Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Đối tượng nghiên cứu 3 5. Phạm vi nghiên cứu 3 6. Phương pháp nghiên cứu 3 7. Kết cấu bài tiểu luận 3 Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VÀ TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 4 1.1. Một số khái niệm 4 1.1.1. Khái niệm về công chức 4 1.1.2. Khái niệm bồi dưỡng 4 1.2. Tầm quan trọng của việc bồi dưỡng công chức 5 1.3. Nội dung bồi dưỡng công chức 7 1.4. Phương pháp bồi dưỡng công chức 8 1.4.1. Phương pháp bồi dưỡng trong công việc. 9 1.4.2. Phương pháp bồi dưỡng ngoài công việc. 10 1.5. Quy trình bồi dưỡng công chức. 11 1.6. Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 12 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 15 2.1. Tình hình đội ngũ công chức của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 15 2.1.1. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ lý luận chính trị. 15 2.1.2. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ Quản lý Nhà nước. 16 2.1.3. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ. 17 2.1.4. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ tin học. 19 2.1.5. Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ Ngoại ngữ. 20 2.2. Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 22 2.2.1. Các chính sách, chủ trương về bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 22 2.2.2. Quy trình thực hiện công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 22 2.2.2.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An. 22 2.2.2.2. Xác định mục tiêu, đối tượng bồi dưỡng. 23 2.2.2.3. Nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng. 24 2.2.2.4. Dự trù kinh phí thực hiện công tác bồi dưỡng. 28 2.2.2.5. Tiến hành bồi dưỡng công chức. 29 Chương 3. ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN. 31 3.1. Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 31 3.1.1. Những kết quả đạt được. 31 3.1.2. Những mặt hạn chế. 32 3.2. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. 33 3.2.1. Nâng cao nhận thức cho lãnh đạo về công chức Sở về tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng. 33 3.2.2. Tiếp tục rà soát, đánh giá chất lượng công chức, làm cơ sở cho việc lập quy hoạch bồi dưỡng công chức tại Sở. 34 3.2.3. Tạo động lực cho cán bộ, công chức được bồi dưỡng. 34 3.2.4. Hoàn thành công tác quản lý về bồi dưỡng công chức. 35 3.2.5. Bồi dưỡng công chức phải xuất phát từ nhu cầu thực tế. 36 3.2.6. Đổi mới phương thức kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức. 37 3.2.7. Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra sau bồi dưỡng. 38 PHẦN KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

4 Nguyễn Thị Giang 10/08/1997 1505QTNA

5 Phạm Thị Hạnh 05/08/1997 1505QTNA Chủ nhiệm đề tài

LỜI CAM ĐOAN

Nhóm 2 chúng tôi xin cam đoan bài tiểu luận “Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An ” là công trình nghiên cứu của chúng tôi Mọi

thông tin và số liệu là chân thực Chúng tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm vềcác nội dung mà bài tiểu luận đã trình bày

Hà Nội, ngày 7 tháng 10 năm 2016

Nhóm sinh viênNhóm 2

LỜI CẢM ƠN

Để bài tiểu luận này đạt kết quả tốt đẹp, chúng tôi đã nhận được sự hỗ trợ,giúp đỡ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành cho phépchúng tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cả các cá nhân, cơ quan đã tạođiều kiện giúp đỡ trong quá trình học tập và thực hiện bài tiểu luận này

Trước hết chúng tôi xin cảm ơn các thầy, cô khoa Tổ chức và Quản lýnhân lực Trường đại học Nội vụ Hà Nội đã tạo điều kiện cho chúng tôi được tiếpcận với môn học Phương pháp nghiên cứu khoa học Đây là môn học đã trang bịnhững kiến thức cơ bản để chúng tôi áp dụng vào thực hiện bài tiểu luận này

Đặc biệt chúng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Bùi Thị ÁnhVân- giảng viên Khoa Văn hóa – Thông tin và Xã hội, người trực tiếp hướngdẫn cho chúng tôi môn Phương pháp nghiên cứu khoa học và đã nhiệt tìnhtruyền đạt kinh nghiệm trong suốt thời gian qua

Đồng thời chúng tôi xin gửi lời cảm ơn tới sinh viên Lê Thị Thu Tranglớp 1205QTNH khóa 2012-2016 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội với Khóa luận

tốt nghiệp “Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An” Bài khóa luận đã cung cấp cho chúng tôi thông tin và số liệu thực tế về Sở

Nội Vụ tỉnh Nghệ An

Chúng tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 7 tháng 10 năm 2016

Nhóm sinh viênNhóm 2

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Đối tượng nghiên cứu 3

5 Phạm vi nghiên cứu 3

6 Phương pháp nghiên cứu 3

7 Kết cấu bài tiểu luận 3

Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC VÀ TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 4

