Quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự tham gia của cộng đồng trên địa bàn phường láng thượng quận đống đa thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- HÀ ANH TUẤN QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÁNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI -

HÀ ANH TUẤN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÁNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI -

HÀ ANH TUẤN KHÓA 2014 - 2016

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN

PHƯỜNG LÁNG THƯỢNG QUẬN ĐỐNG ĐA

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS BÙI ĐỨC DŨNG

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Kiến Trúc

Hà Nội, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của Khoa Sau đại học, các thầy

cô giáo Sau quá trình học tập, tôi đã hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học

Kiến Trúc Hà Nội và các thày cô Khoa Sau đại học đã giúp tôi hoàn thành

khóa học

Tôi xin chân thành cảm ơn thày giáo TS Bùi Đức Dũng đã tận tình

chỉ bảo, hướng dẫn và động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn

tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo và các chuyên gia đã cho

tôi những lời khuyên quý giá, để tôi hoàn thành Luận văn

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã

động viên và giúp đỡ hết lòng để tôi có thể hoàn thành khóa học và bảo vệ

thành công Luận văn tốt nghiệp

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 02 năm 2017

Học viên

Hà Anh Tuấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn

là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Hà Anh Tuấn

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục bảng, biểu

Danh mục hình, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Phương pháp nghiên cứu 3

Nội dung nghiên cứu 3

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 3

Một số khái niệm sử dụng trong luận văn 4

Cấu trúc luận văn 4

NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÁNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 6

1.1 Khái quát về quy hoạch chung thủ đô Hà Nội 6

1.1.1 Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội trước khi mở rộng - năm 2008 6

1.1.2 Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 7

1.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Hà Nội 9

1.2.1 Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch 9

1.2.2 Công tác cấp phép và thẩm quyền cấp phép 11

1.2.3 Thực trạng về quản lý xây dựng theo quy hoạch 12

1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra trật tự xây dựng đô thị 13

1.2.5 Ý thức cộng đồng trong công tác thực thi xây dựng theo quy hoạch 13

1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường

Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 14

1.3.1 Khái quát chung về quận Đống Đa 14

1.3.2 Thực trạng phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 18

1.4 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu 38

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÁNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41

2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 41

2.1.1 Các văn bản pháp luật 41

2.1.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định 47

2.1.3 Văn bản liên quan về huy động cộng đồng dân cư tham gia quản lý xây dựng theo quy hoạch 48

2.2 Lý thuyết về sự tham gia của cộng đồng dân cư trong quản lý xây dựng theo quy hoạch 48

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý xây dựng 54

2.3.1 Yếu tố quy hoạch, kiến trúc 54

2.3.2 Yếu tố khoa học công nghệ 55

2.3.3 Kinh tế, thị trường đất đai, bất động sản 56

2.3.4 Cơ chế chính sách 57

2.3.5 Cộng đồng, ý thức cộng đồng 58

2.4 Bài học kinh nghiệm 60

2.4.1 Kinh nghiệm nước ngoài 60

2.4.2 Kinh nghiệm trong nước 68

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÁNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75

3.1 Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc 75

3.1.1 Quan điểm và mục tiêu 75

3.1.2 Nguyên tắc 76

3.2 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường Láng Thượng 78

3.2.1 Hoàn chỉnh cơ sở pháp lý 78

3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính về quản lý quy hoạch xây dựng 80

3.2.3 Tăng cường quản lý quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch chi tiết 80

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng 83

3.2.5 Quản l ý không gian kiến trúc cảnh quan 85

3.2.6 Quản lý hạ tầng kỹ thuật 86

3.2.7 Đổi mới và tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra đầu tư xây dựng 89

3.2.8 Quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự tham gia của cộng đồng trên địa bàn phường Láng Thượng 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100

1 Kết luận 100

2 Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng1.1 Bảng tổng hợp hiện trạng sử dụng đất Bảng1.2 Danh mục các nhà chung cư, tập thể cũ

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức bộ máy hành chính phường Láng

Thượng

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ trình tự thực hiện theo quy hoạch

Sơ đồ 2.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về quy hoạch xây

dựng đô thị

Sơ đồ 3.1 Mô hình về sự tham gia quản lý quy hoạch

và đầu tư xây dựng của cộng đồng

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch với

sự tham gia của cộng đồng

Sơ đồ 3.3 Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý cấp cơ sở

Hình 1.1 Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội năm 1998

Hình 1.2 Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030

và tầm nhìn đến năm 2050 Hình 1.3 Bản đồ quy hoạch quận Đống Đa

Hình 1.4 Bản đồ vị trí phường Láng Thượng trong quận Đống

Đa Hình 1.5 Bản đồ quy hoạch phường Láng Thượng

Hình 1.6 Chùa Láng nằm trên địa bàn phường Láng Thượng Hình 1.7 Mặt cắt ngang đường Láng đoạn qua phường Láng

