Thực trạng công tác xây dựng nông thôn mới tại UBND xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 2 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Bố cục của luận văn 3 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÃ THỌ MINH, HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 4 1.1. Khát quát về xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 4 1.1.1. Vị trí địa lý 4 1.1.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 4 1.2. Khái quát chung về huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 6 1.3. Khái quát về Ủy ban nhân dân xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân 9 1.3.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 9 1.3.2. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã 9 1.3.3. Thuận lợi và khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới 11 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ THỌ MINH, HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 13 2.1. Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 13 2.2.1. Một số khái niệm cơ bản 13 2.1.2. Vai trò xây dựng nông thôn mới 14 2.1.3. Nội dung công tác xây dựng nông thôn mới 14 2.1.3.1. Thành lập Ban Chỉ đạo và Ban quản lý 15 2.1.3.2. Tổ chức truyên truyền, vận động toàn dân xây dựng NTM 16 2.1.3.3. Khảo sát đánh giá thực trạng, lập đề án xây dựng NTM cấp xã 17 2.1.3.4. Xây dựng quy hoạch nông thôn mới cấp xã 18 2.1.3.5. Tổ chức thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới 18 2.1.3.6. Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện xây dựng NTM 19 2.2. Cơ sở pháp lý công tác xây dựng nông thôn mới 19 2.3. Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 20 2.3.1. Công tác chỉ đạo, điều hành 20 2.3.2. Công tác tuyên truyền, đào tạo tập huấn 21 2.3.3. Khảo sát, lập đề án và xây dựng quy hoạch 22 2.3.4. Kết quả tổ chức thực hiện đề án 25 2.3.4.1. Tiêu chí số 1 - Quy hoạch và thực hiện quy hoạch 25 2.3.4.2. Tiêu chí số 2 về Giao thông 26 2.3.4.3. Tiêu chí số 3 về Thủy lợi 27 2.3.4.4. Tiêu chí số 4 về Điện 28 2.3.4.5. Tiêu chí số 5 về Trường học 28 2.3.4.6. Tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa 29 2.3.4.7. Tiêu chí số 7 về Chợ nông thôn 30 2.3.4.8. Tiêu chí số 8 về Bưu điện 30 2.3.4.9. Tiêu chí số 9 về Nhà ở dân cư 30 2.3.4.10. Các tiêu chí số 10, 11 về Thu nhập và Hộ nghèo 31 2.3.4.11. Các tiêu chí từ số 12 đến 19 31 2.3.5. Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện xây dựng NTM 33 2.3.6. Kết quả thực hiện xây dựng NTM ở xã Thọ Minh 34 2.4. Đánh giá công tác xây dựng nông thôn mới 35 2.4.1. Thành tựu đạt được 35 2.4.2. Hạn chế 37 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế 38 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN HOÀN THÀNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ THỌ MINH, HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 39 3.1. Mục tiêu 39 3.2. Các giải pháp thực hiện hoàn thành xây dựng nông thôn mới tại xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 39 3.2.1. Ban hành một số chính sách xây dựng NTM 39 3.2.2. Nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của tổ chức Đảng, hoạt động các tổ chức chính trị xã hội ở nông thôn, vai trò giám sát của HĐND cấp xã 40 3.2.3. Nâng cao chất lượng hoạt động của các Ban chỉ đạo, Bộ phận giúp việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 41 3.2.4. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền đển người dân nhận thức, ý thức và tự giác thực hiện 43 3.2.5. Đẩy mạnh huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới 44 3.2.6. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã 46 2.3. Một số đề xuất, kiến nghị Trung ương 48 KẾT LUẬN 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 PHỤ LỤC 51

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 4

DANH MỤC BẢNG BIỂU 5

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 2

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÃ THỌ MINH, HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 4

1.1 Khát quát về xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 4

1.1.1 Vị trí địa lý 4

1.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 4

1.2 Khái quát chung về huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 6

1.3 Khái quát về Ủy ban nhân dân xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân 9

1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 9

1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã 9

1.3.3 Thuận lợi và khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới 11

Chương 2 13

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ THỌ MINH, HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 13

2.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 13

2.2.1 Một số khái niệm cơ bản 13

2.1.2 Vai trò xây dựng nông thôn mới 14

2.1.3 Nội dung công tác xây dựng nông thôn mới 14

2.1.3.1 Thành lập Ban Chỉ đạo và Ban quản lý 15

2.1.3.2 Tổ chức truyên truyền, vận động toàn dân xây dựng NTM 16

2.1.3.3 Khảo sát đánh giá thực trạng, lập đề án xây dựng NTM cấp xã 17 2.1.3.4 Xây dựng quy hoạch nông thôn mới cấp xã 18

2.1.3.5 Tổ chức thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới 18

2.1.3.6 Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện xây dựng NTM 19

2.2 Cơ sở pháp lý công tác xây dựng nông thôn mới 19

2.3 Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 20

2.3.1 Công tác chỉ đạo, điều hành 20

2.3.2 Công tác tuyên truyền, đào tạo tập huấn 21

2.3.3 Khảo sát, lập đề án và xây dựng quy hoạch 22

2.3.4 Kết quả tổ chức thực hiện đề án 24

2.3.4.1 Tiêu chí số 1 - Quy hoạch và thực hiện quy hoạch 25

2.3.4.2 Tiêu chí số 2 về Giao thông 26

2.3.4.3 Tiêu chí số 3 về Thủy lợi 27

2.3.4.4 Tiêu chí số 4 về Điện 27

2.3.4.5 Tiêu chí số 5 về Trường học 28

2.3.4.6 Tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa 29

2.3.4.7 Tiêu chí số 7 về Chợ nông thôn 30

2.3.4.8 Tiêu chí số 8 về Bưu điện 30

2.3.4.9 Tiêu chí số 9 về Nhà ở dân cư 30

2.3.4.10 Các tiêu chí số 10, 11 về Thu nhập và Hộ nghèo 30

2.3.4.11 Các tiêu chí từ số 12 đến 19 31

2.3.5 Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện xây dựng NTM 32

2.3.6 Kết quả thực hiện xây dựng NTM ở xã Thọ Minh 34

2.4 Đánh giá công tác xây dựng nông thôn mới 35

2.4.1 Thành tựu đạt được 35

2.4.2 Hạn chế 36

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 37

Chương 3 38

MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN HOÀN THÀNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ THỌ MINH, HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 38

3.1 Mục tiêu 38

3.2 Các giải pháp thực hiện hoàn thành xây dựng nông thôn mới tại xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 39

