Công tác quản lý môi trường trên địa bàn của phòng tài nguyên môi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 4 1.1. Các khái niệm, công cụ và vai trò của công tác quản lý nhà nước về môi trường 4 1.1.1. Khái niệm về môi trường và công tác quản lí nhà nước về môi trường. 4 1.1.2. Công cụ và vai trò của công tác quản lí nhà nước về môi trường 5 1.2. Khái quát về Thành phố Hạ Long và phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành Phố Hạ Long 6 1.2.1. Khái quát về Thành phố Hạ Long 6 1.2.2. Khái quát về phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành phố Hạ Long 8 Tiểu kết 10 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 11 2.1. Đặc điểm của quản lí nhà nước về môi trường 11 2.2. Các vấn đề môi trường Thành phố Hạ Long 11 2.2.1. Hiện trạng môi trường nước 11 2.2.2. Hiện trạng môi trường không khí 12 2.3.3 Hiện trạng môi trường đất 13 2.2.4. Hiện trạng tài nguyên sinh vật và đa dạng sinh học 13 2.2.5 Các vấn đề môi trường khác 14 2.3. Các vấn đề về công tác quản lí nhà nước về môi trường trên địa bàn phòng Tài nguyên và Môi trường 15 2.3.1. Các chính sách pháp luật về môi trường 15 2.3.2. Nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lí nhà nước về môi trường 15 2.3.3. Công tác kiểm tra xử lí các vi phạm môi trường 16 2.3.4. Công tác tuyên truyền giáo dục và bảo vệ môi trường 17 2.3.5. Công tác bảo vệ môi trường 18 2.3.6.Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 20 2.4. Một số nguyên nhân và hạn chế trong công tác quản lí nhà nước về môi trường 21 2.4.1. Tồn tại hạn chế trong công tác Quản lí nhà nước về môi trường 21 2.4.2. Nguyên nhân 21 Tiểu kết 22 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH. 23 3.1. Đánh giá những mặt đạt được của công tác quản lí nhà nước về môi trường. 23 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường trên địa bàn của phòng Tài nguyên và Môi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 24 Tiểu kết 25 KẾT LUẬN 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 PHỤ LỤC 28

cô đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện hơn.

Tôi xin chân thành cảm ơn !

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu trong

đề tài hoàn toàn chính xác Các kết quả nghiên cứu trong bài là do tôi tìm hiểu

và phân tích trung thực, khách quan, phù hợp với thực tiễn Các kết quả nàychưa từng được công bố

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 4

1.1 Các khái niệm, công cụ và vai trò của công tác quản lý nhà nước về môi trường 4

1.1.1 Khái niệm về môi trường và công tác quản lí nhà nước về môi trường 4

1.1.2 Công cụ và vai trò của công tác quản lí nhà nước về môi trường 5

1.2 Khái quát về Thành phố Hạ Long và phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành Phố Hạ Long 6

1.2.1 Khái quát về Thành phố Hạ Long 6

1.2.2 Khái quát về phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành phố Hạ Long 8

*Tiểu kết 10

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 11

2.1 Đặc điểm của quản lí nhà nước về môi trường 11

2.2 Các vấn đề môi trường Thành phố Hạ Long 11

2.2.1 Hiện trạng môi trường nước 11

2.2.2 Hiện trạng môi trường không khí 12

2.3.3 Hiện trạng môi trường đất 13

2.2.4 Hiện trạng tài nguyên sinh vật và đa dạng sinh học 13

2.2.5 Các vấn đề môi trường khác 14

2.3 Các vấn đề về công tác quản lí nhà nước về môi trường trên địa bàn phòng Tài nguyên và Môi trường 15

2.3.1 Các chính sách pháp luật về môi trường 15

2.3.2 Nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lí nhà nước về môi trường 15

2.3.3 Công tác kiểm tra xử lí các vi phạm môi trường 16

2.3.4 Công tác tuyên truyền giáo dục và bảo vệ môi trường 17

2.3.5 Công tác bảo vệ môi trường 18

2.3.6.Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 20

2.4 Một số nguyên nhân và hạn chế trong công tác quản lí nhà nước về môi trường 21 2.4.1 Tồn tại hạn chế trong công tác Quản lí nhà nước về môi trường 21

2.4.2 Nguyên nhân 21

*Tiểu kết 22

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 23

3.1 Đánh giá những mặt đạt được của công tác quản lí nhà nước về môi trường 23

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường trên địa bàn của phòng Tài nguyên và Môi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 24

*Tiểu kết 25

KẾT LUẬN 26

TÀI LIỆU THAM KHẢO 27

nên tôi quyết lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý môi trường trên địa bàn của phòng tài nguyên môi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên

- Hà Văn Hòa (2015) Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

Những tài liệu trên là những gợi ý quý báu có giá trị tham khảo, kế thừa

giúp tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Công tác quản lý nhà nước môi trường trên địa bàn của phòng tài nguyên và môi trường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”.

3 Mục đích nghiên cứu

- Tìm hiểu công tác quản lý môi trường của TP

- Tìm hiểu thực trạng, phân tích những ưu điểm cũng như những hạn chế

trong công tác quản lý môi trường

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Công tác quản lý môi trường trên địa bàn của phòng tài nguyên môitrường TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Tại địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

5 Phương pháp nghiên cứu

Để tiến hành thực hiện đề tài tôi đã sử dụng hai phương pháp nghiên cứunhư sau để thu thập tài liệu:

- Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát

- Phương pháp thu thập thông tin gián tiếp: phân tích và tổng hợp số liệu+ Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo

+ Nguồn tin từ mạng Internet

+ Thông tin từ báo cáo, văn bản, tài liệu về công tác quản lý môi trườngcủa Phòng Tài nguyên Môi trường TP Hạ Long

6 Đóng góp của đề tài

Sau khi hoàn thành đề tài đóng góp hai nội dung như sau:

- Đề tài nghiên cứu góp một phần tìm hiểu những ưu diểm và hạn chế củacông tác quản lý môi trường, nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý môitrường cho Phòng Tài nguyên Môi trường TP Hạ Long

- Kết quả đạt được của đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảocho công tác quản lý môi trường của Phòng Tài nguyên Môi trường TP HạLong

Chương 2 Thực trạng công tác quản lí nhà nước về môi trường trên địa bàn của phòng Tài nguyên và Môi trường

Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lí nhà nước

về môi trường trên địa bàn của phòng Tài nguyên và Môi trường, Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Các khái niệm, công cụ và vai trò của công tác quản lý nhà nước

về môi trường

1.1.1 Khái niệm về môi trường và công tác quản lí nhà nước về môi trường.

* Một số khái niệm liên quan đến môi trường

- Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác

động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật

- Thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất,

nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác

- Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế

các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ônhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tàinguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành

- Quy chuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất

lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trongchất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyềnban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường

- Tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng

môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải,các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các tổ chức công

bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường

- Sức khỏe môi trường là trạng thái của những yếu tố vật chất tạo thành

môi trường có tác động đến sức khỏe và bệnh tật của con người

- Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không

phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnhhưởng xấu

- Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của

thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật.

- Sự cố môi trường là sự cố xảy ra trong quá trình hoạt động của con

người hoặc biến đổi

*Khái niệm quản lý Nhà nước về môi trường

Có rất nhiều khái niệm về quản lí nhà nước về môi trường nhưng nổi bậtnhất là hai khái niệm sau:

“Quản lý nhà nước về môi môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia Là sự tác động mang tính tổ chức và quyền lực của các cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền lên các quan hệ xã hội về môi trường nhằm đạt được những mục tiêu được xác định”[1; Tr 10]

“Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên”[1; Tr 13]

1.1.2 Công cụ và vai trò của công tác quản lí nhà nước về môi trường

*Công cụ

Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp hành động thực hiện côngtác quản lý môi trường của nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất Mỗi mộtcông cụ có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫnnhau

Công cụ quản lý môi trường có thể phân loại theo chức năng gồm: Công

cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động và công cụ hỗ trợ Công cụ điều chỉnh

vĩ mô là luật pháp và chính sách Công cụ hành động là các công cụ có tác độngtrực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội, như các quy định hành chính, quy định

xử phạt v.v và công cụ kinh tế Công cụ hành động là vũ khí quan trọng nhấtcủa các tổ chức môi trường trong công tác bảo vệ môi trường Thuộc về loại này

có các công cụ kỹ thuật như GIS, mô hình hoá, đánh giá môi trường, kiểm toán

môi trường, quan trắc môi trường Công cụ quản lý môi trường có thể phân loạitheo bản chất thành các loại cơ bản sau:

- Công cụ luật pháp chính sách bao gồm các văn bản về luật quốc tế, luậtquốc gia, các văn bản khác dưới luật, các kế hoạch và chính sách môi trườngquốc gia, các ngành kinh tế, các địa phương

- Các công cụ kinh tế gồm các loại thuế, phí đánh vào thu nhập bằng tiềncủa hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quảtrong nền kinh tế thị trường

- Các công cụ kỹ thuật quản lý thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát nhànước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất

ô nhiễm trong môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể gồm các đánhgiá môi trường, minitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụngchất thải Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể được thực hiện thành công trongbất kỳ nền kinh tế phát triển như thế nào

*Vai trò của công tác quản lý nhà nước về môi trường

Được thể hiện trong việc chỉ đạo tổ chức BVMT và phân phối nguồn lợichung giữa chủ thể quản lý tài sản và XH

Tổ chức khai thác và sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên quốc gia và MT.Ngoài ra, còn phối hợp với quốc tế về BVMT và PTBV

1.2 Khái quát về Thành phố Hạ Long và phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành Phố Hạ Long

1.2.1 Khái quát về Thành phố Hạ Long

thung lũng, vùng ven biển và hải đảo, được chia thành 3 vùng rõ rệt:

Vùng đồi núi bao bọc phía bắc và đông bắc (phía bắc quốc lộ 18A) chiếm70% diện tích đất của Thành phố, có độ cao trung bình từ 150m đến 250m, chạydài từ Yên Lập đến Hà Tu, đỉnh cao nhất là 504m Dải đồi núi này thấp dần vềphía biển, độ dốc trung bình từ 15-20%, xen giữa là các thung lũng nhỏ hẹp

Vùng ven biển ở phía nam quốc lộ 18A, độ cao trung bình từ 0.5 đến 5m.Vùng hải đảo là toàn bộ vùng vịnh, với gần hòn đảo lớn nhỏ, chủ yếu là đảo đá.Riêng đảo Tuần Châu, rộng trên 400ha nay đã có đường nối với quốc lộ 18A dàikhoảng2km

Tài nguyên thiên nhiên:

- Tài nguyên khoáng sản: Đối với địa bàn thành phố Hạ Long bao gồm

chủ yếu là than đá và nguyên vật liệu xây dựng Tổng trữ lượng than đá đã thăm

dò được đến thời điểm này là trên 530 triệu tấn, nằm ở phía bắc và đông bắcThành phố trên địa bàn các phường Hà Khánh, Hà Lầm, Hà Trung, Hà Phong,

Hà Tu (Đại Yên và Việt Hưng nằm trong vùng cấm hoạt động khoáng sản)

- Tài nguyên rừng: Tổng diện tích đất rừng là 5.862,08ha Tỷ lệ che phủ

của rừng đạt: 21,58 % Trong đó rừng trồng 5.445,69ha và rừng tự nhiên416,39ha (bao gồm: rừng gỗ 27,94ha, rừng tre nứa 17,31ha, rừng ngập mặn371,14ha)

- Tài nguyên đất: Thành phố Hạ Long có tổng diện tích đất tự nhiên là

27.195,03 ha Trong đó, đất nông nghiêpệp là 9.453,74ha; đất phi nông nghiệp

là 16.557,65ha; đất chưa sử dụng là 1.183,64ha

- Tài nguyên biển: Có vịnh Hạ Long 2 lần được công nhận là Di sản thiên

nhiên thế giới và là một trong bẩy kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới với tổngdiện tích 1.553 km2 bao gồm 1969 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó 989 đảo có tên và

