báo cáo thực tập tốt nghiệp tài chính công Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách tại xã Ngọc Hồi

Báo cáo thực tập tốt nghiệp Học viện Hành chính Quốc gia chuyên ngành Quản lý Tài Chính công Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn xã Ngọc Hồi Huyện Thanh Trì Thành phố Hà Nội. Gồm 53 trang, đầy đủ mục lục, lời giới thiệu, kiến nghị, đề xuất

Mục lục

MỤC LỤC 1

LỜI MỞ ĐẦU 4

NỘI DUNG CHÍNH 6

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÃ NGỌC HỒI VÀ UBND XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 6

1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ NGỌC HỒI 6

1.1.1 Điều kiện tự nhiên 6

1.1.1.1 Vị trí địa lý 6

1.1.1.2 Đặc điểm tự nhiên 6

1.1.2 Tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội 7

1.1.2.1 Tình hình kinh tế 7

1.1.2.2 Tình hình văn hóa - xã hội 8

a Giáo dục – đào tạo 9

b Y tế và chăm sóc cộng đồng 9

c Văn hóa, thông tin, thể thao 9

d Lao động, việc làm, an sinh xã hội 10

e Quốc phòng –An ninh- Trật tự an toàn xã hội 10

1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ NGỌC HỒI VÀ BAN TÀI CHÍNH – KÊ TOÁN XÃ 11

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã Ngọc Hồi 11

1.2.1.1 Chức năng 11

1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 11

1.2.2 Tổ chức và cơ cấu bộ máy của UBND xã Ngọc Hồi 12

1.2.2.1 Cơ cấu UBND xã Ngọc Hồi 12

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc UBND xã Ngọc Hồi 12

1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của ban Tài chính – kế toán xã Ngọc Hồi 13

1.2.3.1 Vị trí chức năng 13

1.2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 13

a Trong việc lập dự toán ngân sách xã 13

b Trong việc chấp hành dự toán ngân sách xã 14

b Trong việc kế toán và quyết toán ngân sách xã hàng năm: 15

c Trong việc quản lý Các quỹ công chuyên dùng của xã 15

d Trong việc quản lý tài chính các hoạt động sự nghiệp của xã 15

e Trong việc công khai tài chính - ngân sách xã 15

1.2.3.3 Tổ chức và biên chế 15

a Đối với Phòng tài chính – kế hoạch huyện Thanh Trì 16

b Đối với UBND xã 16

c Đối với các bộ phận chuyên trách của UBND xã 16

d Đối với các cơ quan, ban, ngành, đơn vị chức năng đóng trên địa bàn 17

C HƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 17

2.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 17

2.1.1 Quản lý lập dự toán thu ngân sách xã 17

2.1.1.1 Yêu cầu lập dự toán thu ngân sách xã 17

2.1.1.2 Căn cứ lập dự toán 18

2.1.1.3 Trình tự lập dự toán thu ngân sách xã 18

a Xác định nguồn thu của ngân sách xã 18

b Trình tự thực hiện 21

2.1.2.1 Nguyên tắc chấp hành thu ngân sách xã 24

2.1.2.2 Công tác chấp hành thu ngân sách xã 25

a Các khoản thu xã được hưởng 100% 26

b Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 40

c Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 41

2.1.2.3 Quản lý quyết toán thu ngân sách xã 42

2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG THÀNH TỰU VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI NĂM 2010-2012 42

2.2.1 Những thành tựu 42

2.2.1.1 Trong công tác lập dự toán thu ngân sách xã 42

2.2.1.2 Trong công tác chấp hành thu 43

2.2.1.3 Trong công tác quyết toán thu ngân sách 44

2.2.2 Những mặt tồn tại 45

C HƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 46

3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP HÀ NỘI 46

3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy và sự điều hành của UBND xã Ngọc Hồi đối với công tác quản lý thu ngân sách 46

3.1.2 Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý tài chính, ngân sách 47

3.1.3 Tăng cường thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm 48

3.1.4 Kiện toàn tổ chức ngân sách xã 49

3.1.5 Quan tâm chế độ đãi ngộ cán bộ xã, phường 49

3.1.6 Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính 49

3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 50

3.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 50

3.2.2 Đối với Đảng ủy, UBND xã Ngọc Hồi 51

KẾT LUẬN 52

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

LỜI MỞ ĐẦU

Đất nước ta đang từng bước phát triển thoát dần ra khỏi khủng hoảng kinh tếtoàn cầu Các điều kiện kinh tế xã hội đang có nhiều thay đồi, đời sống nhân dânđược cải thiện đáng kể Có được điều đó là do dự lãnh đạo đúng đắn, kịp thời và phùhợp vời xu thế của thời đại Trong đó, phải kể đến các chiến lược phát triển dựa trênnội lực là chính đã giúp nước ta thu được những thành tựu lớn, được cộng đồng quốc

tế đánh giá cao

Ngân sách Nhà nước (NSNN) với ý nghĩa là một nguồn nội lực chính góp phầnthúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước NSNN là khâu tài chính tập trunggiữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn vật chất để Nhà nước duy trìhoạt động của bộ máy quản lý và thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước

Công tác quản lý thu ngân sách xã được đánh giá là hiệu quả khi hoạt độngthu đó đạt được mục tiêu, kế hoạch đề ra với chi phí hành thu thấp nhất, thời gianthu là ngấn nhất, được nhân dân và các đối thượng nộp đồng tình ủng hộ, có tácđộng tốt đến ngân sách xã và đời sống dân cư trong địa phương

Tuy nhiên quá trình lập dự toán, thực hiện và quyết toán thu ngân sách xãgặp rất nhiều khó khăn, những khó khăn đó có thể xuất phát ngay từ bản thân nộitại của các yếu tố đã nêu như trình độ chuyên môn của người lập dự toán, đạo đứccủa các bộ thuế, các bộ quản lý, thái độ của đối tượng thu, sự phù hợp của cáckhoản thu… hoặc xuất phát từ những yếu tố khác quan như tình hình kinh tế- chínhtrị - xã hội tại thời điểm hiện tại

Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách, có như vậy NSNN mới có thểlàm tốt nhiệm vụ của nó, là động lực để phát triển xã hội và phục vụ cho toàn thể

nhân dân Vì vậy trong đợt thực tập từ 18/03/2013 đến 10/5/2013 do Học việnHành chính tổ chức, em đã được thực tập tại ban Tài chính – kế toán của Ủy bannhân dân xã Qua đó em tìm hiểu được công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện

trong đó có vấn đề quản lý thu ngân sach Vì vậy, em xin chọn đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, TP Hà Nội” làm báo cáo thực tập cuối khóa của mình.

Em xin được cảm ơn Học viện Hành chính đã tạo điều kiện cho em được tìmhiểu về công việc thực tế, cảm ơn UBND xã Ngọc Hồi, ban Tài chính – kế toán đãtiếp nhận, giúp đỡ em hoàn thành tốt đợt thực tập này Em xin trân trọng cảm ơnTrưởng đoàn thực tập Phạm Thị Thanh Vân và giảng viên hướng dẫn Phạm ĐăngTỉnh đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành báo cáo này

Do kiến thức hạn hẹp và thời gian thực tập có hạn nên bài báo cáo của emkhông tránh khỏi những thiếu xót Mong thầy cô bỏ qua và tạo điều kiện giúp đỡ

em hoàn thành bài báo cáo Em xin chân thành cám ơn thầy cô !

NỘI DUNG CHÍNH

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÃ NGỌC HỒI VÀ UBND

XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ NGỌC HỒI 1.1.1 Điều kiện tự nhiên

1.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Ngọc Hồi nằm ở phía Nam huyện Thanh Trì là cửa ngõ phía Nam củaThành phố Hà Nội, cách trung tâm huyện khoảng 3 km, trung tâm thành phốkhoảng 14 km Địa giới hành chính của xã theo quy hoạch tổng thể Thủ đô Hà Nộinằm trong khu vực đang đô thị hóa mạnh

Diện tích tự nhiên toàn xã là 382,04 ha

Xã gồm 3 thôn: thôn Ngọc Hồi, thôn Yên Kiện, thôn Lạc Thị

Xã Ngọc Hồi tiếp giáp với các xã:

- Phía Bắc giáp với xã Vĩnh Quỳnh

- Phía Nam giáp với huyện Thường Tín

- Phía Tây giáp với xã Đại Áng

- Phía Đông giáp với xã Ngũ Hiệp và xã Liên Ninh

Nhìn chung vị trí địa lý của xã đem lại nhiều thuận lợi trong việc phát triểnlàng nghề và giao lưu buôn bán

1.1.1.2 Đặc điểm tự nhiên

Xã Ngọc hồi có địa hình tương đối bằng phẳng, song không đồng nhất do bịchia cắt bởi quốc lộ 1A.

Khí hậu mang đặc điểm chung của huyện cũng như của Thành phố Hà Nôi

đó là khí hậu nhiệt đới ẩm, gió mùa

Xã Ngọc Hồi có diện tích mặt nước khá phong phú, nguồn nước mặt là cácsông, hồ, ao, ngòi với diện tích hơn 13 ha và các mạch nước ngầm và 2 trạm nướcsạch phục vụ cho các hoạt động tưới tiêu, sinh hoạt

Tính đến năm 2012, với tổng diện tích đất tự nhiên diện tích đất là 382,04

ha, xã Ngọc Hồi đã sử phân bố sử dụng như sau:

STT Mục đích sử dụng Tổng diện tích đất

(ha)

Cơ cấu ( % )Tổng diện tích đất tự nhiên 382,04 100,00

Trong năm năm 2005 – 2010 , tình hình kinh tế của xã Ngọc Hồi duy trì tăngtrưởng khá Các chỉ tiêu hầu hết đạt và vượt mục tiêu, trong đó tăng trưởng bình

quân hàng năm đạt 18,3% ( vượt 2,5%), thu ngân sách hàng năm đạt 29,65% ( vượt13,65% so với kế hoạch).

Năm 2012, kinh tế xã Ngọc Hồi đạt mức tăng trưởng khá cao, tổng giá trịsản xuất (giá cố định 1994) đạt 158 tỷ đồng đạt 97% kế hoạch, tăng 9,3% so cùng

kỳ Tốc độ tăng trưởng đạt 18,7 %

Trong nông nghiệp, với trên 119ha đất nông nghiệp, xã cũng tích cực hỗ trợnhân dân phát triển sản xuất, như: Hỗ trợ kinh phí mua giống lúa mới, cấp bù thủylợi trên 13 triệu đồng và 30 triệu đồng kinh phí mua máy phay đất phục vụ sảnxuất, từ đó đảm bảo năng suất 40ha lúa chất lượng cao, 13,5ha rau màu và hơn32,5ha chăn nuôi thủy sản Giá trị sản xuất trên 1ha đất nông nghiệp của Ngọc Hồi

đã tăng lên 80 triệu đồng/năm

Các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày càngcao, tổng giá trị sản xuất đạt hơn 148 tỷ đồng, chiếm gần 94% tổng giá trị sản xuấtcủa toàn xã

Thu nhập bình quân đầu người đạt 21 triệu đồng/người/năm, tăng 7,7% sovới năm 2011; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 78 hộ, chiếm 2,4%

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đạt trên 85 tỷ đồng, các công trình xây dựngđảm bảo được tiến hành theo kế hoạch như: Xây dựng khu tái định cư phục vụ giảiphóng mặt bằng, đường liên xã Ngọc Hồi – Đại Áng,

Tổng thu ngân sách trên địa bàn xã năm 2012 đạt hơn 8.291 triệu đồng, đạt113,7% so với dự toán Tổng chi ngân sách xã đạt 7.924 triệu đồng, đạt 109,04% sovới dự toán, quản lý điều hành ngân sách đảm bảo đúng luật ngân sách và dự toánHĐND huyện giao

1.1.2.2 Tình hình văn hóa - xã hội

a Giáo dục – đào tạo

Công tác giáo dục và đào tạo có chuyển biến tích cực, tiến hành thi tốt nghiệpcác cấp một cách nghiêm túc, đúng quy chế, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp đạt97,6 – 99,9%, chất lượng đội ngũ giáo viên được nhân lên, trên 99% giáo viên đạtchuẩn về chuyên môn.

Thực hiện cuộc vận động 3 không của Bộ Giáo dục, vận động và đảm bảo100% trẻ em đủ tuổi được đến trường.Công tác hỗ trợ và khuyến khích, giúp đỡ họcsinh nghèo vượ khó được quan tâm đúng mực, chất lượng giáo dục ngày càng đượcnâng cao

b Y tế và chăm sóc cộng đồng

Duy trì và nâng cao chất lượng công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, tổchức cấp sổ bảo hiểm và khám chữa bệnh miễn phí cho người già, gia đình chínhsách

Đảm bảo công tác phòng ngừa và ngăn chặn dịch, kiểm tra an toàn vệ sinh thựcphẩm tại các cơ sở sản xuất chế biến và nơi thiêu thụ

Công tác tuyên truyền lồng ghép các dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản đượcquan tâm đúng mức; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,71%, giảm sinh 0,39%

Sửa chữa và xây mới trung tâm y tế xã, đầu tư nâng cấp máy móc thiết bị, vật

tư ngành y tế, nâng cao trình độ cán bộ y tế xã

c Văn hóa, thông tin, thể thao

Công tác,văn hóa thông tin, thể dục thể thao được đẩy mạnh; hoạt động vănnghệ, thể thao quần chúng phát triển ngày càng sâu rộng cơ sở và trong nhiều đốitượng Một số hoạt động tiêu biểu như: tuyên truyền và tổ chức tốt các hoạt độngmừng Đảng mừng xuân, kỷ niệm ngày sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh, các ngày lễ lớn(30/4 – 1/5, 2/9), tuyên truyền tốt công tác bầu cử Quốc hội và HĐND các cấp Thiếtchế văn hóa, thể thao cấp xã, công tác bảo tồn, tôn tạo di tích được quan tâm đầu tư

Đến cuối năm 2012, xã đã đạt 15/19 tiêu chuẩn nông thôn mới Phấn đấu đếnnăm 2015 đạt chuẩn nông thôn mới.

d Lao động, việc làm, an sinh xã hội

Công tác xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm được chăm lo triển khai băngnhiều chương trình, nội dung hoạt động cụ thể, theo hướng bền vững như: Trợ giúpsản xuất, giải quyết việc làm, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận các chính sách,dịch vụ xã hội cơ bản về xóa đói giảm nghèo, cải thiện điều kiện sống

Chính quyền xã đã kết hợp với các đoàn thể, tổ chức hội thường xuyên mở cáclớp dạy nghề, tạo việc làm cho hơn 450 lao động Ngoài ra còn phát triển mô hìnhkinh tế trang trại, giải quyết vấn đề việc làm cho lao động địa phương

Vào các dịp lễ, tết đã thăm tặng quà, chuyển quà cho các đối tượng chính sáchvới số tiền hơn 300 triệu đồng; giải ngân, cấp phát kịp thời hàng chục tỷ đồng cho cácđỗi tượng bảo trợ xã hội, 100% trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được giúp đỡ

Tỷ lệ hộ nghèo ( theo tiêu chuẩn mới) còn 28%, giảm 4% so với cuối năm 2011

e Quốc phòng –An ninh- Trật tự an toàn xã hội

- Quốc phòng: Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã gắn với xây dựng

quốc phòng, an ninh trong tình hình mới Làm tốt công tác hậu phương, xây dựng cơ

sở an toàn, duy trì nghiêm chế độ làm chủ sãn sàng chiến đấu, bảo vệ an toàn trên địabàn Tổ chức tốt tập huấn cho cán bộ cốt cán, huấn luyện cho đơn vị dân quân tự vệ.Giao quân đợt 2 bảo đảm 100% quân số và chất lượng

- An ninh: 100% công an xã được tập huấn nghiệp vụ Tăng cường lực lượng nắm

tình hình, quản lý các đối tượng, nhật là các đối tượng hình sự, không để xảy ra điểmnóng và các điểm phức tạp về tể nạn xã hội, tệ nạn ma túy, an ninh trật tự trên các địabàn được ồn định Tuy nhiên do có tuyến quốc lộ 1A chạy qua cùng với hệ thống anninh đường sắt chưa đảm bảo nên số vụ tai nạn giao thông còn nhiều

1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ NGỌC HỒI VÀ BAN TÀI CHÍNH – KÊ TOÁN XÃ

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã Ngọc Hồi

Điều 123 Hiến pháp 1992 quy đinh: UBND do HĐND bầu ra, là cơ quan chấphành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấphành Hiến pháp, luật và các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên

1.2.1.1 Chức năng

Chức năng của UBND là quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội ởđịa phương bằng pháp luật, theo pháp luật Tổ chức chỉ đạo việc thi hành pháp luật,nghị quyết của HĐND cùng cấp

1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

UBND xã Ngọc Hồi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước theo ngành và theolĩnh vực ở địa phương Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã Ngọc Hồi được quyđịnh trong luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 trên các lĩnh vực sau:

1 Trong lĩnh vực kinh tế

2 Trong lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai

3 Trong lĩnh vực công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

4 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải

5 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch

6 Trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, thông tin và thể thao du lịch

7 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường

8 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

9 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo.

10.Trong việc thực thi pháp luật

11.Trong việc xây dựng chính quyền, quản lý địa giới hành chính

1.2.2 Tổ chức và cơ cấu bộ máy của UBND xã Ngọc Hồi

1.2.2.1 Cơ cấu UBND xã Ngọc Hồi

UBND xã Ngọc Hồi do HĐND xã Ngọc Hồi bầu ra theo luật tổ chức HĐND

và UBND năm 2003 UBND xã Ngọc Hồi bao gồm: 5 thành viên

- 01 Chủ tịch UBND

- 02 Phó chủ tịch UBND

- 02 Ủy viên

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc UBND xã Ngọc Hồi

UBND xã Ngọc Hồi không có các cơ quan chuyên môn nhưng có các chứcdanh chuyên môn sau đây:

- Trưởng Công an xã và lực lượng công an xã

- Chỉ huy trưởng Quân sự

- Các công chức xã theo các lĩnh vực chuyên môn:

Tổ chức bộ máy của UBND xã Ngọc Hồi được thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND xã Ngọc Hồi

1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của ban Tài chính – kế toán xã

Ngọc Hồi

1.2.3.1 Vị trí chức năng

Bộ phận Tài chính – kế toán thuộc UBND xã Ngọc Hồi có chức năng thammưu, giúp UBND xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tàisản; về kế hoạch và đầu tư đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh

tế tâp thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật

Phó Chủ tịch

kinh tế xã

Tài chính - Kế toán

Văn phòng – Thống kê

Phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoảnthu ngân sách Nhà nước trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý); lập dựtoán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình UBND xã báo cáo Thường trực HĐND xã

để xem xét gửi UBND huyện và Phòng tài chính huyện

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ bannhân dân cấp huyện, Ban Tài chính xã có nhiệm vụ hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách

xã và phương án phân bổ ngân sách xã báo cáo Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhândân xã quyết định Khi dự toán ngân sách xã được quyết định, Ban Tài chính xã trình

Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân và Phòng Tài chính huyện

b Trong việc chấp hành dự toán ngân sách xã

- Về thu ngân sách: Ban Tài chính xã có nhiệm vụ tổ chức thực hiện dự toán thungân sách trên địa bàn,phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ vàkịp thời các khoản thu được phân công nhiệm vụ theo quy định

- Về Chi ngân sách xã:

+ Căn cứ dự toán chi ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách cả năm

đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xãphân bổ dự toán chi ngân sách xã gửi cơ quan kho bạc nhà nước nơi giao dịch đểlàm căn cứ chấp hành ngân sách và kiểm soát chi

+Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị

+ Bố trí nguồn theo dự toán năm để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầuchi lớn hơn thu nếu cần thiết đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung cân đối hoặctạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chilương, có tính chất lương và các khoản chi tiêu thường xuyên khác

+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổchức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch

UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp chấnchỉnh kịp thời.

b Trong việc kế toán và quyết toán ngân sách xã hàng năm:

- Thực hiện công tác hạch toán kế toán và báo cáo kế toán ngân sách xã theo quyđịnh tại chế độ kế toán ngân sách xã

- Thực hiện lập quyết toán thu, chi ngân sách xã báo cáo Uỷ ban nhân dân trìnhHội đồng nhân dân phê chuẩn, đồng thời báo cáo Phòng tài chính huyện theoquy định

c Trong việc quản lý Các quỹ công chuyên dùng của xã

Giúp UBND xã quản lý các quỹ, quỹ công chuyên dùng của xã (quỹ quốcphòng an ninh, quỹ đền ơn đáp nghĩa, và các khoản đóng góp trên nguyên tắc tựnguyện của nhân dân) như: thực hiện thu, chi; tổ chức hạch toán, quyết toán riêngtừng quỹ; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định

d Trong việc quản lý tài chính các hoạt động sự nghiệp của xã

Giúp UBND xã hướng dẫn các đơn vị được giao thực hiện các hoạt động sựnghiệp trong việc tổ chức hạch toán và quyết toán thu, chi; thực hiện chế độ báocáo tài chính phù hợp với từng hoạt động, kiểm tra thường xuyên và đột xuất tìnhhình tài chính của các hoạt động này

e Trong việc công khai tài chính - ngân sách xã

Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xã thực hiện hiện chế độ công khai tài chính –ngân sách xã và các quỹ công ở xã theo đúng nội dung, hình thức, thời điểm côngkhai đã được quy định

1.2.3.3 Tổ chức và biên chế

UBND xã Ngọc Hồi bố trí 02 người làm công tác tài chính – kế toán

01 người làm công tác xây dựng chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàngnăm, lập dự toán thu chi ngân sách xã, phân bổ dự toán thu chi, quyết toán ngânsách; báo cáo tài chính, công khai tài chính, theo dõi tài sản công, các quỹ côngchuyên dùng, các khoản đóng góp của nhân dân theo đúng quy định; thực hiện theoquy định, tổ chức thực hiện theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên.

01 người làm công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, chương trìnhmục tiêu, Kiểm tra các hoạt động tài chính, ngân sách theo đúng quy định, tổ chứcthực hiện theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; tham mưu cho UBND xãtrong khai thác nguồn thu, thực hiện các hoạt động tài chính ngân sách theo đúngquy định của Luật ngân sách Nhà nước và Luật xây dựng

1.2.3.4 Mối quan hệ công tác.

a Đối với Phòng tài chính – kế hoạch huyện Thanh Trì

Bộ phận tài chính – kế toán xã Ngọc Hồi chịu sự hướng dẫn, kiểm tra vềchuyên môn, nghiệp vụ của Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Thanh Trì, thực hiệnviệc báo cáo công tác chuyên môn định kì và theo yêu cầu của Trưởng phòng Tàichính - Kế hoạch huyện Thanh Trì

b Đối với UBND xã

Bộ phận Tài chính – kế toán chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và toàn diệncủa UBND xã về toàn bộ công tác theo chức năng , nhiệm vụ, trực tiếp tiếp nhận chỉđạo và nội dung công tác từ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã phụ trách về nhữngmặt công tác đã được phân công;

Theo định kỳ phải báo cáo với Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã phụ trách vềnhững nội dung công tác của phòng và đề xuất các biện pháp giải quyết công tácchuyên môn trong quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực liên quan

c Đối với các bộ phận chuyên trách của UBND xã

Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theo chứcnăng, nhiệm vụ dưới sự điều hành chung của UBND xã, Chủ tịch UBND xã nhằmđảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, kế hoạch kinh tế - xã hội của xã.

d Đối với các cơ quan, ban, ngành, đơn vị chức năng đóng trên địa bàn

Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theo chứcnăng, nhiệm vụ và quy định của pháp luật nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ chínhtrị, kế hoạch kinh tế - xã hội trên địa bàn

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC HỒI, HUYỆN THANH TRÌ, TP.

2.1.1 Quản lý lập dự toán thu ngân sách xã

Lập dự toán thu ngân sách xã là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, dựtoán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu ngân sách xã dự kiến có thể đạt được trong năm

kế hoạch, đồng thời xá c lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính, hànhchính để thực hiện tốt nhất các chỉ tiêu thu đề ra

2.1.1.1 Yêu cầu lập dự toán thu ngân sách xã

- Lập theo đúng nội dung, mẫu biểu, mục lục Ngân sách nhà nước, thời hạn quiđịnh

- Tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức.

- Đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách

- Phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt động/dự áncần ưu tiên bố trí vốn tránh dàn trải

2.1.1.2 Căn cứ lập dự toán

Dự toán ngân sách xã hàng năm được xây dựng dựa trên các căn cứ sau:

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng vàtrật tự an toàn xã hội của xã thể hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội xã

- Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm

vụ chi của ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dântỉnh quy định

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành như: chế độ tiền lươngcán bộ công chức xã, chi cho hoạt động của các ban ngành đoàn thể…

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm trước và một số năm liền kề,ước thực hiện ngân sách năm hiện hành

- Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động đến ngân sách xã năm kế hoạch

2.1.1.3 Trình tự lập dự toán thu ngân sách xã

a Xác định nguồn thu của ngân sách xã

Để lập được dự toán thu ngân sách, cần căn cứ vào việc phân cấp nguồn thutừng thời kỳ để xác định các nguồn thu và dự toán thu ngân sách xã năm kế hoạch.

Nguồn thu của xã được xác định căn cứ trong vào việc phân cấp nguồn thutừng thời kỳ.Theo Nghị định số 55/2010/NĐ-UBND về phân cấp nguồn thu, nhiệm

vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa cáccấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nộigiai đoạn 2011 – 2015, nguồn thu của ngân sách xã Ngọc Hồi bao gồm 3 nguồnthu chính:

 Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%

- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

- Thuế nhà đất; thuế tài nguyên;

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ các hộ sản xuất;

- Các khoản thu phí, lệ phí cho ngân sách xã (không kể phí xăng dầu, phí bảo vệmôi trường từ nước thải, lệ phí trước bạ);

- Lệ phí trước bạ nhà đất thu trên địa bàn;

- Phạt xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực theo Pháp lệnh xử lý vi phạmhành chính (trừ thu từ các hoạt động chống buôn lậu, kinh doanh trái pháp luật,phạt vi phạm trật tự an toàn giao thông);

- Thu hoạt động KT-SN, phần nộp ngân sách theo quy định từ các hoạt động sựnghiệp cho xã quản lý;

- Thu từ sử dụng quỹ đất công, công ích và hoa lợi công sản do xã quản lý;

- Thu hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với đất giao thuộc xã quản lý;

- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho xã;

- Thu về quản lý, sử dụng tài sản công do xã quản lý, cho thuê tài sản không cầndùng, bán thanh lý tài sản;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài trực tiếp choxã;

- Thu kết dư ngân sách;

- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật;

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;

- Thu chuyển nguồn từ ngân sách xã năm trước sang ngân sách năm sau

 Các khoản thu phân chia tỷ lệ giữa ngân sách xã và ngân sách cấp trên:

- Thuế giá trị gia tăng;

- Thuế thu nhập doanh nghiệp;

- Thuế tiêu thụ đặc biệt;

- Thuế thu nhập cá nhân;

- Thu khác khu vực kinh tế CTN ngoài quốc doanh;

- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;

- Phí xăng, dầu

 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã theo 2 mục sau:

- Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi được

giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối này được

xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3đến 5 năm Thời gian ổn định do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thựchiện một số nhiệm vụ cụ thể

- UBND hướng dẫn, chỉ đạo việc lập dự toán thu ngân sách xã Sau khi nhậnđược quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân cấphuyện, Ban Tài chính xã có nhiệm vụ hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách xã vàphương án phân bổ ngân sách xã báo cáo Uỷ ban nhân dân trình Hội đồngnhân dân xã quyết định Khi dự toán ngân sách xã được quyết định, Ban Tàichính xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân và Phòng Tàichính huyện

Kết quả của việc lập dự toán thu ngân sách cảu xã Ngọc Hồi năm 2010 – 2012được thể hiện qua bảng sau:

Biểu số 1: Tổng hợp số dự toán và thực thu ngân sách xã Ngọc Hồi giai

có mục đích

2.1.2 Quản lý chấp hành thu ngân sách

Chấp hành thu ngân sách xã là quá trình sử dụng tổng hợp các biện phápkinh tế- tài chính, hành chính để biến các chỉ tiêu thu ghi trong ế hoạch trở thànhhiện thực

UBND xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ

và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào NSNN

2.1.2.1 Nguyên tắc chấp hành thu ngân sách xã

Các khoản thu NSNN được nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại Khobạc nhà nước, trường hợp tại các địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngânhàng hoặc nộp tại Kho bạc nhà nước thì cơ quan thu được trực tiếp thu, hoặc uỷnhiệm cho tổ chức, cá nhân thu tiền mặt từ người nộp, sau đó phải nộp đầy đủ, kịpthời vào Kho bạc nhà nước Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Uỷ bannhân dân xã, cũng phải tuân thủ nguyên tắc là phải nộp vào Kho bạc nhà nước theochế độ quy định Đối với các xã ở xa Kho bạc nhà nước được phép để tại xã sửdụng và định kỳ làm thủ tục thu, chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước

Các khoản thu Ngân sách nhà nước bằng hiện vật, bằng ngày công lao độngđược quy đổi ra đồng nội tệ theo giá hiện vật, giá ngày công lao động được cơquan nhà nước có thẩm quyền quy định tại thời điểm phát sinh để hạch toán thuNgân sách nhà nước

Các khoản thu không đúng chế độ phải được hoàn trả cho đối tượng nộp.Các khoản thu đã tập trung vào Ngân sách nhà nước nhưng được miễn giảm hoặchoàn trả, thì Kho bạc nhà nước hoàn trả cho các đối tượng nộp theo quyết định của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Nguồn thu bổ sung từ ngân sách huyện cho xã đã được thông báo theo dựtoán từ đầu năm Căn cứ vào dự toán được duyệt, đối chiếu với nhu cầu sử dụngkinh phí ngân sách xã, xã chủ động rút dự toán bổ sung từ ngân sách huyện đảmbảo nhu cầu chi.

2.1.2.2 Công tác chấp hành thu ngân sách xã

Biểu số 2: Cơ cấu các khoản thu ngân sách của xã Ngọc Hồi

Qua biểu số 2 ta thấy:

Tổng thu ngân sách xã năm 2010 của xã Ngọc Hồi là 7.735,738 triệu đồng,

số thu này tăng dần qua các năm, năm 2011 là 8.236,264 nghìn đồng, bằng 106,5%

so với năm 2010, năm 2012 là 8.291,296 nghìn đồng, bằng 100,7% so với năm

2011 và bằng 107,2% so với năm 2010

Xét về cơ cấu: lấy năm 2010 làm gốc, các khoản thu xã hưởng 100% năm

2011 giảm so với năm 2010, năm 2012 tăng trở lại.Cơ cấu khoản thu phân chia

theo tỷ lệ % không có sự biến động do các tỷ lệ phân chia xã được hưởng bằng 0%

nên không có thu ở khoản này Khoản thu bổ sung vì vậy mà tăng 2,4% vào năm

2012

a Các khoản thu xã được hưởng 100%

Các khoản thu xã được hưởng 100% của xã Ngọc Hồi có sự biến động cơ

cấu qua các năm nhưng vẫn tăng về số lượng

So với năm 2010, năm 2011 và năm 2012 có số tăng lần lượt là 497,262

triệu đồng (tăng 9,48%) và 171,562 triệu đồng (tăng 25,1%)

Đó là nhờ xã đã biết nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu hiệu quả, sự chuyển

dịch cơ cấu kinh tế phù hợp, năng suất lao động tăng nên thuế môn bài và thuế sử

dụng đất nông nghiệp từ các hộ kinh doanh sản xuất ngày càng nhiều

Bên cạnh đó, hàng năm, các chính sách kinh tế - xã hội của Đảng và chính

quyền xã ngày một chú trọng và hoàn thiện, ý thức và tinh thần đoàn kết của nguời

dân ngày càng cao nên các khoản đóng góp theo quy định và tự nguyện ngày một

tăng

Thêm nữa, các khoản thu phí, lệ phí năm sau cũng tăng nhiều hơn so với

năm trước Các hoạt động kinh tế do xã quản lý như tiến hành cắm, cho thuê ki ốt

chợ cũng được thực hiện triệt để đã góp phần tăng các khoản thu xã hưởng 100%

cho ngân sách xã Ngọc Hồi

*Thu theo dự toán thu

Biểu số 3: Tình hình thu ngân sách xã theo dự toán