1.1 Một số khái niệm 4

1.1.1 Khái niệm về công chức 4

1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng 4

1.2 Tầm quan trọng của việc bồi dưỡng công chức 5

1.3 Nội dung bồi dưỡng công chức 7

1.4 Phương pháp bồi dưỡng công chức 8

1.4.1 Phương pháp bồi dưỡng trong công việc 9

1.4.2 Phương pháp bồi dưỡng ngoài công việc 10

1.5 Quy trình bồi dưỡng công chức 11

1.6 Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 12

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 15

2.1 Tình hình đội ngũ công chức của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 15

2.1.1 Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ lý luận chính trị 15

2.1.2 Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ Quản lý Nhà nước 16

2.1.3 Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ đào tạo

chuyên môn nghiệp vụ 17

2.1.4 Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ tin học 19

2.1.5 Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ Ngoại ngữ 20

2.2 Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 22

2.2.1 Các chính sách, chủ trương về bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 22

2.2.2 Quy trình thực hiện công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 22

2.2.2.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ Nghệ An 22

2.2.2.2 Xác định mục tiêu, đối tượng bồi dưỡng 23

2.2.2.3 Nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng 24

2.2.2.4 Dự trù kinh phí thực hiện công tác bồi dưỡng 28

2.2.2.5 Tiến hành bồi dưỡng công chức 29

Chương 3 ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN 31

3.1 Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 31

3.1.1 Những kết quả đạt được 31

3.1.2 Những mặt hạn chế 32

3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An 33

3.2.1 Nâng cao nhận thức cho lãnh đạo về công chức Sở về tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng 33

3.2.2 Tiếp tục rà soát, đánh giá chất lượng công chức, làm cơ sở cho việc lập quy hoạch bồi dưỡng công chức tại Sở 34

3.2.3 Tạo động lực cho cán bộ, công chức được bồi dưỡng 34

3.2.4 Hoàn thành công tác quản lý về bồi dưỡng công chức 35

3.2.5 Bồi dưỡng công chức phải xuất phát từ nhu cầu thực tế 36

3.2.6 Đổi mới phương thức kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công

chức 37

3.2.7 Đảm bảo chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra sau bồi dưỡng 38

PHẦN KẾT LUẬN 40

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bồi dưỡng đội ngũ công chức có vai trò quan trọng, quyết định sự thànhbại của sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa và sự phát triển của đất nước.Đây là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy hành chính nhà nước từ Trungương đến địa phương Phẩm chất, năng lực của đội ngũ công chức có ảnh hưởngrất lớn đến hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Công chức Nhà nước sử dụngquyền lực Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ, quản lý các lĩnh vực của đời sốngkinh tế – xã hội của quốc gia, cụ thể hóa đường lối chính sách của Đảng và Nhànước để đưa vào cuộc sống

Bồi dưỡng đội ngũ công chức là một giải pháp quan trọng để nâng caotrình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao hiệu suất các mặt công tác của

tổ chức, là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ công chức giỏi, toàn diện vềmọi mặt Việc bồi dưỡng này phải hướng tới sự nhận thức sâu sắc và toàn diện,vừa chuyên nghiệp vừa phù hợp với thời đại Bởi bồi dưỡng là một yếu tố thenchốt trong chiến lược phát triển nền công cụ của mỗi quốc gia, là công cụ hữuhiệu nhất để xây dựng đội ngũ thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình

Trong báo cáo thực tập của sinh viên Lê Thị Thu Trang – lớp 1205QTNHkhóa 2012-2016, trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã triển khai những vấn đề cơbản về bồi dưỡng công chức tại sở Nội vụ tỉnh Nghệ An nhưng chỉ là báo cáokết quả thực tập, chưa phân tích sâu cũng như chưa đưa ra những nhận xét ,đánh giá và giải pháp cụ thể Trước những yêu cầu và nhiệm vụ trong thời kỳmới hiện nay, đội ngũ công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An còn có những hạnchế nhất định, vì vậy cần phải tìm ra những giải pháp để đổi mới và nâng caochất lượng Nâng cao nhận thức bồi dưỡng là con đường hiệu quả và chất lượngnhất để đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển của Sở Nội vụtỉnh Nghệ An trong thời kỳ mới

Với những lý do trên và nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, nhóm

tôi lựa chọn đề tài “Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An”

làm bài tập tiểu luận

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Vấn đề bồi dưỡng công chức không phải là vấn đề mới Vấn đề này rấtđược nhiều độc giả , các nhà nghiên cứu và lãnh đạo Sở quan tâm Trên thực tế

đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề này như:

- Đề tài: “ Các giải pháp nâng cao nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An ’’- SởNội vụ Nghệ An