980 đảo chưa có tên Vùng Di sản được Thế giới công nhận có diện tích 434km2 bao gồm 775 đảo, như một hình tam giác với ba đỉnh là đảo Đầu Gỗ (phíatây), hồ Ba Hầm (phía nam) và đảo Cống Tây (phía đông)

- Tài nguyên nước: Tài nguyên nước mặt tại thành phố Hạ Long tập trung

tại các khu vực hồ Yên Lập (tổng dung tích chứa của cả hồ bao gồm cả TP Yên

Hưng, Hoành Bồ khoảng 107.200.000 m3 (thời điểm đo trong tháng 8/2010)),

Hồ Khe Cá tại phường Hà Tu… đây là nguồn cung cấp lớn nước tưới tiêu phục

vụ sản xuất nông nghiệp Ngoài ra là các hồ điều hòa tạo cảnh quan cho thànhphố: Yết Kiêu, Ao Cá-Kênh Đồng …

1.2.2 Khái quát về phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn Thành phố Hạ Long

- Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan tham mưu, giúp Ủy bannhân dân TP Hạ Long thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất,tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng; thủy văn; đođạc, bản đồ và các vấn đề về biển; vệ sinh môi trường; rác thải

*Nhiệm vụ và quyền hạn

Phòng Tài nguyên và Môi trường TP có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:Trình Ủy ban nhân dân các văn bản hướng dẫn việc thực hiện các chínhsách, chế độ pháp luật của Nhà nước về quản lý tài nguyên và môi trường

Trình Ủy ban nhân dân TP quy hoạch, kế hoạch về quản lý, khai thác, sửdụng tài nguyên và bảo vệ môi trýờng; tổ chức thực hiện sau khi quy hoạch, kếhoạch ðýợc duyệt

Trình Ủy ban nhân dân TP chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện cácnhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về tài nguyên vàmôi trường

Tổ chức đăng ký, xác nhận và kiểm tra thực hiện cam kết bảo vệ môitrường và đề án bảo vệ môi trường trên địa bàn; lập báo cáo hiện trạng môitrường theo định kỳ; đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề,

các cụm công nghiệp, khu du lịch trên địa bàn.

Giúp Ủy ban nhân dân TP quản lý nhà nước đối với các tổ chức kinh tế,kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi Chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộccác lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật

Trình Ủy ban nhân dân TP quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản trên đất cho hộ gia đình và cá nhân sửdụng đất

Quản lý và theo dõi những biến động về đất đai; cập nhật, chỉnh lý các tàiliệu về đất đai và bản đồ phù hợp với hiện trạng sử dụng đất theo hướng dẫn của

Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố

Tổ chức thực hiện và hướng dẫn, kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, đăng kýđất đai; lập và quản lý hồ sơ địa chính

Hướng dẫn và kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyênkhoáng sản, tài nguyên nước

Quản lý hoạt động đo đạc bản đồ, quản lý hoạt động khai thác tài nguyênnước và tài nguyên khoáng sản trên địa bàn

Bảo vệ môi trường; phòng chống, khắc phục suy thoái, ô nhiễm, sự cốmôi trường, hậu quả thiên tai; báo cáo hiện trạng môi trường theo định kỳ

Quản lý vệ sinh đô thị bao gồm quản lý hoạt động quét dọn, thu gom, vậnchuyển rác và xử lý chất thải rắn; quản lý các nghĩa trang và dịch vụ mai tángtrên địa bàn theo phân cấp

Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thôngtin tài nguyên và môi trường trên địa bàn TP; thu thập quản lý, lưu trữ, tư liệu vềtài nguyên và môi trường

Chủ trì và phối hợp với các cơ quan trong việc lập đường dây nóng để tiếpnhận giải đáp kịp thời các kiến nghị và thường xuyên tổ chức, kiểm tra, thanh traviệc thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường TP xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về tài nguyên và

môi trường và tổ chức thực hiện sau khi được xét duyệt.

Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình thựchiện nhiệm vụ được giao theo quy định

*Tiểu kết

Qua chương một đã làm rõ các nội dung về môi trường như: Khái niệmmôi trường, thành phần môi trường,quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩnmôi trường ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường Khái niệm QLNN về môitrường, các công cụ và vai trò của công tác QLMT Ngoài ra còn khái quát vềThành phố Hạ Long và phòng Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn của Thànhphố Hạ Long Chương một đã khái quát một số vấn đề lý luận liên quan tớicông tác QLMT tại địa bàn TP Hạ Long và cũng là cơ sở để tôi triển khaichương hai

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG,

THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Đặc điểm của quản lí nhà nước về môi trường

Cơ sở của quản lý môi trường

Cơ sở triết học Cơ sở Khoa học, công nghệ của QLMT Cơ sở kinh tế củahoạt động QLMT Cơ sở luật pháp của QLMT

Đối tượng, mục tiêu QLMT

Đối tượng QLMT: điều tiết các lợi ích sao cho hài hòa trên nguyên tắc ưutiên lợi ích của quốc gia, của toàn XH

Mục tiêu của QLMT

Một là: khắc phục và phòng chống suy thoái

Hai là: PTBV theo 9 nguyên tắc của một XH bền vững

Ba là: xây dựng các công cụ QLMT có hiệu lực quốc gia và các vùng,lãnh thổ

Các nguyên tắc QLMT

- Hướng tới sự PTBV

- Dựa trên nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”

2.2 Các vấn đề môi trường của Thành phố Hạ Long

2.2.1 Hiện trạng môi trường nước

Môi trường nước ở Hạ Long gồm nước sinh hoạt và nước biển Hiện nay,ngoài hệ thống cấp nước từ các nhà máy nước khai thác nguồn nước mặt, nguồnnước ngầm khai thác sử dụng cho mục đích cấp nước sinh hoạt trên địa bàn tỉnh

có công suất khá lớn Nguồn nước ngầm được bơm lên các giếng, đưa nước trựctiếp vào mạng phân phối để cấp nước cho một số cụm dân cư xung quanh khuvực giếng khai thác Hiện trạng khai thác nguồn nước ngầm thông qua các giếngkhoan, giếng đào theo Báo cáo hiện trạng cấp, thoát nước đô thị tỉnh, Tp HạLong có 578 giếng khoan, 5.476 giếng đào nằm phân bố trong khu dân cư vớitổng lưu lượng khai thác trung bình khoảng 3.894 m3 /ngày đêm

“Tại khu vực Hạ Long, hàm lượng amoni có sự biến động tăng đột biến ởgiữa giai đoạn 2011-2015: Trong đợt 2/2011 – đợt 2/2013 hàm lượng amoni daođộng từ 3-29, 0,24 - 0,84 mg/l, vượt GHCP của QCVN 09:2008/BTNMT (0,1mg/l) Tuy nhiên trong năm 2014, hàm lượng amoni đã giảm hẳn xuống, nằmtrong GHCP của quy chuẩn” [3; Tr 35]

Môi trường nước tại các sông và kể cả Vịnh Hạ Long cũng đang bị đe dọanghiêm trọng, các nguồn thải của công nghiệp, sinh hoạt chưa qua xử lý được đổthải ra thẳng Vịnh Hạ Long, gây ảnh hưởng lớn đến môi trường, chất lượngnước và quang cảnh của Vịnh Các nguồn nước ở sau chợ Hạ Long cũng bị ảnhhưởng lớn, nguồn nước tồn đọng bốc mùi hôi thối [Xem phụ lục 1; Tr 28]

2.2.2 Hiện trạng môi trường không khí

Hạ Long là một mỏ than lớn của Quảng Ninh, hoạt động khai thác thanvận chuyển là những tác nhân gây ảnh hưởng lớn đến không khí [Xem phụ lục2; Tr 29 ] Sản xuất xi măng tại Hạ Long còn sự dụng công nghệ lạc hậu ( côngnghệ lò đứng ) Để sản xuất ra một tấn xi măng phải có 770 kg CO2 bị đổ vàokhông khí sau những công đoạn nung nguyên liệu Hơn nữa quá trình nungnguyên liệu với nhiệt độ cao thì than đá sẽ được sử dụng chủ yếu mà than đá lại

là nguyên liệu hóa thạch có hại cho môi trường Cùng với các hoạt động sảnxuất khác như nung vôi, sản xuất Niken, nghiền đá, thì Hạ Long đang bị bủa

