Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay tại huyện Thanh Liêm

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 4 1.1 Giới thiệu chung về huyện Thanh Liêm 4 1.2 Cơ sở lý luận về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 5 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức 5 1.2.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 6 1.2.1.2 Vai trò của đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 7 1.2.1.3 Ý nghĩa của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 7 1.2.2 Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức 8 1.2.2.1 Mục tiêu, yêu cầu đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện, xã 11 1.2.2.2 Các hình thức đào tạo và phát triển nhân lực nói chung trong các cơ quan, tổ chức ,doanh nghiệp 11 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO – BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN THANH LIÊM 13 2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức 13 2.2 Quy trình công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo 14 2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 15 2.2.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo 16 2.2.4 Xây dựng chương trình đào tạo và đội ngũ giáo viên 16 2.2.5 Lựa chọn phương pháp đào tạo 17 2.2.6 Xác định chi phi cho đào tạo , bồi dưỡng 18 2.3 Thực trạng cán bộ, công chức huyện Thanh Liêm 19 2.3.1 Cán bộ, công chức huyện 19 2.3.2 Cán bộ, công chức xã 22 2.4 Đánh giá công tác đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Thanh Liêm 24 2.4.1 Kết quả đào tạo 24 2.4.2 Một số hạn chế trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ , công chức huyện Thanh Liêm 26 2.5 Sự cần thiết của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức đối với huyện Thanh Liêm 26 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THANH LIÊM 28 3.1 Giải pháp về quản lý công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 3.1.1 Hoàn thiện công tác về quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống các chương trình đào tạo, bồi dưỡng 29 3.1.3 Đa dạng hóa các chương trình đào tạo , loại hình đào tạo 30 3.1.4 Xây dựng các hệ thống kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng 30 3.1.5 Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí dành cho đào tạo 31 3.1.6 Đối với cán bộ, công chức 31 3.2 Giải pháp về nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 32 3.2.1 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng 32 3.2.2 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 32 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 PHỤ LỤC 37

LỜI CAM ĐOAN

Tôi thực hiện đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay tại huyện Thanh Liêm ” Tôi xin

cam đoan đây là bài nghiên cứu của tôi trong thời gian qua Tôi xin hoàn toànchịu trách nhiệm nếu có sự không trung thực về thông tin sử dụng trong bàinghiên cứu này

Hà Nội, ngày 11 tháng 2 năm 2017

SINH VIÊN

Trong quá trình khảo sát và nghiên cứu này mặc dù đã nhận được sự giúp

đỡ của lãnh đạo và nhiều cán bộ, công chức Phòng Nội vụ cùng toàn thể cán bộ,công chức của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Liêm đã quan tâm góp ý, cung cấpmột số thông tin giúp tôi có thêm kiến thức để hoàn chỉnh đề tài cả về mặt nộidung và hình thức Tuy nhiên do khả năng nghiên cứu của mình còn hạn chế vàthời gian không nhiều nên dù cố gắng song đề tài của mình không tránh khỏinhững hạn chế, thiếu sót nhất định , kính mong quý Thầy cô xem xét, góp ý để

đề tài nghiên cứu của tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Cán bộ công chứcCán bộ công nhân viênĐại học

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 2

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 3

MỤC LỤC 4

MỞ ĐẦU 1

5 Phương pháp nghiên cứu 2

Đề tài sử dụng những phương pháp : 2

7 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 3

8 Cấu trúc của đề tài 3

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận đề tài gồm có 3 chương : 3

Chương 1 4

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 4

1.1Giới thiệu chung về huyện Thanh Liêm 4

1.2 Cơ sở lý luận về công tác đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức 5

1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức 5

1.2.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 6

1.2.1.2 Vai trò của đào tạo- bồi dưỡng cán bộ, công chức 7

1.2.1.3 Ý nghĩa của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 7

1.2.2 Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức 8

1.2.2.1 Mục tiêu, yêu cầu đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện, xã .11

1.2.2.2 Các hình thức đào tạo và phát triển nhân lực nói chung trong các cơ quan, tổ chức ,doanh nghiệp 11

Chương 2 13

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO – BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN THANH LIÊM 13

2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức 13

2.2 Quy trình công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 14

2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo 14

2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 15

2.2.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo 16

2.2.4 Xây dựng chương trình đào tạo và đội ngũ giáo viên 16

2.2.5 Lựa chọn phương pháp đào tạo 17

2.2.6 Xác định chi phi cho đào tạo , bồi dưỡng 18

2.3 Thực trạng cán bộ, công chức huyện Thanh Liêm 19

2.3.1 Cán bộ, công chức huyện 19

2.3.2 Cán bộ, công chức xã 21

2.4 Đánh giá công tác đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Thanh

