Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu trung tâm đảo côn sơn, huyện côn đảo, tỉnh bà rịa vũng tàu (tt)

33 CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU TRUNG TÂM ĐẢO CÔN SƠN, HUYỆN CÔN ĐẢO, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 2.1.. 74 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO Q

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐẶNG MINH THANH KHÓA 2015 - 2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU TRUNG TÂM ĐẢO CÔN SƠN, HUYỆN CÔN ĐẢO,

TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS HÀN TẤT NGẠN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội 4- 2017

- Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn tôi trong quá trình học tập tại Trường

Tôi vô cùng biết ơn bố mẹ, gia đình của tôi, cùng bạn bè đồng nghiệp, những người đã chia sẻ khó khăn, động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành, sâu sắc tới tất cả những sự giúp đỡ quý báu đó

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2017

Đặng Minh Thanh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và Hội đồng chấm bảo vệ tốt nghiệp về nội dung Luận văn Thạc sĩ cũng như tính trung thực và sự nghiêm túc trong nghiên cứu khoa học

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Minh Thanh

MỤC LỤC

Lời cảm ơn:

Lời cam đoan:

Mục lục:

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt:

Danh mục các bảng, biểu:

Danh mục các hình vẽ, đồ thị:

A.PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do nghiên cứu 1

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ……… ……… 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Phương pháp nghiên cứu 4

Nội dung nghiên cứu 4

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

Cấu trúc luận văn 5

Các khái niệm, thuật ngữ sử dụng trong luận văn 6

B PHẦN NỘI DUNG: 8

CHƯƠNG I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU TRUNG TÂM ĐẢO CÔN SƠN, HUYỆN CÔN ĐẢO, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 1.1 Khái quát chung về khu Trung tâm đảo Côn Sơn: 8

1.1.1 Vị trí địa lý và vai trò của khu Trung Tâm đảo Côn Sơn: 8

1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển: 10

1.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu Trung tâm đảo Côn Sơn, Huyện Côn Đảo: 12

1.2.1 Thực trạng quản lý về sử dụng đất đai đô thị: 12

1.2.2 Thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật: 15

1.2.3 Thực trạng quản lý môi trường: 19

1.2.4 Thực trạng quản lý công trình xây dựng kiến trúc theo quy hoạch : 20

1.2.5 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn: 27

1.3 Đánh giá tổng hợp, những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: 31

1.3.1 Phân tích SWOT: 31

1.3.2 Những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: 33

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU TRUNG TÂM ĐẢO CÔN SƠN, HUYỆN CÔN ĐẢO, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 2.1 Cơ sở pháp lý: 35

2.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật: 35

2.1.2 Cơ sở quy hoạch đô thị: 39

2.1.3 Một số chính sách, cơ chế khuyến khích đầu tư và xây dựng: 57

2.2 Cơ sở lý luận chung quản lý xây dựng theo quy hoạch: 57

2.2.1 Cơ sở lý luận về phát triển đô thị nhìn từ góc độ quản lý xây dựng đô thị: 57

2.2.2 Cơ sở thực tế về quản lý xây dựng theo quy hoạch: 59

2.3 Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu

Trung Tâm đảo Côn Sơn, Huyện Côn Đảo, Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: 60

2.3.1 Môi trường tự nhiên 60

2.3.2 Các di tích lịch sử, tín ngưỡng, tâm linh trong Khu Trung Tâm: 61

2.3.3 Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch: 62

2.3.4 Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch: 69

2.3.5 Sự tham gia của cộng đồng, dân cư: 70

2.4 Bài học kinh nghiệm: 71

2.4.1 Kinh nghiệm ở quốc tế: 71

2.4.2 Kinh nghiệm ở Việt Nam: 74

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI KHU TRUNG TÂM ĐẢO CÔN SƠN, HUYỆN CÔN ĐẢO, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 3.1 Quan điểm và mục tiêu: 79

3.1.1 Quan điểm: 79

3.1.2 Mục tiêu: 79

3.2 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu trung tâm đảo Côn Sơn, huyện Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu: 80

3.2.1 Quản lý xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan đô thị: 83

3.2.2 Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải cân đối hài hòa giữa lợi ích của nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng: 83

3.2.3 Quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn liền kiểm soát phát triển: 84

3.3 Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu trung tâm đảo Côn Sơn, Huyện Côn Đảo, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu: 85

3.3.1 Giải pháp về sử dụng đất đai đô thị : 85

3.3.2 Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật: 88

3.3.3 Giải pháp quản lý xây dựng các công trình kiến trúc: 90

3.3.4 Giải pháp quản lý bảo tồn, tu bổ di tích lịch sử, khu kiến trúc cổ: 93

3.3.5 Giải pháp quản lý xây dựng các công trình bảo vệ môi trường: 96

3.3.6 Giải pháp tổ chức bộ máy quản lý: 98

3.4 Lập kế hoạch quản lý và tổ chức thực hiện: 102

3.5 Giải pháp thông tin và sự tham gia của cộng đồng: 103

3.5.1 Giải pháp thông tin: 103

3.5.2 Sự tham gia của cộng đồng: 105

C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 110

Kết luận: 110

Kiến nghị: 111

D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO:

Quản lý đô thị QLĐT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu bảng,

biểu

Tên bảng, biểu Bảng 1.1 Bảng tổng hợp vị trí và quy mô quy hoạch phân khu Bảng 1.2 Bảng hiện trạng sử dụng đất

Bảng 2.1 Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất

Bảng 2.2 Bảng thống kê về hạ tầng giao thông

Bảng 2.3 Bảng chỉ dẫn về khoảng lùi công trình trong xây dựng Biểu đồ 1.1 Biểu đồ hiện trạng sử dụng đất

Biểu đồ 1.2 Biểu đồ cơ cấu đất hiện trạng

Hình 1.5 Một góc khu trung tâm công cộng

Hình 2.1 Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất

Hình 3.1 Sơ đồ mô hình tổ chức bộ máy quản lý đô thị

để phát triển kinh tế- xã hội và những cơ hội phát triển du lịch đặc biệt

Côn Đảo tương lai là một đảo du lịch đặc sắc, độc đáo có tầm Quốc gia

và Quốc tế, có môi trường du lịch, môi trường dịch vụ đô thị và môi trường sinh thái biển- đảo hướng tới sự đa dạng, hấp dẫn theo hướng bền vững, phát triển đồng thời bảo vệ được các giá trị tài nguyên thiên nhiên và lịch sử văn hóa của đảo, thu hút du khách, dân cư và các nguồn đầu tư phát triển

Đảo Côn Sơn là đảo chính, có diện tích lớn nhất trong tổng số 16 đảo lớn nhỏ của của huyện Côn Đảo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Khu trung tâm đảo đảo Côn Sơn là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội chính của toàn Đảo, là khu vực có nhiều tiềm năng mũi nhọn về kinh tế trong toàn Huyện

Khu vực Trung tâm Côn Sơn là hạt nhân của toàn đảo có những chức năng quan trọng trong việc bảo tồn tôn tạo phát huy các giá trị di tích lịch sử, kết hợp khai thác du lịch chất lượng cao gắn với môi trường cảnh quan Cùng với đó là phát triển khu vực dân cư đô thị trên đảo tạo nên một đô thị du lịch mang đặc trưng riêng hỗ trợ phát triển du lịch

Chính nhờ vị thế quan trong, Khu Trung Tâm đảo Côn Sơn luôn được đầu tư của Chính phủ và UBND tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu nhưng Huyện vẫn là

2

một huyện Đảo khó khăn, đặc biệt hơn là khu trung tâm đảo Côn Sơn chưa phát huy được thế mạnh tiềm năng của mình Vì thế, tình trạng phát triển không theo quy hoạch trong xây dựng đô thị đang diễn ra và được các công tác quản lý xây dựng buông lỏng

Không những thế, sự phát triển đô thị của Đảo đã được định hướng:

- Điều chỉnh Quy hoạch chung Côn Đảo đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 1518/QĐ-TTg ngày 05/9/2011

- Ngày 28/4/2016, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã ban hành quyết định số 1010/QĐ-UBND phê duyệt qui hoạch phân khu tỷ lệ 1/2.000 khu Trung tâm Côn Sơn huyện Côn Đảo

- Chưa có công trình nghiên cứu khoa học, hay luận văn, luận án nghiên cứu về vấn đề này

Khu trung tâm Đảo Côn Sơn đã thấy được vị thế quan trong của mình,

và đang tiếp tục phát triển kinh tế xã hội một cách nhanh chóng Và cũng vì điều này, Vấn đề về quản lý xây dựng, xây dựng theo quy hoạch là cấp thiết,

để đảm bảo mỹ quan đô thị, phát triển đúng theo quy hoạch và phát triển bền vững trên hòn đỏa xinh đẹp nói chung và khu trung tâm đầy tiền năng kinh tế của đảo Côn Sơn nói riêng

Vì vậy, để góp phần khắc phục những tồn tại về quản lý xây dựng, phát

triển đô thị, việc nghiên cứu về: Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu

trung tâm đảo Côn Sơn, Huyện Côn Đảo, Tỉnh Bà Rịa, Vũng Tàu là cần thiết,

hướng tới phát một đô thị đảo bền vững, đặc trưng, văn minh, hiện đại

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu trung tâm đảo Côn Sơn, huyện Côn Đảo, bao gồm những vẫn đề chính:

 Quản lý các hoạt động xây dựng

3

 Quản lý các khu di tích lịch sử, tâm linh, tín ngưỡng

 Quản lý về vấn đề môi trường đô thị

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn về việc quản lý các hoạt động xây dựng theo quy hoạch tại Khu trung tâm đảo Côn Sơn

+ Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch, tổ chức phương thức thực hiện, cơ chế hoạt động và các vấn đề liên quan đến việc quản lý các hoạt động xây dựng đô thị tại Khu trung tâm đảo Côn Sơn