- Đề tài: “ Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức Sở Nội vụ Nghệ Antrong tình hình mới ’’- Dương Danh Vỹ, Phó Chánh Văn phòng Sở Nội vụ(2013)

- Đề án: “ Vị trí việc làm của Sở Nội vụ giai đoạn 2015-2020 ’’- DươngDanh Vỹ, Phó Chánh Văn phòng Sở Nội vụ (2015)

- Đề án: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chínhnhà nước tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đạihóa ’’ đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận chính trị khóa 2014-2015

Các đề tài trên là những nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, cấp Sở đã được ápdụng vào thực tế và rất thành công Qua những đề tài này, bản thân chúng tôi đã

có những nhận định chính xác và cụ thể hơn về tình hình đội ngũ công chức của

Sở và đúc rút được các giải pháp mang tính cấp thiết, có ý nghĩa về cả lý luận vàthực tiễn

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

a Mục tiêu nghiên cứu

- Phản ánh thực trạng công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ Nghệ

An, tìm ra những ưu điểm và những tồn tại, hạn chế của vấn đề đó

- Đánh giá về công tác bồi dưỡng công chức taị Sở Nội vụ Nghệ An

- Đề xuất một số ý kiến và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồidưỡng công chức Sở Nội Vụ Nghệ An đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳmới

- Đây cũng là điều kiện để vận dụng những vấn đề đã học vào thực tế

b Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được những mục tiêu trên, bài tiểu luận cần tập trung thực hiệnnhững nhiệm vụ sau:

- Làm rõ lý luận về bồi dưỡng công chức trong bộ máy nhà nước cấp

4 Đối tượng nghiên cứu

Công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An

5 Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt thời gian: Nghiên cứu về công tác bồi dưỡng công chức tại SởNội vụ tỉnh Nghệ An từ 2013-2015

- Về mặt không gian: Trong phạm vi Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An

6 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài việc sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin, quanđiểm của Đảng, đề tài còn sử dụng một số phương pháp sau:

- Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: Thu thập thông tin theomục tiêu và đối tượng nghiên cứu của đề tài Bao gồm các văn bản luật, các vănbản liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An

- Phương pháp thu thập, xử lý thông tin: Từ những số liệu điều tra thuthập và sau đó đã được xử lý thông qua bảng biểu , sơ đồ cụ thể nó được thểhiện trong chương 2 của bài tiểu luận

7 Kết cấu bài tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dungbài tiểu luận gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về công tác bồi dưỡng công chức và tổng quan

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG

CHỨC VÀ TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH NGHỆ AN

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm về công chức

Khái niệm công chức được sử dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới Song,

do có sự khác nhau về lịch sử hình thành, về thể chế chính trị, cơ cấu tổ chức bộmáy nhà nước giữa các quốc gia Vì vậy, cho đến nay vẫn chưa có một kháiniệm công chức thống nhất, phạm vi công chức được mỗi quốc gia nhìn nhận,xác định rộng, hẹp khác nhau tùy thuộc vào đặc điểm của mình

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được bổ sung, hoàn thiện dần cho phùhợp với xu thế phát triển của đất nước

Đến năm 2008, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Quốc Hội đã yêu cầuChính phủ xây dựng và trình Quốc hội thông qua " Luật cán bộ, công chức ".Năm 2008, Luật cán bộ, công chức đã được ban hành ( có hiệu lực từ ngày1/1/2010 ) Theo điều 4, Luật quy định công chức là những đối tượng sau :

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội Trung ương, cấp huyện, cấp tỉnh, trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an mà không phải sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo thì quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng

Theo Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ - CP của Chính phủ ngày 05

tháng 03 năm 2010 về bồi dưỡng công chức:

" Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật kiến thức, nâng cao kiến thức, kĩ năng làm việc ".

" Bồi dưỡng là theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức , kĩ năng hoạt động, theo chương trình quy định cho ngạch công chức ".

" Bồi dưỡng theo vị trí làm việc làm là trang bị, cập nhật kiến thức, kĩ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao ".

Bồi dưỡng là loại hình đào tạo thường xuyên nhằm cập nhật kiến thức cònthiếu hay đã lạc hậu, củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức,kĩ năng chuyên mộn, chuyên môn nghiệp vụ để có thể thực hiện các công việchiệu quả hơn

Bồi dưỡng công chức nhà nước là quá trình nhằm trang bị cho đội ngũcông chức Nhà nước những kiến thức, kĩ năng, hành vi cần thiết để để thực hiệntốt nhất nhiệm vụ được giao Bồi dưỡng trang bị cập nhật kiến thức cho côngchức Nhà nước, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế - xã hội, đảm bảo hiệuquả của hoạt động công vụ

Bồi dưỡng công chức nhà nước gắn với mục đích của khóa học theo yêucầu cuả việc phát triển kinh tế - xã hội, theo tiêu chuẩn ngạch công chức quyđịnh nhằm giúp đỡ cho mỗi công chức cập nhật được các chủ trương , chínhsách, đường lối của Đảng và Nhà nước, nâng cao trình độ, kĩ năng chuyên môn,nghiệp vụ, hoàn chỉnh các tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc phù hợp với từng vịtrí công việc

1.2 Tầm quan trọng của việc bồi dưỡng công chức

Trong thế giới ngày nay, để nâng cao năng lực và vị trí của mình trêntrường quốc tế, chính phủ các nước đều rất coi trọng việc bồi dưỡng đội ngũcông chức

Có thể nói: Cùng với đào tạo, bồi dưỡng là con đường cơ bản để nâng caokiến thức toàn diện với trình độ lành nghề cho nguồn nhân lực, là chìa khóa đểcon người mở cửa tương lai đi vào các ngành, các lĩnh vực Bồi dưỡng là mộthoạt động, xét về mặt hình thức, nó không gắn hoạt động quản lý, điều hành,nhưng nó giữ vai trò bổ trợ và trang bị kiến thức để người công chức có năng

lực đáp ứng yêu cầu trong thực thi công vụ.

Bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của công chức Trong chiếnlược xây dựng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao cảucông việc thì công tác bồi dưỡng công chức ngày càng trở nên cấp bách và phảiđược tiến hành một cách liên tục

Bồi dưỡng công chức nhằm trang bị kiến thức để người công chức có đủnăng lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đáp ứng được yêu cầu củacông việc Không phải trong suốt thời gian công tác, người công chức chỉ họcmột lần mà ngược lại, cần được bồi dưỡng bổ sung và cập nhật kiến thức mộtcách liên tục trước yêu cầu nhiệm vụ mới Bồi dưỡng không chỉ giới hạn ở nângcao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ

mà cần đặc biệt quan tâm tới BD nâng cao kĩ năng, kĩ xảo thực hiện công việc

và những kiến thức có liên quan đến công việc của người công chưc góp phầntạo nên tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức trong thực thi nhiệm vụ

Bồi dưỡng nhằm cung cấp cho công chức hệ thống kiến thức, kĩ năng,phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ Góp phần xây dựng đội ngũ côngchức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến hiện đại

Bồi dưỡng công chức nhằm bổ sung, khắc phục sự hụt hẫng về kiến thức,kĩ năng của công chức trước đòi hỏi của tình hình mới và trước mục tiêu cảicách hành chính, hiện đại hóa nền hành chính, mục tiêu mở cửa, mở rộng quan

hệ hợp tác đối với các nước trong khu vực và trên thế giới

Bồi dưỡng đội ngũ công chức là nhu cầu bức thiết để nâng cao trình độquản lý nhà nước, nâng cao hiệu suất các mặt công tác của tổ chức Bồi dưỡngđội ngũ công chức là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ công chức giỏi tinhthông, liêm khiết, làm việc có hiệu quả cao

Trong bối cảnh mới của đất nước, khu vực và thế giới việc bồi dưỡng độingũ công chức đòi hỏi phải nhận thức mới, sâu sắc và toàn diện, phải hướng tớihình thành đội ngũ công chức có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệpCNH-HĐH Trong nền kinh tế thị trường và xu thế toàn cầu hóa, nội dung, tínhchất công việc có nhiều thay đổi, đột biến Việc bám sát chương trình và tiêu

chuẩn công chức quốc tế, khu vực, đạt chứng chỉ quốc tế đặc ra là rất bức xúc.Trong quá trình bồi dưỡng tại trường, lớp, ngoài việc tăng cường trang bị lýthuyết thì việc rèn luyện kĩ năng thực hành, kĩ năng giao tiếp, ứng xử trong côngtác đối với công chức là rất cần thiết yêu cầu về ngoại ngữ, nhất là tiếng Anh,

để công chức có thể chủ động giao lưu, nghiên cứu học tập thêm những kinhnghiệm, thành tựu của nhân loại là không thể thiếu

Công tác bồi dưỡng là công việc vô cùng quan trọng , là một trong nhữngvấn đề có ý nghĩa quyết định đến việc xây dựng đội ngũ công chức chuyênnghiệp, hiện đại, có phẩm chất tốt và năng lực thực thi công vụ Xã hội càngphát triển cao bao nhiêu thì sự đòi hỏi về năng lực chuyên môn và đa dạng hóatrình độ, kĩ năng quản lý càng phải được hoàn thiện, cập nhật bấy nhiêu Do vậy,

có thể khẳng định rằng : Bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ

và năng lực quản lý cho đội ngũ công chức không phải là một yêu cầu mang tínhlịch sử, chỉ tồn tại trong cơ chế chuyển đổi, nhất thời mà một yêu cầu đòi hỏiphải thực hiện thường xuyên, liên tục

Công việc của mỗi công chức đều mang tính cụ thể Do vậy, bồi dưỡngcông chức là sự bồi dưỡng có tính định hướng với nội dung rộng, hình thức đadạng, linh hoạt nhưng lại nhằm đạt mục tiêu chuyên sâu Để bồi dưỡng côngchức hành chính Nhà nước thật sự có hiệu quả, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữacác cơ quan sử dụng công chức, hệ thống đào tạo và bản thân công chức Có nhưvậy, bồi dưỡng xuất phát từ quy hoạt, gắn với sử dụng và phát huy được tínhtích cực của bản thân công chức

Tóm lại, để một tổ chức có thể tồn tại và phát triển vững mạnh thì bồidưỡng là công tác vô cùng quan trọng và luôn là biện pháp hữu hiệu

1.3 Nội dung bồi dưỡng công chức

Ngày 05 tháng 03 năm 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số18/2010/ NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng công chức trong đó quy định nội dungđào tạo gồm:

Nội dung bồi dưỡng trong nước

a) Lý luận chính trị;

b) Chuyên môn, nghiệp vụ;

c) Kiến thức pháp luật; kiến thức, kĩ năng quản lý nhà nước và quản lýchuyên ngành;

d) Tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc

Nội dung bồi dưỡng ở nước ngoài

a) Kiến thức, kinh nghiệm, kĩ năng quản lý hành chính Nhà nước và quản

lý chuyên ngành;

b) Kiến thức,kinh nghiệm hội nhập quốc tế

Nội dung chương trình bồi dưỡng là một hệ thống các môn học, cácchuyên đề được đưa vào giảng dạy nhằm cung cấp các kĩ năng, kiến thức, phẩmchất cần thiết cho các học viên

Việc lựa chọn nội dung chương trình bồi dưỡng phải phù hợp với mụctiêu cụ thể được tổ chức đặt ra cho mỗi khóa học

Bồi dưỡng về lý luận chính trị nhằm xây dựng đội ngũ công chức, viênchức nhà nước có lập trường , chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn,phẩm chất tư tưởng tốt, không giao động trước những cạm bẫy tầm thường, nóiviết theo đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước

Bồi dưỡng kiến thức pháp luật , kiến thức và kĩ năng quản lý Nhà nướcnhằm trang bị kiến thức cơ bản về nền kinh tế thị trường và vai trò của Nhànước trong cơ chế mới

Bồi dưỡng kiến thức, kĩ năng chuyên môn nghiệp vụ nhằm xây dựng độingũ chuyên gia giỏi, có khả năng xây dựng, hoạch định, triển khai và tổ chứcthực hiện các chính sách của Nhà nước hiệu quả, đáp ứng các mục tiêu pháttriển của đất nước

Bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học và các kiến thức bổ trợ khác nhằm tăngcường năng lực cho đội ngũ công chức nhà nước trong quá trình thực hiện côngviệc

1.4 Phương pháp bồi dưỡng công chức

Phương pháp bồi dưỡng là một trong những yếu tố có ảnh hưởng lớn đếnchất lượng của công tác bồi dưỡng Phương pháp bồi dưỡng rất phong phú , mỗi

phương pháp có các ưu, nhược điểm riêng phù hợp với điều kiện công việc, đốitượng và nguồn tài chính của từng tổ chức.

Thông thường, khi thực hiện phương pháp bồi dưỡng công chức cần lưu ýđến các phương pháp:

1.4.1 Phương pháp bồi dưỡng trong công việc.

Bồi dưỡng trong công việc là phương pháp bồi dưỡng công chức tại nơilàm việc thông qua các công việc cụ thể dưới sự chỉ dẫn của cán bộ quản lý cấptrên Với phương pháp này, công chức vừa tham gia bồi dưỡng, vừa có thể trựctiếp đóng góp vào việc hoàn thành mục tiêu của cơ quan Trong quá trình bồidưỡng công chức học tập được các kiến thức, kĩ năng, được rèn luyện, nâng caonăng lực chuyên môn thông qua việc giải quyết các công việc phát sinh trongthực tế ở từng vị trí công việc trong tổ chức

Phương pháp bồi dưỡng trong công việc có hiệu quả cao đối với các côngchức đã được đào tạo kiến thức, kĩ năng ở các cơ sở đào tạo chính quy song cònthiếu kinh nghiệm và kiến thức thực tiễn

Ưu điểm: Không yêu cầu một không gian hay những trang thiết bị riêng

biệt đặc thù; công chức được làm việc và có thu nhập trong khi học; công chức

có thể nhanh chóng nắm vững được các kỹ năng công việc mà đòi hỏi ít chi phí

để thực hiện

Nhược điểm: Lý thuyết được trang bị không có hệ thống; công chức có

thể bắt trước những kinh nghiệm, thao tác không tiên tiến của người dạy

Bồi dưỡng trong công việc gồm một số hình thức sau:

Kèm cặp và chỉ bảo: Phương pháp này giúp cho các công chức có thể học

được các kỹ năng cần thiết cho công việc trước mắt và công việc trong tương laithông qua sự hướng dẫn của các đồng nghiệp có kinh nghiệm và trình độ

Bồi dưỡng theo kiểu chỉ dẫn công việc: Là phương pháp mà công chức

được giải thích, hướng dẫn về mục tiêu, nội dung, cách thức hiện thực thực hiệncông việc sự hướng dẫn của người dạy Người học sẽ nắm vững được các kỹnăng công việc thông qua trao đổi, học hỏi và làm thử cho tới khi thành thạo.Phương pháp này giúp cho công chức trực tiếp thực hành công việc xong người

học không được trang bị nội dung lý thuyết một cách hệ thống.

Luân chuyển và thuyên chuyển cán bộ trong tổ chức: Phương pháp này

giúp nhằm mục đích mở rộng kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc và nângcao năng lực cá nhân của đội ngũ công chức Với phương pháp này công chức

sẽ hiểu rõ hơn về các chức năng, nhiệm vụ khác nhau của tổ chức thông qua việcluân chuyển vào các vị trí công việc khác nhau trong tổ chức đó

1.4.2 Phương pháp bồi dưỡng ngoài công việc.

Bồi dưỡng ngoài công việc là phương pháp mà trong đó công chức đượctách khỏi sự thực hiện các công việc thực tế

Ưu điểm: Công chức sẽ có học tập một cách tập trung, nỗ lực và sáng tạo Nhược điểm: Sự chuyển giao kĩ năng thực tế, sử dụng kỹ năng học được

vào làm việc thực tế bị hạn chế hơn đào tạo trong công việc

Bồi dưỡng ngoài công việc bao gồm một số hình thức sau:

Gửi đi học tại các trường chính quy: Các đối tượng bồi dưỡng được cử tới

các trường dạy nghề hoặc quản lý, các trung tâm bồi dưỡng công chức do Bộ,ngành hoặc do Trung ương tổ chức theo đúng chuyên ngành đang được bồidưỡng theo các phương thức khác nhau như: Tham gia thi tuyển vào các trường

đó, liên kết bồi dưỡng, đào tạo theo hợp đồng Phương pháp này trang bị chocông chức các kiến thức lý thuyết, thực hành đầy đủ có hệ thống Tuy nhiênnhược điểm của phương pháp này là tốn kém nếu tổ chức chỉ cử một số ít đốitượng đi bồi dưỡng

Các bài giảng, hội nghị, hội thảo: Phương pháp này được sử dung rộng

rãi, các buổi giảng hay hội nghị có được tổ chức tại cơ quan, tổ chức hay ở mộthội nghị bên ngoài Có thể được tổ chức riêng hoặc kết hợp với các chương trìnhđào tạo khác Trong các buổi hội nghị, hội thảo, công chức có chung một mụcđích là thảo luận và và giải quyết vấn đề dưới sự hướng dẫn của người điềukhiển, lãnh đạo nhóm Người này có nhiệm vụ giữ buổi thảo luận trôi chảy, lắngnghe vấn đề

Phương pháp này có ưu điểm đơn giản dễ tổ chức, các thành viên thamgia không cảm thấy mình đang được huấn luyện mà đang giải quyết các vấn đề

khó khăn trong hoạt động hàng ngày của họ Tuy nhiên trong các buổi hội nghị,hội thảo nhiều công chức còn thụ động, chủ yếu ngồi nghe mà ít có ý kiến sâusắc.

Bồ dưỡng kỹ năng xử lý công văn, giấy tờ: Đây là một kiểu bài tập, trong

đó người quản lý nhận được một loạt các tài liệu, các bản ghi nhớ, các bảnchương trình, báo cáo, lời dặn dò của cấp trên và các thông tin khác mà mộtngười quản lý có thể nhận được khi vừa tới nơi làm việc và họ có trách nhiệmphải xử lý nhanh chóng và đúng đắn

1.5 Quy trình bồi dưỡng công chức.

Quy trình bồi dưỡng công chức được thực hiện theo 7 bước:

Bước 1: Xác định nhu cầu bồi dưỡng: Đây là việc làm đầu tiên của xây

dựng chương trình bồi dưỡng, nó mang tính chất quyết định đến sự thành côngcủa chương trình bồi dưỡng Xác định nhu cầu bồi dưỡng là xác định khi nào?

Bộ phận nào? Cần phải bồi dưỡng kĩ năng nào? Cho loại lao động nào và baonhiêu người? Nhu cầu bồi dưỡng được xác định dựa trên cơ sở phân tích nhucầu của tổ chức, các yêu cầu về kiến thức kĩ năng cần thiết cho thực hiện côngviệc và phân tích trình độ, kiến thức, kĩ năng hiện có của người lao động

Bước 2: Xác định mục tiêu bồi dưỡng: Tổ chức phải đặt ra mục tiêu cho

mọi người về chương trình bồi dưỡng, đó chính là việc xác định kết quả cần đạtđược của chương trình bồi dưỡng Nhờ có quá trình này mà tổ chức có thể đảmbảo được tính hiệu quả của chương trình bồi dưỡng

Bước 3: Lựa chọn đối tượng bồi dưỡng: Không phải khi nào một chương

trình bồi dưỡng cũng là dành cho tất cả các thành viên trong tổ chức mà nóthường chỉ dành riêng cho một bộ phận công chức, vị trí công tác hiện nay củacông chức và tác dụng bồi dưỡng đối với công chức và khả năng nghề nghiệpcuả từng người

Bước 4: Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp bồi dưỡng:

Phương pháp bồi dưỡng là một hệ thống các môn học, bài học được dạy chothấy những kiến thức nào? Kỹ năng nào cần được dạy và dạy trong bao lâu?Trên cơ sở hạch định của chương trình đào tạo mà lựa chộn phương pháp bồi

dưỡng cho phù hợp.

Bước 5: Lựa chọn và bồi dưỡng giáo viên: Dựa vào yêu cầu của chương

trình bồi dưỡng, lĩnh vực bồi dưỡng mà chương trình thực hiện, có thể chọn cácgiáo viên từ những người trong biên chế của tổ chức hoặc thuê ngoài Để có thểthiết kế nội dung chương trình bồi dưỡng phù hợp nhất với thực tế tại tổ chức,

có thể kết hợp với giáo viên thuê ngoài và những người có kkinh nghiệm lâunăm trong tổ chức Việc kết hợp này cho phép người học tập tiếp cận với kiếnthức mới, đồng thời không xa rời với thực tiễn tại tổ chức

Sau khi đã lựa chọn được giáo viên phù hợp thì cần phải thực hiện tậphuấn bồi dưỡng chung, đảm bảo tính định hướng của chương trình mà tổ chứcđặt trước khi quá trình bồi dưỡng diễn ra

Bước 6: Dự tính kinh phí: Với một chương trình bồi dưỡng thì chi phí bồi

dưỡng quyết định đến việc lựa chọn phương án bồi dưỡng gồm: Chi phí thựchiện các chính sách cho người học trong quá trình bồi dưỡng, chi phí mua sắmcác tài liệu dùng cho người học

Bước 7: Đánh giá chương trình và kết quả bồi dưỡng: Chương trình bồi

dưỡng có thể đánh giá theo các tiêu thức như: Mục tiêu bồi dưỡng có đạt đượchay không? Những điểm mạnh, yếu của chương trình bồi dưỡng, đặc tính hiệuquả kinh tế của việc bồi dưỡng thông qua đánh giá chi phí và kết quả củachương trình, từ đó so sánh chi phí và lợi ích của chương trình bồi dưỡng

1.6 Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An.

Theo thông tư số 15/2014/TT - BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 của BộNội vụ :

- Vị trí: Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có tư cách

pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng: Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,biên chế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướngdẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Nội vụ

- Chức năng: Sở Nội vụ có chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực Nội vụ gồm: Tổ chức bộ máy,biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp của nhà nước; cải cách hành chính;

chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ công chức, niên chức nhànước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; công tác thanh niên; bộ máy quản

lý doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh; tổ chức hội, quỹ, tổ chức chi phí chính phủhoạt động trên địa bàn tỉnh; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua, khenthưởng

- Cơ cấu của tổ chức:

Lãnh đạo Sở gồm Giam đốc và các Phó Gíam đốc.