Liêm 24

2.4.1 Kết quả đào tạo 24

2.4.2 Một số hạn chế trong công tác đào tạo- bồi dưỡng cán bộ , công chức huyện Thanh Liêm 25

2.5 Sự cần thiết của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức đối với huyện Thanh Liêm 26

Chương 3 28

MỘT SỐ GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO -BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THANH LIÊM 28

3.1 Giải pháp về quản lý công tác đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức.28 3.1.1 Hoàn thiện công tác về quản lý đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức .28

3.1.2 Hoàn thiện hệ thống các chương trình đào tạo, bồi dưỡng 29

3.1.3 Đa dạng hóa các chương trình đào tạo , loại hình đào tạo 30

3.1.4 Xây dựng các hệ thống kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng 30

3.1.5 Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí dành cho đào tạo 31

3.1.6 Đối với cán bộ, công chức 31

3.2 Giải pháp về nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .32

3.2.1 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng 32

3.2.2 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 32

KẾT LUẬN 34

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36

PHỤ LỤC 1 37

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Người xưa có câu : “ Hiền tài là nguyên khí Quốc gia ”; Bác Hồ dạychúng ta rằng : “ Cán bộ là cái gốc của mọi việc ” Lịch sử dân tộc ta và nhiềudân tộc khác trên thế giới cho thấy triều đại nào chính thể nào đánh giá đúng , sửdụng đúng người hiền tài thì triều đại đó, chính thể đó hưng thịnh Triều đại nào,chính thể nào đánh giá sai, sử dụng sai người hiền tài thì triều đại đó, chính thể

đó suy vong, mất nước , mất chế độ hoặc trì trệ không phát triển.Ở nước ta trảiqua các triều Đinh, Lý, Trần, Lê…đã chứng minh điều đó.Trên thế giới, mộtminh chứng cụ thể và mới nhất là ở Liên Xô 1992, chỉ vì vi phạm nguyên tắcquản lí cán bộ , sử dụng sai người mà gây sụp đổ nhanh chóng cả một thành trì

Xã hội chủ nghĩa hùng mạnh tồn tại gần một thế kỷ Qua đó ta thấy công tác cán

bộ có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Trong thời kì công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước hiện nay, việc đổimới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một nhu cầu bức thiết vàtất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu bức thiết của công cuộc cải cách hành chính màtrong đó đổi mới tổ chức bộ máy, đổi mới con người là một trong bốn nội dungtrọng tâm cũng như phù hợp với Luật Cán bộ, công chức đã được ban hành Cóthể nói đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức là một trong những công tác quantrọng góp phần rất lớn vào việc nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước,đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong giai đoạn mới

Nghị quyết Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khóa X về đẩymạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực , hiệu quả quản lý của bộ máy nhànước đã đề ra : “ Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo,bồi dưỡng công chức sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từquá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính…” Yêu cầu xây dựng

và phát triển đất nước trong giai đoạn mới cũng như quá trình hội nhập quốc tếđều đòi hỏi nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức, tạo tính chuyênnghiệp và thành thạo trong công việc , vừa có thái độ giao tiếp tận tình, lịch sự ,

có ý thức cộng đồng trách nhiệm trong các mối quan hệ giao tiếp hàng ngày Chỉ

có vậy mới đáp ứng được yêu cầu cải cách bộ máy hành chính nước ta hiện nay

Chính vì vậy, để hiểu rõ hơn về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ côngchức đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả công tác đào tạo , bồi dưỡng cán

bộ , công chức, tôi xin chọn đề tài : “ Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay tại huyện Thanh Liêm :” làm đề tài nghiên cứu cho mình.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng : CB,CC huyện Thanh Liêm

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tạiUBND huyện Thanh Liêm Từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơncông tác đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, công chức

4 Giả thuyết nghiên cứu

Nếu đề tài : “ Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay tại huyện Thanh Liêm :” được đưa vào áp

dụng thực tiễn thì có thể sẽ góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chứchuyện Thanh Liêm hiện nay thúc đẩy quá trình cải cách nền hành chính vănminh, hiện đại

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng những phương pháp :

+ Phương pháp nghiên cứu, phân tích , tổng hợp tài liệu

+ Phương pháp điều tra xã hội học như : quan sát, ghi chép…

6 Lịch sử nghiên cứu

Cuốn sách “ Đào tạo nguồn nhân lực – làm sao để khỏi ném tiền qua cửa

sổ -2007 của Business Edge…

Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực của Trần Thị Thu Huyền (2013) với

đề tài : “ Sự cần thiết về hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực Công ty Cổphần sông Đà”…

