Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tumh Kon Tum

Em cũng xin bày tỏ lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Thanh tra tỉnh Kon Tum, đặcbiệt là cán bộ, công chức Phòng thanh tra 4 đã quan tâm, giúp đỡ và hướng dẫn tận tình,tạo điều kiện để em tiếp

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH

Đề tài:

LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

KON TUM

Giảng viên hướng dẫn: ThS NGUYỄN ANH VŨ

Chuyên ngành: THANH TRA

Địa điểm thực tập: THANH TRA TỈNH KON TUM

Thời gian thực tập: Từ ngày 2/3/2015 đến ngày 24/4/201

Tp Hồ Chí Minh, tháng 4 năm 2015

MỤC LỤC

SVTH: ……….

LỜI CẢM ƠN

NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU

LỜI MỞ ĐẦU 1

PHẦN I: KẾ HOẠCH THỰC TẬP 3

1 Thời gian thực tập 3

2 Địa điểm thực tập 3

3 Mục đích thực tập 3

4 Kế hoạch thực tập 3

PHẦN II: BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC TẬP 8

1 Những việc sinh viên đã làm trong thời gian thực tập 8

2 Những kiến thức sinh viên thu hoạch được trong thời gian thực tập 8

2.1 Tổng quan về tỉnh Kon Tum 8

2.2 Khái quát về Thanh tra tỉnh Kon Tum 9

2.2.1 Khái quát về Thanh tra tỉnh Kon Tum 9

 Vị trí, chức năng 9

 Nhiệm vụ 9

 Cơ cấu tổ chức 10

2.2.2 Thực tiễn hoạt động của Thanh tra tỉnh Kon Tum 11

2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của phòng Thanh tra 4 – TT tỉnh KT 12

 Chức năng, nhiệm vụ 12

 Danh sách nhân sự 12

3 Báo cáo chuyên đề:“Thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tum” 13

3.1 Thực trạng thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh 13

3.1.1 Thực trạng thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh Kon Tum 14

 Thanh tra việc thực hiện các quy tắc về công khai, minh bạch của cơ quan, tổ chức, đơn vị 14

 Thanh tra việc xây dựng, ban hành và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn 14

 Thanh tra việc thực hiện các quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của CBCC 15

 Thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác 16

 Thanh tra việc minh bạch tài sản, thu nhập 17

 Thanh tra việc cải cách hành chính và tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ trong quản lý, điều hành hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị 17

 Thanh tra việc đổi mới phương thức thanh toán, trả lương qua tài khoản 18

3.1.2 Thực trạng phát hiện tham nhũng 18

 Phát hiện tham nhũng qua công tác thanh tra, kiểm tra 18

 Phát hiện tham nhũng qua giải quyết tố cáo 19

SVTH: ……….

3.1.3 Thực trạng xử lí hành vi tham nhũng 19

3.1.4 Thực trạng tổ chức và hoạt động phối hợp của các cơ quan trong hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật PCTN 20

3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh KonTum 20

3.2.1 Những mặt làm được 20

3.2.2 Những tồn tạn hạn chế 21

3.2.3 Nguyên nhân 22

 Nguyên nhân những mặt làm được 22

 Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế 23

3.3 Một số kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tum 24

 Nhóm giải pháp về pháp luật 24

 Nhóm giải pháp về đội ngũ CBCC 25

 Nhóm giải pháp về sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan 25

KẾT LUẬN 26

Tài liệu tham khảo

LỜI CẢM ƠN

Học viện Hành chính là nơi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho sinh viên

để trở thành người cán bộ, công chức tài đức trong tương lai Bốn năm học tập tại Học

viện hành chính là thời gian vô cùng quý báu giúp em có được những kiến thức bổ ích –

là hành trang cho em tiếp tục học tập, nghiên cứu và công tác trong tương lai

Có được sự trưởng thành của ngày hôm nay em xin bày tỏ lòng kính trọng và biết

ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo Học viện đã tạo điều kiện cho em tham gia vào công việcthực tập thực tế ở cơ quan tại địa phương và tất cả giảng viên đã nhiệt tình giảng dạytrong 4 năm học tại Học viện

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và lời chúc sức khỏe đến Th.S Phan Thị KimPhương – Trưởng đoàn thực tập và Th.S Nguyễn Anh Vũ – Giảng viên hướng dẫn thựctập đã tận tình hướng dẫn trong thời gian qua để em hoàn thành báo cáo thực tập này

Em cũng xin bày tỏ lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Thanh tra tỉnh Kon Tum, đặcbiệt là cán bộ, công chức Phòng thanh tra 4 đã quan tâm, giúp đỡ và hướng dẫn tận tình,tạo điều kiện để em tiếp xúc với công việc thực tế, chỉ bảo em hoàn thành báo cáo này vàcũng tạo mọi điều kiện cho em hoàn thành quá trình thực tập tại cơ quan

Em xin cảm ơn gia đình, các anh chị khóa trên và bạn bè đã động viên, giúp đỡ emtrong suốt thời gian học tập và quá trình thực tập

Em xin chân thành cảm ơn./

SVTH: ……….

UBND TỈNH KON TUM

THANH TRA TỈNH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Kon Tum, ngày tháng năm 2015

BẢN NHẬN XÉT KẾT QUẢ THỰC TẬP

………

………

………

………

………

………

………

………

THANH TRA 4

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

SVTH: ……….

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Ký hiệu Nội dung, tên gọi các sơ đồ, bảng biểu Trang

Sơ đồ 1 Sơ đồ tổ chức của Thanh tra tỉnh Kon Tum 11Bảng 1 Nhân sự Phòng thanh tra 4 – Thanh tra tỉnh Kon Tum 12

Bảng 2 Tình hình tiến hành thanh tra việc thực hiện pháp luật PCTN

trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong giai đoạn 2011 – 2014

LỜI MỞ ĐẦU

Theo khoản 1, điều 2 Hiến pháp năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) quyđịnh:“Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hộichủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân…” Quyền lực nhà nước là thống nhất

và có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyềnlập pháp, hành pháp và tư pháp.Nhà nước quản lí xã hội bằng pháp luật và mọi công dân

có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật

Tuy nhiên để làm được điều này Nhà nước cần có những công cụ quan trọng để quản lý

xã hội bằng pháp luật, đảm bảo sự tuân thủ về pháp luật.Và trên thực tế, thanh tra chính

là một trong những công cụ quan trọng ấy Thanh tra là một chức năng thiết yếu của hoạtđộng quản lý nhà nước, là một giai đoạn trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm tra, đánhgiá việc tuân thủ pháp luật, hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước Như lời Bác

Hồ đã dạy: “Thanh tra là tai mắt của trên, bạn của dưới.”

Ngày nay, cùng với sự phát triển không ngừng về kinh tế - xã hội, đất nước tađang có những bước chuyển mình mạnh mẽ, vươn lên sánh vai cùng bạn bè thế giới.Những năm qua Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách cởi mở nhằmtạo điều kiện cho nền kinh tế nước nhà phát triển Song do chính sách, hệ thống pháp luậtcòn thiếu đồng bộ, bộ máy Nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực, đặc biệt là thủ tục hànhchính rườm rà, gây khó khăn cho quá trình quản lý cũng như tạo nhiều sơ hở cho tệ nạntham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển; cùng với đó là tâm lý nôn nóng muốn làm giàubằng mọi giá, bất chấp pháp luật; một số cá nhân bị tha hóa, đánh mất chính mình trongchủ nghĩa vị kỷ, hưởng lạc Gây nên “căn bệnh” tham nhũng diễn ra ngày càng nhiều,nókhông chỉ gây tổn hại về kinh tế, mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

mà còn trở thành một quốc nạn, là một trong bốn nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong củachế độ Tham nhũng được ví là “căn bệnh hiểm nghèo” gắn liền với Nhà nước.Bởi vậy,cuộc đấu tranh loại bỏ tham nhũng được xác định là một cuộc đấu tranh lâu dài, liên tục

bền bỉ và kiên định.Việc thực hiện pháp luật về PCTN luôn được Đảng và Nhà nước taquan tâm, điều đó được thể hiện qua các chủ trương, chính sách lớn.

Nhận thức được tầm quan trọng của nó, hoạt động thanh tra việc thực hiện các quyđịnh của pháp luật về PCTN trên địa bàn tỉnh Kon Tum luôn được đề cao, thực hiện mộtcách nghiêm túc Kết quả thanh tra đã phản ánh được hiệu quả của hoạt động PCTN tạicác cơ quan, đơn vị được thanh tra; đồng thời là cơ sở để các đơn vị khắc phục nhữngthiếu sót trong quá trình triển khai thực hiện các quy định về PCTN; góp phần đưa côngtác PCTN đi vào nề nếp, đạt hiệu quả cao Nhận thức được vấn đề này và do điều kiện

thực tập đem lại, em xin chọn đề tài “Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật

phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tum.”

Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu và viết báo cáo tương đối ngắn nên báo cáokhông tránh khỏi những thiếu sót Em mong nhận được sự góp ý chân thành của quýthầy, cô trong Học viện, các cô, chú, anh, chị làm việc tại Thanh tra tỉnh Kon Tum để bàibáo cáo của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn./

PHẦN 1: KẾ HOẠCH THỰC TẬP

1 Thời gian thực tập

Từ ngày 2/3/2015 đến ngày 24/4/2015 (08 tuần)

2 Địa điểm thực tập

Thanh tra tỉnh Kon Tum

Địa chỉ: 144 Bà Triệu - Thành phố Kon Tum- Tỉnh Kon Tum

- Nghiên cứu tài liệu, hồ sơ liên quan đến công tácchuyên môn của Phòng Thanh tra 4

- Tìm hiểu những công việc liên quan đến thực tậpThứ 6 - Tiếp tục nghiên cứu tài liệu, hồ sơ liên quan đến công

tác chuyên môn của Phòng Thanh tra 4

- Xây dựng đề cương chi tiết

- Tham gia và hoàn thành các công việc được giao tại cơquan thực tập

Thứ 4 - Liên hệ với Giảng viên hướng dẫn

- Trình lãnh đạo cơ quan về đề tài viết báo cáo thực tậpThứ 5

- Nghiên cứu hồ sơ, tài liệu liên quan đến đề tài

- Tham gia và hoàn thành các công việc được giao tại cơquan thực tập

Thứ 6 - Hoàn thiện và gửi đề cương chi tiết Báo cáo thực tập

cho Giảng viên hướng dẫn

- Thu thập hồ sơ, tài liệu liên quan đến đề tài

- Tiếp tục tham gia và hoàn thành những công việc đượcgiao tại cơ quan thực tập

- Tiếp tục tham gia và hoàn thành những công việc đượcgiao tại cơ quan thực tập

- Thu thập thêm tài liệu liên quan đền đề tài báo cáo

- Tiếp tục tham gia và hoàn thiện những công việc đượcgiao tại cơ quan

- Tổng hợp tài liệu và tiến hành viết báo cáo

- Tiếp tục tham gia và hoàn thiện những công việc đượcgiao tại cơ quan

Thứ 5

- Tiếp tục viết báo cáo

- Tiếp tục tham gia và hoàn thiện những công việc đượcgiao tại cơ quan

Thứ 6

- Tiếp tục viết báo cáo

- Tiếp tục tham gia và hoàn thành những công việc đượcgiao tại cơ quan

- Tiếp tục viết báo cáo

- Tham khảo ý kiến hướng dẫn của CBCC trong phòngThanh tra 4

Thứ 4

- Tiếp tục viết báo cáo

- Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại

cơ quan thực tập

Thứ 6

- Trình Giảng viên hướng dẫn xem báo cáo

- Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại

cơ quan thực tập

- Chỉnh sửa báo cáo theo hướng dẫn của Giảng viên

- Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại

cơ quan thực tập

- Tiếp tục hoàn thiện báo cáo thực tập

Thứ 4

- Xin ý kiến của CBCC liên quan đến báo cáo thực tập

- Tiếp tục hoàn thiện báo cáo

- Tham gia và hoàn thành những công việc được giao tại

cơ quan thực tậpThứ 6

- Tiếp tục hoàn thiện báo cáo

- Tham gia và hoàn thiện những công việc được giao tại

- Hoàn thiện báo cáo

- Tham gia và hoàn thành những công việc được gaio tại

cơ quan thực tập

- Xin ý kiến của Giảng viên hướng dẫnThứ 4

- Trình và xin ý kiến lãnh đạo cơ quan

- Hoàn thành những công việc được giao tại cơ quanthực tập

Thứ 6 - Hoàn thiện những công việc được giao tại cơ quan

- Hoàn thành báo cáo thực tập

- Cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn của lãnh đạo cơquan; CBCC phòng Thanh tra 4

- Nộp báo cáo thực tập

PHẦN 2: BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC TẬP

1 Những công việc sinh viên đã làm trong thời gian thực tập

Tham gia giao lưu cùng cơ quan dịp lễ Quốc tế Phụ nữ 8/3

Tham gia hội nghị: “Đề án phổ biến pháp luật KNTC cho cán bộ xã, phường, thịtrấn trên địa bàn tỉnh Kon Tum”

Tham gia lễ kết nạp Đảng viên mới cho 02 đồng chí: Đặng Chí Bảo, Phạm HồngThái

Nghiên cứu tài liệu, hồ sơ, báo cáo liên quan đến các vụ việc thanh tra việc thựchiện pháp luật về PCTN trên địa bàn tỉnh để học hỏi kinh nghiệm thực tế cho bản thân

Giúp đỡ các anh chị trong cơ quan những công việc như photo tài liệu, đánh vănbản, rà soát các văn bản báo cáo, giấy tờ liên quan đến công việc

2 Những kiến thức sinh viên thu hoạch được trong thời gian thực tập

2.1 Khái quát chung về tỉnh Kon Tum

Tỉnh Kon Tum (hay Kontum) được thành lập vào ngày 12/8/1991 tại kỳ họp thứ9,Quốc hội khóa VIII đã ra quyết định giải thể tỉnh Gia Lai, thành lập ra 2 tỉnh Gia Lai vàKon Tum Tỉnh Kon Tum được thành lập xuất phát từ yêu cầu phát triển trong thời kì đổimới, hội nhập của vùng Tây Nguyên nói riêng và cả nước nói chung, phù hợp với tâm tư,nguyện vọng của nhân dân các dân tộc tỉnh Kon Tum

Là một tỉnh miền núi, vùng cao biên giới nằm ở phía cực Bắc của Tây Nguyên, có

vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế- văn hóa - xã hội, an ninhquốc phòng Kon Tum nằm ở ngã ba Đông Dương, phía Bắc giáp địa phận tỉnh QuảngNam với chiều dài ranh giới 142km, phía Nam giáp địa phận tỉnh Gia Lai với chiều dàiranh giới 203 km, phía Đông giáp địa phận tỉnh Quảng Ngãi với chiều dài ranh giới 74

km, phía Tây có đường biên giới dài 142 km giáp với tỉnh Attapeu thuộc Cộng hòa Dânchủ Nhân dân Lào và 95km giáp với tỉnh Ratanakiri thuộc Vương quốc Campuchia KonTum có đường Hồ Chí Minh đi qua nối liền các tỉnh Tây Nguyên, Quảng Nam; quốc lộ

24 đi Quảng Nam, quốc lộ 14 đi Quảng Ngãi; quốc lộ 40 đi Lào Với diện tích đất

tựnhiên 9.696,5 km2 (chiếm 3,1% diện tích đất toàn quốc).Kon Tum là một tỉnh có dân sốtrẻ, theo số liệu của Tổng cục thống kê Việt Nam năm 2013 dân số toàn tỉnh là 473.389người.Là tỉnh lị có sự đa dạng về thành phần dân tộc, với khoảng 25 dân tộc cùng nhausinh sống hòa thuận (chiếm 53% dân số toàn tỉnh).Trong đó có 6 dân tộc bản địa lâu đời:

Sê Đăng, Bana, Giẻ- Triêng, Ra-glai, Brâu, Rơ Măm.Nhờ đó Kon Tum trở thành mộtvùng đất mang đậm dấu ấn của văn hóa truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số.Saukhi thống nhất đất nước(năm 1975) cùng với các chính sách của Đảng và Nhà nước một

số dân tộc thiểu số khác đến sinh sống, tạo nên đa dạng thành phần dân tộc của tỉnh.Do

đó, tận dụng và phát huy tối đa những lợi thế về vị trí địa lý, tiềm năng tự nhiên sẽ tạođiều kiện để tỉnh Kon Tum vững bước trên con đường hội nhập, công nghiệp hóa hiệnđại hóa

2.2 Tổng quan về Thanh tra tỉnh Kon Tum

2.2.1 Khái quát về Thanh tra tỉnh Kon Tum

 Vị trí, chức năng

Thanh tra tỉnh Kon Tum là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có tráchnhiệm giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết KNTC vàPCTN; tiến hành thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật

 Nhiệm vụ

Trong quản lý Nhà nước về thanh tra, thanh tra tỉnh có nhiệm vụ: Xây dựng kếhoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó;yêu cầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện báo cáo về côngtác thanh tra, tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra; chỉ đạo công tác thanh tra,hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với Thanh tra sở, Thanh tra huyện; theodõi đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra củaChủ tịch UBND cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh

Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ: Thanh tra việc thực hiệnchính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của UBND cấp huyện, thanh trađối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch UBND cấp tỉnh kí quyết định thành lập;

Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, UBND cấp huyện;Thanh tra vụ việc khác do UBND cấp tỉnh giao; kiểm tra tính chính xác, hợp pháp củakết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch UBNDhuyện khi cần thiết.

Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác giải quyết KNTC; thực hiệnnhiệm vụ giải quyết KNTCtheo quy định của pháp luật về KNTC

Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về PCTN, thực hiện nhiệm vụ PCTNtheoquy định của pháp luật về PCTN

Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức của Thanh tra tỉnh Kon Tum

(Nguồn: Website Thanhtra.kontum.gov.vn)

CHÁNH THANH TRA

PHÓ CHÁNH THANH TRA PHÓ CHÁNH THANH TRA

(Thường trực)

Phòng thanh tra 1

(Thanh trathuộc khốikinh tế, kinh tếtổng hợp,…)

(Tiếp côngdân và giảiquyết khiếunại, tố cáo,…)

Phòng thanh tra 2

(Thanh trathuộc khối nộichính, kinh tế -tổng hợp, )

Phòng thanh tra 4

(Thanh traphòng, chốngtham nhũng,pháp chế, tổnghợp,…)