Thực trạng công tác cải cách hành chính ở UBND Phường Chương Dương

Thành công không chỉ xuất phát từ sự nỗ lực của bản thân mà còn từ sự hỗ trợ, giúp đỡ của mọi người, dù đó là trực tiếp hay gián tiesep thì nó đều đáng trân trọng. Từ khi bước vào học tập ở giảng đường trường đại học, em đã nhận được nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, chỉ bảo của thầy cô và bạn bè. Với lòng biết ơn sâu sắc, chúng em xin gửi tới các thầy cô trong khoa Văn hóa – Thông tin và Xã hội trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình đã truyền đạt vốn tri thức quý báu nhất cho chúng em trong suốt thời gian em học tập tại trường. Và đặc biệt trong kỳ học này, khoa đã tổ chức cho chúng em tiếp cận với học phần “Phương pháp nghiên cứu khoa học” mà theo đó là rất hữu ích cho sinh viên ngành Quản lý Nhà nước chúng em cũng như là sinh viên các ngành khách trong trường. Em xin trân thành cảm ơn TS.Bùi Thị Ánh Vân đã tận tình hưỡng dẫn chúng em qua những buổi học trên giảng đường và những giờ thảo luận sôi nổi. Em xin cảm ơn lãnh đạo Đảng ủy UBND phường Chương Dương, Quận Hoàn Kiếm, Tp.Hà Nội đã cung cấp các thông tin hữu ích để hoàn thiện bài tiểu luận này. Bài nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian 4 tuần, bước đầu đi vào thực tế tìm hiệu lĩnh vực nghiên cứu trong khoa học vì thế kiến thức của em còn hạn chế và nhiều thiếu sót. Vì vậy, chúng em rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn trong lớp để đề tài của em được hoàn thiện hơn. Một lần nữa, em xin kính chúc các thầy cô trong khoa Văn hóa – Thông tin và Xã hội sức khỏe dồi dào để tiếp tục truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm cho chúng em và các thế hệ sinh viên tiếp sau của trường. Xin trân trọng cảm ơn

LỜI CẢM ƠN

Thành công không chỉ xuất phát từ sự nỗ lực của bản thân mà còn từ sự

hỗ trợ, giúp đỡ của mọi người, dù đó là trực tiếp hay gián tiesep thì nó đều đángtrân trọng Từ khi bước vào học tập ở giảng đường trường đại học, em đã nhậnđược nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, chỉ bảo của thầy cô và bạn bè

Với lòng biết ơn sâu sắc, chúng em xin gửi tới các thầy cô trong khoa Vănhóa – Thông tin và Xã hội trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã cùng với tri thức vàtâm huyết của mình đã truyền đạt vốn tri thức quý báu nhất cho chúng em trongsuốt thời gian em học tập tại trường Và đặc biệt trong kỳ học này, khoa đã tổchức cho chúng em tiếp cận với học phần “Phương pháp nghiên cứu khoa học”

mà theo đó là rất hữu ích cho sinh viên ngành Quản lý Nhà nước chúng em cũngnhư là sinh viên các ngành khách trong trường

Em xin trân thành cảm ơn TS.Bùi Thị Ánh Vân đã tận tình hưỡng dẫnchúng em qua những buổi học trên giảng đường và những giờ thảo luận sôi nổi

Em xin cảm ơn lãnh đạo Đảng ủy- UBND phường Chương Dương, Quận HoànKiếm, Tp.Hà Nội đã cung cấp các thông tin hữu ích để hoàn thiện bài tiểu luậnnày

Bài nghiên cứu được thực hiện trong khoảng thời gian 4 tuần, bước đầu đivào thực tế tìm hiệu lĩnh vực nghiên cứu trong khoa học vì thế kiến thức của emcòn hạn chế và nhiều thiếu sót Vì vậy, chúng em rất mong nhận được sự góp ýcủa thầy cô và các bạn trong lớp để đề tài của em được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, em xin kính chúc các thầy cô trong khoa Văn hóa – Thôngtin và Xã hội sức khỏe dồi dào để tiếp tục truyền đạt những kiến thức và kinhnghiệm cho chúng em và các thế hệ sinh viên tiếp sau của trường

Xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu do cá nhân Tôi thực hiện Các

tư liệu, kết quả nghiên cứu trong đề tài là hoàn toàn trung thực Tôi xin chịuhoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về nội dung thông tin được sửdụng trong đề tài nghiên cứu này

Hà Nội, ngày 20 tháng 8 năm 2016

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

GIẢI THÍCH TỪ NGỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu : 1

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài: 2

4 Đối tượng nghiên cứu : 3

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài: 3

6 Phương pháp nghiên cứu của đề tài: 3

7 Đóng góp của đề tài: 3

8 Bố cục của đề tài : 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG , QUẬN HOÀN KIẾM , TP HÀ NỘI 5

1.1 Cơ sở lý luận: 5

1.1.1.Một số khái niệm về hoạt động cải cách hành chính 5

1.1.2 Hoạt động cải cách hành chính : 5

1.2 Cải cách thủ tục hành chính và tổ chức bộ máy Nhà nước : 7

1.2.1 Cải cách thủ tục hành chính: 7

1.2.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: 8

1.3 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 9

1.4 Cải cách tài chính công: 10

1.5 Hiện đại hóa hành chính: 11

1.6 Các văn bản của Đảng và Nhà nước về công tác cải các hành chính 12

Tiểu kết: 13

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG, QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ

NỘI 14

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của phường Chương Dương, quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội 14

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 14

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 14

2.2 Thực trạng công tác cải cách hành chính ở phường Chương Dương, quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội 15

2.2.1 Kết quả đạt được 15

2.2.1.1 Cải cách thủ tục hành chính: 16

2.2.1.2 Cải cách tổ chức bộ máy: 18

2.2.1.3 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 18

2.2.1.4 Hiện đại hoá nền hành chính: 18

2.2.2 Hạn chế, yếu kém 19

2.2.3 Rút ra những vấn đề cần giải quyết 19

Tiểu kết: 19

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG, QUẬN HOÀN KIẾM, TP.HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM SẮP TỚI 20

3.1 Phương hướng chung 20

3.2 Phương hướng cụ thể 20

3.3 Một số giải pháp cụ thể: 21

3.4 Kiến nghị 22

Tiểu kết: 22

PHẦN KẾT LUẬN 24

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25

GIẢI THÍCH TỪ NGỮ VIẾT TẮT

1 CCHC:Cải cách hành chính

2 TTHC: Thủ tục hành chính

3 UBND: Ủy ban nhân dân

4 HĐND-UBND: Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân

5 CBCC:Cán bộ công chức

6 QPPL:Quy phạm pháp luật

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cáchhành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xâydựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấynhân dân làm gốc

Cùng Với sự phát triển của nền kinh tế xã hội sự phát triển của cơ sở hạtầng, đòi hỏi kiến trúc thượng tầng phải có sự phát triển, thay đổi phù hợp Mộttrong những nhiệm vụ của sự thay đổi kiến trúc thượng tầng thì cải cách hànhchính là nhiệm vụ trong tâm để phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cảicách hành chính giúp em sẽ hiểu thêm về nền hành chính và thực trạng của việcCải cách hành chính ở phường nhà cũng như ở nước ta hiện nay

Cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cảitiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước:Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính chỉ huy phối hợp;Kiểm tra; thông tin và đánh giá

Chương Dương là phường còn nhiều khó khăn trong công tác cải cáchhành chính và khó khăn nhất chính là còn thiếu và yếu về kinh nghiệm quản lýđối với vấn đề Dưới sự chỉ đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước công cuộc cảicách hành chính những năm gần đây đã thu được nhiều kết quả đáng mừng Tuynhiên bên cạnh những thành quả đạt được trên địa bàn phường Chương Dươngcòn bộc lộ nhiều tồn tại, hoạt động cải cách hành chính vẫn chưa thực sự manglại hiểu quả, vẫn còn duy trì và tồn tại những thủ tục rườm rà

Xuất phát từ những hiểu biết của bản thân về công cuộc cải cách hànhchính và tầm quan trọng của nó cũng như xuất phát từ thực trạng cải cách hành

chính ở địa phương nên tôi đã chọn đề tài: “Thực trạng công tác cải cách hành chính ở UBND Phường Chương Dương” làm bài tiểu luận của mình.

2 Lịch sử nghiên cứu :

Cải cách hành chính là một công việc quan trọng, cơ quan hành chính

Nhà nước Việt nam trong thời gian gần đây đã chứng tỏ là kém hiệu lực, bộ máycồng kềnh , nhiều tầng nhiều nấc , với những chồng chéo , mắt xích trung gian ,v…v… Chính vì thế nên việc đề ra đường lối cải cách bộ máy hành chính Nhànước là việc thực tế nên làm, vì vậy trong thực tiễn đã có nhiều đề tài nghiêncứu về công tác cải cách hành chính , ví dụ như “ Đề án các vấn đề về cải cáchhành chính ở Việt Nam” của một cán bộ hành chính nhà nước mà tôi vô tình đọcđược trên mạng Internet Bài viết nêu lên thực trạng rắc rối trong vấn đề xử lýcác thủ tục hành chính, các nhận thức và quan điểm về cải cách hành chính quacác phương diện sau :

Một là, cải cách nền hành chính nhà nước là một bộ phận trọng yếu củaviệc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, gắn với đổi mới chỉnh đốnĐảng Quan điểm này nhấn mạnh sự thống nhất hữu cơ giữa xây dựng Đảng,kiện toàn Nhà nước và cải cách hành chính ; không thể có Đảng mạnh , Nhànước mạnh khi hệ thống hành chính yếu kém, trì trệ và ngược lại

Hai là, cải cách hành chính để xây dựng nền hành chính dân chủ phục vụđắc lực nhân dân và giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội thep pháp luật

Ba là, cải cách hành chính phải phục vụ đắc lực và thúc đẩy mạnh mẽcông cuộc đổi mới và phát triển đát nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đạihóa

Bốn là, mọi chủ trương cải cách hành chính nhà nước đều phải xuất phát

từ yêu cầu của cuộc sống, sát với điều kiện thực tế, nhằm thu hút được kết quảthiết thực tác động tích cực tới các lĩnh vực của đời sống xã hội

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài:

Khi nghiên cứu vấn đề này chúng ta cần làm rõ Bối cảnh ra đời của cảicách hành chính Nội dung của cải cách hành chính trong những năm qua?những dự tính cho tương lai? Đặc biệt là cải cách hành chính có ý nghĩa như thếnào? những cải cách đó đã đem lại lợi ích gì?

Khi đã làm rõ vấn đề trên ta có thể thấy được rằng cải cách hành chínhkhông những làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính mà còn làm cho hệthống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn so với trước, chất

lượng các thể chế quản lý đồng bộ khả thi đi vào cuộc sống hơn cơ chế hoạtđộng chức năng, nhiệm vụ cảu bộ máy, chất lượng đội ngủ cán bộ công chứcđược nâng lên.

4 Đối tượng nghiên cứu :

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề “ công tác cải cách hành chính ở PhườngChương Dương , Quận Hoàn Kiếm , TP Hà Nội ”; tiểu luận đi sâu khảo sát,phân tích và đánh giá thực trạng công tác cải cách hành chính ở phường ChươngDương , tìm ra những nguyên nhân thành công và những nhân tố làm ảnh hưởngđến công tác cải cách hành chính; tiểu luận hướng đến giải quyết và đưa ra một

số giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả của công tác cải cách hành chính ởPhường Chương Dương , Quận Hoàn Kiếm , Thành phố Hà Nội

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

- Không gian nghiên cứu : Nghiên cứu thực trạng công tác cải cách hànhchính tại phạm vi UBND phường Chương Dương , Quận Hoàn Kiếm , Thànhphố Hà Nội

- Thời gian :Từ tháng 4 – 5 , năm 2016

6 Phương pháp nghiên cứu của đề tài:

Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây: Điều tra xã hộihọc , phân tích , đánh giá , tổng hợp, so sánh và tìm hiểu các tài liệu về công táchành chính trên địa bàn phường Chương dương , Quận Hoàn Kiếm, Thành phố

Hà Nội

7 Đóng góp của đề tài:

Đề tài nghiên cứu góp phần nhằm đưa ra những giải pháp để triển khaithực hiện tốt công tác hành chính trên địa bàn phường Chương Dương, QuậnHoàn Kiếm nói riêng và toàn thành phố nói chung Kết quả nghiên cứu của đềtài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý, các cánhân tập thể muốn nghiên cứu về đề tài

8 Bố cục của đề tài :

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, tiểuluận được trình bày 03 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác cải cách hành chính ở phườngChương Dương , Quận Hoàn Kiếm , Tp Hà Nội.