Cùng với nhiều đề tài có liên quan của các khóa trên đã cung cấp thêmthông tin và một số nội dung cần thiết giúp cho đề tài của tôi thực hiện đượckhoa học và chuyên sâu hơn

7 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài

Ý nghĩa về lý luận : Với việc chọn đề tài “ Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay tại huyện Thanh Liêm”, giúp tôi thực hiện hóa vấn đề lý thuyết đã học trên giảng đường,

đồng thời giúp tôi bổ sung, củng cố kiến thức về chuyên ngành

Ý nghĩa thực tiễn : Đề tài giúp tôi có cơ hội tìm hiểu sâu hơn về công tácđào tạo, bồi dưỡng bộ, công chức Đồng thời cũng là tài liệu tham khảo hữu íchcho những độc giả quan tâm đến vấn đề đào tạo trong hệ thống hành chính củanước ta

8 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận đề tài gồm có 3 chương :

Chương 1 : Cơ sở lý luận về công tác đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, côngchức

Chương 2 : Thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chứctại huyện Thanh Liêm

Chương 3 : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện Thanh Liêm

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC 1.1 Giới thiệu chung về huyện Thanh Liêm

Thanh Liêm là huyện cực Nam của tỉnh Hà Nam Thanh Liêm là huyệnđồng bằng thấp trong lưu vực sông Đáy , thuộc hệ thống sông Hồng, chảy cắtngang qua địa bàn huyện Huyện Thanh Liêm có ranh giới phía Đông giáphuyện Bình Lục , phía Đông Bắc giáp huyện Duy Tiên , phía Bắc giáp thành phốPhủ Lý, phía Tây Bắc giáp huyện Kim Bảng Phía Tây giáp huyện Lạc Thủy củatỉnh Hòa Bình Trên ranh giới Phía Tây của huyện có điểm ngã ba ranh giới củatỉnh Hà Nam với hai tỉnh Hòa Bình, Ninh Bình.Phía Tây Nam giáp với huyệnGia Viễn của tỉnh Ninh Bình Phía Đông Nam giáp với huyện Ý Yên của tỉnhNam Định Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 17.501,94 ha , trong đó đấtnông nghiệp 9.200,95 ha chiếm 53%, đất lâm nghiệp chiếm 26%, đất chuyêndùng chiếm 12,2%, đất khu dân cư chiếm 4,2%, còn lại là đất chưa sử dụng.Đấtvùng Đồng bằng được hình thành từ phù sa sông Hồng và sông Đáy, thích hợpvới việc trồng lúa và hoa màu.Vùng đồi núi chủ yếu là đất nâu hoa vàng , đấtmàu thích hợp cho phát triển cây lấy gỗ, cây ăn quả và cây ăn quả Huyện cũng

có nguồn đá vôi với trữ lượng hàng tỷ m3

Huyện Thanh Liêm có 1 thị trấn Kiện Khê và 16 xã : Thanh Hà, ThanhBình, Thanh Phong, Thanh Thủy, Thanh Tân, Thanh Hương, Thanh Nghị, ThanhNguyên, Thanh Hải, Thanh Tâm, Thanh Lưu, Liêm Sơn, Liêm Túc , LiêmThuận , Liêm Cần, Liêm Phong Huyện của tổng chiều dài đường bộ là 921,1kmtrong đó có 2 tuyến quốc lộ : quốc lộ 1A và quốc lộ 21A Đường sắt Bắc Namchiều dài 5km Đường thủy nội địa trên địa bàn có 27 km qua hai tuyến sôngĐáy và sông Châu Giang…

Có thể nói Thanh Liêm là một huyện đang phát triển, có nhiều các công

ty, khu công nghiệp đã về đây hoạt động , việc làm tạo thu nhập cho nhân dânđược giải quyết phần nào song vẫn còn những khó khăn, đời sống nhân dân vẫn

còn nghèo.Chính vì vậy có một đội ngũ lãnh đạo, quản lý chất lượng là việc cầnthiết để đẩy mạnh phát triển toàn diện cho cả huyện.

“ Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong cơ quan, đơn vị

thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam mà không phải là sĩ quan , quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan , đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan , hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ( sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệpcông lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với côngchức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lươngđược bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định củapháp luật”.

