Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở việt nam hiện nay

Từ yêu cầu của thực tiễn và để tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ phát triển nền kinh tế thị trường KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, hoàn thiện pháp luật về chế độ công v

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

trần thị hải yến

pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền

xã hội chủ nghĩa ở việt nam hiện nay

luận án tiến sĩ luật học

Hà nội - 2017

đại học quốc gia hà nội

khoa luật

trần thị hải yến

pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền

xã hội chủ nghĩa ở việt nam hiện nay

Chuyên ngành : Lý luận và Lịch sử nhà n-ớc và pháp luật

Mã số : 62 38 01 01

luận án tiến sĩ luật học

Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: 1 GS.TS Phạm Hồng Thái

2 TS Đàm Bích Hiên

Hà nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận

án là trung thực Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Trần Thị Hải Yến

MỤC LỤC

Trang

LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI

8

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 8

CÔNG VỤ THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

36

2.1 Chế độ công vụ theo vị trí việc làm và pháp luật về chế độ

công vụ theo vị trí việc làm

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về chế độ công vụ theo

vị trí việc làm trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

61

2.5 Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm ở một số

quốc gia trên thế giới

63

2.6 Tiêu chí đánh giá pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm 71

THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM

78

3.1 Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm ở Việt

Nam hiện nay

78

3.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về chế độ công vụ theo vị

trí việc làm hiện nay

96

3.3 Đánh giá chung về pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí

việc làm trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

111

THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ THEO

VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY

119

4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ theo vị

trí việc làm

119

4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ theo vị trí

việc làm trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa của Việt Nam hiện nay

129

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN

QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

151

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

nghiệp và chế độ công vụ theo vị trí việc làm

51

chức nghiệp và chế độ công vụ theo vị trí việc làm

52

vụ chức nghiệp và chế độ công vụ theo vị trí việc làm

52

nghiệp và chế độ công vụ theo vị trí việc làm

53

nghiệp và chế độ công vụ theo vị trí việc làm

54

vụ chức nghiệp và chế độ công vụ theo vị trí việc làm

55

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Số hiệu

sơ đồ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Pháp luật về chế độ công vụ là cơ sở pháp lý để hình thành đội ngũ công chức, thiết lập các quan hệ công vụ, góp phần xây dựng chế độ công vụ chuyên nghiệp, hiện đại, khoa học đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế - xã hội của đất nước Pháp luật về chế độ công vụ ở Việt Nam từ năm 1945 tới nay luôn được sửa đổi, bổ sung qua các giai đoạn lịch sử, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra

Chế độ công vụ của nước ta trong thời gian vừa qua dựa trên nền tảng chế độ chức nghiệp Chế độ chức nghiệp có tính ổn định, coi trọng bằng cấp chưa coi trọng năng lực - giá trị cốt lõi của công chức Vì vậy, có một bộ phận không nhỏ công chức có biểu hiện quan liêu, tham nhũng; thiếu tính năng động, linh hoạt và khả năng thích ứng với cơ chế thị trường Trong chế độ công vụ chức nghiệp: "Công chức cũng dễ có tư tưởng "an phận", ít phấn đấu vươn lên vì họ được làm việc suốt đời (trừ những trường hợp vi phạm kỷ luật buộc thôi việc)

và vì căn cứ chính để nâng bậc lương là thâm niên công tác" [28, tr 12], từ đó dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch, khách quan trong khâu tuyển dụng, đào tạo,

đề bạt, khen thưởng công chức… Điều đó đặt ra yêu cầu bức thiết phải tiến hành xây dựng, hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ trong giai đoạn mới

Từ khi Luật Cán bộ, công chức (CBCC) năm 2008 có hiệu lực, pháp luật về chế độ công vụ của nước ta đã chuyển dần từ chế độ công vụ chức nghiệp sang chế độ công vụ theo vị trí việc làm (VTVL) Pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL có tác dụng xóa bỏ "cơ chế xin - cho" trong quản lý công chức; xóa bỏ tình trạng vừa thừa vừa thiếu trong đội ngũ công chức Pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL góp phần đề cao tính công khai, minh bạch, thực tài trong việc tuyển dụng công chức theo VTVL, nâng ngạch công

chức theo VTVL; tuyển dụng, đề bạt không phân biệt người trong bộ máy HCNN hay từ bên ngoài; đào tạo công chức theo VTVL…

Với việc đánh giá kết quả thực hiện 10 năm cải cách hành chính (CCHC) giai đoạn 2001 - 2010, Chính phủ đã ban hành chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 Trong đó, cải cách chế độ công vụ được ưu tiên hàng đầu Nội dung của Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5, khóa X về "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước" là tiếp tục cải cách chế độ công vụ: "Xác định rõ vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn chức danh công chức trong từng cơ quan của nhà nước để làm căn cứ tuyển dụng và bố trí sử dụng cán bộ, công chức" [13, tr 174] Ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt

Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức"

Bên cạnh những kết quả đạt được, thực tiễn thực hiện pháp luật về chế

độ công vụ của nước ta còn tồn tại một số bất cập, gây bức xúc trong nhân dân như việc thi tuyển công chức ở Bộ Công thương; bổ nhiệm người nhà ở

Hà Giang; bổ nhiệm cán bộ ở Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Hải Dương, vụ việc kê khai tài sản ở Yên Bái, vụ việc Trịnh Xuân Thanh, vụ việc

bổ nhiệm thần tốc ở Thanh Hóa Trên các phương tiện thông tin đại chúng phản ánh các hiện tượng về "chạy chức", "chạy quyền", "chạy quy hoạch",

"chạy bằng cấp", "chạy luân chuyển", "chạy tuổi"… diễn ra ở nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương Như vậy, có nhiều sai sót, bất cập diễn ra ở tất cả các khâu như tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng,

kỷ luật, đặc biệt là việc đánh giá không phản ánh được chính xác hiệu quả làm việc thực tế của công chức Từ đó dẫn đến hàng loạt các hậu quả như hiện tượng "chảy máu chất xám" của những công chức có năng lực chuyển từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân ở Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh…

Tại sao những sinh viên, học viên tốt nghiệp đại học, cao học, tiễn sĩ loại ưu ở nước ngoài thường không chọn vào nhà nước để làm việc? Ngoài nguyên nhân là do đồng lương quá thấp hay là do họ không được đánh giá

đúng kết quả cống hiến và môi trường làm việc

Các nước phát triển như Hoa Kỳ, Anh, Canađa… cũng như các nước đang phát triển như Thái Lan… đã áp dụng thành công chế độ công vụ theo VTVL Xu thế chuyển đổi từ nền hành chính truyền thống sang phục vụ, kiến tạo, đề cao tính minh bạch, năng động đã và đang diễn ra hầu hết các quốc gia trên thế giới Vì vậy, đòi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu nghiêm túc để có nhận thức đúng đắn những thành tựu của các quốc gia phát triển trên thế giới, đặc biệt là ứng dụng những ưu điểm của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của dân, do dân và vì dân là một điều tất yếu

Từ yêu cầu của thực tiễn và để tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ phát triển nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập

quốc tế, hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ, tác giả chọn đề tài: "Pháp

luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận án

lý luận và thực tiễn các vấn đề xây dựng, hoàn thiện pháp luật về chế độ công

vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay và kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới

Đưa ra được khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật về chế độ công

vụ theo VTVL, chỉ ra được những yêu cầu của nhà nước pháp quyền đối với pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL

Chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế của pháp luật và thực hiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL ở Việt Nam

Đưa ra những quan điểm, giải pháp khắc phục hạn chế của pháp luật, thực hiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL nhằm hoàn thiện pháp luật

về chế độ công vụ theo VTVL đáp ứng yêu cầu của nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Nghiên cứu cơ sở lý luận của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Việt Nam hiện nay

Nghiên cứu thực trạng pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Việt Nam hiện nay

Nghiên cứu đưa ra quan điểm, giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, cụ thể bao gồm nội dung của pháp luật, thực hiện pháp luật, những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Thời gian: từ năm 1945 đến nay (năm 2016)

Không gian và phạm vi nghiên cứu: Do pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL là một vấn đề rất rộng, tác giả xác định phạm vi nghiên cứu của luận án tập trung chủ yếu vào hệ thống các quy định về tuyển dụng, sử dụng; đánh giá công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức; quản lý công chức; tiền lương công chức; khen thưởng, kỷ luật công chức, quyền lợi và nghĩa vụ của công chức, trách nhiệm công vụ của công chức trong phạm vi cả nước ở các

cơ quan HCNN, không nghiên cứu đối với công chức làm việc ở các cơ quan khác của nhà nước, trong tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp và lực lượng vũ trang

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nội dung luận án, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ sau:

Phương pháp phân tích, diễn giải được sử dụng để phân tích và tìm hiểu các vấn đề lý luận, quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, các quan điểm của việc hoàn thiện quy định của pháp luật cũng như những đề xuất sửa đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL tại chương 3 và chương 4 của luận án

Phương pháp tổng hợp, được sử dụng chủ yếu trong việc rút ra những nhận định, ý kiến đánh giá sau quá trình phân tích ở từng ý, từng tiểu mục, đặc biệt được sử dụng để kết luận các chương và kết luận chung của luận án tại chương 1, chương 2, chương 3, chương 4

Phương pháp so sánh luật học được sử dụng nhằm đối chiếu các mô hình chế độ công vụ đặc biệt là chế độ công vụ chức nghiệp và chế độ công

vụ theo VTVL, các quan điểm khác nhau giữa các nhà khoa học trong các công trình nghiên cứu; giữa quy định của pháp luật hiện hành với quy định của pháp luật các giai đoạn trước đây; giữa quy định của pháp luật Việt Nam

với quy định pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL ở các quốc gia khác trên thế giới nhằm sáng tỏ những điểm chung, sự khác biệt giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài về chế độ công vụ tại chương 2

Phương pháp phân tích logic quy phạm, được sử dụng khi đánh giá thực trạng pháp luật, xem xét về tính thống nhất pháp luật về chế độ công vụ

Phương pháp phỏng vấn chuyên gia được dùng khi khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Việt Nam hiện nay, cụ thể ở chương 3 của luận án Đối tượng phỏng vấn chuyên gia đó là các nhà quản lý

là lãnh đạo các vụ, trường, viện nghiên cứu có uy tín ở Việt Nam

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn luận án

Ý nghĩa khoa học

Luận án là công trình khoa học chuyên khảo, góp phần làm phong phú, rõ thêm những vấn đề lý luận pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL, đồng thời là cơ sở lý luận cho việc xây dựng đội ngũ công chức, hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL, xây dựng đội ngũ công chức ngày một chính quy, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, cải cách hành chính, hội nhập, mở cửa trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam

Ý nghĩa thực tiễn

Luận án là tài liệu tham khảo, phục vụ cho việc nghiên cứu pháp luật

về chế độ công vụ theo VTVL và áp dụng pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay, đồng thời là tài liệu tham khảo phục vụ cho giảng dạy và học tập ở các cơ sở đào tạo các chuyên gia pháp luật, chuyên gia hành chính

6 Những đóng góp mới của luận án

Thứ nhất, luận án làm sáng tỏ và sâu sắc thêm những vấn đề lý luận

pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước

pháp quyền XHCN ở Việt Nam Luận án đưa ra một số khái niệm khoa học, một số kết luận mang tính khoa học, góp phần hoàn thiện lý luận và là cơ sở

để xây dựng và thực thi pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL

Thứ hai, luận án đánh giá thực trạng pháp luật về chế độ công vụ theo

VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN (khu vực các cơ quan HCNN) ở nước ta hiện nay Phân tích và luận giải các quy định của pháp luật hiện hành, tình hình áp dụng pháp luật chỉ ra được những điểm phù hợp cũng như những tồn tại, hạn chế và các đòi hỏi phải hoàn thiện

Thứ ba, luận án đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện

pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay và sự phù hợp với thông lệ quốc tế

Đề xuất một số giải pháp nhằm tháo gỡ những tồn tại về pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL

Thứ tư, luận án là công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu, có giá

trị về lý luận cũng như thực tiễn là cơ sở để phát triển các nghiên cứu tiếp theo

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận án gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết của đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận của pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí

việc làm trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Thực trạng pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm

trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chương 4: Quan điểm và giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật về

chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

Chương 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1.1 Các công trình nghiên cứu pháp luật về chế độ công vụ theo

Pháp luật về công vụ, công chức đã có nhiều công trình khoa học được công bố ở trong nước, trước hết là các công trình khoa học có tính giáo khoa ở các cơ sở đào tạo cử nhân luật học, cử nhân hành chính đã giành một chương viết về "địa vị pháp lý của công chức" hay "công vụ, công chức", trong đó tập trung làm rõ khái niệm công vụ, công chức, sự điểu chỉnh của pháp luật về công vụ, công chức, nhưng không có bất kỳ công trình nào đề cập đến pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm

Các công trình nghiên cứu chuyên sâu được công bố ở trong nước liên quan đến chủ đề luận án, trước hết cần kể tới các công trình nghiên cứu sau:

Đề tài: "Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam" do Bộ Nội vụ chủ trì, Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm, năm 2006

Các tác giả tập trung vào nghiên cứu lý luận về công vụ và công chức; cơ sở của nền công vụ và công vụ trong mối quan hệ với các thiết chế và lĩnh vực khác; quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và của Đảng Cộng sản Việt Nam

về công chức, công vụ và xây dựng nền công vụ trong thời kỳ mới Các tác giả đã phân tích chế độ công vụ theo VTVL tại một số quốc gia Tuy nhiên,

đề tài không tập trung phân tích pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL ở Việt Nam hiện nay

Luận án tiến sĩ: "Hoàn thiện chế định pháp luật về công vụ, công chức

ở Việt Nam hiện nay", của Lương Thanh Cường, Khoa Luật, Đại học Quốc

gia Hà Nội, bảo vệ năm 2008 Tác giả đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận về công vụ, công chức, làm rõ các khái niệm công vụ, CBCC, viên chức, chế định pháp luật về công vụ, công chức, đối tượng, phương pháp điều chỉnh của chế định pháp luật về công vụ, công chức Tác giả đã phân tích mối quan hệ của chế định pháp luật về công vụ, công chức với một số chế định pháp luật khác trong quá trình cải cách nền HCNN Luận án nghiên cứu pháp luật về chế độ công vụ dưới góc độ chế định luật hành chính nhưng chưa tiếp cận dưới góc độ pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL

Luận án tiến sĩ: "Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam", của Chu Xuân Khánh, Học viện

Hành chính, bảo vệ năm 2010 Luận án đã phân tích, tổng hợp những quan niệm về công chức nhà nước của một số quốc gia khác nhau theo mô hình chức nghiệp và mô hình việc làm, từ đó làm cơ sở cho việc phân tích, so sánh với thực tiễn ở Việt Nam Luận án có đóng góp một số vấn đề về lý thuyết quản lý nguồn nhân lực hành chính và việc ứng dụng vào thực tiễn ở Việt Nam

Cuốn sách: "Công vụ, công chức nhà nước" của Phạm Hồng Thái,

Nxb Tư pháp, năm 2004 Tác giả đã phân tích, bình luận những vấn đề liên quan đến quan niệm về công vụ, công chức, pháp luật về công vụ, công chức

và xu hướng điều chỉnh của pháp luật về công vụ, công chức qua các thời kỳ lịch sử Đây cũng là một trong những ưu điểm mà tác giả kế thừa nghiên cứu

ở phần những vấn đề lý luận của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay

Kỷ yếu hội thảo: "Khoa học tổ chức nhà nước và công vụ", Viện Khoa

học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, năm 2010 Các tác giả đã nêu được những

quan điểm chung về chế độ công vụ, công chức của Việt Nam Pháp luật về chế định công vụ được quy định trong Luật CBCC năm 2008 Với các bài viết của các tác giả như: Trần Anh Tuấn, Nguyễn Minh Phương, Trần Nghị… Kỷ yếu hội thảo chỉ dừng lại ở những vấn đề chung về công vụ, tuy nhiên chưa đi sâu vào phân tích, đánh giá các vấn về quan niệm công vụ, các đặc trưng của chế độ công vụ…

Phạm Hồng Thái: "Thầu công vụ - Tư tưởng có tính thời đại", Tạp chí

Nhà nước và pháp luật, số 11/2006 Trong bài viết này, tác giả đã luận giải vấn đề về thầu công vụ, nghĩa là coi công vụ như là một việc làm cũng giống như những công việc khác trong xã hội Tác giả cũng đã nhấn mạnh rằng, chỉ khi thầu công vụ thì mới tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh của đội ngũ CBCC trong thực thi công vụ Do vậy, CBCC phải hoàn thiện bản thân để hoàn thành nhiệm vụ

Tạ Ngọc Hải: "Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học về vị trí việc làm đáp

ứng yêu cầu của cải cách công vụ, công chức", Viện Khoa học tổ chức nhà

nước, Bộ Nội vụ Với mục tiêu xây dựng nền công vụ "Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả" Nghiên cứu quan niệm về VTVL là nội dung cốt lõi, xuyên suốt các nhiệm vụ của cải cách công vụ, công chức Thực hiện các quy định của pháp luật về VTVL góp phần, hỗ trợ hoạt động triển khai thực hiện chính sách về cải cách công vụ

Tạ Ngọc Hải: "Vị trí việc làm theo Luật Cán bộ, công chức", Tạp chí

Tổ chức nhà nước, Luật CBCC năm 2008 có nhiều quy định mới trong đó có quy định về VTVL Tác giả đã đề cập đến khái niệm VTVL dưới góc độ pháp luật, phương pháp xác định VTVL, nghiên cứu khoa học VTVL về mặt lý luận, nghiên cứu ứng dụng, điều tra, khảo sát thực tế việc áp dụng VTVL trong các cơ quan nhà nước Bài viết đã góp phần xây dựng những vấn đề lý luận của pháp luật về VTVL ở Việt Nam hiện nay Tác giả đã luận giải thế nào là VTVL; có những tương đồng, khác biệt nào về nội dung giữa VTVL

với ngạch công chức và vị trí công tác; cần nghiên cứu làm sáng tỏ thêm những vấn đề gì về VTVL theo quy định của luật

Luận án tiến sĩ: "Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế", của Trần Anh Tuấn, Trường

Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2007 Tác giả đã hệ thống hóa lý luận cơ bản

về công chức, các nội dung quản lý công chức và hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của thời kỳ phát triển và hội nhập quốc tế Trong đó tác giả đã nêu ra các mô hình công vụ điển hình trên thế giới là mô hình công vụ chức nghiệp và mô hình công vụ việc làm, và một số quốc gia kết hợp cả hai mô hình công vụ chức nghiệp và mô hình việc làm Tuy nhiên, tác giả cũng chưa đưa ra được những vấn đề mang tính thời sự của pháp luật

về chế độ công vụ theo VTVL hiện nay của Việt Nam

Bài viết của Nguyễn Hoàng Anh: "Xu hướng cận hóa giữa hai hệ thống công vụ trên thế giới", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10(69), 2001

Trong bài viết trên tác giả đã giới thiệu hệ thống công vụ chức nghiệp, hệ thống công vụ việc làm và sự kết hợp những ưu điểm của hai mô hình Tác giả đã nêu lên ảnh hưởng của hệ thống công vụ việc làm tới hệ thống công vụ chức nghiệp như mở rộng phạm vi ứng cử viên vào công vụ, khắc phục tính khép kín của hệ thống công vụ chức nghiệp, thay đổi phương thức đề bạt công chức khắc phục tình trạng thăng tiến tuần tự của hệ thống công vụ chức nghiệp Đồng thời, tác giả đã nêu lên ảnh hưởng của hệ thống công vụ chức nghiệp đối với hệ thống công vụ việc làm đó là thiết lập một số chức vị hành chính riêng biệt nhằm khắc phục tính cứng nhắc của phân loại việc làm, tăng cường sự bảo đảm về an toàn chức nghiệp cho công chức, xây dựng tinh thần đồng đội cho công chức ở hệ thống công vụ việc làm, xây dựng nguồn nhân lực từ đầu Đó cũng chính là những bài học để Việt Nam áp dụng trong việc xây dựng pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL hiện nay

Bài viết của Trần Quốc Hải: "Ưu điểm của mô hình công vụ việc làm

và hoàn thiện thể chế công vụ", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 1, 2 năm

2008; theo tác giả thì chế độ công chức theo VTVL có các ưu điểm nổi trội hơn chế độ công vụ chức nghiệp Ưu điểm của chế độ công vụ theo VTVL cho phép cá thể hóa và lượng hóa các tiêu chí của quy trình công vụ như tuyển dụng, đào tạo, đánh giá thành tích công tác, trả lương của công chức trong thực thi công vụ vì tất cả xuất phát từ việc phân tích, mô tả các vị trí công việc trong nền công vụ Ðiều này ngày càng tỏ ra thích ứng với nền công

vụ hiện đại ngày nay vì mô hình công vụ việc làm bám sát với thực tiễn công

vụ và đáp ứng một cách nhanh chóng với các thay đổi của nền KTTT

Nội dung pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm

Đề tài: "Cơ sở khoa học của việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc

làm đối với công chức ngành Nội vụ" do Bộ Nội vụ chủ trì, Vũ Thanh Xuân

làm chủ nhiệm đề tài, năm 2012 Tác giả đã đề cập đến những vấn đề chung

về đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL; hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức; đặc điểm của đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL và có sự khác biệt giữa đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL với việc đào tạo, bồi dưỡng theo ngạch, bậc; theo chức danh lãnh đạo, quản lý Tác giả đã nêu được kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL của Vương quốc Anh, Cộng hòa Pháp; Nhật Bản, Australia, Đông Nam Á và Trung Quốc

Đề tài: "Cơ sở khoa học xây dựng chương trình bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn chuyên ngành Nội vụ" do Bộ Nội vụ chủ trì, Đàm Bích Hiên

làm chủ nhiệm, năm 2016 Đề tài đã nêu được sự cần thiết về lý luận cũng như thực tiễn đòi hỏi phải xây dựng một chương trình bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn chuyên ngành Nội vụ Đề tài đã có đóng góp về mặt lý luận cho luận án đó là tác giả đã so sánh, phân tích sự giống và khác nhau giữa đào tạo, bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn chuyên ngành với đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL

Đề tài: "Phương pháp xác định vị trí việc làm trong các cơ quan hành chính nhà nước" do Bộ Nội vụ chủ trì, Tạ Ngọc Hải làm chủ nhiệm, năm

2016 Đề tài đã hệ thống, chi tiết một số vấn đề lý luận liên quan đến phương

pháp xác định VTVL cụ thể đã làm rõ vai trò, ý nghĩa, các yêu cầu, điều kiện

và các phương pháp phổ biến trong xác định VTVL; xác định được các yếu tố tác động và kinh nghiệm áp dụng phương pháp xác định VTVL ở một số quốc gia trên thế giới

Bài viết của Hoàng Thị Kim Quế: "Quan chế dưới triều vua Lê Thánh Tông và giá trị kế thừa trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam hiện nay", Tạp chí Khoa học (Luật học), Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 29, số 2,

năm 2013 Tác giả bài viết đã phân tích những nội dung tiến bộ, nhân văn, hợp lý về quan chế dưới triều vua Lê Thánh Tông Nhà Lê đã ban hành các chế định pháp luật cơ bản là: chế độ đào tạo, tuyển chọn, sử dụng, quản lý, kiểm tra, giám sát, sát hạch, chế độ trách nhiệm chính trị, trách nhiệm đạo đức, chế độ đãi ngộ, xử phạt và khen thưởng Có những giá trị tiến bộ đáng được học tập như đổi mới việc tuyển chọn công chức theo yêu cầu của từng vị trí công việc đã được mô tả cụ thể; và xây dựng các tiêu chí rõ ràng, minh bạch về yêu cầu công việc đối với từng VTVL làm cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành công việc của từng cá nhân; xác định trách nhiệm công vụ của công chức Đây là những vấn đề cần được kế thừa trong việc xây dựng pháp luật về chế độ công vụ, đặc biệt là chế độ công vụ theo VTVL hiện nay ở Việt Nam

Luận án tiến sĩ: "Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước", của Tạ Ngọc Hải, Học viện Khoa

học xã hội, bảo vệ năm 2011 Tác giả đã phân tích những yếu tố tác động, ảnh hưởng đến pháp luật công chức, công vụ; quá trình xây dựng, phát triển pháp luật công chức, công vụ Việt Nam từ năm 1945 đến nay

Cuốn sách: "Pháp luật về chế độ công vụ, công chức của Việt Nam và một số nước trên thế giới" do Trần Anh Tuấn chủ biên, Nxb Chính trị quốc

gia, năm 2012 Trong phần I của cuốn sách đề cập đến những vấn đề xây dựng chế độ công vụ ở nước ta trong giai đoạn mới đề cập tới chế độ thực tài

và đặc biệt là xây dựng chế độ công vụ theo VTVL và xác định cơ cấu công chức Cuốn sách đã đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng như các yếu tố kinh tế -

xã hội, chính trị - xã hội, văn hóa - xã hội… đã có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay Đó cũng chính là những kiến thức, kinh nghiệm mà tác giả có thể kế thừa trong quá trình viết luận án của mình

Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm ở một số quốc gia trên thế giới

Cuốn sách: "Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới", của Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu

Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Cuốn sách giới thiệu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý công chức ở tám nước trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Cuốn sách giới thiệu chế độ chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ hiện hữu như: cải cách chế độ tuyển chọn, đào tạo, thi tuyển, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, lương bổng, phụ cấp… Các tác giả đã trình bày được một số đặc trưng của nền công vụ việc làm ở Mỹ và một số nước Đó cũng là một kinh nghiệm cần thiết phục vụ cho quá trình đổi mới nền hành chính ở nước ta hiện nay

Cuốn sách: "Pháp luật về chế độ công vụ, công chức của Việt Nam và một số nước trên thế giới" do Trần Anh Tuấn chủ biên, Nxb Chính trị quốc

gia, năm 2012 Cuốn sách cung cấp cho độc giả cái nhìn hệ thống, toàn diện

về pháp luật công vụ, công chức ở Việt Nam và chế độ công vụ một số nước

trên thế giới như cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp… Trong phần II của cuốn sách các tác giả đã giới thiệu Luật Công chức, Luật Công vụ của một số quốc gia trên thế giới như Úc, Thái Lan… trong đó có các điều luật rất

cụ thể quy định pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL… Cuốn sách mặc dù được biên soạn rất công phu, nhưng chỉ dừng ở việc liệt kê các văn bản pháp luật về chế độ công vụ, công chức mà chưa đi sâu, bình luận về chế độ công

vụ, công chức ở Việt Nam và các nước trên thế giới

Bài viết của Tạ Ngọc Hải: "Một số thông tin về chế độ công vụ của Anh và Hoa Kỳ", Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số tháng 11, năm 2009 Tác

giả đã giới thiệu chung về chế độ công vụ của Anh và Hoa Kỳ như đối tượng, phạm vi công chức, tuyển dụng, quản lý, sử dụng công chức, đánh giá công chức, những biện pháp đối với những công chức không hoàn thành nhiệm vụ, đào tạo công chức, xác định VTVL Tác giả đã nêu lên những nhận xét, đánh giá và kinh nghiệm tham khảo để xây dựng chế độ công vụ của Việt Nam Đây cũng là một trong những kinh nghiệm tốt để Việt Nam áp dụng nhằm xây dựng chế độ công vụ theo VTVL ở nước ta hiện nay

Bài viết của Phạm Ngọc Hà, Trần Việt Hoa: "Cải cách công vụ ở cộng hòa Liên bang Nga", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, năm 2010 Chương

trình cải cách công vụ Liên bang Nga theo những nội dung cơ bản sau: tuyển chọn các công chức làm việc lâu dài dựa trên sự cạnh tranh, xây dựng nguồn nhân lực dự trữ, bản mô tả công việc cho công chức, quỹ lương, thưởng của các cơ quan Chính phủ Bài viết là tài liệu tham khảo bổ ích trong việc học hỏi những kinh nghiệm của Liên bang Nga trong việc xây dựng chế độ công

vụ theo VTVL của Việt Nam hiện nay

Tiêu chí đánh giá pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm Luận án tiến sĩ: "Hoàn thiện chế định pháp luật về công vụ, công chức

ở Việt Nam hiện nay", của Lương Thanh Cường, Khoa Luật, Đại học Quốc

gia Hà Nội, bảo vệ năm 2008 Tác giả đã nghiên cứu, phân tích các tiêu chí

về nội dung cũng như hình thức để hoàn thiện chế định về công vụ, công chức

và chế định pháp luật công vụ, công chức ở một số nước và bài học cho Việt Nam Luận án nghiên cứu pháp luật về chế độ công vụ dưới góc độ chế định luật hành chính chứ chưa nhận dưới góc độ pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL

Những nghiên cứu về thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm

Đề tài: "Cơ sở khoa học xác định cơ cấu công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước" do Bộ Nội vụ chủ trì, Trần Anh Tuấn làm chủ nhiệm,

năm 2014 Đề tài đã chỉ ra được các nguyên nhân của những hạn chế, yếu

kém trong công tác quản lý, phát triển đội ngũ công chức hiện nay Đó là cơ

sở khoa học để xây dựng pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL ở nước ta

hiện nay

Cuốn sách: "Công vụ, công chức nhà nước" của Phạm Hồng Thái,

Nxb Tư pháp, năm 2004 Cuốn sách tập trung giải quyết những vấn đề lý luận về công vụ, công chức, pháp luật về công vụ, công chức, trên cơ sở phân tích pháp luật thực định của Nhà nước ta từ năm 1945 tới nay và chỉ ra

xu hướng điều chỉnh của pháp luật về công vụ, công chức qua các thời kỳ lịch sử Tác giả đã đưa ra được quan niệm công vụ là một việc làm, trình bày

sự phát triển của nền công vụ việc làm trên thế giới và xu hướng phát triển cho nền công vụ hiện nay của Việt Nam Tuy nhiên, tác giả chưa phân tích sâu về xu hướng điều chỉnh chuyên biệt của pháp luật về chế độ công vụ từ năm 1998 đến nay

Chu Thành (chủ biên): "Hệ thống công vụ một số nước Asean và Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, năm 1997 Tác giả đã giới thiệu về cơ cấu tổ

chức của Nhà nước, cơ quan quản lý nhân sự, đội ngũ công chức, hệ thống tiền lương… của một số nước trong khu vực ASEAN như: Brunei, Indonexia, Malaysia… và Việt Nam

Cao Thị Lan Anh: "Một số vấn đề về xác định vị trí việc làm ở tỉnh Quảng Bình", Tổ chức nhà nước, số 1, năm 2014 Tác giả đã đưa ra yêu cầu

cấp thiết về xác định VTVL, kết quả và một số khó khăn, vướng mắc trong thực hiện xác định VTVL ở tỉnh Quảng Bình Tác giả đã đề ra một số kiến nghị tháo gỡ khó khăn như: thay đổi quy trình xây dựng và thẩm định Đề án VTVL; xây dựng tiêu chuẩn chức danh, triển khai thí điểm xác định VTVL ở một số cơ quan, đơn vị để đánh giá, rút kinh nghiệm; thực hiện khoán biên chế cho các cơ quan, đơn vị căn cứ biên chế được giao

- Những nghiên cứu về giải pháp hoàn thiện pháp luật về chế độ công

và đối tượng điều chỉnh; các quyền và nghĩa vụ của công chức; tuyển dụng công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước; điều động, kiêm nhiệm, thăng, giáng công chức nhà nước; từ chức, thôi việc đối với công chức nhà nước; khen thưởng và trách nhiệm pháp lý của công chức; công sở; kiểm tra, thanh tra công vụ Ban hành Quy chế công chức trong các ngành nghề khác nhau; hoàn thiện thể chế pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức Đổi mới quy trình, chế độ tuyển dụng công chức phải trên cơ sở cạnh tranh thực sự; thi nâng ngạch công chức trên cơ sở cạnh tranh; đổi mới phương thức, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức; đổi mới quy trình, phương thức, nội dung đánh giá công chức

Đề tài: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" do Bộ

Nội vụ chủ trì, Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm, năm 2009 Đối tượng, phạm

vi nghiên cứu của đề tài là đội ngũ CBCC; bối cảnh, yêu cầu đặt ra là đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân Tác giả đã đưa ra các đề xuất, kiến nghị về phương hướng, giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân

Đề tài: "Cơ sở khoa học xác định cơ cấu công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước" do Bộ Nội vụ chủ trì, Trần Anh Tuấn làm chủ nhiệm,

năm 2014 Đề tài đã đưa ra mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc, phương hướng, giải pháp xác định cơ cấu công chức trong cơ quan HCNN như đổi mới nhận thức, ban hành một số văn bản pháp luật, mở rộng việc triển khai thực hiện quy định về xác định VTVL, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nước ta

Luận án tiến sĩ: "Hoàn thiện chế định pháp luật về công vụ, công chức

ở Việt Nam hiện nay", của Lương Thanh Cường, bảo vệ năm 2008 Tác giả đã

đưa ra một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật như nhận thức, thể chế hóa các nguyên tắc của công vụ; ban hành các quy phạm pháp luật điều chỉnh chuyên biệt phù hợp với tính chất hoạt động của các nhóm đối tượng: "cán bộ", "công chức", "viên chức", kết hợp giữa mô hình "chức nghiệp" và mô hình "việc làm"

Luận án tiến sĩ: "Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước", của Tạ Ngọc Hải, bảo vệ năm 2011

Tác giả luận án đã nêu lên thực trạng, đưa ra các quan điểm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ, công chức đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Trong đó tác giả đã đề cập đến giải pháp hoàn thiện pháp luật công vụ trên cơ sở phân loại tiêu chuẩn chức danh công chức theo VTVL Đó cũng là điểm mới của Luật CBCC năm 2008

Cuốn sách: "Hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật về công chức, công vụ ở Việt Nam hiện nay", của Nguyễn Duy Phương, Nxb Tư pháp, năm

2012 Tác giả đã đưa ra những quan điểm và giải pháp để hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật về công vụ của công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay ở nước ta Sẽ là hoàn thiện hơn, nếu tác giả đi sâu vào nghiên cứu cơ chế điều chỉnh pháp luật về công vụ theo mô hình việc làm để thấy rõ được những ưu điểm cũng như hạn chế cần khắc phục của mô hình công vụ này

Đinh Văn Mậu: "Về một cách tiếp cận luật công vụ", Tạp chí Quản lý

nhà nước, số 6/2006 Tác giả đã nêu được Luật Công vụ hướng sự điều chỉnh đến hệ thống tổ chức nhà nước có chức năng phục vụ dân sự và bảo vệ chính thể hợp hiến trong thể chế chính trị dân sự Tác giả đã liên hệ với thực tiễn pháp luật công vụ của một số quốc gia trên thế giới và liên hệ với thực tiễn Việt Nam và những định hướng chính ghi nhận và điều chỉnh luật công vụ

Phạm Hồng Thái: "Bàn về việc hoàn thiện thể chế công vụ và việc xây dựng khung của luật công vụ Việt Nam", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8/2006

Trong bài viết tác giả đã đưa ra những quan điểm khoa học về khung của luật công vụ, xác định phạm vi điều chỉnh của luật, các nguyên tắc của luật, các quyền, nghĩa vụ của công chức, quản lý, thanh tra công vụ Tác giả đã đề cập đến những bất cập của nền công vụ Việt Nam hiện nay và đưa ra những phương hướng hoàn thiện nền công vụ và phục vụ xã hội trong giai đoạn mới khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới Tuy nhiên, trong phạm vi của bài viết, tác giả đã đưa ra các luận điểm chung của Luật Công vụ, chưa có những kiến giải cụ thể, chi tiết, và mô hình chế độ công vụ theo VTVL

Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm ngành Nội vụ", Trường Đào tạo, Bồi dưỡng CBCC - Bộ Nội vụ, năm 2011

Các tác giả đã nêu được sự cần thiết đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo VTVL, những vấn đề lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL đặc điểm của đào tạo bồi dưỡng theo VTVL; thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL của ngành Nội vụ và các giải pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo VTVL

Bài viết của Nguyễn Thị Hồng Hải: "Lựa chọn ưu điểm phù hợp của

mô hình chức nghiệp và việc làm cho nền công vụ Việt Nam", Tạp chí Tổ

chức nhà nước, số 3, 2010 Nội dung của bài viết đã nêu đặc điểm của mô hình công vụ chức nghiệp, đặc điểm của mô hình công vụ việc làm, ưu điểm của mô hình công vụ việc làm so với mô hình chức nghiệp, sự cần thiết của Việt Nam khi áp dụng mô hình công vụ việc làm… Trong xu thế cải cách công vụ, nhiều nước có nền công vụ chức nghiệp đang dịch chuyển sang nền công vụ việc làm với các mức độ khác nhau Ở Việt Nam, Luật CBCC năm

2008 đã ban hành cũng tạo điều kiện cho việc quản lý công chức theo vị trí và chức danh Bài viết tập trung phân tích những ưu điểm nổi trội của mô hình việc làm trong mối tương quan so sánh với mô hình chức nghiệp và những vấn đề đặt ra khi áp dụng mô hình việc làm, trên cơ sở đó đề xuất một số kiến nghị nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ ở Việt Nam

Bài viết của Đào Thị Thanh Thủy: "Một số kiến nghị về xây dựng cơ chế tuyển dụng công chức theo mô hình việc làm ở nước ta", Tạp chí Tổ chức

nhà nước, số 8, năm 2010 Theo tác giả, muốn tuyển dụng được đúng người, đúng việc thì phải xác định chức danh, tiêu chuẩn, VTVL là vấn đề mấu chốt Các quy định về tiêu chuẩn tuyển dụng công chức chú trọng nhiều đến nhân thân, lý lịch, bằng cấp, mà chưa chú ý đến năng lực thực thi của người dự tuyển Tác giả đã đề xuất một số giải pháp tuyển dụng CBCC như: phải xây dựng đồng bộ hệ thống bản mô tả công việc phù hợp với từng cơ quan, vị trí của từng tổ chức; đổi mới nội dung và cách thức thi tuyển công chức; đổi mới

cơ bản chế độ tiền lương đối với công chức từng VTVL

Vũ Thanh Xuân: "Phát triển đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12, năm

2013 Bài viết chỉ ra VTVL và đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL, đặc điểm, yêu cầu của đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL Tác giả nhấn mạnh các giải pháp phát triển đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL cụ

thể như: nâng cao nhận thức về VTVL và đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL cho đội ngũ giảng viên, sử dụng hợp lý đội ngũ giảng viên cơ hữu hiện có, chú trọng đến tuyển dụng giảng viên mới có chất lượng, xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL

Nguyễn Văn Viên: "Áp dụng mô hình quản lý nguồn nhân lực công theo việc làm ở Việt Nam hiện nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, năm