vây bởi nhiều thứ độc hại Ô nhiễm không khí từ các nhà máy khai thác đá, nồng

độ bụi do các nhà máy khai thác đá thải ra cao hơn gấp nhiều lần cho phép, thậmchí có những khu vực nồng độ bụi cao gấp 9 lần tiêu chuẩn cho phép nhưnghiền, sàng Bên cạnh đó, các nhà máy này còn thải ra môi trường một lượnglớn khí độc hại như CO, SO2 đây là những khí rất độc hại đối với môi trường

và người lao động tại chính các cơ sở này đá đều phát sinh bụi từ nổ mìn, khoanphá đá, nghiền sàng, chuyên chở

Chuyện người dân Hạ Long phải sống chung với bụi than chẳng có gì lạ.Khi nào hết than thì sẽ hết bụi, và hết bụi cũng có nghĩa là hết than Mỗi ngày,nhưng hộ dân sống tại mặt đường có xe than chạy qua chùi nhà cửa 3 - 4 lần,nhưng vừa lau xong là bụi than lại bám đầy, dù nhà lúc nào cũng cửa đóng, then

cài “Bát đĩa, nồi niêu, xoong chảo… trưa mới rửa xong, nhưng không đậy kỹ,đến bữa tối đã đầy bụi Đời sống người dân Hạ Long đang chịu ảnh hưởng lớn

từ vấn đề ô nhiễm không khí

2.3.3 Hiện trạng môi trường đất

Môi trường đất của Hạ Long bị ảnh hưởng do các hoạt động khai thác mỏthan, hoạt động sản xuất khai thác không đi cùng hoạt động bảo vệ và phát triểnbền vững dẫn tới các diện tích khai thác không được trả lại, dẫn tới sạt lở sụtnún, đất bị rửa trôi bác màu

Các hoạt động công nghiệp, quy trình rác thải, sản xuất nông nhiệp có tácđộng mạnh vào đất, làm đất đất bạc màu, giảm dinh dưỡng, bớt màu mỡ

Hiện nay các hoạt động khai thác đất séc tại Hạ Long cũng gây ảnh hưởnglớn đến hiện trạng đất, khai thác sét tại đây được bóc xúc trên diện tích rộnghàng trăm m2 và sâu hàng chục mét

2.2.4 Hiện trạng tài nguyên sinh vật và đa dạng sinh học

Về đa dạng thành phần loài, theo nghiên cứu, đánh giá chưa đầy đủ củacác nhà khoa học của Viện Tài nguyên môi trường biển, đến nay, trên Vịnh HạLong đã xác định được 435 loài thực vật trên cạn, 28 loài thực vật ngập mặn, 5loài cỏ biển, 234 loài san hô, 139 loài rong biển, 278 loài thực vật phù du, 133loài động vật phù du, 315 loài cá, 545 loài động vật thân mềm sống đáy, 178 loàiđộng vật thân mềm ở cạn, 8 loài bò sát, 53 loài trùng lỗ, 22 loài thú sống trêncác đảo, 76 loài chim, 4 loài lưỡng cư… trong số đó, có nhiều loài thực vật quýhiếm có mặt trong sách đỏ Việt Nam Đặc biệt, các nhà khoa học đã xác địnhđược 17 loài thực vật đặc hữu chỉ có ở Hạ Long như: Cọ Hạ Long, móng tai HạLong, thiên tuế Hạ Long, sung Hạ Long, ngũ gia bì Hạ Long,…

Về đa dạng hệ sinh thái của Vịnh Hạ Long, có thể chia làm hai hệ sinhthái lớn là: Hệ sinh thái rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới và hệ sinh tháibiển ven bờ Đối với hệ sinh thái rừng thường xanh mưa ẩm nhiệt đới, các nhàkhoa học đã xác định được tổng số loài thực vật sống trên các đảo ở Vịnh HạLong là hơn 1.000 loài Căn cứ vào các kiểu thảm thực vật và rừng, các nhàkhoa học chia hệ sinh thái rừng thường xanh mưa nhiệt đới ở Vịnh Hạ Long ra