Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT) tại dự án trường THPT chuyên bắc ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HÀ THANH SƠN BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HÀ THANH SƠN

BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUYỂN GIAO (BT) TẠI DỰ ÁN

TRƯỜNG THPT CHUYÊN BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HÀ THANH SƠN KHÓA: 2015 - 2017

BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUYỂN GIAO (BT) TẠI DỰ ÁN

TRƯỜNG THPT CHUYÊN BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHẠM XUÂN ANH

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ của các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và sự cố gắng

nỗ lực của bản thân, đến nay luận văn “Bài học kinh nghiệm trong công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh” đã được tác giả hoàn thành

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Xuân Anh - Người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn Xin kính chúc thầy thật nhiều sức khỏe để tiếp tục cống hiến cho nền khoa học và giáo dục của nước nhà

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp ở các Sở, ngành của tỉnh Bắc Ninh; Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT); các Đơn vị liên quan, đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu phục vụ việc nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2017

TÁC GIẢ

Hà Thanh Sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn

Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng, các đánh giá, kiến nghị đưa ra xuất phát từ thực tiễn và kinh nghiệm, chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào

Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2017

TÁC GIẢ

Hà Thanh Sơn

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ, đồ thị

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài……….… ………….…….…… 1

2 Mục đích nghiên cứu……… ………….……….…….……… 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……….……….……… 2

4 Phương pháp nghiên cứu……… ……….……… ……… 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu……… … 3

NỘI DUNG Chương 1: Thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giới thiệu dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) 1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Ninh ……… ……….……… 4

1.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Ninh ……….… 4

1.1.2 Thực trạng hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh …… 12

1.1.3 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ……… 22

1.1.4 Những kết quả đạt được và những tồn tại trong hoạt động đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh……… ……….……… 24

1.2 Giới thiệu về Dự án đầu tư xây dựng công trình trường THPT chuyên

Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT)…… … 26

1.2.1 Giới thiệu chung về dự án……… ……….…….26

1.2.2 Địa điểm xây dựng công trình……… ……….…….… 28

1.2.3 Tiến độ thực hiện dự án……… ………….….…… 28

1.2.4 Tổng mức đầu tư……… ……….….… 28

1.2.5 Nguồn vốn đầu tư ……….……… ……….… … 28

1.2.6 Nguồn vốn thanh toán 28

1.2.7 Mục tiêu đầu tư……….……… 28

1.2.8 Quy mô, nội dung đầu tư……… ….29

1.2.9 Các đơn vị liên quan chính……… ….…… … … 34

1.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án trường THPT chuyên Bắc Ninh 35

1.3.1 Những điểm đạt được……… …… 35

1.3.2 Những tồn tại hạn chế, nguyên nhân ……… ….… …… 38

Chương 2: Cơ sở khoa học pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) 2.1 Cơ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT)……… ….… 41

2.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng.……….……… … 41

2.1.2 Một số đặc điểm về đầu tư dự án theo hình thức Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT)……… …… 47

2.1.3 Trình tự thực hiện các thủ tục về đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT)………48

2.1.4 Một số nội dung quy định về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng……….……… ……… 51

2.2 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT)……… 57 2.2.1 Văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ và các Bộ ban hành 57 2.2.2 Văn bản quy phạm pháp luật do Tỉnh Bắc Ninh ban hành 58 2.2.3 Các văn bản pháp lý chính của dự án đầu tư xây dựng trường THPT Chuyên Bắc Ninh 59 2.2.4 Cơ sở pháp lý về đầu tư dự án theo hình thức Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT)……… … 61 Chương 3: Một số Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Dự án đầu

tư xây dựng công trình trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức

Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT)

3.1 Một số Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) ……… 72 3.1.1 Về cơ chế, chính sách và các quy định của pháp luật………… ……72 3.1.2 Quản lý thực hiện dự án của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền… …75 3.1.3 Quản lý thực hiện dự án của Nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án……….80 3.2 Đề xuất áp dụng những bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) ……… 83 3.2.1 Đề xuất áp dụng chung về chính sách pháp luật … ………….…… 83 3.2.2 Đề xuất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh……… 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận……… ……… 86 Kiến nghị……… ……….87 TÀI LIỆU THAM KHẢO

ĐTM Đánh giá tác động môi trường

GPMB Giải phóng mặt bằng

GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư

KT-XH Kinh tế xã hội

KTKT Kinh tế kỹ thuật

NCKT Nghiên cứu khả thi

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

XDCT Xây dựng công trình

Bảng 1.2: Bảng tổng hợp số lượng hồ sơ, công trình được thẩm định

Bảng 1.3 Bảng tổng hợp số lượng các công trình được cơ quan

QLNN kiểm tra năm 2015

Bảng 1.4: Bảng tổng hợp dự án BT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Thu ngân sách nhà nước Bắc Ninh nộp ngân sách lớn thứ 12 cả nước Năm 2011, Bắc Ninh lần đầu tiên có khả năng tự cân đối ngân sách và đóng góp vào ngân sách nhà nước với mức thu ngân sách đạt 6800 tỷ, năm 2012 thu đạt 9.068,5 tỷ đồng, năm 2013 thu đạt 11.530 tỷ đồng; 10 tháng đầu năm 2014, tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh đạt 10.908,3 tỷ đồng, năm 2015, tổng thu NSNN trên địa bàn đạt 15.050 tỷ đồng

Song song với đó thì vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm gần đây cũng luôn ở mức cao, số lượng dự án đầu tư xây dựng ở tất cả các cấp nhiều, nguồn vốn đa dạng Trong số đó, những năm qua, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện khá nhiều dự án kết cấu hạ tầng với sự tham gia của khu vực tư nhân, trong đó, chủ yếu là hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT), nhiều dự án đầu tư theo hình thức BT phát huy tác dụng, được đưa vào khai thác sớm, phát huy hiệu quả kinh tế cao, tuy nhiên vấn đề này, giữa cái được và những khiếm khuyết bộc lộ trong quá trình triển khai thực hiện thì cơ quan quản lý Nhà nước cần có những điều chỉnh kịp thời để quản lý chặt chẽ các

dự án BT

2

- Nhằm tổng kết, phân tích, đánh giá, đúc rút ra những bài học kinh nghiệm

từ công tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) đã được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, nên Học viên

đã chọn đề tài “Bài học kinh nghiệm trong công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT)” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình của mình

2 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng về một số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT)

- Tổng kết, phân tích, đánh giá, đúc rút ra những bài học kinh nghiệm từ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT)

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Một số nội dung quản lý Dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT)

3.2 Phạm vi nghiên cứu: Một số nội dung trong công tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự

án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT)

4 Phương pháp nghiên cứu:

số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn sẽ hệ thống lý luận cơ bản về một số nội dung quản lý Dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT)

- Ý nghĩa về thực tiễn: Tổng kết, phân tích, đánh giá, đúc rút ra một số bài học kinh nghiệm về công tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh đã được triển khai thực hiện hoàn thành Từ đó vận dụng để hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý

dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh đã được triển khai thực hiện hoàn thành Từ đó vận dụng để hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trong quá trình nghiên cứu tài liệu thực hiện luận văn, tác giả nhận thấy còn một số các tồn tại sau:

- Thời gian hướng dẫn các nội dung của các văn bản pháp luật phải trải qua các cấp ngành thường kéo dài, nhất là các văn bản chuyển tiếp làm nhà đầu

tư khó khăn trong công tác thực hiện

- Nhận thức của các cơ quan QLNN trong việc đầu tư dự án theo các hình thức hợp đồng BT, thường qui chụp vào việc thực hiện các nguồn vốn có nguồn gốc từ vốn ngân sách trong việc xử lý thủ tục hành chính đối với nhà đầu tư, làm giảm đi tính ưu việt của loại hình đầu tư này

- Thủ tục hành chính còn rườm rà, một số nội dung chưa được đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện của các bên liên quan, làm cho các đơn vị quản lý nhà nước lúng túng trong xử lý và quyết định

- Việc xây dựng và công bố dự án chưa được cấp kinh phí thỏa đáng và thời gian nghiên cứu kỹ hình thức đầu tư cũng như phương thức thanh toán cho

nhà đầu tư, dẫn đến việc thương thảo hợp đồng kéo dài do việc thiếu chính xác trong dự án đã duyệt Điều này làm giảm lòng tin của nhà đầu tư về việc thực hiện dự án

- Các quy định pháp lý đã có nhưng mới nêu về các nội dung quản lý, chưa hình thành được quy trình rõ ràng nhằm tạo thuận lợi cho công tác quản lý cũng như thuận lợi cho Nhà đầu tư Có nhiều vấn đề mới, phức tạp được đề cập

và liên quan đến nhiều lĩnh vực: Quy hoạch, đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường, tài chính, đấu thầu, v.v cần được quy định rõ ràng, cụ thể hơn

- Chưa có hướng dẫn cụ thể về các chỉ tiêu tài chính trong Hợp đồng Dự

án như Lợi nhuận định mức cho Nhà đầu tư; cách xác định lãi vay ngân hàng trong việc huy động vốn đầu tư; phương thức và cách hoàn trả vốn đầu tư cho Nhà đầu tư trong trường hợp giao cho Nhà đầu tư thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư

II Kiến nghị

Để đạt được hiệu quả đầu tư và rút ngắn quá trình thực hiện các dự án đầu

tư xây dựng theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT), tác giả kiến nghị một số giải pháp sau:

- Đối với các Cơ quan ban hành các quy định, chính sách pháp luật:

+ Cần có sự tổng hợp các tình huống nảy sinh trong quá trình thực tiễn vận hành các quy định của pháp luật đã ban hành, nghiên cứu kỹ và cần thiết phải điều chỉnh các quy định cho kịp thời Đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật về nội dung công việc và chi phí tương ứng

+ Ban hành chế tài, quy định rõ trách nhiệm của Cơ quan Nhà nước được giao ký kết hợp đồng BT, Cơ quan chuyên môn khác, nhà đầu tư trong việc chuẩn bị, triển khai thực hiện hợp đồng BT

- Đối với Cơ quan quyết định đầu tư dự án BT:

+ Xác định và giao trách nhiệm cụ thể cho cơ quan Nhà nước được ủy quyền ký kết và thực hiện hợp đồng BT, các Cơ quan chuyên môn có liên quan trong việc quản lý dự án khác

+ Quyết liệt chỉ đạo các cơ quan chức năng tập trung thực hiện nhiệm vụ trong việc triển khai dự án xây dựng theo hình thức hợp đồng BT, yêu cầu Nhà đầu tư cam kết đẩy nhanh tiến độ thực hiện Dự án công trình BT và Dự án khác; đồng thời chỉ đạo các cơ quan chức năng nghiệm thu khối lượng hoàn thành và xác định thanh toán Công trình BT đã được Nhà đầu tư đáp ứng tiến độ, hoàn thành bàn giao, quyết toán theo đúng quy định của Nhà Nước

- Đối với Cơ quan Nhà nước được giao ký kết hợp đồng BT và các cơ quan chức năng khác:

+ Chỉ đạo, thực hiện công tác giải phóng mặt bằng liên quan đến các dự án

để sớm bàn giao cho Nhà đầu tư; phối hợp với Nhà đầu tư trong việc tháo gỡ những khó khăn, tạo điều kiện cho Nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án; Xác định rõ thời gian hoàn thành dự án, từ đó yêu cầu nhà đầu tư cam kết tiến độ và coi đó là điều kiện để thanh toán; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng công trình dự án BT và Dự án khác đảm bảo chất lượng công trình theo quy định của pháp luật; Có trách nhiệm phối hợp với nhà đầu tư và các cơ quan nhà nước khác có liên quan tổ chức nghiệm thu dự án công trình BT theo tiến độ, đồng thời đề xuất việc thanh toán cho công trình BT bằng dự án khác theo đúng quy định của nhà nước và các quy định có liên quan

+ Cơ quan Nhà nước được giao ký kết hợp đồng BT cần nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ năng đàm phán với Nhà đầu tư nhằm quản lý chặt chẽ dự án theo quy định của Nhà nước; đồng thời phải thường xuyên báo cáo về kế hoạch, các