3.2.1 Ban hành một số chính sách xây dựng NTM 39

3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của tổ chức Đảng, hoạt động các tổ chức chính trị xã hội ở nông thôn, vai trò giám sát của HĐND cấp xã 40

3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động của các Ban chỉ đạo, Bộ phận giúp việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 41

3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền đển người dân nhận thức, ý thức và tự giác thực hiện 43

3.2.5 Đẩy mạnh huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới 44

3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã 46

2.3 Một số đề xuất, kiến nghị Trung ương 48

KẾT LUẬN 49

TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

PHỤ LỤC 51

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 2.1 Trình tự lập quy hoạch xã nông thôn mới 23 Bảng 2.2 Quy trình lập đề án NTM tại các xã 23

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Việc xây dựng nông thôn mới nhằm phục vụ yêu cầu phát triển của quêhương, đất nước trong giai đoạn mới Thực hiện đường lối đổi mới dưới sựlãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiềuthành tựu to lớn Sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá caotheo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả;đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, một số mặt hàng xuất khẩuchiếm vị thế cao trên thị trường thế giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theohướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; các hình thức tổ chức sản xuấttiếp tục đổi mới Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường; bộ mặtnhiều vùng nông thôn ngày càng được cải thiện Công tác xóa đói, giảmnghèo đạt kết quả khá, hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăngcường, dân chủ cơ sở được phát huy, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hộiđược giữ vững

Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng vàlợi thế: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở nông thôn còn chậm;nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giaokhoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Việc xây dựngquy hoạch, định hướng phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vậtnuôi ở cơ sở còn lúng túng, thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông,thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước còn yếu kém, môi trường ngàycàng ô nhiễm Một số chính sách xã hội ở nông thôn triển khai thực hiệnchậm và chưa đồng bộ Trình độ năng lực của một số cán bộ cơ sở còn yếu,chưa đủ sức giải quyết kịp thời những vấn đề bức xúc của dân Đời sống vậtchất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệchgiàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hộibức xúc Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn

còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp.

Xây dựng NTM là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa quê hương, đất nwóc Đồng thời, gópphần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinhsống ở địa bàn nông thôn Vì vậy, phải tiến hành xây dựng xã nông thôn mới

Xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa là xã nằm gần sôngChu của huyện Thọ Xuân, trung tâm xã cách trung tâm huyện Thọ Xuân gần14km và cách trung tâm thành phố Thanh Hóa khoảng 53km về phía ĐôngBắc Diện tích tự nhiên toàn xã 5,36km2 Triển khai thực hiện xây dựng nôngthôn mới, xã đã đạt được một số kết quả bước đầu nhưng đang gặp nhiều khókhăn, vướng mắc chung như đã nêu trên cần có giải pháp tích cực, hiệu quảnhằm tháo gỡ để có thể cán đích NTM vào năm 2017 Để đề xuất được nhữnggiải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của xã,góp phần hoàn thành xây dựng NTM của xã Thọ Minh, em đã lựa chọn đề tài

"Thực trạng công tác xây dựng nông thôn mới tại UBND xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa".

2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: là công tác tổ chức thực hiện xây dựng NTM

của xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở khái quát một số vấn đề về lý luận và thực tiễn, phân tích vàđánh giá thực trạng, kết quả bước đầu thực hiện xây dựng NTM tại xã ThọMinh, huyện Thọ Xuân; đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy tổ

chức thực hiện xây dựng cán đích NTM vào năm 2017.

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện xây dựng NTM trênđịa bàn xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân trong những năm qua, chỉ ra nhữngkết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp thực hiện hoàn thành xây dựng NTM để cóthể cán đích NTM vào năm 2017

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu, tài liệu thứ cấp bao gồm cácvấn đề lý luận về NTM, các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, củatỉnh, huyện, xã có liên quan, báo cáo tổng kết của tỉnh, huyện và xã; các sở,ban, ngành có liên quan, các tài liệu, thông tin qua sách báo, tạp chí, niêngiám thống kê, báo cáo của các bộ ngành như Bộ Nông nghiệp và PTNT … sẽđược tổng hợp và hệ thống hóa

- Phương pháp tổng hợp, xử lý tài liệu, phân tích thông tin: sau khi thuthập sẽ tiến hành tổng hợp và lựa chọn số liệu có liên quan đến đề tài phục vụcho công tác nghiên cứu

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, và danh mục tài liệu thamkhảo, luận văn gồm:

Chương 1: Khái quát chung về xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnhThanh Hóa

Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức thực hiện nông thôn mới tại xãThọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị thực hiện hoàn thành xây dựngnông thôn mới tại xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÃ THỌ MINH, HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH

Có vị trí được xác định ranh giới: Phía Đông giáp xã giáp sông Chu làranh giới tiếp với xã Thọ Hải, huyện Thọ Xuân Phía Tây giáp xã Xuân Châu.Phía Nam giáp xã Xuân Thiên và phía Bắc giáp xã Thọ Lập

1.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

Xã Thọ Minh là một xã vùng thấp của huyện Thọ Xuan có địa hìnhchuyển tiếp từ miền núi tới trung du, nhiều đồi có bình độ thấp thuận lợi chophát triển các loại cây ăn quản có múi, cây chè, trồng rừng

Diện tích tự nhiên đất tự nhiên 2.236,96 ha, trong đó: Đất nông nghiệp1.626,62 ha; Đất phi nông nghiệp 610,14 ha; Đất chưa sử dụng 20ha

Xã có tổng dân số 4.440 người, tổng số hộ 1.169 hộ Lao động 2.996người Mật độ dân số 495 người/km2 Tỷ lệ tăng dân số 1%

Xã Thọ Minh chia làm 14 thôn theo địa bàn dân cư Các dân tộc cùngchung sống 99% dân tộc kinh và 1% dân tộc khác Có 443 hộ với 1.725 nhânkhẩu theo đạo thiên ché giáo cùng nhau sinh sống lao động và sản xuất

Xã có 01 trạm Y tế với 6 y, bác sỹ; 14 y tế thôn bản; có 03 trường họcvới tổng số 737 học sinh Thu nhập chính của nhân dân trong xã là từ sản xuấtnông nghiệp; thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 23,7 triệuđồng/người 9 tháng đầu năm tăng lên 1,9 triệu đồng/người/năm