Chương 2: Thực trạng công tác cải cách hành chính ở phường ChươngDương , Quận Hoàn Kiếm , Tp Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác cảihành chính ở phường Chương Dương , Quận Hoàn Kiếm , Tp Hà Nội

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ỞPHƯỜNG CHƯƠNG DƯƠNG , QUẬN HOÀN KIẾM , TP HÀ NỘI

1.1 Cơ sở lý luận:

1.1.1.Một số khái niệm về hoạt động cải cách hành chính.

Cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cảitiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước:Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính chỉ huy phối hợp;Kiểm tra; thông tin và đánh giá

Theo nghĩa rộng thực chất của cải cách hành chính là cải cách bộ máyhành chính Nhà nước, chức văng và phương thức quản lý của nền hành chính,chế độ công vụ phân chia quyền lực hành pháp giữa trung ương và địa phương,những nguyên tắc chính trọng yếu, và phương thức hoạt động của nền hànhchính phục vụ tốt nhất đời sống nhân dân và sự phát triển kinh tế- xã hội của đấtnước

Theo nghĩa hẹp cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nângcao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháphành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vựcquẩn lý của bộ máy hành chính Nhà nước

1.1.2 Hoạt động cải cách hành chính :

Căn cứ vào Nghị quyết hội nghị lần thứ VIII của BCH Trung ương ĐảngCộng sản Việt Nam, cải cách hành chính ở nước ta được hiểu là: “ Trọng tâmcủa công cuộc tiếp tục xây dựng và kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam”, bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thểchế của nền hành chính; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hànhchính các cấp; và đội ngũ cán bộ công chức hành chính để nâng cao hiệu lực,năng lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục vụ nhân dân

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992được sửa đổi, bổ sung;

- Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết

là quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư

và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tínhhợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạmpháp luật;

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách,trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sựcông bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xãhội;

- Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại kháchquan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tậpthể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữukhác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đấtđai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền củangười sử dụng đất;

- Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xácđịnh rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhànước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quảntrị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinhdoanh vốn nhà nước;

- Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướngquy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất vàtinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứngcác dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh;

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạtđộng của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cácvăn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, Hội đồngnhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp;

- Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhànước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhândân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách

quan trọng và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quanhành chính nhà nước.

1.2 Cải cách thủ tục hành chính và tổ chức bộ máy Nhà nước :

1.2.1 Cải cách thủ tục hành chính:

- Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnhvực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanhnghiệp;

- Trong giai đoạn 2010 - 2020, thực hiện cải cách thủ tục hành chính đểtiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội

và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tếcủa đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tậptrung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu,nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một sốlĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trongtừng giai đoạn;

- Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, cácngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

- Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quyđịnh của pháp luật;

- Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thứcthiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổchức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhànước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;

- Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựngthể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nướcvới doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổchức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốcgia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; côngkhai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thựchiện;

- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quyđịnh hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính vàgiám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nướccác cấp.

1.2.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:

- Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu

tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dâncấp tỉnh, cấp quận, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhànước ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhànước); trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắpxếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trốnghoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những côngviệc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấpcho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;

- Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chínhquyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân địnhđúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng

mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp

Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên,khoáng sản quốc gia; quy hoạch và có định hướng phát triển; tăng cường giámsát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần tráchnhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành;

- Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhànước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa,một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòngHội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp quận; bảo đảm sự hài lòng của cánhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên80% vào năm 2020;

- Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước đượcnâng cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cánhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáodục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020.

1.3 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:

- Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơcấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục

vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đứctốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục

vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;

- Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật vềchức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ,công chức lãnh đạo, quản lý;

- Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị,xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;

- Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân côngnhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chứctrúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thituyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng

và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trởxuống;

- Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viênchức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ,bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tínvới nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viênchức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạmpháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức,viên chức;

- Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập

sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viênchức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡngbắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàngnăm;

- Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độbảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ,công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán

bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội

Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch,bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguyhiểm, độc hại

Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, côngchức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối vớicán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;

- Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụcủa cán bộ, công chức, viên chức

1.4 Cải cách tài chính công:

- Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực chophát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, cácchính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tíchcực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho conngười, nhất là cải cách chính sách tiền lương và an sinh xã hội; phấn đấu giảmdần bội chi ngân sách;

- Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhànước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay

và trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia và nợ công trong giớihạn an toàn;

- Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước và cơ chế xây dựng,