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động xây dựng tại Khu Trung tâm đảo Côn Sơn, Huyện Côn Đảo

- Phạm vi nghiên cứu: Khu trung tâm đảo Côn Sơn, Huyện Côn Đảo, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu với diện tích theo quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 tại quyết định số 1010/QĐ-UBND ngày 28/4/2016, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu phê duyệt

Quy mô, vị trí khu vực nghiên cứu trong quy hoạch phân khu đã được phê duyệt theo bảng sau: Mà khu vực tập trung nghiên cứu là khu trung tâm Côn Sơn với diện tích 920 ha

Bảng 1.1: Bảng tổng hợp vị trí và quy mô quy hoạch phân khu

Stt Tên khu vực Vị trí Quy mô

2 Khu DL sinh thái DTR mũi Chim

Chim

4

Phương pháp nghiên cứu

- Các phương pháp tiếp cận: Tiếp cận lô gíc, phân tích và tổng hợp, so sánh đối chiếu, định tính và định lượng, tiếp cận hệ thống

- Các phương pháp thu thập thông tin: Tập hợp nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu phi thực nghiệm, điều tra khảo sát thực địa, phỏng vấn, xử lý định lượng

- Các phương pháp phân tích, suy luận: Bằng các kiến thức đã học, thực tế công tác và lý luận lô gíc để nghiên cứu vấn đề

Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch các công trình xây dựng, kiến trúc cảnh quan, bảo vệ môi trường, bộ máy quản lý xây dựng

… theo quy hoạch phân khu tại trung tâm đảo Côn Sơn, huyện Côn Đảo, tỉnh

Bà Rịa – Vũng Tàu

- Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu trung tâm

- Các vấn đề liên quan đến việc thực hiện xây dựng theo quy hoạch

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững

5

lý xây dựng theo quy hoạch trên toàn đảo và các hệ thống đô thị biển đảo ở Việt Nam

Cấu trúc luận văn:

- Luận văn bao gồm: Phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận - kiến nghị và tài liệu tham khảo

- Phần nội dung của luận văn bao gồm 3 chương:

+ Chương 1: Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu trung tâm đảo Côn Sơn, huyện Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

+ Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu trung tâm đảo Côn Sơn, huyện Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

+ Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu trung tâm đảo Côn Sơn, huyện Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

Các khái niệm, thuật ngữ sử dụng trong luận văn

- Đô thị: là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã và thị trấn

- Đô thị du lịch: là đô thị có lợi thế phát triển du lịch và du lịch có vai trò quan trọng trong hoạt động của đô thị

- Đô thị sinh thái (Eco Cities): là đô thị phát triển cân bằng với môi trường tự nhiên, được thiết kế và xây dựng với việc xem xét tác động môi trường, là nơi sinh sống của người dân, đề cao việc giảm thiểu các yếu tố đầu vào từ thiên nhiên và chất thải từ các hoạt động của con người

- Đô thị du lịch sinh thái: là đô thị sinh thái, trong đó chức năng du lịch dịch vụ giữ vai trò chủ đạo

6

- Du lịch: là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định

- Môi trường: bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên

- Cân bằng sinh thái: là trạng thái ổn định tự nhiên của hệ sinh thái, hướng tới sự thích nghi cao nhất với điều kiện sống

- Phát triển bền vững: là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại

mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến

bộ xã hội và bảo vệ môi trường

- Quy hoạch đô thị: là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị

- Quản lý đô thị:

Quản lý đô thị là một khoa học tổng hợp được xây dựng trên cơ sở của nhiều khoa học chuyên ngành bao gồm hệ thống chính sách, cơ chế, biện pháp và phương tiện được chính quyền Nhà nước các cấp sử dụng để tạo điều kiện và kiểm soát quá trình tăng trưởng, phát triển đô thị nhằm thực hiện một

cách có hiệu quả các mục tiêu dự kiến.[11]

Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu cảu công tác quản lý đô thị:

Xây dựng môi trường vật thể đô thị gồm cơ sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng, cảnh quan đô thị theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật;

7

Cung cấp cơ sở hạ tầng công cộng thiết yếu phục vụ cho các yêu cầu tăng trửởng kinh tế, đời sống, xã hội và cân bằng sinh thái đô thị Bảo vệ môi trường đô thị, an ninh, trật tự xã hội

Trong quản lý đô thị, chính quyền các cấp tuỳ quyền hạn, chức năng nhiệm vụ được giao thưuờng áp dụng các phương tiện như:

Cung cấp và quy trì cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích cộng đồng; năng cấm

và xử phạt các hành vi hoặc nguy cơ làm mất cân bằng giữa khả năng cung - cầu và tăng trưởng đô thị; khuyến khích các hoạt động mang lại lợi ích cho cộng đồng và tạo sự tăng trưởng đô thị; thông tin nắm vững tình hình phát triển đô thị để đề ra những quyết định đúng đắn trong quản lý và phát triển đô thị