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng (thương mại, dịch vụ, xâydựng cơ bản chiếm khaongr 38%, nông nghiệp, lâm nghiệp chiếm 62%) Bêncạnh đó đã hình thành các mô hình phát triển kinh tế mang thế mạnh của địaphương như: Sản xuất lúa năng suất chất lượng cao, trồng các loại rau, củ, quả

có giá trị kinh tế; xã có nhiều mô hình chăn nuôi gia súc, gia cầm quy mô vừa

và nhỏ theo hướng bán công nghiệp; nuôi trồng thủy sản cũng khá phát triểnvới hàng chục ha; hình thành một số có sản xuất kinh doanh dịch vụ thươngmại quy mô vừa và nhỏ; các hộ kinh doanh cá thể cũng tương đối phát triển, từ

đó góp phần nâng cao thu nhập và giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn xã Cơ sở

hạ tầng kinh tế xã hội được xây dựng và nâng cấp đồng bộ đáp ứng nhu cầusinh hoạt và sản xuất của nhân dân Văn hóa – xã hội – môi trường được quantâm, chú trọng từ đó nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân địaphương Hệ thống chính trị được củng cố và tăng cường đáp ứng yêu cầu trongcông tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương

Với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, kết hợp với chươngtrình lồng ghép, kêu gọi các nhà đầu tư, đến nay sau hơn 5 năm xã Thọ Minh

đã đạt được 16/19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới Trong 16 tiêu chí đó,đáng mừng là có rất nhiều tiêu chí mang ý nghĩa quyết định đến sự phát triểnkinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương

Xác định chương trình XDNTM và hoàn thiện 19 tiêu chí Quốc giatheo bộ tiêu chí về XDNTM là một nhiệm vụ quan trọng và là chương trình

lớn, tổng thể, toàn diện nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cư dân

nông thôn do đó trong quá trình triển khai thực hiện việc XDNTM trong 5năm vừa qua xã Thọ Minh đã chọn những giải pháp mang lại hiệu quả cao vàphù hợp với đặc điểm của địa phương Đảng bộ, chính quyền và nhân dântrong xã đã đánh giá đúng thực trạng ở nông thôn, tìm ra tiềm năng lợi thế,hướng đi mới trong công tác phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nông dân,kêu gọi con em địa phương làm ăn xa quê và thành đạt có tâm và có đức ủng

hộ địa phương trong công cuộc XDNTM.

Hệ thống đường giao thông thôn, xóm trong 5 năm qua đã nhân dân triểnkhai đầu tư cứng hóa được: 11,325km với hình thức nhà nước và nhân dâncùng làm như (Nhà nước hỗ trợ xi măng, nhân dân triển khai đóng góp côngsức, tiền bạc, hiến đất…) Nhân dân thực hiện nạo vét thuỷ lợi mùa khô, khơithông dòng chảy các tuyến kênh tưới , tiêu và thực hiện đắp bờ vùng, bờ thửa

UBND xã vận dụng, kết hợp nguồn vốn hỗ trợ của tỉnh, huyện đầu tư

05 tuyến đường giao thông nội đồng cánh đồng vùng lúa năng suất chất lượngcao với tổng chiều dài 3,35km, 1 tuyến đường GTNT thôn 6 đi thống nhất vớitổng chiều dài 659m, đầu tư xây dựng các hệ thống công tiêu lớn, nhỏ, thựchiện nạo vét các tuyến kênh tưới và tiêu… Đã góp phần hoàn thiện hệ thốnggiao thông, tạo điều kiện cho việc canh tác, đi lại của nhân dân được thuận lợihơn Bằng nguồn vốn hỗ trợ tỉnh, huyện kêt hợp với nguồn vốn cấp quyền đấugiá đất ở hàng năm trên địa bàn, xã đã đầu tư thêm một số công trình giáo dụcquan trọng và thiết yếu, đặc biệt là trong 05 năm vừa qua hệ thống cơ sở, vậtchất của 3 cấp nhà trường trên địa bàn xã đã được đầu tư khang trang và sạchđẹp hơn như: Đầu tư cải tạo, nâng cấp trường tiểu học xã Thọ Minh, Cải tạonâng cấp nhà lớp học 2 tầng và xây dựng mới khu nàh vệ sinh học sinh, giáoviên trường THCS xã, mua sắm trang thiết bị phục vụ việc giảng dạy và sinhhoạt cho các cháu học sinh của 3 khối nhà trường

1.2 Khái quát chung về huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

Huyện Thọ Xuân trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá - cách thành phốThanh Hoá (đi theo quốc lộ 47) 36 km về phía tây và nằm ngay bên hữu ngạnsông Chu - con sông lớn thứ hai của Thanh Hoá, hàm chứa nhiều huyền thoạiđẹp về lịch sử, văn hoá

Huyện Thọ Xuân có vị trí được xác định phía Đông giáp huyện ThiệuHóa, phía Đông nam và phía Nam giáp huyện Triệu Sơn, phía Tây nam giáphuyện Thường Xuân, phía Tây bắc giáp huyện Ngọc Lặc, phía Đông bắc giáp

huyện Yên Định.

Huyện Thọ Xuân có diện tích tự nhiên 295,885 km², dân số năm 2015

là 247.777,12 người Thọ Xuân là một huyện bán sơn địa, trên địa bàn huyện

có sông Chu chảy theo hướng từ tây sang đông

Huyện có 3 thị trấn là thị trấn huyện lỵ Thọ Xuân, thị trấn Sao Vàng,thị trấn Lam Sơn, cùng với 38 xã Đường bộ có quốc lộ 15, chạy theo hướngBắc - Nam, nằm ở phía tây huyện, qua thị trấn Lam Sơn, và quốc lộ 47 nốiquốc lộ 15 với thành phố Thanh Hóa Đường thủy theo sông Chu gặp sông

Mã rồi ra biển Đông Đường không có Sân bay nội địa Sao Vàng nằm ở thịtrấn Sao Vàng được khánh thành và đưa vào khai thác sử dụng từ năm 2013

Nông nghiệp, ngoài cây lúa, huyện còn là một vùng sản xuất cây côngnghiệp mía đường Trên địa bàn huyện có nhà máy đường Lam Sơn, nơi dẫnđầu phong trào mía đường những năm 90 thế kỷ 20

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân: 11,1%/năm Thu nhập bình quânđầu người: 371,5 USD/năm Bình quân lương thực: 495 kg/người/năm

Thực hiện công cuộc đổi mới do Ðảng khởi xướng và lãnh đạo, Ðảng

bộ, chính quyền và nhân dân huyện Thọ Xuân đã đạt nhiều thành tựu quantrọng và tương đối toàn diện từ kinh tế - xã hội đến quốc phòng - an ninh.Thành tựu đó được thể hiện rõ nét ở mức tăng trưởng kinh tế hàng năm gắnvới kết quả giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc Những tiến bộ về chuyểndịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; những công trình kiến trúc hạtầng cơ sở được xây dựng mới và nâng cấp; đời sống vật chất, tinh thần củanhân dân ngày càng được nâng cao Những thành quả đó đã tạo tiền đề đểThọ Xuân vững tiến vào tương lai

Huyện có các di tích lịch sử văn hóa gồm: Di tích lịch sử kiến trúc LêHoàn tại xã Xuân Lập, gồm: đền thờ, lăng Hoàng Khảo, lăng Quốc Mẫu, lăngcha nuôi Lê Ðột và đền sinh thánh Khu di tích lịch sử Lam Kinh (xã XuânLam và thị trấn Lam Sơn) gồm: đền thờ Lê Thái Tổ, cung điện, lăng bia các

vua và hoàng hậu nhà Lê Ðền thờ và lăng mộ Thứ quốc công Nguyễn NhữLãm (tại xã Thọ Diên và Xuân Lập) Quần thể di tích hành cung Vạn Lại-YênTrường (1546-1593), tại xã Xuân Châu và Thọ Lập Quần thể di tích cáchmạng xã Xuân Hoà, Thọ Xuân Quần thể di tích lịch sử cách mạng xã XuânMinh huyện Thọ Xuân Từ đường họ Hà Duyên tại xã Xuân Lai.

Ngoài ra, Thọ Xuân còn nhiều di tích được xếp hạng cấp tỉnh như: đềnthờ khắc Quốc công Lê Văn An (làng Diên Hào - xã Thọ Lâm), đền thờ QuốcMẫu (làng Thịnh Mỹ - xã Thọ Diên) ở Thọ Xuân mới phát hiện đền thờ củavua Lê Dụ Tông {làng bái trạch-xã Xuân Giang}

Huyện Thọ Xuân có truyền thống lịch sử văn hóa lâu đời và đặc sắcmang đậm chất dân tộc Việt Nam Trò Xuân Phả ở xã Xuân Trường là mộtmón ăn tinh thần, một loại hình nghệ thuật đặc biệt, đã từng được tiến vua.Con người huyện Thọ Xuân có tinh thần hiếu học, đỗ đạt làm quan nhiều.Vua Lê Thánh Tông (Lê Tư Thành - cháu đời thứ tư của vua Lê Lợi) cũngxuất thân từ đất Thọ Xuân Hiện nay có trường trung học cơ sở Lê ThánhTông nổi tiếng vì tinh thần hiếu học và chất lượng giáo dục tốt, luôn được giảicao trong các kỳ thi học sinh giỏi quốc gia, cống hiến cho đất nước nhiềunhân tài

Với mục tiêu phát triển đến năm 2020, Thọ Xuân phấn đấu trở thànhmột huyện phát triển toàn diện Huyện đã tập trung đẩy mạnh công cuộc xâydựng nông thôn mới; đầu tư phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướngsản xuất hàng hoá có năng suất, chất lượng, hiệu quả cao, khai thác tiềm năngsẵn có, bảo vệ môi trường Đẩy mạnh phát triển sự nghiệp văn hóa, giáo dục -đào tạo, y tế, đảm bảo an sinh xã hội Tăng cường phát triển quan hệ kinh tếđối ngoại, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư; đẩy mạnh phát triển côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp.Tập trung thu hút đầu tư phát triển sản xuất kinhdoanh và xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Để thực hiện được các mục tiêu và phương hướng đã đặt ra, huyện Thọ

Xuân sẵn sàng hợp tác với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

để phát triển kinh tế xã hội của địa phương nhằm mang lại những kết quả tốtđẹp, đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của các bên, góp phần vào tiếntrình hội nhập và phát triển của đất nước

1.3 Khái quát về Ủy ban nhân dân xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân

1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ

Uỷ ban nhân dân cấp xã do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu là cơ quanchấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhànước cấp trên

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các vănbản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùngcấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội

và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chínhnhà nước từ Trung ương tới cơ sở

1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã

Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra gồm có Chủtịch, Phó Chủ tịch và Uỷ viên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là đại biểu Hội đồngnhân dân Các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân không nhất thiết phải làđại biểu Hội đồng nhân dân

Kết quả bầu các thành viên của Uỷ ban nhân dân cấp xã phải được Chủtịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê chuẩn

Trong nhiệm kỳ, nếu khuyết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thì Chủ tịch Hộiđồng nhân dân cùng cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đểHội đồng nhân dân bầu Người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhândân trong nhiệm kỳ không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân

Mô hình cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã

* Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việccủa Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn của mình và cùng với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm vềhoạt động của Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp xã và trước cơquan nhà nước cấp trên

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:Lãnh đạo công tác của Uỷ ban nhân dân, các thành viên của Uỷ ban nhân dân,các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Triệu tập và chủ tọa cácphiên họp của Uỷ ban nhân dân; Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giảiquyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, cháy, nổ,dịch bệnh, an ninh, trật tự và báo cáo Uỷ ban nhân dân trong phiên họp gầnnhất; Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Chủ tịch UBND cấp xã (Phụ trách chung)

Dân số KHH gia đình

Giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo

Giáo dục đào tạo

- Thành viên Uỷ ban nhân dân được phân công phụ trách các lĩnh vựccông việc như sau: Chủ tịch phụ trách chung, khối nội chính, quy hoạch và kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội xã.

- Các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân: Một Phó Chủ tịch phụ trách khốikinh tế - tài chính, xây dựng, giao thông, nhà đất và tài nguyên - môi trường.Một Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác

- Hoạt động của Uỷ ban nhân dân: Uỷ ban nhân dân mỗi tháng họp ítnhất một lần Các quyết định của Uỷ ban nhân dân phải được quá nửa tổng sốthành viên Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành

1.3.3 Thuận lợi và khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

* Thuận lợi

- Được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của lãnh đạo tỉnh ThanhHóa, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân; các

sở, ban, ngành của tỉnh và các phòng ban chuyên môn của huyện

- Có sự quan tâm đầu tư có trọng tâm, trọng điểm của tỉnh, huyện từcác chương trình, dự án, các nguồn vốn đầu tư cho mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương Tạo tiền quan trọng thúc đẩy sự nỗ lực vươn lên củanhan dân, góp phần hoàn thành nhiều tiêu chí về xâu dựng NTM

- Có sự đối mới rõ nét trong nhận thức, tư tương lãnh đạo, chỉ đạo củacấp ủy Đảng, chính quyền xã so với những năm trước đây Đặc biệt, có sựquyết tâm chính trị của cả hệ thống chính trị từ xã đến cơ sở thôn trong việcquyết tâm xây dựng hoàn thành các tiêu chí về xây dựng NTM; có sự đổi mớitrong phương pháp tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân theo hướng dễhiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện Do vậy, đã tạo được sự chuyển biến rất tích cựctrong nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân, tạo được sự đồng thuậncao và nhận được sự tham gia hưởng ứng tích ứng của các tầng lớp nhân dântrong công cuộc xây dựng NTM trên địa bàn xã

- Địa bàn xã có nhiều trục đường Quốc lộ, đường tỉnh chạy qua và cótrục đường liên xã đi qua nhiều thôn của xã Địa bàn xã nằm ở vị trí cửa ngõquan trọng của huyện Thọ Xuân, nên thuận lợi cho phát triển giao lưu vănhóa, giao thương kinh tế, kinh doanh thương mại dịch vụ.

- Trong quá trình triển khai thực hiện cán bộ, công chức xã và Ban pháttriển nông thôn được cung cấp các văn bản, hướng dẫn và được tham dự đầy

đủ các lớp tập huấn về công tác xây dựng NTM

có hạn, phần nào cũng đã ảnh hưởng nhiều đến tiến độ xây dựng NTM

- Tỷ lệ hộ nghèo tuy đã giảm, dưới mức tiêu chí quy định (đến nay còn9,2% theo tiêu chủa nghèo đa chiều) Song trên địa bàn xã vẫn còn 79 hộnghèo, nên phần nào cũng hạn chế sự phát triển chung của toàn xã Trên địabàn xã lại không có các nhà máy, xí nghiệp, các làng nghề, các cơ sở sản xuấtkinh doanh với quy mô lớn để thu hút lao động, nên một bộ phận người laođộng nhất là trong độ tuổi thanh niên và phụ nữ vẫn phải đi tìm kiếm việc làm

ở người địa bàn, phần nào cũng ảnh hưởng đáng kể đến việc triển khai thựchiện công tác xây dựng NTM tại địa phương và tiềm ẩn nhiều nguy co về anninh trật tự và tệ nạn xã hội

- Đây là chương trình mới , được thực hiện trên phạm vi cả nước, nộidung bao trùm nhiều lĩnh vực; các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngànhtrung ương thay đổi nhiều và chưa đồng bộ; trình độ chuyên môn của một sốcán bộ, công chức xã, nhất là đội ngũ cán bộ thôn còn hạn chế về trình độ,năng lực, nên việc nghiện cứu các văn bản để triển khai thực hiện có lúc cónơi chưa được kịp thời và gặp khó khăn

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ

THỌ MINH, HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA

2.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

2.2.1 Một số khái niệm cơ bản

- Khái niệm nông thôn: Đến nay, khái niệm nông thôn được thống nhấtvới quy định tại Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của BộNông nghiệp và Phát triển nông thôn, cụ thể "Nông thôn là phần lãnh thổkhông thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởicấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã"

- Nông thôn mới: Có rất nhiều quan niệm khác nhau về NTM nhưng

trong phạm vi luận văn, học viên đưa ra khái niệm: “Nông thôn mới là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị”

- Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là tập hợp hàng loạt mục tiêu, thể hiện cụ thể trên các tiêu chí từ kết quả sản xuất,

cơ cấu kinh tế, kết cấu hạ tầng, văn hóa xã hội, môi trường sinh thái, an ninh chính trị, trật tự xã hội… nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng là xây dựng được NTM, làm cho đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao

Để đạt được hàng loạt mục tiêu như vậy, CTMTQGXDNTM phải thựchiện một loạt nhiệm vụ như chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tổ chức lại sản xuất,xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, nângcao trình độ giáo dục đào tạo và văn hóa, đảm bảo an ninh chính trị, xã hội…

và thực hiện nhiều cơ chế, chính sách như chính sách đất đai, chính sách laođộng, chính sách tài chính, chính sách đầu tư, chính sách thị trường, chínhsách khoa học công nghệ…

- Tổ chức thực hiện CTMTQGXDNTM là quá trình triển khai các nội

dung của chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và anninh quốc phòng trên phạm vi nông thôn của các cấp chính quyền nhằm đạtmục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra

2.1.2 Vai trò xây dựng nông thôn mới

- Việc xây dựng NTM nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế của quêhương, đất nước trong giai đoạn mới Thực hiện đường lối đổi mới dưới sựlãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiềuthành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng vớitiềm năng và lợi thế

- Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp,chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế

- Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầngnhư giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môitrường ngày càng ô nhiễm

- Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộnghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phátsinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc

- Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôncòn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp Vì vậy, xây dựng NTM là mộttrong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá,hiện đại hoá quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng caođời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn

2.1.3 Nội dung công tác xây dựng nông thôn mới

Nội dung tổ chức thực hiện xây dựng NTM gồm các bước:

Bước 1: Thành lập Ban Chỉ đạo và Ban quản lý Chương trình NTM cấp xã Bước 2: Tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu các chủ trương,

chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí Lập

đề án (kế hoạch) xây dựng NTM của xã (gồm kế hoạch tổng thể đến 2020, kếhoạch 5 năm 2011 – 2015 và kế hoạch từng năm cho giai đoạn 2010-2015)

Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã.

Bước 5: Tổ chức thực hiện đề án (kế hoạch).

Bước 6: Giám sát, đánh giá, báo cáo định kỳ tình hình thực hiện đề án.

2.1.3.1 Thành lập Ban Chỉ đạo và Ban quản lý

* Ban Chỉ đạo xã có Tiểu ban Quản lý xây dựng nông thôn mới quản

lý, điều hành và tổ chức triển khai thực hiện CTMTQGXDNTM trên địa bàn

xã Ban thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu như: Tổ chức xây dựngquy hoạch, công bố quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tưxây dựng NTM của xã; Thực hiện các đề án phát triển sản xuất, nâng cao thunhập; Là chủ đầu tư các dự án, nội dung xây dựng NTM trên địa bàn xã; Chỉđạo các Ban phát triển thôn trong việc thực hiện các nội dung xây dựng NTMtrên địa bàn thôn

- Cơ cấu tổ chức của Ban Chỉ đạo cấp xã thực hiện theo Sơ đồ

- Chức năng, nhiệm vụ: Ban Chỉ đạo xã có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm traviệc quản lý, điều hành việc thực hiện các nội dung của CTMTQGXDNTM trênphạm vi địa bàn xã

2.1.3.2 Tổ chức truyên truyền, vận động toàn dân xây dựng NTM

Để mọi cán bộ và người dân hiểu về tầm quan trọng của chương trìnhxây dựng nông thôn mới: đây là chương trình phát triển nông thôn toàn diện,bền vững với mục đích nâng cao nhanh cuộc sống vật chất và tinh thần của cưdân nông thôn

Hiểu rõ chương trình xây dựng NTM không phải là dự án xây dựng cơbản mà đây là một chương trình phát triển tổng hợp về kinh tế, văn hóa, chínhtrị, xã hội

Hiểu rõ vai trò của cộng đồng là chủ thể xây dựng NTM tại địa bàn, lấynội lực là căn bản…, hiểu kỹ nội dung, phương pháp, cách làm và tự tin đứng

Trưởng ban

Các thành viên

Tổ giúp việc Phó Trưởng ban

lên làm chủ, tự giác tham gia và sáng tạo trong tổ chức thực hiện.

* Phương pháp phổ biến, tuyên truyền: Đảng ủy xã lập tổ công tác đểnghiên cứu và biên soạn tài liệu để giới thiệu các nội dung, chủ trương, chínhsách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM Tổ chức họp và phổ biến tàiliệu trên, thảo luận và lấy ý kiến tham gia của các đại biểu tại hội nghị của xã

Các thôn tổ chức cam kết giữa các hộ trong việc thực hiện xây dựngcác nội dung xây dựng NTM tại gia đình mình (nâng cao thu nhập trên đồngruộng hoặc cơ sở sản xuất; cải tạo, chỉnh trang làm đẹp nơi ở; làm đủ cáccông trình vệ sinh; nâng cấp các công trình nhà ở, công trình phụ, khuôn viên,cải tạo ao vườn, tường rào, cổng ngõ để có cảnh quan đẹp, tham gia đóng gópđầy đủ theo quy ước )

2.1.3.3 Khảo sát đánh giá thực trạng, lập đề án xây dựng NTM cấp xã

Đây là công việc bắt buộc khi triển khai xây dựng NTM, làm cơ sở choviệc thực hiện kế hoạch và xây dựng đề án thực hiện 19 tiêu chí NTM

Để thực hiện thì xã phải thành lập tổ khảo sát: thành phần gồm đại diệnLãnh đạo UBND xã, thành viên là đại diện một số bộ phận chuyên môn vàban, ngành chức năng , đại diện một số thôn, bản trong xã; Mỗi thôn, bảnthành lập nhóm khảo sát (khoảng 5-6 người) để hỗ trợ cho tổ khảo sát xã khikhảo sát, đánh giá thực trạng tại thôn, xóm đó Tổ chức nghiên cứu các vănbản hướng dẫn về đánh giá thực trạng nông thôn của cấp trên (Ban Chỉ đạotỉnh hướng dẫn) Tiến hành đánh giá thực trạng: Tổ khảo sát phối hợp với cácnhóm ở các thôn, bản tiến hành đo đạc, ước tính hoặc tính toán từng nội dungcác tiêu chí Tổng hợp kết quả và xác định rõ thực trạng của xã so với yêu cầucủa Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới như: có bao nhiêu tiêu chí đạt, mứcđạt như thế nào; những tiêu chí nào chưa đạt, cụ thể hiện trạng

Dựa vào kết quả khảo sát, so sánh với Bộ tiêu chí quốc gia NTM, xácđịnh khối lượng công việc cần phải làm của từng tiêu chí, tương ứng với nhucầu vốn, phải được nêu rõ trong đề án: Xác định tổng lượng vốn cần cho toàn

bộ công việc để thực hiện đạt 19 tiêu chí, xác định vốn cho từng giai đoạn(Vốn ngân sách hỗ trợ theo các chính sách hiện hành; Khả năng vốn đầu tưcủa hộ kinh doanh và sản xuất trên địa bàn xã; Khả năng đóng góp của dân cư(cả tiền và công lao động, giá trị hiến đất ); Khả năng có các nguồn tài trợkhác ).

2.1.3.4 Xây dựng quy hoạch nông thôn mới cấp xã

Quy hoạch NTM xã do UBND xã làm chủ đầu tư, có thể tự làm hoặcthuê tư vấn một số phần việc ( xây dựng kế hoạch, lập và hướng dẫn biểu sốliệu khảo sát, tổng hợp, vẽ bản đồ, viết thuyết minh quy hoạch….) giao choBan quản lý xã trực tiếp làm một số phần việc như khảo sát, đo đạc, tổ chứclấy ý kiến của nhân dân Trình tự trình thẩm định và phê duyệt đồ án quyhoạch: Nội dung phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn mới gồm: Vị trí vàquy mô quy hoạch; Mục tiêu, nội dung, yêu cầu của đồ án; Tiền đề, quy môquy hoạch; Cơ cấu phân khu chức năng, tổ chức không gian đồ án quy hoạch;Quy hoạch sản xuất Trước khi tiến hành lập đồ án quy hoạch NTM, UBND

xã tổ chức lập nhiệm vụ quy hoạch và trình UBND huyện phê duyệt Sau khinhiệm vụ được phê duyệt, BQL xây dựng NTM xã tổ chức lập đồ án quyhoạch và quy định quản lý quy hoạch, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân trướckhi trình HĐND xã thông qua để trình UBND huyện phê duyệt đồ án

2.1.3.5 Tổ chức thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới

Ban Chỉ đạo cấp xã xây dựng Kế hoạch tổ chức, thực hiện Chươngtrình phù hợp với tình hình địa phương Kế hoạch được xây dựng bao gồm:

- Kế hoạch thực hiện CTMTQGNTM được xây dựng dựa trên các vănbản quy phạm pháp luật hiện hành; nhằm triển khai, thực hiện toàn diện cácnội dung của CTMTQGXDNTM trên địa bàn đúng tiến độ và hiệu quả Trong

đó huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội vào thựchiện xây dựng NTM; hoàn thành các mục tiêu của Chương trình

- Kế hoạch thực hiện CTMTQGNTM hướng vào mục tiêu, nhiệm vụ,đồng thời hoạch định các chính sách và cơ chế quản lý nhằm hướng vào cácchương trình, kế hoạch Kế hoạch thực hiện là những nhiệm vụ rất cụ thể đảm

bảo các mục tiêu hoạt động được hoàn thành Nó chỉ rõ phải làm gì? Ai làm?Khi nào? Chi phí bao nhiêu? Từ đó, sẽ định hướng những mục tiêu như địaphương nào, giai đoạn nào thì triển khai các nội dung, nhiệm vụ cụ thể củaChương trình cho phù hợp; nguồn lực cần huy động như thế nào, mức huyđộng nguồn lực như thế nào?