Thượng Hình 1.8 Hình ảnh đường Láng đoạn qua phường Láng Thượng Hình 1.9 Mặt cắt ngang đường Nguyễn Chí Thanh

Hình 1.10 Hình ảnh đường đường Nguyễn Chí Thanh

Hình 1.11 Mặt cắt ngang phố Pháo đài Láng, đường Đê La

Thành Hình 1.12 Nhà A Khu tập thể Phụ nữ - số 76 đường Nguyễn Chí

Thanh Hình 1.13 Nhà C Khu tập thể Phụ nữ - số 76 đường Nguyễn Chí

Thanh Hình 1.14 Tổng thể khu Tòa nhà tái định cư N01- N02 - N03

Láng Thượng Hình 1.15 Xây dựng “chuồng cọp” tại Tòa nhà N03 Láng

Thượng Hình 1.16 Công trình xây dựng vượt tầng tại khu vực Hồ Láng

Thượng Hình 2.1 Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Bundang - Hàn

Quốc Hình 2.2 Một góc thành phố Bundang, Hàn Quốc

Hình 2.3 Toàn cảnh Phố Đông - Thượng Hải

Do sức hút của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đô thị với tốc

độ cao, cũng giống như các quận khác của Thủ đô, quận Đống Đa đang phải đối mặt với những dòng nhập cư của các địa phương khác của cả nước, tốc độ tăng dân số cơ học cao đang gây sức ép lớn đối với vấn đề quản lý xã hội và các vấn đề khác trong quá trình phát triển

Phường Láng Thượng nằm ở phía Tây Bắc Quận Đống Đa có diện tích 122,87ha, địa bàn phường tiếp giáp với phường Láng Hạ (Quận Đống Đa), phường Ngọc Khánh (Quận Ba Đình), phường Yên Hòa và phường Trung Hòa (Quận Cầu Giấy) Là một phường đang trong quá trình đô thị hóa nhanh, địa bàn rộng, nhân khẩu đông, có nhiều địa hình phức tạp Đặc thù của phường là hơn 50% dân cư trong làng truyền thống còn lại là các khu tập thể cao tầng thuộc các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn phường

Ủy ban nhân dân quận Đống Đa đang tập trung các nguồn lực đầu tư vào các dự án phát triển đô thị Trong đó công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các phường trong quận là một trong những công tác trọng tâm

Trong những năm qua phường Láng Thượng có tốc độ tăng trưởng kinh

tế cao của quận Đống Đa Tuy nhiên cùng với sự phát triển thì công tác quy hoạch và quản lý xây dựng tại phường còn bộc lộ một số hạn chế như: tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch còn nhiều bất cập, việc tổ chức không gian cảnh quan kiến trúc giữa các khu vực phát triển mới và cũ chưa đồng bộ

và thống nhất, các công trình hạ tầng kỹ thuật được đầu tư xây dựng nhưng

không đồng bộ, tình trạng xây dựng ở một số nơi còn lộn xộn không theo quy hoạch

Việc huy động tham gia của cư dân trong quy hoạch phát triển đô thị đặc biệt là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch vẫn còn những hạn chế nhất định Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của quận Đống Đa nói chung và của phường Láng Thượng nói riêng vẫn chưa được sự quan tâm đúng mức và vẫn còn tình trạng xây dựng tự phát thiếu kiểm soát về quy hoạch kiến trúc cảnh quan đã tạo nên sự một diện mạo đô thị không đồng bộ Việc huy động sự tham gia của cộng đồng dân cư trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa được quan tâm thích đáng

Để góp phần đem lại hiệu quả trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự tham gia cộng đồng trên địa bàn phường Láng Thượng đòi hỏi phải có các giải pháp, cơ chế chính sách và mô hình tổ chức quản lý phù hợp để khuyến kích thu hút các thành phần tham gia

Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch với

sự tham gia của cộng đồng trên địa bàn phường Láng Thượng, quận Đống

Đa, thành phố Hà Nội” là hết sức cần thiết

Mục đích nghiên cứu

- Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo hiệu quả, đồng bộ và theo đúng quy định của pháp luật

- Đề xuất các giải pháp về cơ chế, chính sách và các giải pháp huy động cộng đồng tham gia quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường Láng Thượng, góp phần tăng cường trật tự xây dựng, nâng cao chất lượng phát triển đô thị trên địa bàn phường Láng Thượng Từ những kết quả đề xuất của đề tài, làm cơ sở lý luận khoa học để triển khai thực hiện trên các phường còn lại của quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Láng Thượng với sự tham gia của cộng đồng dân cư