“ Cán bộ xã, phường , thị trấn ( sau đây gọi chung là cấp xã) là công dânViệt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phí bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chứcchính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữmột chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trongbiên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.2.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích , có tổ chứcnhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ xảo , kỹ năng, tháiđộ… để hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ vào đờihành nghề một cách có năng suất và hiệu quả Hay nói một cách chung nhất, đàotạo được xem như là một quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lựctheo những tiêu chuẩn nhất định

Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu

bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theocác chuyên đề Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơhội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năngchuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn

Đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, công chức là một quá trình nhằm trang bịcho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để

thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Tùy thuộc vào từng nhóm cán bộ, công chức

ở trên đã nêu

1.2.1.2 Vai trò của đào tạo- bồi dưỡng cán bộ, công chức

Công tác đào tạo – bồi dưỡng CBCC là một vấn đề quan trọng của côngtác cán bộ Vấn đề này đã, đang và sẽ tiếp tục được Đảng , Nhà nước quan tâm,nhất là khi Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO, vị thế của Việt Nam trêntrường quốc tế ngày càng nâng cao thì nó trở nên cần thiết

Trong giai đoạn hiện nay , công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC hiện nay cónhững vai trò sau :

1 Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm phục vụ cho côngtác chuẩn hóa cán bộ Đây có thể coi là vấn đề quan trọng khi mà đội ngũ CBCChiện nay còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, trình độ, năng lực, phẩm chấtcòn bộc lộ nhiều yếu kém Điều này đã làm giảm sút chất lượng và hiệu quả giảiquyết công việc , gây nhiều bức xúc trong nhân dân Vì vậy, trong thời gian tớicông tác đào tạo - bồi dưỡng CBCC cần phải được quan tâm nhiều hơn nữa đểnâng cao trình độ , kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ CBCC

2 Đào tạo - bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐHđất nước, đào tạo - bồi dưỡng CBCC có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cónăng lực , phẩm chất sẽ góp phần thúc đẩy sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

3 Tạo cho người cán bộ có cách nhìn mới , cách tư duy mới trong côngviệc của họ là cơ sở để phát huy tính sáng tạo của người cán bộ trong công việc

1.2.1.3 Ý nghĩa của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là công tác xuất phát từ đòi hỏikhách quan của công tác cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đápứng yêu cầu quản lý trong từng giai đoạn Đào tạo, bồi dưỡng trang bị cập nhậtkiến thức cho từng cán bộ , công chức, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế, xãhội đảm bảo hiệu quả hoạt động công vụ

Trong điều kiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta còn hạnchế thì đào tạo - bồi dưỡng là giải pháp hiệu quả , nó cũng góp phần hoàn thiện

cơ cấu cho chính quyền Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Đào tạo - bồidưỡng để đảm bảo nhu cầu nhân sự cho tổ chức , để rèn luyện và nâng cao nănglực cho đội ngũ trẻ, đảm bảo nhân sự cho chính quyền nhà nước.

Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phấn đấu đến năm 2020 nước ta

cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, kinh tế nước tabiến đổi , phát triển từng ngày , khách thể của hoạt động cũng vì thế mà ngàycàng tăng cả về số lượng và mức độ phức tạp đòi hỏi chủ thể quản lý phải có đủkhả năng, trình độ để thực hiện quản lý

1.2.2 Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức

Luật Cán bộ công chức 2008 đã có quy định về việc đào tạo – bồi dưỡngcán bộ, công chức như sau :

∗ Tại chương 3: Cán bộ ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; Điều 25 đãchỉ rõ :

1 Việc đào tạo - bồi dưỡng cán bộ phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức vụ,chức danh cán bộ, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch cán bộ

2 Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ do cơ quan có thẩm quyền của ĐảngCộng sản Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định

∗ Tại mục 4 : Đào tạo - bồi dưỡng công chức; Điều 47,48,49 chỉ rõ : Điều 47 : Chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức

1 Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo phải căn cứ vàotiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch công chức vàphù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

2 Hình thức đào tạo cán bộ ,công chức bao gồm :

a) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức;

b) Đào tạo, bồi dưỡng theo các chức danh lãnh đạo, quản lý

3 Nội dung, chương trình, thời gian đào tạo - bồi dưỡng công chức doChính phủ quy định

Điều 48 : Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong đào tạo - bồi

dưỡng công chức

1 Cơ quan, tổ chức , đơn vị quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng

và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo - bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng caotrình đọ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức

2 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức do ngân sách nhà nước cấp vàcác nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

Điều 49 : Trách nhiệm và quyền lợi của công chức trong đào tạo - bồi

3 Công chức đạt kết quả xuất sắc trong khóa đào tạo, bồi dưỡng đượcbiểu dương, khen thưởng

4 Công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng nếu tự ý bỏ việc, xin thôi việcphải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật

Ngoài ra công tác đào tạo - bồi dưỡng cán bộ, công chức còn có những nội dung:

• Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo , bồi dưỡng cán bộ , công chức