- Kế hoạch thực hiện CTMTQGXDNTM phải có lộ trình hợp lý, bước

đi vững chắc, đảm bảo ổn định chính trị, xã hội ở nông thôn, phù hợp với điềukiện của tỉnh và khả năng đóng góp của nhân dân

2.1.3.6 Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện xây dựng NTM

Nội dung này cần phải tiến hành thường xuyên Thường xuyên tổ chức

rà soát, đánh giá kết quả và mức độ hoàn thành các tiêu chí ở các xã phối hợpvới Ban Chỉ đạo Chương trình NTM các cấp thẩm tra kết quả đạt được

Cấp tỉnh chỉ đạo thường xuyên công tác quy hoạch tổng thể, xây dựngcác chính sách đồng bộ, các chương trình, dự án và phân bổ các nguồn lực ưutiên cho phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo tinh thần Nghịquyết số 26-NQ/TW (khóa X); lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch xây dựngNTM Hàng năm, các cấp tiến hành kiểm điểm, đánh giá và ra thông báochuyên đề về việc triển khai thực hiện Chương trình Định kỳ sơ kết, tổng kết,nhân rộng các mô hình tốt, khen thưởng, kỷ luật kịp thời các tổ chức, cá nhântrong quá trình triển khai thực hiện Chương trình

2.2 Cơ sở pháp lý công tác xây dựng nông thôn mới

Bộ tiêu chí quốc gia NTM (Quyết định 491/2009/QĐ-TTg, ngày16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ); Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi một số tiêu chí của bộ tiêuchí Quốc gia về nông thôn mới;

Quyết định số 22-QĐ/TTg của Thủ tướng Chính phủ về “Phát triển vănhóa nông thôn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020”;

Nghị định số 41/2010/NĐ-CP của Chính phủ về “Chính sách tín dụngphục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” để chỉ đạo các chi nhánh, ngânhàng thương mại các tỉnh, thành phố bảo đảm tăng nguồn vốn tín dụng xây

dựng NTM tại các xã.

Nghị định 61/2010/NĐ-CP về khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vàonông nghiệp, nông thôn

Quyết định số 800-QĐ/TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ

về “phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn2010-2020”

Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011của Liên Bộ: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư và

Bộ Tài chính về việc hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định số800-QĐ/TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ;

Nghị quyết số 26/NQ-HĐND ngày 16/12/2010 của Hội đồng nhân dântỉnh Thanh Hóa về việc triển khai xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnhThanh Hóa;

Quyết định số 276/QĐ-UBND ngày 30/3/2012 của Ủy ban nhân dânhuyện Thọ Xuân về việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới xã ThọMinh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2020

Các văn bản có liên quan do Trung ương và Địa phương ban hành

2.3 Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại xã Thọ Minh, huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

2.3.1 Công tác chỉ đạo, điều hành

Ban Thường vụ Đảng ủy đã ban hành Nghị quyết số 06-NQ/ ĐU, ngày16/5/2011; Ban chấp hành Đảng ủy ban Nghị quyết số: 15-NQ/BCHĐU, ngày25/5/2011 về việc xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2020 Căn cứNghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ xã, UBND xã Thọ Minh ban hành

Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 07/6/2012 để triển khai chương trình thựchiện nông thôn mới giai đoạn 2011-2020

UBND xã đã ban hành Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 30/08/2011

về việc thành lập ban quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nôngthôn mới, gồm: Chủ tịch UBND xã – làm trưởng ban; Phó chủ tịch UBND xã– làm trưởng thôn Ban quản lý xây dựng NTM của xã đã họp phân công

nhiệm vụ cho các thành viên cụ thể để triển khai thực hiện.

Tại các thôn: đã thành lập Ban phát triển nông thôn mới, UBND xã đã

ra quyết định thành lập ban khảo sát – quản lý xây dựng NTM, thành phầngồm trưởng ban công tác mặt trận cơ sở, trưởng thôn, các ông, bà thành viênban công tác mặt trận, các cụ cao niên có uy tín trong cộng đồng; trưởng bancông tác mặt trận làm trưởng ban, trưởng thôn làm phó ban

Ban phát triển nông thôn mới ở các thôn do Chủ tịch UBND xã ký quyết định thành lập, Trưởng ban quản lý xây dựng NTM là trưởng thôn,

thành viên gồm những người có uy tín trong cộng đồng dân cư Tiểu Banquản lý xây dựng NTM có nhiệm vụ tổ chức họp dân để tuyên truyền, phổbiến cho người dân hiểu rõ về chủ trương, cơ chế chính sách, phương pháp,các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân trong quá trình xây dựng NTM; triệutập các cuộc họp, tập huấn cho người dân theo đề nghị của các cơ quan tưvấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao năng lực của người dân và cộng đồng về pháttriển nông thôn; tổ chức lấy ý kiến của người dân trong thôn tham gia góp ývào bản quy hoạch, bản đề án xây dựng NTM chung của xã theo yêu cầu củaBan quản lý xã; vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua giữa các thôn,các hộ tập trung cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường rào để có cảnhquan đẹp; quản lý hướng dẫn và quản lý vệ sinh môi trường trong thôn, cảitạo hệ thống tiêu, thoát nước, khôi phục các ao hồ sinh thái, trồng cây xanhnơi công cộng, xử lý rác thải; tổ chức xây dựng các công trình hạ tầng do Banquản lý xã giao nằm trên địa bàn thôn; tổ chức các hoạt động văn nghệ, thểthao, chống các hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp sống văn hóa trong phạm vithôn và tham gia các phong trào thi đua do xã phát động; tự giám sát cộngđồng các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thôn; đảm bảo an ninh, trậttự; xây dựng và tổ chức thực hiện các quy ước, nội quy phát triển thôn

2.3.2 Công tác tuyên truyền, đào tạo tập huấn

* Công tác tuyên truyền

Thực hiện kế hoạch số 83/KH- UBND, ngày 18/11/2011 của UBNDtỉnh Thanh Hóa về việc tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Thanh Hóa

chung sức xây dựng nông thôn mới” Tháng 3/2012, Ban chỉ đạo xây dựngNTM xã đã tiến hành phát động phong trào thi yêu nước với chủ đề “Cán bộ

và nhân dân các dân tộc xã Thọ Minh quyết tâm xây dựng thành công nôngthôn mới giai đoạn 2011 - 2017 trên địa bàn xã Thọ Minh”, với các nội dungphát động cụ thể từng nhiệm vụ trong đề án quy hoạch, nội dung phân kỳ thựchiện hàng năm, tại các thôn đã chọn những chủ đề làm điểm để triển khai thựchiện trong năm theo đề án đã xây dựng Hình thức tuyên truyền đa dạng như:Tại các hội nghị của BCH Đảng ủy; hội nghị UBND xã, hội nghị các thôn, hộinghị các đoàn thể, sinh hoạt chi đoàn, chi hội trên hệ thống đài truyền thanhcủa xã, bảng tin tuyên truyền ở các trục đường chính, tại các tuyến đường liênthôn có pa nô tuyên truyền để nhân dân nắm bắt thông tin, hiểu rõ về xâydựng NTM, cùng nhau thi đua thực hiện, nhân dân tiếp tục hiến đất mở đườnggiao thông liên thôn, tính đến nay có 274 hộ gia đình hiến 21.900 m2 đất để

mở rộng nền đường, tham gia hàng nghìn ngày công lao động, đóng gópnhiều vật liệu làm đường bê tông nông thôn, chủ động sửa sang nhà cửa,chỉnh trang khu dân cư theo quy hoạch đề ra

* Công tác đào tạo, tập huấn

Qua 5 năm trung tâm Học tập cộng đồng của xã đã phối hợp với cácngành chức năng của huyện và của tỉnh tổ chức 38 lớp tập huấn chuyển giaoKHKT, với trên 1.000 lượt người tham dự; mở 05 lớp đào tạo nghề ngắn hạncho lao động nông thôn, cấp chứng chỉ cho 155 lao động

2.3.3 Khảo sát, lập đề án và xây dựng quy hoạch

Việc lập kế hoạch thực hiện CTMTQGXDNTM gồm các bước khảo sátđánh giá thực trạng nông thôn tại các xã trong huyện, lập, điều chỉnh và quản lýquy hoạch xây dựng NTM của xã, thông qua đó lập đề án quy hoạch xây dựngchương trình NTM của từng xã và chuẩn bị các nguồn lực để thực hiện nó

Đảng uỷ xã Thọ Minh đã có Nghị quyết xây dựng đề án NTM của xã giaiđoạn 2011- 2020 Ban Quản lý xã lập “tổ khảo sát xã” gắn với nhiệm vụ xâydựng đề án NTM; Mỗi thôn, bản lập nhóm khảo sát (để phối hợp với tổ khảosát xã khi khảo sát ở thôn, bản) Căn cứ vào hướng dẫn của các cấp, ngành có

liên quan (Sở Nông nghiệp và PTNT), Tổ khảo sát tiến hành đánh giá thựctrạng từng thôn, bản của xã so với 19 tiêu chí NTM, xác định rõ khối lượngphải làm để đạt chuẩn 19 tiêu chí Căn cứ vào kết quả tổng hợp đánh giá, BanQuản lý xã chủ trì tham vấn ý kiến của Ban Chỉ đạo cấp trên xây dựng đề ánNTM cấp xã (tổ khảo sát xã thực hiện).

Xã Thọ Minh đã thực hiện trình tự lập quy hoạch xã NTM như sau:

Bảng 2.1 Trình tự lập quy hoạch xã nông thôn mới

1 Ban hành nghị quyết về xây dựng

4 Thiết kế các phương án quy hoạch Đơn vị tư vấn

5 Lấy ý kiến tham gia

Chủ đầu tư; đơn vị tư vấn, cácban, ngành đoàn thể; người dân

và cộng đồng dân cư

6 Thẩm định quy hoạch Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện

Các đơn vị tư vấn đã tích cực triển khai thực hiện đảm bảo tiến độ theoyêu cầu chung của huyện đảm bảo theo đúng quy trình, thủ tục các văn bảnhướng dẫn của Sở Xây dựng từ bước phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, thiết kếcác phương án quy hoạch, lấy ý kiến nhân dân, thẩm định, thỏa thuận đếnviệc phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM UBND huyện phê duyệt quyhoạch của xã theo đúng quy định Ngay sau khi quy hoạch được duyệt, các xã

đã tổ chức thực hiện công khai quy hoạch bằng bản đồ tấm lớn tại trung tâm

xã, một số nơi ở nhà văn hóa thôn

Việc lập đề án của xã Thọ Minh được thực hiện theo quy trình sau

Bảng 2.2 Quy trình lập đề án NTM tại các xã

STT Nội dung Đơn vị thực hiện

Bước 1

Chuẩn bị

Ban hành Nghị quyết vềxây dựng đề án NTM xãgiai đoạn 2011 - 2020

Đảng ủy xã

Bước 2

Viết đề án

Chủ trì lập đề án BCĐ xây dựng NTM xãXây dựng đề án

Chủ đầu tư hoặc thuê tư vấnHoàn chỉnh dự thảo

- Lấy ý kiến tham gia vào

Bước 3

Thẩm định, phê

duyệt đề án

Thông qua HĐND xã HĐND xãThẩm định Các phòng ban chuyên môn

huyện

CTMTQGXDNTM tỉnh

Sau khi đề án xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2016 được hoàn thành,Ban Quản lý xã tổ chức lấy ý kiến của cộng đồng dân cư trong xã (qua Hộinghị HĐND xã; qua Hội nghị các chi bộ thôn; họp đại diện các thôn, bản ).Ban Quản lý xã hoàn chỉnh đề án sau khi lấy ý kiến góp ý, trình UBND xã vàtrình UBND huyện, được phê duyệt tại Quyết định số 276/QĐ-UBND ngày30/3/2012 của Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân về việc phê duyệt đề án xâydựng nông thôn mới xã Thọ Minh huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2011 - 2020

Sau khi đề án được phê duyệt, UBND xã tổ chức công bố đề án (tại Hộinghị HĐND xã Tổ chức phát thanh, treo trưng bày ở trụ sở xã và Nhà vănhoá các thôn (giống công bố Quy hoạch) UBND xã giao cho Ban Quản lý xã

tổ chức thực hiện đề án theo đúng quy định

2.3.4 Kết quả tổ chức thực hiện đề án