Giám đốc là người đứng đầu Sở, Thành viên UBND tỉnh, chịu tráchnhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộhoạt động của Sở và về việc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; PhóGiam đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở chỉ đạo một số mặt công tác, chịu tráchnhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khigiám đốc vắng mặt, một Phó Giam đốc Sở được Giam đốc ủy nhiệm điều hànhcác hoạt động của Sở

Các trưởng, phó phòng và công chức chuyên môn thuộc Sở tham mưugiúp Giam đốc thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực chuyênmôn được giao

Các đơn vị thuộc Sở có các chức năng, nhiệm vụ được quy định cụ thểtrong các Quyết định của Giam đốc Sở và Quyết định của UBND tỉnh

Sở Nội vụ gồm các phòng, ban, đơn vị sau:

7 Phòng Đào tạo bồi dưỡng và công chức thanh niên

8 Ban tôn giáo

9 Ban Thi đua - Khen thưởng

10 Chi cục Văn thư - Lưu trữ

Sơ đồ tổ chức bộ máy của Sở:

*Tiểu kết

Trong chương 1 của tiểu luận đã tập trung làm rõ những nhận thức chung

về công tác bồi dưỡng công chức: Như các khái niệm liên quan đến đề tài; vaitrò và chức năng của bồi dưỡng; nội dung, hình thức và phương pháp bồi dưỡngcông chức

Những cơ sở lý luận sẽ là kiến thức nền tảng để chúng ta nhận thức đúng

về công tác bồi dưỡng công chức Nhà nước Đồng thời là cơ sở để tiểu luận đisâu phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An

ở chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI

VỤ TỈNH NGHỆ AN

Đ u Văn Thanh ậu Văn Thanh

Thanh tra Sở Phòng CCCV Văn phòng Sở

2.1 Tình hình đội ngũ công chức của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An.

Hiện tại, Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An có tổng số 59 công chức sở Nội vụ đãban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về công chức,xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý công chức và đưa ra báo cáo hàng năm

về số lượng, chất lượng cũng như các thông tin cụ thể về ngạch, bậc, trình độcủa đội ngũ công chức do Sở quản lý

Dựa vào số lượng biên chế hàng năm, Sở Nội vụ đã có sự sắp xếp, điềuchỉnh đội ngũ công chức dựa trên cơ sở cơ cấu ngạch công chức và nhiệm vụ cụthể của từng phòng ban để đưa ra số lượng biên chế và hợp đồng phù hợp vớiyêu cầu công việc cụ thể

Về cơ bản công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An có bản lĩnh chính trị vữngvàng, ngày càng được chuẩn hóa về chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học,kiến thức bổ trợ khác

2.1.1 Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ lý luận chính trị.

Trình độ lý luận chính trị của công chức tại sở Nội vụ tỉnh Nghệ An đượcthể hiện như sau:

Bảng số liệu 2.1: Bảng tổng hợp chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ chính trị: ( đơn vị tính: người)

Nội dung Cử nhân

Chính trị

Cao cấpChính trị

Trung cấpChính trị

Sơ cấpChính trị

Chưa quabồi dưỡng

[7; Tr.5]

Sơ cấp Chưa qua bồi dưỡng

Trước thay đổi của tình hình chính trị thế giới, đội ngũ công chức cần cóbản lĩnh chính trị vững vàng Quan sát bảng biểu 2.1 ở trên ta thấy trình độ lýluận chính trị tương đối cao, đáp ứng được yêu cầu công việc theo ngạch và bậccủa công chức

Tuy nhiên còn 03 người chưa qua bồi dưỡng cần phải được bồi dưỡng lêntrình độ cao hơn

2.1.2 Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ Quản lý Nhà nước.

Theo điều tra của Văn phòng Sở thì trình độ Quản lý Nhà nước của côngchức Sở được thể hiện như sau:

Bảng số liệu 2.2: Bảng tổng hợp chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ Quản lý Nhà nước: ( đơn vị tính: người)

ngạchCVCC

QLNNngạch CVC

QLNNngạch CV

QLNNngạch cánsự

Chưa quađào tạo

[7; Tr.8]

Nhìn vào biểu đồ 2.2 ta thấy: công chức Sở chủ yếu có trình độ Quản lýNhà nước ngạch CVC( 28 người, chiếm 47,5%) và CV( 16 người, chiếm74,6%) Đây là dấu hiệu khá tốt Tuy nhiên, bên cạnh đó, tỷ lệ công chức chưaqua bồi dưỡng lên tới 16,9% với 10 người Sở cần tạo điều kiện cho bộ phận nàynâng cao trình độ Quản lý Nhà nước để hạ thấp con số trên hết mức có thể.

2.1.3 Chất lượng công chức Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An theo trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ.

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là một trong những yếu tố quan trọngnhất quyết định hiệu quả thực thi công vụ của công chức Trình độ chuyên mônnghiệp vụ của công chức càng cao thì hiệu lực của bộ máy Nhà nước càng cao

và ngược lại.Yêu cầu về trình độ chuyên môn đòi hỏi công chức phải có bằngcấp về chuyên ngành tương ứng với ngạch, bậc đang giữ

Trình độ chuyên môn của công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An được thểhiện như sau: