TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI DOÃN VĂN TỈNH HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TẠI BQLDA HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội – 2017.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
DOÃN VĂN TỈNH
HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TẠI BQLDA HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
Hà Nội – 2017
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
DOÃN VĂN TỈNH KHOÁ: 2015 - 2017
HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TẠI BQLDA HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS.TRỊNH QUANG VINH
Hà Nội – 2017
Trang 3LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của các thầy cô ở khoa Sau Đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đề hoàn thành luận văn của mình, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trịnh Quang Vinh đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình làm luận văn này
Ngoài ra tôi xin chân thành cảm ơn tới các đồng nghiệp tại cơ quan, các bạn cùng lớp đã có những đóng góp ý kiến trong quá trình thực hiện luận văn Trong khuôn khổ một luận văn Thạc sỹ, chắc chắn chưa đáp ứng được một cách đầy đủ những vấn đề đã nêu ra, mặt khác do trình độ bản thân còn nhiều hạn chế Tôi xin chân thành cảm ơn và tiếp thu nghiêm túc những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp
Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2017
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Doãn Văn Tỉnh
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Doãn Văn Tỉnh
Trang 5MỤC LỤC:
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
PHẦN MỞ ĐẦU 9
Lý do chọn đề tài 9
Mục tiêu nghiên cứu 10
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10
Phương pháp nghiên cứu 10
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 10
Cấu trúc của luận văn 11
PHẦN NỘI DUNG 12
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI UBND HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 12
1.1 Giới thiệu chung về huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 12
1.1.1 Lịch sử thành lập huyện Gia Lâm 12
1.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 13
1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng (đầu tư công) tại cấp Huyện (Quận) tại thành phố Hà Nội 14
1.2.1 Thực trạng quản lý dự án 14
1.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư công theo quy định của nhà nước 16 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư công 19
Trang 61.2.4 Những đổi mới trong công tác quản lý dự án đầu tư công 19
1.2.5 Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân 20
1.3 Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tư công tại Ban QLDA huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 23
1.3.1 Mô hình quản lý nhà nước các dự án đầu tư công tại Ban QLDA huyện Gia Lâm 23
1.3.2 Cơ cấu tổ chức trong mô hình quản lý các dự án đầu tư công tại Ban QLDA huyện Gia Lâm 24
1 Vị trí, chức năng và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 24
2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm 25
1.4 Đánh giá, phân tích thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tư công tại Ban QLDA huyện Gia Lâm 39
1.4.1 Một số kết quả đạt được 39
1.4.2 Một số tồn tại và nguyên nhân 31
1.4.3 Những vấn đề cần rút ra 33
1.5 Tổng hợp các kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 33
1.5.1 Các yếu tố thành công của các dự án đầu tư xây dựng 33
1.5.2 Các vấn đề vướng mắc của các dự án đầu tư xây dựng 36
1.5.3 Những mô hình quản lý dự án tiên tiến 43
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN 47
2.1 Khái niệm quản lý dự án và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 47
2.1.1 Quản lý dự án 47
Trang 72.1.2 Các mô hình quản lý dự án 50
2.2 Các yếu tố quyết định đến việc lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện 54
2.2.1 Quy mô và độ phức tạp của dự án 54
2.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 55
2.2.3 Năng lực của các nhà quản lý dự án và năng lực của thành viên tham gia dự án 55
2.2.4 Rủi ro trong dự án 56
2.2.5 Năng lực của các bên tham gia dự án 58
2.3 Các yếu tố nền tảng đánh giá hiệu quả mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện 59
2.3.1 Quản lý thời gian và tiến độ của dự án đầu tư 59
2.3.2 Quản lý chi phí của dự án đầu tư 60
2.3.3 Quản lý chất lượng của dự án đầu tư 61
2.4 Hệ thống các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến hoạt động của dự án đầu tư xây dựng 65
2.4.1 Các văn bản pháp lý liên quan 65
2.4.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật 65
2.4.3 Các văn bản mới được áp dụng 67
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 68
3.1 Quan điểm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư công 68
3.1.1 Quan điểm 68
3.1.2 Mục tiêu 69
Trang 83.2 Đề xuất hoàn thiện mô hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban
quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 70
3.2.1 Đề xuất mô hình quản lý nhà nước các dự án đầu tư công 70
3.2.2 Nội dung áp dụng mô hình 71
3.3 Một số giải pháp tiến hành thực hiện hoàn thiện mô hình đề xuất tại UBND huyện Gia Lâm 72
3.3.1 Đề xuất hoàn thiện tổ chức cơ cấu Ban quản lý dự án khoa học và phù hợp với thực tiễn 72
3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, tăng cường công tác giám sát của cộng đồng 74
3.3.3 Giải pháp Quản lý tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng 76
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89
Kết luận: 89
Kiến nghị: 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 9DANH MỤC VIẾT TẮT
toán
dựng
toán
Trang 10DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng,
Bảng 1.1 Bảng các dự án đang thực hiện và kế hoạch thực hiện 2017 Bảng 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng lớn đến vượt chi phí và chậm tiến độ Bảng 1.3 Các nhóm thành tố bằng phương pháp quay trực giao Varimax
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Số hiệu
Hình 1.1 Sơ đồ Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Hình 1.2 Sơ đồ Mô hình Ban quản lý dự án
Hình 1.3 Sơ đồ Mô hình tổ chức của UBND huyện Gia Lâm
Hình 1.4 Sơ đồ Mô hình tổ chức bộ máy của BQLDA huyện Gia Lâm n Hình 1.5 Sơ đồ Mô hình tổ chức quản lý hàng dọc
Hình 1.6 Sơ đồ Mô hình tổ chức quản lý hàng ngang
Hình 1.7 Sơ đồ Mô hình tổ chức quản lý tổng hợp
Hình 2.1 Sơ đồ Mô hình chủ đầu tư tự thực hiện dự án
Hình 2.2 Sơ đồ Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án
Hình 2.3 Sơ đồ Mô hình trọn gói thiết kế - thi công
Hình 2.3 Sơ đồ Mô hình ban quản lý dự án
Hình 2.4 Sơ đồ quản lý Nhà nước đối với dự án ĐTXD công trình
Hinh 3.1 Sơ đồ quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện
Hình 3.2 Đề xuất mô hình quản lý nhà nước các dự án đầu tư công do UBND huyện Gia Lâm làm chủ đầu tư
Hình 3.3 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Gia Lâm
Hình 3.4 Sơ đồ quá trình quản lý chi phí xây dựng
Trang 11PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông của Thủ đô Hà Nội Phía Bắc của Huyện
là quận Long Biên; phía Tây Nam có địa giới là dòng sông Hồng, bên kia bờ là huyện Thanh Trì và quận Hoàng Mai; phía Đông Bắc và Đông giáp với các huyện
Từ Sơn, Tiên Du, Thuận Thành của tỉnh Bắc Ninh; phía Nam giáp với huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Trên địa bàn Huyện có nhiều khu đô thị, khu công nghiệp và các trung tâm thương mại được hình thành; nhiều làng nghề nổi tiếng, thu hút đông khách thập phương trong và ngoài nước như làng gốm sứ Bát Tràng, dát vàng, may
da Kiêu Kỵ, chế biến thuốc bắc Ninh Giang Đây chính là những động lực và tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế thương mại, du lịch, dịch vụ giao thông, giao lưu hàng hoá hiện nay và và trong tương lai
Huyện Gia Lâm có tốc độ đô thị hóa nhanh, mạnh, các dự án xây dựng ngày một gia tăng cả về số lượng lẫn quy mô Được sự phân công nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm, Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư các dự án: Trường học công lập, nhà hội họp và một số tuyến đường chủ yếu là các dự án nhóm C, nhóm B
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Gia Lâm hiện nay còn bộc lộ một số yếu điểm cần chấn chỉnh, khắc phục, cải thiện trong thời gian tới, trong đó có liên quan đến mô hình quản lý dự án tại UBND huyện Gia Lâm chưa phù hợp Do sự không phù hợp mô hình, dẫn đến một số vấn đề như: công tác giải phóng mặt bằng chậm, thời gian hoàn thành giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án kéo dài làm chậm tiến độ dự án, tăng tổng mức đầu tư, chất lượng công trình chưa đảm bảo, công tác quản lý sau đầu tư chưa được chú trọng đúng mức làm một số công trình xuống cấp nhanh sau khi đưa vào sử dụng…
Do vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện mô hình quản lý các dự
án đầu tư công tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội" là cần
Trang 12thiết, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng (đầu tư công) tại huyện Gia Lâm
Mục tiêu nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng mô hình quản lý dự án tại UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội;
- Đề xuất một số giải pháp Hoàn thiện mô hình quản lý các dự án đầu tư công tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, thành phố Hà Nội
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Mô hình quản lý dự án tại cấp huyện (quận)
- Phạm vi nghiên cứu: Các dự án Đầu tư xây dựng công trình (Đầu tư công)
do UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội quyết định đầu tư
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu các tài liệu khoa học và pháp lý liên quan đến công tác quản lý dự án, mô hình quản lý dự án làm luận cứ lý thuyết cho luận điểm nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Điều tra, khảo sát các dự án đã và đang triển khai do Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm làm đơn vị đại diện chủ đầu tư để đưa ra quan điểm và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý dự án
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đề xuất mô hình quản lý dự án phù hợp với các công trình đầu tư xây dựng của huyện Gia Lâm và các quận, huyện có điều kiện tương tự
- Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng mô hình quản lý dự án phù hợp tại UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội nhằm góp phần xây dựng Gia Lâm trở thành một huyện có cơ sở hạ tầng hiện đại, văn minh theo định hướng chung về phát triển của Thủ đô Hà Nội
Trang 13Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương:
- Chương 1 Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
- Chương 2 Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý dự án và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Chương 3 Đề xuất một số giải pháp Hoàn thiện mô hình quản lý các dự
án đầu tư công tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, thành phố
Hà Nội
Trang 14Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 15KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận:
Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư
ở huyện Gia Lâm đã góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy
sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa trên địa bàn không ngừng được cải thiện Tuy nhiên, trong công tác quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập
Trong phạm vi cho phép, đề tài luận văn “Hoàn thiện mô hình quản lý các
dự án đầu tư công tại Ban Quản lý dự án huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” đã đạt được một số kết quả sau:
1 Đánh giá được thực trạng, những ưu điểm và hạn chế của mô hình quản lý
dự án đầu tư xây dựng (đầu tư công) tại UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Hội:
Công tác quản lý các DAĐTXD trên địa bàn huyện Gia Lâm đã thu được một số kết quả đáng khích lệ, góp phần không nhỏ vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Thủ đô và của huyện Gia Lâm thể hiện qua sự thay đổi nhanh chóng của bộ mặt đô thị và cơ sở hạ tầng ngày càng hiện đại, đồng bộ Tuy nhiên, do công tác quy hoạch đầu tư chưa được thực hiện tốt do yếu tố lịch sử, hệ thống văn bản pháp quy chuyên ngành chưa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, mâu thuẫn hoặc thiếu, năng lực cán bộ chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc cũng như nhiều địa phương khác, công tác quản lý các DAĐTXD trên địa bàn huyện Gia Lâm vẫn còn một số bất cập cần giải quyết, tháo gỡ hoặc đổi mới
2 Luận văn đã đề xuất một số giải pháp đồng bộ để Hoàn thiện mô hình đề xuất quản lý dự án tại UBND huyện Gia Lâm,bao gồm: Hoàn thiện tổ chức cơ cấu Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm khoa học và phù hợp với thực tiễn; Các giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy đề xuất của Ban quản lý dự án huyện như: giải pháp cơ chế quản lý, giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư, giải pháp quản lý chất lượng, giải pháp quản lý tiến độ dự án, giải pháp quản lý tiến độ thi công, giải pháp
Trang 16quản lý chi phí dự án; Bố trí nhân lực hợp lý theo mô hình đề xuất; Xây dựng chức năng và nhiệm vụ của các tổ, bộ phận trong ban quản lý dự án hợp lý; Phối hợp công việc giữa các bộ phận của ban quản lý dự án và ban quản lý với các phòng của UBND huyện Gia Lâm; Trang bị kỹ thuật, công nghệ cho công tác thực hiện quản
lý dự án
Kiến nghị:
1 Đối với UBND huyện Gia Lâm: UBND huyện Gia Lâm cần nhanh chóng ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể về quản lý các DAĐTXD phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế và định hướng phát triển của quận và của Thành phố Hà Nội, trong đó cần tăng cường tính chủ động của BQLDA huyện Gia Lâm; Giao cho BQLDA huyện Gia Lâm là đại diện Chủ đầu tư các dự án trên địa bàn của Huyện Theo đó, BQLDA được tự quyết định các vấn đề phát sinh tăng, giảm khối lượng của dự án đầu tư nhưng không vượt quá tổng mức đầu tư đã được UBND huyện phê duyệt
Theo Luật Xây dựng 2014, Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm mang đầy đủ tính chất của một ban quản lý dự án khu vực Vì vậy, ngoài việc cần phải tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của Ban Quản lý dự án, UBND huyện Gia Lâm cũng cần có quy chế và cơ chế kiểm soát của chính quyền và người quyết định thành lập để không có hiện tượng lạm dụng chức vụ, quyền hạn của một Ban QLDA khu vực
2 Ban QLDA là cơ quan tham mưu quan trọng nhất cho UBND huyện Gia Lâm về lĩnh vực quản lý các DAĐTXD trên địa bàn huyện Với tình hình thực tế như hiện nay, để làm tốt công tác tham mưu và công tác chuyên môn được giao, Ban QLDA cần có sự đổi mới về cơ cấu tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt chú ý chất lượng tuyển dụng đầu vào phải công khai, minh bạch qua thi tuyển nghiêm túc, đầu tư trang thiết bị và phần mềm quản lý hiện đại Bên cạnh đó,
để đáp ứng được khối lượng công việc ngày càng lớn, tính chất ngày càng phức tạp, Ban QLDA cần phải đa dạng các hình thức quản lý như: chủ đầu tư trực tiếp