- Phạm vi nghiên cứu: Bao gồm toàn bộ ranh giới hành chính phường Láng Thượng với diện tích 122,87ha và dân số là hơn 33.338 người

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra khảo sát thu thập số liệu, chụp ảnh hiện trạng

- Phương pháp tiếp cận hệ thống

- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu

- Phương pháp điều tra xã hội học

Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, trên địa bàn phường Láng Thượng

- Xác định những vấn đề còn tồn tại, những bất cập trong quá trình quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Láng Thượng

- Xây dựng những cơ sở khoa học, những căn cứ pháp lý để huy động

sự tham gia của cộng đồng dân cư tham gia quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Láng Thượng

- Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự tham gia của cộng đồng dân cư đối với phường Láng Thượng

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Góp phần cụ thể hóa, bổ sung các vấn đề về lý luận khoa học trong quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường Láng Thượng, từ đó có thể nhân rộng ra các phường thuộc quận Đống Đa và thành phố Hà Nội

- Ý nghĩa thực tiễn: Là cơ sở khoa học sử dụng tham khảo để thực hiện triển khai mô hình huy động sự tham gia cộng đồng dân cư trong công tác

quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường Láng Thượng,

Một số khái niệm sử dụng trong luận văn

- Quản lý xây dựng đô thị: [21]

Quản lý xây dựng đô thị là việc áp dụng tổng hợp các biện pháp của nhà nước nhằm đảm bảo cho sự phát triển đô thị ổn định, trật tự trong quá trình tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, thực hiện việc xây dựng đô thị phù hợp với các lợi ích quốc gia, của cộng đồng và cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

- Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị: [21]

Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những nội dung quan trọng nhất của công tác quản lý đô thị nhằm quản lý quá trình hình thành và phát triển môi trường vật thể của đô thị, đảm bảo cho đô thị phát triển hiệu quả, phục vụ tốt nhất cho nhu cầu vật chất và tinh thần của con người

- Quản lý xây dựng theo quy hoạch: [21]

Quá trình quản lý triển khai đầu tư xây dựng các công trình theo đúng

đồ án quy hoạch đã được phê duyệt

- Cộng đồng dân cư và sự tham gia của cộng đồng dân cư: [16]

+ Cộng đồng: cộng đồng là tập hợp dân cư sống trên cùng một lãnh thổ

do vậy họ thường có ý thức tình cảm và sự thống nhất trong một địa phương

và một khả năng tham gia những hoạt động mang tính tập thể vì quyền lợi của địa phương đó

+ Sự tham gia của cộng đồng: là một quá trình mà Chính phủ và cộng đồng cùng nhận một số trách nhiệm cụ thể và tiến hành các hoạt động để cung cấp các dịch vụ đô thị cho tất cả cộng đồng

Cấu trúc luận văn

Luận văn được trình bày theo cấu trúc sau:

Mở đầu: Giới thiệu lý do chọn đề tài, mục đích nghiên cứu, đối tượng

5

và phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, ý nghĩa khoa học và thực

tiễn, một số khái niệm sử dụng trong luận văn

Nội dung: bao gồm 3 chương

Chương 1 Thực trạng về quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn

phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Chương 2 Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự

tham gia của cộng đồng trên địa bàn phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Chương 3 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự tham gia

của cộng đồng trên địa bàn phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố

Hà Nội

Kết luận và kiến nghị

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

và kỹ thuật, đặc biệt là hình thành hạt nhân kinh tế thúc đẩy sự phát triển kinh

tế của khu vực

Hiện nay, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của quận Đống Đa thành phố Hà Nội nói chung và của phường Láng Thượng nói riêng vẫn chưa được quy định cụ thể, chưa có sự quan tâm đúng mức và vẫn còn tình trạng xây dựng tự phát thiếu kiểm soát về quy hoạch, kiến trúc cảnh quan đã tạo nên sự một diện mạo đô thị không đồng bộ Việc huy động sự tham gia của cộng đồng dân cư trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa được quan tâm thích đáng

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch tại phường Láng Thượng, luận văn đề xuất các giải pháp quản

lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo hiệu quả, đồng bộ và theo đúng quy định của pháp luật Đề xuất các giải pháp về cơ chế, chính sách và các giải pháp huy động cộng đồng tham gia quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường Láng Thượng, góp phần tăng cường trật tự xây dựng, nâng cao chất lượng phát triển đô thị trên địa bàn phường Từ đó, làm cơ sở lý luận khoa học để triển khai thực hiện trên các phường khác trên địa bàn quận, cụ thể gồm các giải pháp sau: