Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại ban quản lý dự án huyện tam nông, tỉnh đồng tháp (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HUỲNH THÀNH NHÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN TAM NÔNG, TỈ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HUỲNH THÀNH NHÂN

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội - năm 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HUỲNH THÀNH NHÂN

KHÓA 2015 - 2017

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Xuân Anh

Hà Nội - năm 2017

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình cao học Tác giả cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Xuân Anh người hướng dẫn khoa học của luận văn đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể nhân viên Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, nơi tôi đang công tác,

đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong việc thu thập thông tin, tài liệu và thời gian trong quá trình thực hiện luận văn

Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc dù bản thân tôi đã rất cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp để tôi có thể hoàn thiện hơn về kiến thức và có bước nghiên cứu bổ sung phát triển

Xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Huỳnh Thành Nhân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Huỳnh Thành Nhân

MỤC LỤC

Lời cám ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các hình vẽ

Danh mục các bảng biểu

PHẦN MỞ ĐẦU 01

Lý do chọn đề tài 01

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 02

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 03

Phương pháp nghiên cứu 03

Kết quả dự kiến đạt được của đề tài 03

PHẦN NỘI DUNG 04

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 04

1.1 Tổng quan về quản lý chất lượng công trình ở Việt Nam 04

1.1.1 Những kết quả đạt được về quản lý chất lượng công trình 04

1.1.2 Những yếu kém trong quản lý chất lượng công trình 06

1.2 Tình hình quản lý chất lượng công trình tại Đồng Tháp 12

1.2.1 Về thẩm quyền thẩm tra thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình 12

1.2.2 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng tại Đồng Tháp 13

1.2.3 Công tác quản lý về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp 16

1.3 Giới thiệu chức năng nhiệm vụ và mô hình tổ chức của Ban Quản lý

Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp 19

1.3.1 Quá trình hình thành và phát triển 19

1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của đơn vị 20

1.3.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy của đơn vị 21

1.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp 26

1.4.1 Đặc điểm chung của các dự án tại đơn vị 26

1.4.2 Đánh giá tình hình và hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2005 – 2015 tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông 27

1.4.3 Tình hình quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông 31

1.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng 32

1.5.1 Những kết quả đạt được 32

1.5.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 38

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH 40

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình 40

2.1.1 Các khái niệm liên quan 40

2.1.2 Chất lượng và quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng 45

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình xây dựng 51 2.1.4 Tổ chức đảm bảo chất lượng xây dựng 53

2.1.5 Kiểm soát chất lượng công trình xây dựng 54

2.1.6 Cơ sở khoa học trong quản lý chất lượng 55

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng 64

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan 64

2.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý chất lượng xây dựng công trình 69

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP 73

3.1 Nhóm giải pháp về cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý 73

3.1.1 Cơ cấu tổ chức 74

3.1.2 Nguyên tắc hoạt động 75

3.1.3 Phân công trách nhiệm của từng Tổ chuyên môn 76

3.2 Cải tiến trình tự quản lý chất lượng dự án công trình 81

3.3 Nhóm giải pháp về quản lý chất lượng nhân sự 84

3.3.1 Tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng 85

3.3.2 Tăng cường công tác làm việc nhóm và sự phối hợp giữa các tổ 86

3.3.3 Các hoạt động khác liên quan đến nâng cao chất lượng nhân sự 87

3.4 Lựa chọn, kiểm soát nhà thầu đảm bảo năng lực thật sự đúng với yêu cầu công việc 88

3.5 Nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 88

3.5.1 Đối với chủ đầu tư 88

3.5.2 Đối với đơn vị tư vấn 89

3.5.3 Đối với các nhà thầu thi công 91

3.6 Đảm bảo cơ sở vật chất cho công tác quản lý 92

3.7 Tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn của các cơ quan quản lý Nhà nước 93

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

Kết luận 95

Kiến nghị 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

CLCT Chất lượng công trình

NĐ-CP Nghị định - Chính Phủ

QĐ-TTg Quyết định -Thủ tướng

QĐ-BXD Quyết định - Bộ Xây dựng

TT-BKH Thông tư - Bộ Kế hoạch

CT-BXD Chỉ thị - Bộ Xây dựng

TT-BXD Thông tư - Bộ Xây dựng

TT-BKHĐT Thông tư - Bộ Kế hoạch Đầu tư

NQ-HĐND Nghị Quyết - Hội đồng Nhân dân

QĐ-KTNN Quyết định - Kiểm toán Nhà nước

BC-BXD Báo cáo - Bộ Xây dựng

TT-BTC Thông tư - Bộ Tài chính

ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức

CLCTXD Chất lượng công trình xây dựng

KCHKM&GTNT Kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông

thôn

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Ban Quản lý dự án huyện

Tam Nông

Hình 2.1 Các thành tố chính của một dự án xây dựng

Hình 2.2 Quan hệ giữa Quy chuẩn và tiêu chuẩn

Hình 2.3 Cấu trúc của Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

Hình 2.4 Mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng

Hình 2.5 Các hoạt động xây dựng liên quan đến hệ thống văn

bản pháp luật

Hình 2.6 Mô hình quản lý nhà nước về chất lượng công trình

Hình 2.7 Quy trình hỗ trợ để tạo ra sản phẩm chất lượng của

cơ quan quản lý Nhà nước

Hình 2.8 Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý chất lượng

công trình xây dựng ở Việt Nam

Hình 3.1 Sơ đồ bộ máy quản lý thực hiện dự án tại Ban Quản

lý dự án huyện Tam Nông

Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Tư vấn đầu tư

Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Đấu thầu

Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Kế toán – Văn phòng

Hình 3.5 Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Giám sát Kỹ thuật

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Tổng số công trình xây dựng trong kỳ báo cáo

1

PHẦN MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Cùng với quá trình phát triển của đất nước, tỉnh Đồng Tháp trong thời gian qua đã có những bước phát triển mạnh mẽ Huyện Tam Nông là một trong mười hai đơn vị hành chính cấp huyện của Tỉnh đã có những bước tiến đáng kể: Cơ sở hạ tầng được chú trọng đầu tư phát triển như hệ thống đường giao thông, hệ thống thủy lợi, xây dựng các điểm trường học, trụ sở làm việc của các cơ quan, bệnh viện, trạm y tế và các công trình phúc lợi xã hội khác

đã góp phần nâng cao đời sống và trình độ dân trí của người dân trong huyện Các dự án lớn đã và đang triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Tam Nông như: Cụm công nghiệp Phú Cường – xã Phú Cường, Hệ thống đê bao nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu thị trấn Tràm Chim… Các dự án lớn mang tầm quốc gia được đầu tư trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp như: Cầu Cao Lãnh, Đường

Hồ Chí Minh… đã tạo sức phát triển mới cho huyện Tam Nông nói riêng và cho tỉnh Đồng Tháp nói chung

Kết quả của những công trình đầu tư xây dựng trong những năm qua của tỉnh Đồng Tháp đã đạt được những tiêu chí về chất lượng, tiến độ, thẩm

mỹ phải kể đến công tác quản lý dự án của các Ban Quản lý Dự án trong đó

có Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông

Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông được thành lập năm 2005 là đơn

vị trực thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nông Từ khi thành lập đến nay Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông đã quản lý nhiều dự án, công trình xây dựng trên địa bàn huyện Phần lớn các công trình qua thời gian sử dụng đến nay vẫn trong quá trình sử dụng tốt Tuy nhiên vẫn còn một số công trình trong quá trình thi công hoặc đưa vào sử dụng khai thác đã gặp sự cố về mặt chất lượng Mặc dù Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông đã kịp thời phát hiện và khắc phục nhưng dù sao nó cũng đã gây tổn thất về tài chính của Nhà

2 nước và làm giảm niềm tin của Nhân dân trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Có thể nói đây là vấn đề mà đa số các Ban Quản lý

Dự án ở Việt Nam thường hay mắc phải Do trình độ quản lý và trình độ chuyên môn kỹ thuật còn nhiều hạn chế và quan trọng hơn là trình độ quản lý chất lượng công trình còn yếu, chưa đáp ứng kịp thời trong tình hình phát triển nhanh chóng như hiện nay

Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế của đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các dự án, công trình xây dựng ngày càng đa dạng

và phức tạp, có quy mô ngày càng lớn hơn, đòi hỏi kỹ thuật, công nghệ cao hơn, công tác quản lý chuyên nghiệp hơn để đảm bảo về mặt chất lượng cũng như về mặt mỹ thuật của các công trình

Xuất phát từ những yếu tố thực tiễn trên và những đòi hỏi ngày càng cao đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, do đó tác giả chọn đề tài:

“Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp” để nghiên cứu Với

mong muốn luận văn sẽ đề ra được những giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, góp phần nâng cao chất lượng những dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn huyện Tam Nông

* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa, làm rõ những vấn đề khoa học và pháp lý về quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án về các dự án đầu tư xây dựng công trình trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Phân tích thực trạng quản lý chất lượng công trình của Ban Quản lý Dự

án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp từ khi thành lập cho đến nay

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông trong thời gian tới

3

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại các Ban Quản lý Dự án trực thuộc cấp huyện

Phạm vi nghiên cứu: Tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp từ khi thành lập năm 2005 đến nay bằng việc quản lý chất lượng các dự án đã hoàn thành và các dự án đang triển khai thực hiện

* Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết liên quan đến việc quản lý chất lượng các công trình xây dựng, nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan đến quản lý chất lượng công trình xây dựng

Thu thập các số liệu liên quan của các dự án đầu tư xây dựng công trình

mà Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp đã và đang thực hiện từ khi thành lập đến nay

Phân tích đánh giá về chất lượng quản lý dự án của Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp trên cơ sở các tiêu chí về quản lý chất lượng công trình xây dựng

* Kết quả dự kiến đạt được của đề tài

Hệ thống hóa các cơ sở khoa học và pháp lý liên quan đến quản lý chất lượng công trình tại các Ban Quản lý Dự án cấp huyện

Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông đối với các dự án xây dựng công trình Đánh giá thực trạng về quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp

Luận văn đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

95

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

* Kết luận

Trong những năm qua, chất lượng công trình xây dựng của tỉnh Đồng Tháp nói chung và huyện Tam Nông nói riêng đã có những chuyển biến rất tích cực về chất lượng công trình Tuy nhiên công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông vẫn còn tồn tại một

số hạn chế như: Một số công trình phải điều chỉnh, bổ sung, thiết kế, tổng mức đầu tư làm chậm việc tổ chức đấu thầu thi công, triển khai thực hiện công trình; Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn chậm; Công tác phối hợp với các ngành liên quan và đơn vị sử dụng từng lúc, từng nơi chưa chặt chẽ, nhịp nhàng; Một số nhà thầu đồng thời nhận thi công nhiều công trình ở nhiều Chủ đầu tư khác nhau, do đó ảnh hưởng đến việc điều động nhân lực, thiết bị, vật tư để triển khai thi công công trình cũng như việc huy động nguồn vốn để thực hiện công trình; Các đơn vị sử dụng công trình phần lớn chưa am hiểu về công tác đầu tư xây dựng, do đó trong công tác phối hợp quản lý đầu tư còn gặp khó khăn trong quá trình thi công; Một vài đơn vị tư vấn ký hợp đồng một lúc nhiều công trình với nhiều Chủ đầu tư nên công việc còn chậm trễ, nhân sự của nhà tư vấn thường hay thay đổi làm ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ; Công tác quản lý, kiểm tra, thẩm tra thẩm định hồ sơ thiết

kế và dự toán công trình đôi lúc, còn chậm, chưa chặt chẽ; Đồng thời, một số viên chức tại Ban Quản lý Dự án huyện trình độ chuyên môn còn hạn chế, mặt khác phải quản lý và giám sát đồng thời nhiều công trình, từ đó công tác kiểm tra công tác thi công ngoài hiện trường còn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng công trình

Qua quá trình nghiên cứu luận văn cũng đã đề xuất các nhóm giải pháp

để khắc phục những tồn tại, hạn chế trên như: Cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý; Cải tiến trình tự quản lý chất lượng dự án công trình; Lựa chọn, kiểm soát nhà