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch là xác định mục tiêu , đối tượng, số lượng,nội dung, tiến độ đào tạo, bồi dưỡng cụ thể trên cơ sở xem xét một cách đồng bộthực trạng đội ngũ cán bộ , công chức, nhu cầu khả năng đáp ứng công tác đàotạo - bồi dưỡng Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo , bồi dưỡng nhằm khắcphục tình trạng phân tán, khắc phục lãng phí sức người , sức của, thời gian củacán bộ, công công chức và của Nhà nước nhằm chủ động thực hiện , chủ độngchuẩn bị các nguồn lực phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng một cách hiệuquả

• Xác định nội dung và hệ thống chương trình đào tạo - bồi dưỡng

Căn cứ vào những văn bản quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức, căn cứvào thực tế yêu cầu học tập của cán bộ , công chức để xây dựng nội dungchương trình, giáo trình được xây dựng trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh

• Hoàn thiện hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt hiệu quả cao, hệthống các cơ sở về bồi dưỡng đóng một vai trò quan trọng Hệ thống cơ sở đàotạo, bồi dưỡng ở nước ta ngày càng được củng cố và hoàn thiện Hệ thống các

cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta gồm : các cơ sở đào tạo, bồidưỡng thuộc Chính phủ; các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc

Bộ, Ngành, Trường Chính trị các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

• Quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng

Hệ thống cơ quan quản lý và phối hợp quản lý : Bộ Nội vụ là đầu mốiquản lý Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Vai tròquản lý của Bộ Nội vụ thể hiện trên 2 phương diện : quản lý và hoạch định chế

độ, chính sách ở tầm vĩ mô, toàn diện trong phạm vi cả nước và phối hợp quản

lý với các Bộ, ngành và địa phương

Hệ thống các cơ quan phối hợp quản lý : Bộ tài chính , Bộ kế hoạch vàđầu tư, Bộ giáo dục - Đào tạo

1.2.2.1 Mục tiêu, yêu cầu đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện,xã

∗ Mục tiêu

Mục tiêu đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện, xã là nhằm xâydựng được đội ngũ cán bộ công chức huyện, xã có bản lĩnh chính trị, năng lựcthực tiễn, có phẩm chất và đạo đức cách mạng trong sáng, tác phong làm việckhoa học , hiêu quả Đảm bảo có trình độ chuyên môn , lý luận chính trị và kiếnthức phù hợp với nhiệm vụ công tác

Đáp ứng việc kiện toàn , nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức Đảng,hiệu quả, hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước, chất lượng hoạt động của cácđoàn thể

∗ Yêu cầu

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức đạt đủ các tiêu chuẩn quy định đốivới từng ngạch công chức Nhà nước, từng chức danh cán bộ lãnh đạo, cán bộquản lý quận ( huyện) và cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước

Trong giai đoạn hiện nay, phải hướng vào việc nâng cao phẩm chất chínhtrị , đạo đức cách mạng, nhận thức chính trị và khắc phục kịp thời tình trạng yếukém về trình độ chuyên môn, hạn chế về năng lực quản lý Từ đó, giúp mỗi cán

bộ công chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao , tập trung trang bị, bổ sungnhững kiến thức , kỹ năng cơ bản về chuyên môn , nghiệp vụ,quản lý nhất làquản lý hành chính nhà nước, các yêu cầu công việc đang đảm trách

1.2.2.2 Các hình thức đào tạo và phát triển nhân lực nói chung trong các

cơ quan, tổ chức ,doanh nghiệp

+ Đào tạo trong công việc

Các hình thức gồm :

1 Đào tạo theo kiểu chỉ dẫn công việc

2 Đào tạo theo kiểu học nghề

3 Kèm cặp, chỉ bảo

4 Luân chuyển công việc

+ Đào tạo ngoài công việc

Các hình thức gồm:

1 Mở các lớp cạnh tổ chức, doanh nghiệp

2 Gửi người đi học ở các trường lớp chính quy

3 Các bài giảng, hội nghị, thảo luận

4 Đào tạo theo kiểu chương trình hóa với sự trợ giúp của máy tính

5 Đào tạo theo phương thức từ xa

6 Đào tạo theo kiểu phòng thí nghiệm

7 Đào tạo kỹ năng xử lý công văn, giấy tờ

8 Mô hình hóa hành vi

Tiểu kết

Qua chương 1 ta hiểu được cán bộ, công chức là như thế nào Công tácđào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cần có các nội dung gì đồng thời thấy đượcvai trò, ý nghĩa của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay Để

đi sâu tìm hiểu vấn đề này hơn nữa chúng ta tiếp tục nghiên cứu phần thực trạngcông tác đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay tại huyện Thanh Liêmtrong chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO – BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC TẠI HUYỆN THANH LIÊM

2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức

a) Điểm mạnh

Thanh Liêm cũng là mảnh đất có lịch sử phong trào đấu tranh cách mạngkiên cường, mạnh mẽ Trong công cuộc đổi mới và phát triển huyện đã gặp phảinhững khó khăn , thiếu thốn về nhiều mặt song đã dần dần được cải thiện Một

bộ phận nhân lực được rèn luyện trong phong trào đấu tranh cách mạng , tronghoạt động thực tiễn , đã có thời gian gắn bó với công tác tổ chức , có bản lĩnhchính trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu, lý tưởng xãhội chủ nghĩa, có kinh nghiệm lãnh đạo

Cán bộ đều được đào tạo cơ bản Kiến thức, trình độ và năng lực về quản

lý nhà nước , lý luận chính trị cao cấp , ngoại ngữ , vi tính đều được đào tạo cơbản và ngày càng được nâng cao Đồng thời, đội ngũ cán bộ đã có đóng góp vàoviệc hoàn thiện đường lối đổi mới , cải cách chính sách quản lí nhà nước, xâydựng hệ thống tổ chức nhà nước đồng bộ từ Trung ương đến địa phương Nângcao năng lực xây dựng tổ chức ngành, tổ chức điều hành bộ máy và kiểm tra quátrình thực hiện để đạt mục tiêu , nhiệm vụ đề ra nhất là mục tiêu về công tác cán

bộ như : bộ máy, nhân sự, các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức; cảicách hành chính

Trong điều kiện đất nước còn gặp nhiều khó khăn, tiền lương cán bộ cònthấp, đời sống thiếu thốn, trước những tác động tiêu cực cơ chế thị trường ,mởcửa số đông cán bộ vẫn giữ được lối sống lành mạnh, tận tụy công việc, côngtâm, trung thực, thẳng thắn, luôn chăm lo đến sự nghiệp chung của ngành

b) Điểm yếu

Kiến thức và năng lực quản lý của đôi ngũ cán bộ tuy có nâng cao nhưngcòn một số bất cập, nhất là kiến thức về cơ chế tổ chức và phương thức công

tác , về luật pháp về tâm lý của người lãnh đạo, về kiến thức xã hội học , dẫnđến thiếu chuyên gia đầu ngành về công tác tổ chức.

Kiến thức về xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật còn yếu cả về nộidung lẫn tính thực tiễn , còn ngại học tập , thu thập dữ liệu thông tin, kỹ năngquản lý hành chính còn hạn chế

Có một số CB,CC trong công việc chưa tận tâm, còn né tránh công việcgai góc, chưa năng động, dám nghĩ, dám làm,dám chịu trách nhiệm dẫn đếnthiếu tính kiên quyết, kiên định, hạn chế sáng tạo Các văn bản đường lối, nghịquyết của Đảng và Nhà nước hiện nay vẫn chậm đi vào cuộc sống người dân,khâu tổ chức thực hiện và đôn đốc kiểm tra của cán bộ còn yếu

2.2 Quy trình công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức

Hàng năm, phòng Nội vụ căn cứ vào nhu cầu đào tạo của các phòng, bangửi lên để lập kế hoạch đào tạo bao gồm:

- Đối tượng được đào tạo

- Nội dung đào tạo

- Dự kiến kinh phí đào tạo

- Hình thức và thời gian đào tạo

Sau đó kế hoạch này được trình lên UBND huyện phê duyệt và gửi đếncác phòng, ban để thực hiện Tuy nhiên với mỗi hình thức, nội dung đào tạokhác nhau thì huyện có thành lập Hội đồng đào tạo riêng về khóa đào tạo đó vớitrách nhiệm , nhiệm vụ cụ thể Trong thực tế , Phòng Nội vụ hoạt động với quy

mô tương đối lớn Công tác đào tạo thường xuyên diễn ra, nên Phòng giữ vai tròrất quan trọng trong việc xây dựng, thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cánbộ

2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo

Việc xác định nhu cầu đào tạo chủ yếu được áp dụng với người lao độngtrực tiếp thông qua nhận xét, quyết định, ý kiến của cán bộ phụ trách đào tạo củađơn vị trực thuộc và căn cứ vào phiếu xác định nhu cầu đào tạo ( hình 1- phụ lục1)

Hàng năm vào quý IV , cán bộ phụ trách đào tạo gửi phiếu xác định nhucầu đào tạo cho các phòng, ban trong huyện Các thủ trưởng đơn vị sẽ xác địnhnhu cầu đào tạo của đơn vị mình Sau đó cán bộ phụ trách nhân lực căn cứ vàocác phiếu đó và tình hình của huyện để xác định nhu cầu đào tạo cụ thể và đưavào kế hoạch đào tạo trình UBND phê duyệt.

Để xác định nhu cầu đào tạo, trước mỗi khóa đào tạo của năm , toàn bộlao động trong huyện được đánh giá năng lực dựa trên các mặt trình độ học vấn,đào tạo , kết quả hoàn thành nhiệm vụ , kỹ năng, kinh nghiệm, các trưởng đơn vịđánh giá Sau khi đơn vị đưa ra kết luận chung , phiếu đánh giá được gửi vàophòng Nội vụ , trình lên UBND ra quyết định cuối cùng ( hình 2- phụ lục 1 vàhình 3 - phụ lục 2) Nếu CBCNV không đủ năng lực đào tạo theo yêu cầu thì sẽđưa vào kế hoạch đào tạo của năm sau

Phương pháp xác định nhu cầu đào tạo về cơ bản là thực hiện theo đúngcác bước căn bản, nhằm xác định được đối tượng cần đào tạo, số lượng baonhiêu, làm việc ở phòng, ban nào

2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng

Mục tiêu đào tạo của huyện chỉ đưa ra chung chung , không có mục tiêu

cụ thể cho từng đối tượng hay cho từng thời kỳ nhất định

Với khóa đào tạo kèm cặp cử nhân mới ra trường: mục đích để người laođộng hội nhập nhanh với môi trường làm việc , nâng cao trình độ, kiến thức, kỹnăng làm việc, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt,phát triển đội ngũ công, nhân viênlành mạnh

Với đào tạo nâng bậc cán bộ, công chức: khuyến khích, động viên tạođiều kiện cho CBCC hăng hái học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứngnhu cầu của huyện , xây dựng đội ngũ CBCC lớn mạnh cả về số lượng và chấtlượng Đảm bảo quyến lợi và chế độ nâng lương, nâng bậc theo đúng quy địnhcủa Nhà nước

Với khóa đào tạo nâng cao trình độ thì mục đích là nâng cao chất lượngđội ngũ nhân lực thông qua số lao động cao đẳng, đại học nhằm đáp ứng nhu

cầu công việc , nâng cao năng suất lao động.

Với đào tạo sử dụng trang thiết bị máy móc mới, an toàn lao động thìtrang bị cho CBCC và cán bộ quản lý kiến thức cần thiết

Với các khóa đào tạo đột xuất , thuyên chuyển công tác để cho ngườiCBCC nâng cao trình độ, kỹ năng, đáp ứng nhu cầu công việc mới một cách tạmthời

Trong mỗi thời kỳ, giai đoạn khác nhau, cùng một khóa học đào tạo cần

có những mục tiêu cụ thể, rõ ràng cho phù hợp Việc xác định mục tiêu đào tạokhông rõ ràng ảnh hưởng đến việc xác định nội dung chương trình giảng dạycũng như hiệu quả học tập của CBCC, viên chức

2.2.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo

Việc lựa chọn đối tượng đào tạo thì căn cứ vào phiếu đánh giá chất lượngcông chức hàng năm ,căn cứ vào sự đánh giá chủ quan của lãnh đạo các phòngban, bộ phận trực thuộc , gửi danh sách lên Phòng Nội vụ lập danh sách tổnghợp để lãnh đạo phê duyệt

Những đối tượng được lựa chọn cho đi đào tạo đáp ứng đủ năng lực đàotạo : theo nhu cầu của huyện hay bên ngoài , hoặc chưa đáp ứng nhu cầu côngviệc cụ thể với từng đối tượng

Lựa chọn chương trình đào tạo quyết định đến chất lượng hiệu quả củacông tác đào tạo và bồi dưỡng nhân lực.Tùy theo đối tượng khác nhau ta có cáccách lựa chọn khác nhau

2.2.4 Xây dựng chương trình đào tạo và đội ngũ giáo viên

a) Căn cứ vào chỉ tiêu của huyện và nhu cầu thực tiễn của người lao động

mà Phòng đưa ra chương trình cụ thể cho từng năm, sau đó chương trình đóđược đưa lên cấp trên trình duyệt nếu được chấp nhận thì chương trình được bắtđầu tiến hành

Ví dụ: Năm 2015 do yêu cầu của cán bộ, công chức muốn nâng cao trình

độ để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của công việc , vì vậy để đáp ứngmong muốn của người lao động , đồng thời để theo kịp sự phát triển ngày càng

mạnh mẽ của đất nước cho nên Phòng đã đưa ra một vài chỉ tiêu cho phù hợp.

Chỉ tiêu cụ thể như sau:

- Số lượng người tham gia khóa học: 10 người

- Khóa học kéo dài 10 ngày

- Chi phí huyện đưa xuống : 30 triệu đồng

Kế hoạch này được đưa ra cho cán bộ đào tạo lập kế hoạch chi tiết , sau

đó kế hoạch này lại được trình duyệt, kết quả của khóa đào tạo này có 3 ngườiđạt qua cả vòng thi lý thuyết và vòng thi nghiệp vụ, những người đạt này mộttrong số họ có thể cán bộ phòng đào tạo sẽ xuống kiểm tra lại, con số không đạtphải chờ đợi đến chỉ tiêu sau

b) Đội ngũ giáo viên giảng dạy

Huyện chưa có đội ngũ chuyên viên về mảng này nhưng việc lựa chọn độingũ giáo viên cho từng chương trình đào tạo có những quy định tương đối cụ thểnghiêm ngặt

Đào tạo, kèm cặp cử nhân mới ra trường :

Yêu cầu: đội trưởng, cán bộ, phải gương mẫu trong quá trình kèm cặpCBCN thuộc bộ phận mình quản lý.Phải có trách nhiệm xây dựng đề cươnghướng dẫn Sau thời gian kèm cặp, trình độ của người được kèm cặp phải nânglên về mọi mặt ( trình độ, nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, ý thức tổ chức, kỷ luậtvăn hóa tổ chức ) Đảm bảo vệ sinh an toàn lao động trong quá trình hướng dẫn

Với cán bộ, giảng viên thuê bên ngoài: huyện thuê những giảng viên từcác trường chính trị hoặc từ những trường đại học chính quy có trình độ, chuyênmôn, có kinh nghiệm giảng dạy Giáo viên được thuê về giảng dạy chịu tráchnhiệm trong việc biên soạn đề cương và được lãnh đạo thông qua Trong quátrình giảng dạy, các giáo viên được xem xét bởi sự nhiệt tình cũng như khả năngtruyền đạt, nội dung giảng dạy có phù hợp hay không Nhìn chung, với việc lựachọn kỹ như vậy , các giảng viên được mời về nói chung có chất lượng tốt

2.2.5 Lựa chọn phương pháp đào tạo

Lựa chọn phương pháp đào tạo là yếu tố rất quan trọng quyết định đến các

yếu tố khác của kế hoạch đào tạo.Các phương pháp đào tạo hiện nay được ápdụng :

- Phương pháp kèm cặp, chỉ dẫn : Áp dụng nhiều với cán bộ, công chứcmới và được kèm cặp bởi những cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao,nhiều kinh nghiệm làm việc Áp dụng phương pháp này phù hợp, tiết kiệm chiphí, tuy nhiên hình thức này phụ thuộc nhiều vào việc tuyển dụng và chất lượngnhân lực

- Cử đi học các trường chính quy: Hàng năm, cán bộ, công chức tùy theonhu cầu đào tạo và theo quy hoạch của huyện được cử đi học tại các trường ĐHthường là học tại chức dài hạn hoặc học cao học

Thực tế , các hình thức đào tạo còn ít, đơn giản, là những phương phápmang tính truyền thống.Hình thức đào tạo thì tiến hành dưới hình thức học tậptrung tại một nơi, học viên ghi chép lý thuyết đơn thuần nên học còn nhàm chán.Các khóa học ngắn hạn học viên không tiếp thu được nhiều kỹ năng lý thuyếtthực hành

2.2.6 Xác định chi phi cho đào tạo , bồi dưỡng

Hàng năm, phòng xây dựng kế hoạch đào tạo, căn cứ vào các yếu tố trongđào tạo để hạch toán, dự tính chi phí cho mỗi khóa đào đào tạo sau đó trình lênlãnh đạo phê duyệt Chi phí cho đào tạo, bồi dưỡng cho nguồn nhân lực đượctrích ra từ quỹ đầu tư và phát triển hoặc nguồn vốn từ UBND tỉnh cấp về Nhữngnăm gần đây, kết quả sản xuất kinh doanh trong tỉnh tăng lên qua các năm do đóchi phí đào tạo dành cho các đơn vị sự nghiệp cũng tăng lên

Nhìn chung, với hình thức đào tạo khác nhau thì việc dự tính chi phí làkhác nhau Điều đó cho thấy huyện cũng đã chú trọng đến việc tính toán cho chiphí đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên , quỹ chi cho đào tạo - bồi dưỡng vẫn còn eohẹp nên các số lượng đối tượng được cử đi đào tạo còn ít, chủ yếu là do cán bộcông nhân viên tự nguyện nâng cao bồi dưỡng kiến thức của mình Đây cũng làmột hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ, công chức củahuyện nói chung và Phòng Nội vụ nói riêng