Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện thanh oai, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ HỮU THUẬN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ HỮU THUẬN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ HỮU THUẬN KHÓA: 2015 – 2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN VĂN BẢO

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Bảo, người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa đào tạo Sau đại học và sự tận tình giảng dạy của các thầy cô trong suốt khóa học đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua

Một lần nữa tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục tiêu nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

Cấu trúc luận văn 2

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4

1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Thanh Oai thành phố Hà nội 4

1.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 4

1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 4

1.1.3 Đặc điểm cơ cấu ĐTXD của huyện Thanh Oai 10

1.2 Tình hình thực hiện các dự án ĐTXD của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 11

1.2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện 11

1.2.2 Chính sách nguồn vốn, phân bổ vốn ĐTXD 13

1.3 Thực trạng công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015: 19

1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án : 19

1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án: 24

1.3.3 Giai đoạn kết thức xây dựng 28

1.4 Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 30

1.4.1 Những kết quả đạt được 30

1.4.2 Những tồn tại công tác quản lý các công trình xây dựng vốn Nhà nước 36

1.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại 42

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 44

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN 44

2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng: 48

2.1.3 Tiêu chí đánh giá công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN: 65

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN của UBND cấp huyện 67

2.2 Bài học kinh nghiệm trong nước và thế giới về QLDA ĐTXD 70

2.3 Cơ sở pháp lý về QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN 72

2.3.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 72

2.3.2 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng 82

2.3.3 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng 83

2.3.4 Các văn bản quy phạm khác về QLDA ĐTXD công trình 84

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 86

3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến 2030 86

3.1.1 Mục tiêu tổng quát: 86

3.1.2 Các mục tiêu cụ thể: 87

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 88

3.2.1 Hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD trong giai đoạn chuẩn bị dự án 88

a Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu thiết kế 88

b Hoàn thiện công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 89

c Tăng cường công khai, minh bạch và chống khép kín trong đầu tư từ ngân sách nhà nước 90

d Chú trọng công tác đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ quản lý dự án 92

3.2.2 Hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD trong giai đoạn thực hiện dự án: 93 a Hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 93

b Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình 94

c Đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án 96

3.2.3 Hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD trong giai đoạn kết thúc xây dựng: 98

a Hoàn thiện công tác nghiệm thu và lập hồ sơ hoàn công 98

b Hoàn thiện công tác thanh quyết toán vốn 99

KẾT LUẬN 103

KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao

2 QLDA Quản lý dự án

3 BT Xây dựng - Chuyển giao

4 BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác

5 CBĐT Chuẩn bị đầu tư

6 CNH - HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

7 DAĐT Dự án đầu tư

8 ĐTXD Đầu tư xây dựng

9 GPMB Giải phóng mặt bằng

10 HĐND Hội đồng nhân dân

11 HTKT Hạ tầng kỹ thuật

12 KT - XH Kinh tế xã hội

13 NSNN Ngân sách Nhà nước

14 SPXD Sản phẩm xây dựng

15 TKKT - DT Thiết kế kỹ thuật - Dự toán

16 TKQH Thiết kế quy hoạch

17 TMĐT Tổng mức đầu tư

18 TSCĐ Tài sản cố định

19 UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

20 UBND Uỷ ban nhân dân

22 XDDD Xây dựng dân dụng

1

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

SỐ HIỆU

Bảng 1.1 Tổng giá trị gia tăng và cơ cấu kinh tế

huyện Thanh Oai năm 2011 - 2015 6

Bảng 1.2

Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng bình

quân các lĩnh vực kinh tế huyện Thanh Oai

năm 2011 - 2015

8

Bảng 1.3

Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách

Nhà nước trong các năm 2011 – 2015 trên

địa bàn huyện Thanh Oai

14

Bảng 1.4 Đầu tư NSNN cho cơ sở HTKT, xã hội của

huyện Thanh Oai năm 2011 - 2015 15

Bảng 1.5 Số tiền chi trả cho công tác GPMB năm

Bảng 1.6 Tình hình thực hiện vốn ĐTXD huyện

1

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Đầu tư xây dựng (ĐTXD) cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội,

là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước ĐTXD

cơ bản là một yêu cầu không thể thiếu trong sự nghiệp phát triển, ĐTXD cơ bản tạo ra tài sản mới và giải quyết được những vấn đề có tính chất xã hội ĐTXD bao gồm hoạt động xây dựng và đầu tư tạo ra sản phẩm cố định; tạo tiền đề thúc đẩy sự phát triển kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội

Chúng ta thấy rằng sự cần thiết và tầm quan trọng của ĐTXD, nó có liên quan tới tất cả các lĩnh vực Mục tiêu cuối cùng của ĐTXD là tạo ra sản phẩm Sản phẩm này phải có hiệu quả Kinh tế - Xã hội, phải phản ánh đúng thực chất về mặt giá trị sản phẩm Muốn đạt được mục tiêu đó cần phải làm tốt việc quản lý đầu tư XDCB Vì thế công tác quản lý XDCB nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng có vị trí và ý nghĩa rất lớn trong công tác quản lý của Nhà nước Quản lý ĐTXD cơ bản là một hoạt động quản lý kinh

tế đặc thù, phức tạp và luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế cũng chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay

Công tác quản lý dự án (QLDA) ĐTXD cơ bản của huyện Thanh Oai còn rất nhiều những tồn tại chất lượng công trình xuống cấp, dự án phải điều chỉnh nhiều, thời gian hoàn thành công trình không đúng tiến độ, công tác lựa chọn nhà thầu còn chưa công khai minh bạch Từ những thực tiễn trên, học

viên đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Oai, Thành phố

Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình Mong muốn qua đây có

2

những giải pháp tích cực hoàn thiện để nâng cao hiệu quả QLDA ĐTXD sử dụng vốn ngân sách tại huyện Thanh Oai

Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA ĐTXD của cấp huyện

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015

+ Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trong lĩnh vực xây dựng sử dụng vốn ĐTXD từ NSNN giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm

2030 trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; lý thuyết QLDA ĐTXD; kết hợp nghiên cứu định tính và định lượng, các phương pháp thu thập số liệu, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp vấn đề, có kế thừa việc

sử dụng các tài liệu và các công trình nghiên cứu có liên quan để tham khảo

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá lý luận cơ bản về QLDA ĐTXD

- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, chỉ ra những tồn tại chủ yếu trong công tác này của huyện và đề xuất giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn tiếp theo

Cấu trúc luận văn

Luận văn bao gồm 4 phần và 3 chương:

Phần mở đầu

Phần nội dung

3

Chương 1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

Chương 2 Cở sở khoa học của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phần Kết luận – Kiến nghị

Danh mục tài liệu tham khảo

Phụ lục

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN Việc đầu tư phát triển mà đặc biệt là ĐTXD cơ bản từ nguồn NSNN đã làm thay đổi bộ mặt của huyện Thanh Oai qua từng năm Tuy nhiên bên cạnh

đó vẫn còn tồn tại nhất định trong công tác ĐTXD cơ bản, như chất lượng công trình nhanh xuống cấp, dự án phải điều chỉnh nhiều lần, tiến độ hoàn thành không đúng theo quyết định phê duyệt dự án Do vậy học viên đã lựa

chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn

ngân sách Nhà nước tại huyện Thanh Oai” làm luận văn tốt nghiệp

Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn đã tập trung nghiên cứu vào một số vấn đề cơ bản trong việc QLDA ĐTXD công trình sử dụng nguồn vốn NSNN tại huyện Thanh Oai Từ đó đánh giá thực trạng việc lập, quản lý

và thực hiện dự án ĐTXD công trình sử dụng nguồn vốn NSNN tại huyện Thanh Oai trong thời gian qua và chỉ ra những hạn chế bất cập cũng như đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD của huyện Thanh Oai trong thời gian tới Những vấn đề học viên đúc kết ra:

Về chủ trương đầu tư và công tác lập dự án: Việc xác định chủ trương đầu tư xuất hiện từ bất cập nảy sinh Như vậy, chỉ giải quyết được vấn đề trước mắt và mới chủ yếu xử lý được vấn đề bức xúc của dân sinh chưa mang tính tổng thể, bị động trong bố trí nguồn vốn đầu tư

Về công tác lập dự án: Chủ yếu phụ thuộc vào đơn vị tư vấn, vai trò của đơn vị quản lý sử dụng tham gia công tác lập dự án hết sức mờ nhạt Việc kiểm tra quá trình lập dự án còn chưa chặt chẽ, chủ yếu kiểm tra trong khâu thẩm định thiết kế kỹ thuật không kiểm tra trong quá trình lập dự án do vậy nhiều hồ sơ phải lập đi lập lại nhiều lần Việc kiểm soát quá trình khảo sát của

Tư vấn còn lỏng lẻo không kiểm tra kiểm soát lại kết quả khảo sát do vậy những sai sót trong khâu khảo sát của một số dự án không được phát hiện kịp thời, chỉ phát hiện trong quá trình thi công, do đó phải thiết kế điều chỉnh ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ thi công hoàn thành công trình Những sai sót

trên dẫn đến phải việc phải điều chỉnh thiết kế, dự án đầu tư Ngoài ra việc thẩm định dự án còn chủ yếu dựa trên hồ sơ do vậy chưa kịp thời phát hiện những sai xót trong thực tế Trình độ cán bộ quản lý, cán bộ thẩm định dự án còn hạn chế vì vậy có những sai xót trong khâu tham mưu phê duyệt dự án do nguyên nhân chủ quan Đối với dự án phức tạp có GPMB cho phép tách thành hai dự án, thứ nhất là dự án giải phóng mặt bằng quỹ đất sạch và dự án tiếp theo là dự án ĐTXD công trình nhằm rút ngắn thời gian

Về hồ sơ mời thầu: công tác lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu hiện này vẫn còn phải đi thuê các công ty tư vấn thực hiện Tồn tại này sẽ ảnh hưởng tới chi phí, tính chính xác của công tác đấu thầu Nếu các đơn vị tự thực hiện được các nội dung trên, sẽ giúp giảm chi phí thuê ngoài, chi phí kiểm tra chất lượng các công việc Đồng thời tiết kiệm về mặt thời gian và công sức đi lại

Về công tác đấu thầu: Do trình độ chuyên môn và nhận thức chưa đồng

bộ, các điều kiện để thực hiện đấu thầu nên chất lượng đấu thầu còn thấp Mặt khác công tác kiểm tra kiếm soát, quản lý công tác đấu thầu còn thiếu nên còn nhiều trường hợp đấu thầu chỉ mang tính hình thức, không lựa chọn được nhà thầu thi công tốt nhất Đối với công tác tư vấn chủ yếu lựa chọn qua hình thức chỉ định thầu do đó chưa tiếp kiệm cho ngân sách

Trong công tác thi công: Hầu hết các công trình công việc giám sát thi công đều chỉ định cho đơn vị tư vấn thực hiện, việc kiểm soát chồng chéo còn hạn chế, vai trò của đơn vị được giao đại diện chủ đầu tư chưa phát huy hết và còn hạn chế về năng lực đội ngũ cán bộ do vậy gần như công tác hiện trường còn bỏ ngỏ, mang tính thụ động Việc tổ chức nghiệm thu vật tư, vật liệu, nghiệm thu công việc, nghiệm thu chuyển giai đoạn phụ thuộc vào nhà thầu

và giám sát

Về quy định Nhà nước trong QLDA ĐTXD công trình trong thời gian

có sự gần đây có những thay đổi như Chính phủ đã ban hành như Nghị định 59/2015/NĐ – CP, Nghị định 46/2015/NĐ – CP, Thông tư 26/2016/TT –

BXD vì vậy mô hình QLDA của huyện Thanh Oai cần có sự điều chỉnh cho phù hợp với quy định hiện hành của Nhà nước

Qua những vấn đề đã nghiên cứu và lý luận về QLDA học viên để xuất một số nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QLDA theo 3 giai đoạn chuẩn bị

dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng góp phần nâng cao hiệu quả QLDA ĐTXD công trình của UBND huyện Thanh Oai trong thời gian tới