài ra mỗi phòng làm việcđều được trang bị bàn ghế làm việc và bàn ghế tiếp khách Mỗi phòng đều có hai

tủ để đựng tài liệu Đồng thời còn trang bị một số các trang thiết bị phục vụ cho

các cuộc họp và các trương trình giao lưu văn nghệ khác.

1.6.2 Tài chính của cơ quan (năm 2016)

Phần thu ngân sách của UBND xã.

STT Tổng thu ngân sách năm 2016 đạt

5.684.074.930đ đạt 154,64% so với dự toán 5,911,925,000

3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 5.418.454.000

Phần chi ngân sách của UBND xã

Tổng chi ngân sách xã năm 2016 đạt: 5.290.302.828

Trong đó:

Chương 2 Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND

xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.1 Cơ sở khoa khọc

2.1.1 Cơ sở lý thuyết

2.1.1.1.Một số khái niệm

Khái niệm thủ tục: Trong quản lý, để giải quyết các công việc cần phải

tuân theo những thủ tục phù hợp Với nghĩa chung nhất, thủ tục(procédure) là”phương thức, giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thốngnhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quảmong muốn” Theo quan niệm này, ở nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt độngcủa các cơ quan nhà nước tương đối cụ thể Những thủ tục như vậy không đơnthuần chỉ là yêu cầu về giấy tời hành chính cần có mà còn là trật tự hoạt độngcủa cơ quan nhà nước được quy định

Khái niệm thủ tục hành chính: Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, cónhiều quan niệm về phạm vi cụ thể của khái niệm thủ tục hành chính

Theo quan niệm hành chính thứ nhất cho rằng: thủ tục hành chính là trình

tự mà cơ quan quản lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hànhchính Theo quan niệm thứ hai thì thủ tục hành chính: là trình tự giải quyết bất

kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý nhà nước Như vậy,ngoài thủ tục đăng ký và giải quyết khiếu nại, tố cáo… cũng được coi là thủ tụchành chính

Để xây dựng một quan niệm chung, thống nhất về thủ tục hành chính làrất quang trọng Điều đó chẳng những có ý nghĩa, vai trò to lớn trong hoạt độnglập pháp, lập quy mà còn hết sức cần thiết để có nhận thức hành động đúng đắntrong hoạt động lập pháp, lập quy mà còn hết sức cần thiết để có nhận thức hànhđộng đúng đắn trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước; đặc biệt là trongtiến trình cải cách nền hành chính

Như vậy"Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu

cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết

một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”.

Theo Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 08 tháng 06 năm 2010 thì trình tự

thực hiện được hiểu như sau: “Trình tự thực hiện là thứ tự các bước tiến hành

của đối tượng và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính trong giải quyết một côngviệc cụ thể cho cá nhân, tổ chức”

Hồ sơ được hiểu là “Hồ sơ là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện

thủ tục hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan, tổ chức có thẩmquyền giải quyết thủ tục hành chính trước khi cơ quan thực hiện thủ tục hànhchính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức”

Khái niệm "Yêu cầu, điều kiện là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện

thủ tục hành chính phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một thủ tục hànhchính cụ thể”

Cơ chế một cửa được hiểu như sau: “Cơ chế một cửa” là cách thức giảiquyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơquan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính,tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộphận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước (Khoản 1, Điều

1 của Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg)

Theo khoản 1 điều 2 của Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thì bộ phận tiếp

nhận và trả lời kết quả được hiểu như sau: “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là

đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổchức để chuyển đến các cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết

và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức”

2.1.1.2 Đặc điểm

Thủ tục hành chính là quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp luật vào đờisống thực tế Quy phạm là những quy định chặt chẽ, đòi hỏi phải tuân theo Quyphạm thủ tục là những quy định về trình tự, cách thức tiến hành công việc nhằmthực hiện quy phạm nội dung (quy phạm nội dung là những quy định về chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhànước, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức xã hội của công dân

Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước được trật tự hóa: được thựchiện theo một trình tự, thủ tục, pháp luật

Thủ tục hành chính là trình tự, thủ tục nhằm áp dụng văm bản quy phạmpháp luật

Thủ tục hành chính là nhân tố đảm bảo cho hoạt động của cơ quan hànhchính chặt chẽ, thuận lợi, đúng chức năng

Ý nghĩa của thủ tục hành chính còn được thể hiện ở chỗ, khi được xâydựng và vận dụng một cách hợp lý các thủ tục hành chính có khả năng sáng tạo.trong việc thực hiện các quy định quản lý đã được thông qua đem lại hiệu quảthiết thực cho quản lý nhà nước

Xét trong tổng thể vì thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luậthành chính cho nên việc nắm vững và thực hiện các quy địn về thủ tục hànhchính sẽ có ý nghĩa lớn tới quy trình cải cách về hành chính nhà nước và hướngtới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật cho nên việc xây dựng

và thực hiện thủ tục hành chính có ý nghĩa rất lớn đối với quy trình xây dựng vàtriển khai pháp luật

Thủ tục hành chính là chiếc cầu nối giữa cơ quan hành chính nhà nướcvới dân và các tổ chức khả năng làm bền chặt các mối quan hệ của quá trìnhquản lý làm cho nhà nước ta thực sự là nhà nước của dân, do dân vầ vì dân

Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định biểu hiện trình độ vănhóa: văn hoá giao tiếp, văn hóa điều hành, văn hó cơ sở và thông qua đó nó thểhiện mức độ thông minnh của nền hành chính

2.1.1.4 Nguyên tắc

Chỉ có cơ quan nhà nước người có thẩm quyền do pháp luật quy định mớiđược thực hiện các thủ tục hành chính Nguyên tắc này đảm bảo tính pháp chếtrong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo quyền và lợi ích hợppháp của tổ chức, công dân Theo nguyên tắc này thì chỉ có cơ quan nhà nước cóthẩm quyền mới được tiến hành các thủ tục hành chính nhất định

Khi thực hiện thủ tục hành phải đảm bảo chính xác khách quan côngminh Tính chính xác khách quan khi thực hiện thủ tục hành chính thể hiện ởchỗ cơ quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng cứ khi xem xét giảiquyết công việc, đảm bảo thực hiện đúng cách các yêu cầu của thủ tục nhằm giảiquyết một cách đúng đắn nhất các công việc của nhà nước, các kiến nghị yêucầu hợp pháp của công dân, tổ chức khi thực hiện thủ tục hành chính phải đảmbảo tính khách quan, không vì vụ lợi mà gây thiệt hại cho nhà nước, tập thể và

cá nhân Để thực hiện tốt nguyên tắc này đòi hỏi: Thứ nhất, các cơ quan nhànước phải có quyền được yêu cầu cung cấp thông tin, và các cơ quan, tổ chức và

cá nhân phải có nghĩa vụ cung cấp một cách chính xác, đầy đủ các thông tin khiđược yêu cầu ngoài ra các cơ quan nhà nước phải có một chế độ công vụ rõ ràng

và khoa học có sự phân công trách nhiệm rõ ràng, rành mạch Thứ hai, các cơquan cần có đội ngũ cán bộ có trình độ nghiệp vụ để thực thi công vụ có phẩmchất đạo đức tốt và có trách nhiệm cao với công việc được giao và đảm bảođược trang bị những phương tiện vật chất phù hợp Cán bộ không có trình độnghiệp vụ đầy đủ hay không có phẩm chất đạo đức tốt, không có tinh thần tráchnhiệm cao cũng là những nguyên nhân làm cho thủ tục hành chính không đướcthực hiện một cách chính xác và nghiêm tuc Do vậy, để thủ tục hành chínhđược thực hiện chính xác, khách quan, công minh thì đòi hỏi cán bộ thực hiệnphải có kiến thức chuyên môn vững chắc, nắm vững không những thủ tục giảiquyết công việc của mình mà còn các thủ tục giải quyết các công việc có liênquan Ngoài ra đó phải là những cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt có trách nhiệmvới công việc, tận tụy phục vụ nhân dân Đồng thời họ phải được trang bị nhữngphương tiện, vật chất cần thiết phục vụ cho việc bảo quản, xử lý, lưu trữ và tìm

kiếm thông tin.

Thủ tục hành chính phải rõ ràng và được thực hiện công khai, minh bạch.Thủ tục hành chính phải rõ ràng: Đây là nguyên tắc quan trọng vì sự thiếu rõràng của hệ thống thủ tục hành chính trong việc giải quyết các nhu cầu đề nghịcủa công dân, tổ chức khi đến cơ quan quản lý nhà nước để xin giải quyết mộtvấn đề gì đó Và sự không rõ ràng của thủ tục hành chính là mảnh đất này sinhtiêu cực trong thực hiện thủ tục hành chính Bởi vì người dân không biết mìnhphải thực hiện những quy định gì, các quy định đó được giải quyết ở đâu ?chẳng hạn như các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam rất hoan nghênh việcđầu tư nước ngoài của nước ta, những điều băn khoăn và nhiều khi nản chí làcác thủ tục để triển khai một dự án thẩm định phê duyệt của chúng ta hết không

rõ Do sự không rõ ràng này mà trong quá trình phê duyệt Thủ tục hành chính

rõ ràng đòi hỏi thủ tục phải được xây dựng một cách khoa học, hợp lý rễ hiểu và

dễ thực hiện thủ tục hành chính phải công khai hóa quy trình, thủ tục hành, đặcbiệt là thủ tục hành chính trong việc giải quyết các yêu cầu đề nghị của công dâncác tổ chức Công dân tổ chức biết được họ cần phải làm gì cần chuẩn bị nhữngvấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan khi đến cơ quan yêu cầu giảiquyết công việc Mặt khác người thừa hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợidụng, sách nhiễu gây phiền hà cho dân Công khai còn là cơ sở để kiểm tra trongquá trình thực hiện thủ tục, do đó nó là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của nhànước trong việc thực hiện nghĩa vụ với dân, nâng cao trách nhiệm của cơ quannhà nước cán bộ, công chức thực hiện thủ tục hành chính Như vậy, công khaicác thủ tục hành chính cũng là sự biểu hiện cao nhất của nền dân chủ xã hội chủnghĩa ở nước ta, đảm bảo cho hệ thống pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh.Nguyên tắc này đảm bảo quyền thông tin của người dân, một quyền cơ bảntrong một xã hội chủ nghĩa trong trường hợp pháp luật quy định phải bí mật theoquy định chung thì không được công khai

Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật, cần đảmbảo tính khách quan công bằng Giữa chủ thể tham gia và chủ thể thực hiện thủtục hành chính trước pháp luật cụ thể là: Đối với chủ thể tham gia, tức là cá

nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc phải đảm bảo thực hiện đúng vàđầy đủ các thủ tục do pháp luật quy định, phải đảm bảo có đầy đủ những loạigiấy tờ cần thiết có giá trị pháp lý mà pháp luật quy định Đối với chủ thể thựchiện thủ tục hành chính (cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ có thẩm quyền)phải giải quyết yêu cầu, đòi hỏi của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủđiều kiện luật định Cần tránh tình trạng yêu cầu của dân gửi đến cơ quan nhànước không được giải quyết kịp thời mặc mù thủ tục đầy đủ, chính xác Để đảmbảo thực hiện nguyên tắc này, đỏi hỏi những quy định thủ tục hành chính phải rõràng, cụ thể, quy định rõ trách nhiệm, nội dung, thời hạn giải quyết công việccủa cơ quan nhà nước, cán bộ có thẩm quyền.

Thủ tục hành chính được thực hiện phải đảm bảo liên thông, kịp thời,chính xác và đơn giảm tiết kiêm Nguyên tắc thủ tục hành chính được thực hiệnđơn gian, tiết kiệm có ý trí thực tiễn sâu sắc, giảm phiền hà, tốn kém cho ngườidân và các doanh nghiệp Thủ tục hành chính, đơn giản, tiết kiệm sẽ là đòn bẩythúc đẩy sự phát triển kinh tế Thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiếtkiệm đòi hỏi phải giảm bớt các cấp, các cửa các giai đoạn Giảm tới mức tốithiểu và trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại, phí, lệ phí, đối với công dân tổchức

Cần phải được đảm bảo quyền được phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổchức đối với các thủ tục hành chính: Đây là điều cần thiết để cho cá nhân, tổchức thực hiện quyền tham gia vào giám sát quản lý nhà nước Từ những phảnánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân góp phần để cải cách hành chính tốt hơn đểphục vụ nhân dân, nhằm tiến tới một nền hành chính hiện đại

Đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết công việc cho

cá nhân, tổ chức: Đây là yếu tố quan trọng góp phần nhằm đáp ứng sự hài lòngcủa người dân đối với việc thực hiện thủ tục hành chính Đồng thời là yếu tốquyết định tới quá trình thực hiện cải cách hành chính đặc biệt là thủ tục hànhchính hiện nay

2.1.1.5.Nội dung giải quyết thủ tục hành chính

Thứ nhất, phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại

UBND xã Xuân Quang trên ở các lĩnh vực: Lao động – Thương binh và Xã hộ;Đất đai, Tư pháp và lĩnh vực Cư trú, hộ khẩu với tổng số là 93 thủ tục.

Thứ hai, nguyên tắc hoạt động của bộ phận “một cửa” tại UBND xã XuânQuang

Thứ ba, quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” tạiUBND xã Xuân Quang

Thứ tư, kết quả và hạn chế của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơchế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang

2.1.2 Cơ sở pháp lý

Quyết định 09/2015/QĐ-TTg so với Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg củaThủ tướng Chính phủ về Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liênthông

Nghị định số 20/2008 /NĐ-CP của Chính phủ về tiếp nhận sử lí các kiếnnghị sai phạm tổ chức quy định về hành chính

Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2011 của Chính Phủ về kiểmsoát thủ tục hành chính

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ

Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Phú Thọ về việc thựchiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhànước tỉnh Phú Thọ

2.2 Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Xuân Quang

2.2.1 Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

Trong bộ thủ tục hành chính về lĩnh vực Lao động – Thương binh và xãhội thuộc thẩm quyền giải quyết UBND cấp xã trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ gồm

39 thủ tục

Trong đó lĩnh vực Người có công gồm có 15 thủ tục (1 Trợ cấp tuất hàngtháng đối với thân nhân của người có công với cách mạng đã từ trần; 2 Xácnhận liệt sỹ đối với thương binh chết do vết thương cũ tái phát; 3 Xác nhận liệt