2016 Tác giả đã nêu lên mô hình nguồn nhân lực công theo VTVL đang từng bước được nghiên cứu, triển khai và áp dụng, có nhiều ưu điểm hơn so với

mô hình chức nghiệp, làm tăng tính hiệu quả, hiệu lực của nền hành chính công Theo tác giả, có một số giải pháp nhằm áp dụng mô hình quản lý nguồn nhân lực công theo VTVL ở Việt Nam như xây dựng bản mô tả công việc, quản lý công việc theo định hướng kết quả, sử dụng các yếu tố của nền KTTT, đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, sự vào cuộc

của hệ thống chính trị

Ngoài ra, còn có một số các sản phẩm khoa học khác như: báo cáo

kết quả các dự án điều tra về CBCC, do cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực thực hiện Ngoài ra còn có các hội nghị, hội thảo khoa học

về chế độ công vụ, xác định VTVL trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương như: Ngày 25/12/2013 tại Hà Nội, Bộ Tư pháp tổ chức

Hội thảo "Xác định vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức của một số đơn vị thuộc Bộ Tư pháp", Hội thảo về "Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm đối với công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp hiện nay" ngày 13/12/2011 tại Hà Nội do Bộ Nội

vụ phối hợp với Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tổ chức Hoặc các bài

viết đăng tải trên các tuần báo, nhật báo trong nước… cũng có những thông

tin http://caicachcongvu.gov.vn/ tham khảo hữu ích đối với việc nghiên cứu pháp luật chế độ công vụ theo VTVL

Nhận xét, đánh giá

Trên cơ sở nguồn tư liệu cùng với việc khái quát tình hình nghiên cứu

và phân tích những ưu điểm, tồn tại hạn chế của các sản phẩm, kết quả nghiên cứu đã có, bước đầu có thể nhận xét, đánh giá chung là: các nghiên cứu có liên quan đến đề tài này không ít về số lượng; nội dung bàn đến nhiều vấn đề, theo các cách tiếp cận không giống nhau; phạm vi, tính chất, mức độ thể hiện

ở các cấp độ khác nhau Tuy vậy, các nghiên cứu đã đề cập tới khía cạnh này, khác của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL về lý luận cũng như thực tiễn về tuyển dụng công chức theo VTVL, đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL… nhưng chưa đầy đủ, toàn diện, chưa đặt trong môi trường xây dựng nhà nước pháp quyền để nghiên cứu

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước ngoài pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm

Những nghiên cứu lý luận pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL Introducing career - based system in Civil service (Giới thiệu mô hình công vụ chức nghiệp trong hệ thống công vụ), Analitica - April 2008 Tác giả

đã giới thiệu, phân tích, bình luận về mô hình công vụ chức nghiệp như: khái niệm, đặc điểm… Trong đó tác giả cũng có so sánh với mô hình công vụ việc làm, những điểm giống nhau, khác nhau của hai mô hình này

"Implementation of Civil Service Legislation in Vietnam: Strengthening Elements of a position - Based systems" (Thực thi Luật Công chức của Việt Nam, tăng cường các nhân tố của hệ thống việc làm), năm 2009, Saskia

P.Bruynooghe, Princeton University, 2009 Trong bài viết này đã đề cập đến việc thực thi pháp luật công chức ở Việt Nam, trong đó nhấn mạnh đến nhu cầu tất yếu phải chuyển đổi từ pháp luật về chế độ công vụ chức nghiệp sang pháp luật về hệ thống công vụ việc làm Ba nội dung quan trọng trong pháp luật về chế độ công vụ đó là: tuyển dụng, quản lý hiệu quả và lương bổng đóng vai trò hướng dẫn Chính phủ Việt Nam Tuyển dụng trong chế độ công

vụ chức nghiệp phù hợp nhất được lựa chọn cho một vị trí cụ thể dựa trên

kinh nghiệm và bằng cấp Tuyển dụng công chức theo VTVL là tuyển dụng các ứng viên đủ điện kiện nhất mà không quan tâm đến người nộp đơn làm việc trong khu vực tư hay khu vực công Bên cạnh đó, bài viết cũng chỉ ra được việc áp dụng chế độ công vụ theo hệ thống chức nghiệp trên thế giới đang có xu hướng giảm dần vì hệ thống này ít có khả năng cung cấp các kỹ năng chuyên ngành và linh hoạt được như chế độ công vụ việc làm

Những nghiên cứu thực trạng pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL Bài viết: "Recruitment in civil service systems of EU members and in some candidate states" (Tuyển dụng công chức của các nước thành viên Liên minh Châu Âu và một vài ứng viên) của Mr Francisco Cardona; Principal Administrator; Sigma/OECD; Seminar on "Civil Service Recruitment Procedures"; Vilnius, 21-22 March 2006 Bài viết: "Tuyển dụng công chức ở các nước thành viên của Liên minh Châu Âu và một vài nước ứng viên" Trong bài viết

này đã đề cập đến tổng quan chung về tuyển dụng của các nước thành viên của Liên minh Châu Âu Mọi công dân có quyền được làm việc ở khu vực công, với điều kiện là anh/chị đáp ứng yêu cầu chung theo quy định pháp luật cũng như các yêu cầu đặc biệt được thiết lập trên thông báo các VTVL còn trống Bên cạnh đó bài viết cũng nhấn mạnh đến việc tuyển dụng của các nước thành viên của Liên minh Châu Âu như nước Bun-ga-ri, Cộng hòa Séc, Hung-ga-ri, Lát-vi-a, Lít-va, Ba Lan, Ru-ma-ni, Xlô-va-ki-a, Thổ Nhĩ Kỳ Các tác giả cũng phân tích thực trạng tuyển dụng, phân tích ưu và nhược điểm tuyển dụng công chức theo VTVL đặc biệt các nước theo mô hình việc làm Đây cũng chính là nguồn tư liệu quý báu để Việt Nam tham khảo áp dụng xây dựng tuyển dụng công chức theo VTVL hiện nay

Civil service Reform (Cải cách công vụ) của Constance Horner,

Patricia W Ingraham, Ronald P Sanders, Nxb Brooking Inst Pr, 1996 Cuốn sách đã đề cập đến các xu hướng cải cách công vụ, mà chủ yếu là ứng dụng những thành tựu của quản lý khu vực tư vào khu vực công

Civil service systems in Asia (Cải cách công vụ trong khu vực Châu Á)

của Burns, Johns P, Bowornwathana, Bidthya, Nxb Edwad Elgar, năm 2001 Cuốn sách này đã so sánh và đối chiếu các hệ thống công vụ trong tám quốc gia của Châu Á như Bangladesh, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Lào, Philippines, Hàn Quốc và Thái Lan, sử dụng một khung tham chiếu chung Các tác giả đã phân tích, so sánh các nước châu Á với nhau và kinh nghiệm châu Á so với phương Tây, so sánh ưu và nhược điểm giữa mô hình công vụ chức nghiệp và mô mình công vụ việc làm

"Public Service Reforms: Trends, Challenges and Opportunities" (Cải cách công vụ: xu hướng, thách thức và cơ hội), UNDP, Discussion Paper, 5 March,

2013 Trong xu hướng xây dựng Chính phủ gần dân, đề cao trách nhiệm giải trình và: "Xây dựng năng lực Chính phủ sáng tạo và thúc đẩy một xã hội sáng tạo để tạo ra các giải pháp khẩn cấp để giải quyết các thách thức và phức tạp" [55, tr 72] Việc quản trị Chính phủ của các quốc gia trên thế giới đang trải qua quá trình "chuyển đổi mô hình" từ quản lý công truyền thống sang mô hình kiểm soát và dựa vào kết quả đầu ra, linh hoạt, thuận lợi và lấy người dân làm trung tâm Những thách thức trong việc cải cách công vụ như tuyển dụng dựa trên hệ thống thực tài, nâng cao trách nhiệm giải trình, phân cấp

Và cũng đã nêu lên những cơ hội phát triển như của Sigapore, Philipphin

Những nghiên cứu giải pháp pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL Cuốn sách: "The 100 concrete steps set out by President Nursultan Nazarbayev to implement the five institutional reforms", (100 bước cụ thể nhằm thực hiện 5 chương trình cải cách do tổng thống Kazakhstan Nursultan Nazarbayev đề ra), the President of Kazakhstan, năm 2015 Cuốn sách đã đề

cập đến 5 chương trình cải cách của Tống thống bao gồm: Xây dựng bộ máy nhà nước hiện đại; đảm bảo vai trò tối thượng của pháp luật; công nghiệp hóa

và tăng trưởng kinh tế; tương lai hòa hợp, thống nhất dân tộc; nhà nước báo cáo minh bạch Trong nội dung xây dựng bộ máy nhà nước hiện đại, chuyên

nghiệp bao gồm có đổi mới tuyển dụng công chức theo VTVL, thực hiện chế

độ nâng lương theo kết quả công việc, ban hành chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức, bổ nhiệm chức danh theo hướng thi tuyển công chức, đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, kiểm tra, đánh giá công chức và ban hành Luật Công chức mới Qua đây, chúng ta thấy được xu hướng cải cách bộ máy nhà nước theo hướng hiện đại của tổng thống Kazakhstan mang những dấu hiệu nhận biết của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền

1.1.2 Về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Các công trình nghiên cứu trong nước

Những nghiên cứu lý luận về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đào Trí Úc (Chủ biên) (2006), "Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (sách chuyên khảo), Nxb

Tư pháp, Hà Nội Tác giả đã tiếp cận dưới góc độ pháp lý, trên cơ sở khái quát về mô hình tổ chức bộ máy nhà nước trên thế giới, nêu bật sự khác biệt

và tính phổ quát về nhà nước pháp quyền Trong đó khẳng định xây dựng nhà nước pháp quyền là yêu cầu; giá trị cơ bản của chế độ dân chủ, tạo nên sự đồng thuận xã hội Với bản chất nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, tác giả khái quát và chỉ ra những đặc điểm của nhà nước pháp quyền, những đặc trưng của nhà nước pháp quyền Việt Nam, đồng thời đề xuất mô hình tổng thể

tổ chức cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp ở Việt Nam

Bài viết của Hoàng Thị Kim Quế về "Nhận diện nhà nước pháp quyền"

trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2008 Theo tác giả thì xây dựng nhà nước pháp quyền là con đường phát triển tất yếu của đất nước ta, phù hợp với

xu thế tất yếu chung của thời đại, không chỉ là nguyện vọng mà đã và đang trở thành nhu cầu hiện thực và khả năng hiện thực Tính pháp quyền là sự ngự trị của một nền luật pháp đáp ứng nhu cầu công bằng, nhân đạo, minh bạch, phù

hợp với đạo đức và tất cả con người Bài viết đề cập đến một số tiêu chí như thế để nhận diện nhà nước pháp quyền dưới góc độ tổ chức nhà nước, nhận diện từ phương diện pháp luật, nhận diện từ phương diện con người

Bài viết của Nguyễn Sinh Hùng về "Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần và nội dung của Hiến pháp mới" trên Tạp chí Cộng sản, số 3/2014; theo tác giả Hiến pháp 2013

được xây dựng sau gần 30 năm đổi mới của nước ta, trong không khí dân chủ, pháp quyền, mở cửa và hội nhập chứa đựng nhiều nội dung và tinh thần mới, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới Hiến pháp thể hiện sâu sắc và toàn diện các quan điểm của Đảng về xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân

Những nghiên cứu thực trạng về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nguyễn Đăng Dung (2005), "Sự hạn chế quyền lực nhà nước", Nxb Đại

học Quốc gia, Hà Nội Tác giả đã phân tích cơ chế quyền lực bằng pháp luật, bằng quyền lực của các nhánh quyền lực, trong đó đặc biệt nhấn mạnh 19 vai trò của cơ quan tư pháp trong cơ cấu quyền lực nhà nước

Nguyễn Văn Nên (1996), "Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả

đã phân tích và cập nhật khái niệm nhà nước pháp quyền, khẳng định tính tất yếu khách quan của việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thông qua

phân tích, đánh giá các lý luận và thực tiễn của vấn đề này

- Những nghiên cứu giải pháp về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Công trình khoa học cấp Nhà nước (2004): "Xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do

dân, vì dân" do Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm đề tài Xác định rõ vị trí, vai

trò của đội ngũ CBCC và đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân,

do dân, vì dân đối với đội ngũ CBCC Phân tích đặc điểm, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC và hệ thống thể chế quản lý đội ngũ CBCC ở nước ta hiện nay

Đề xuất, kiến nghị phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, chế độ đãi ngộ… cho các loại CBCC đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân

Mạc Minh Sản (2008), "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa Việt Nam", Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu làm sáng tỏ cơ sở lý luận, thực trạng, giải pháp của pháp luật về CBCC chính quyền cấp xã để đưa ra những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay

Nguyễn Văn Mạnh (2010), "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Lý luận và thực tiễn", (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội Tác giả đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận về nhà nước pháp quyền XHCN, quá trình nhận thức của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước pháp quyền, đặc trưng của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, thực trạng và quan điểm, phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam tác giả đề cập đến phương hướng xây dựng đội ngũ CBCC nói chung của bộ máy nhà nước

Nguyễn Văn Thảo (2006), "Xây dựng nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng", Nxb Tư pháp Tác giả đã giới thiệu lịch sử học thuyết

nhà nước, pháp quyền và tiến trình xây dựng nhà nước, pháp quyền Cải cách lập pháp, CCHC và tư pháp Một số vấn đề về sự lãnh đạo của Đảng đối với

bộ máy lập pháp, hành pháp, tư pháp

Các công trình nghiên cứu nước ngoài

Những nghiên cứu lý luận về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Montesquieu, "Tinh thần pháp luật", Nxb Giáo dục, 1996, Hoàng Thanh

Đạm dịch Cuốn sách đã phác họa những nét cơ bản của xã hội công dân và

nhà nước pháp quyền Trong đó ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp độc lập với nhau và tương tác lẫn nhau để đảm bảo công bằng xã hội và phát triển đất nước dưới sự cai trị của một ông vua sáng Bên cạnh đó tác giả tác giả đã

lý giải hàng loạt các vấn đề lý luận và thực tiễn trong luật học cũng như khoa học xã hội đương thời Như vậy, trong tác phẩm này tác giả đã lý giải những

vấn đề cơ bản về pháp luật trong nhà nước pháp quyền

Cuốn sách: "Nhà nước - Pháp quyền" do A.I Đê-ni-xốp và P.N la-da, Đại bách khoa toàn thư Liên Xô, Nxb Sự thật dịch năm 1964 Trong

Ga-cuốn sách này đã trình bày hai nội dung cơ bản là: Nhà nước và Pháp quyền Trong cuốn sách này tác giả đã trình bày các vấn đề liên quan đến pháp luật

về nhà nước như: khái niệm nhà nước, lịch sử phát triển của nhà nước, so sánh nhà nước của các quốc gia trên thế giới Các vấn đề liên quan đến pháp luật trong nhà nước pháp quyền như: khái niệm pháp quyền, lý luận về pháp

quyền và liên hệ thực tiễn với Liên Xô

Những nghiên cứu thực trạng về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Cuốn sách: "Nhà nước pháp quyền" (The Rule of law) được sự tài trợ

của Quỹ Konrad - Adenaer - Sfiftung, Cộng hòa Liên bang Đức, sách do tập thể các nhà nghiên cứu pháp luật của Cộng hòa Liên bang Đức biên soạn, dưới sự biên tập lại của tác giả Josef Thesing Cuốn sách đã đề cập đến những vấn đề về pháp luật về nhà nước pháp quyền như: những nội dung liên quan đến lý luận và thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền tại nước Đức và một

số nước có liên quan

Những nghiên cứu giải pháp về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Trong những năm gần đây, những cuốn sách của Bary M.Hger - "Nhà nước pháp quyền - cuốn từ vựng cho các nhà hoạch định chính sách" (The Rule of law) … "Nhà nước pháp quyền những nội dung cơ bản" của tác giả

Moonre John.N (1990) Tác giả đã đưa ra sự khái quát chung về các học thuyết của nhà nước pháp quyền trong lịch sử, làm rõ một cách khá toàn diện

những yếu tố hợp thành, vị trí, vai trò của Nhà nước pháp quyền trong các xã hội và trong các quốc gia

1.1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.1.3.1 Về những kết quả nghiên cứu mà luận án sẽ kế thừa, tiếp tục phát triển

Pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL là một mô hình mới được áp dụng vào Việt Nam từ khi có Luật CBCC năm 2008 đến nay Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL dưới góc độ của luật học không nhiều Qua một số công trình nghiên cứu đã thu thập được cho thấy, các tác giả đã phân tích, bình luận một số vấn đề pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL như tuyển dụng công chức theo VTVL; đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL; sử dụng, quản lý công chức theo VTVL… cũng như thực trạng pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL

Việc sử dụng phương pháp luật so sánh, phân tích tổng hợp, một số công trình, bài viết pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL đã giải quyết được một số vấn đề như: tuyển dụng công chức theo VTVL; quản lý công chức theo VTVL; sử dụng công chức theo VTVL; đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL, khen thưởng, kỷ luật công chức theo VTVL… Đây là một

tư liệu quý báu được tác giả tham khảo trong quá trình viết luận án

Việc sử dụng phương pháp tổng thuật liệt kê, các công trình, bài viết

đã đưa ra một bức tranh tương đối toàn diện về quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về chế độ công vụ đặc biệt là ở bước chuyển đổi từ chế độ công vụ chức nghiệp sang chế độ công vụ theo VTVL ở Việt Nam hiện nay

Qua các công trình nghiên cứu của các tác giả chúng ta có thể đánh giá được những thành tựu về vấn đề tình hình nghiên cứu luận án như sau:

Thứ nhất, tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án về mặt lý luận

Các công trình nghiên cứu đã đưa ra được hệ thống lý luận chung về pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL với những quan niệm về công vụ,

quan niệm về công chức, quan niệm về chế độ công vụ, quan niệm về chế định pháp luật về công vụ, đặc trưng của nền công vụ, khái niệm về VTVL, các mô hình công vụ, các yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền đối với pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL; các yếu tố ảnh hưởng của pháp luật

về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của Việt Nam hiện nay… và sự so sánh ưu và nhược điểm của chế độ công vụ chức nghiệp và chế độ công vụ theo VTVL của các quốc gia trên thế giới cũng như ở Việt Nam

Các tác giả còn nhấn mạnh đến hệ thống lý luận về tuyển dụng công chức theo VTVL; đào tạo, bồi dưỡng công chức theo VTVL; quản lý công chức theo VTVL… Bên cạnh đó, các tác giả còn nêu lên kinh nghiệm của một

số quốc gia trong việc đào tạo công chức theo VTVL, tuyển dụng công chức theo VTVL… và bài học rút ra cho Việt Nam

Thứ hai, tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án về mặt thực tiễn

Các tác giả đánh giá được một số khía cạnh liên quan đến thực trạng pháp luật như tuyển dụng công chức theo VTVL, đào tạo công chức theo VTVL ở Việt Nam hiện nay Đánh giá những ưu điểm, nhược điểm tìm ra nguyên nhân của tuyển dụng công chức theo VTVL, đào tạo công chức theo VTVL… ở Việt Nam hiện nay

Thứ ba, tình hình nghiên cứu liên quan đến việc hoàn thiện pháp luật

về chế độ công vụ

Các tác giả đã nêu lên giải pháp pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL

ở Việt Nam một số khía cạnh như tuyển dụng công chức theo VTVL, đào tạo công chức theo VTVL; quản lý công chức theo VTVL ở Việt Nam hiện nay

1.1.3.2 Về những vấn đề còn chưa được giải quyết thấu đáo và cần được tiếp tục nghiên cứu

Thứ nhất, tình hình nghiên cứu về lý luận liên quan đến đề tài luận án

Những quan niệm pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL, đặc trưng của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà

nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay, tính tất yếu khách quan phải

có sự điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh vực này chưa được làm rõ trong các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Hiện nay, những vấn đề lý luận đã đề cập đến một số nội dung của pháp luật về chế độ công vụ nhưng chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ, tổng thể, chưa đánh giá được những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL; các tiêu chí hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL ở Việt Nam

Thứ hai, tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án về mặt thực tiễn

Các công trình đã nghiên cứu được một số vấn đề về tình hình thực tiễn, tuy nhiên chưa đánh giá được toàn bộ, đầy đủ về thực trạng pháp luật cũng như thực trạng thực hiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay

Thứ ba, tình hình nghiên cứu liên quan đến việc hoàn thiện pháp luật

về chế độ công vụ theo VTVL

Các bài viết chưa đưa ra được các quan điểm, giải pháp pháp tổng thể xây dựng pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay

Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài cho thấy, nếu đặt các vấn đề pháp luật về chế độ công vụ, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Việt Nam một cách riêng rẽ, tách biệt với nhau thì đã được các nhà nghiên cứu đề cập, phân tích tương đối kỹ lưỡng, thấu đáo mặc dù chưa đầy đủ Mặt khác, nếu xâu chuỗi các vấn đề nêu trên trong một đề tài luận án tiến sĩ luật học:

"Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay", các công

trình nghiên cứu từ trước tới nay mới chủ yếu đề cập vấn đề chế độ công vụ nói chung, chưa đi sâu vào phân tích những vấn đề về chế độ công vụ theo VTVL đáp ứng yêu cầu của nhà nước pháp quyền Bên cạnh đó, đặt vấn đề xây dựng pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng

Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay Đây là vấn đề mới, chưa được nghiên cứu một cách xác đáng

Trên cơ sở đánh giá các nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan, luận án tập trung vào nghiên cứu những vấn đề sau:

- Phân tích, đánh giá những thuận lợi, thách thức và đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Như vậy, có thể khẳng định rằng cho đến nay vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện cả về mặt lý luận và thực

tiễn về đề tài: "Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong điều

kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay" Đó cũng là lý do tác giả chọn vấn đề nêu trên làm đề tài luận án tiễn sĩ

với hi vọng đóng góp một phần công sức vào việc nghiên cứu những khía cạnh còn mới mẻ này

1.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ GIẢ THUYẾT KHOA HỌC

1.2.1 Cơ sở lý thuyết

Cơ sở lý thuyết của luận án là các luận điểm khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà nước pháp quyền, về chế độ công vụ, cán bộ, công chức, chế độ phục vụ nhân dân của nhà nước

Trọng tâm là lý thuyết của khoa học lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN và hội nhập quốc tế;

Lý thuyết về vai trò của pháp luật về chế độ công vụ, chế độ công vụ

theo vị trí việc làm;

Lý luận của khoa học Luật Hành chính và Luật Nhà nước về công vụ, công chức

1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

Luận án được triển khai với các câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học như sau:

Câu hỏi nghiên cứu 1: Tại sao nền công vụ Việt Nam hoạt động còn kém hiệu quả?

Câu hỏi nghiên cứu 2: Mối quan hệ giữa pháp luật về chế độ công vụ

theo VTVL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

ở Việt Nam như thế nào?

Câu hỏi nghiên cứu 3: Tại sao Việt Nam vận dụng những ưu điểm của

pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL là một tất yếu?

Câu hỏi nghiên cứu 4: Làm thế nào để điều chỉnh pháp luật về chế độ

công vụ theo VTVL hiệu quả?

Câu hỏi nghiên cứu 5: Có những quan điểm, giải pháp nào để hoàn thiện pháp luật theo VTVL ở Việt Nam hiện nay?

Giả thuyết nghiên cứu: Pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL ưu

việt hơn so với pháp luật về chế độ công vụ chức nghiệp trong điều kiện xây dựng dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL là một chế độ công vụ mới được áp dụng vào Việt Nam từ khi có Luật CBCC năm 2008 đến nay Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL dưới góc độ của luật học không nhiều Qua một số công trình nghiên cứu đã