Hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại cơ quan văn phòng đại học quốc gia TPHCM nguyễn hoàng dũng

Vai trò ngân sách nhà n c.... Quá trình hình thành và phát tri n ..... Lu t phát và chính sách..... sách và bi n pháp... tr ng ch ng khoán, có th tham gia đi u ti t quan h cung c u trên

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan s li u trong lu n v n này là nh ng thông tin xác

th c, ngu n g c trích d n rõ ràng và đ tài “HOÀN THI N H TH NG KI M

SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C T I C QUAN V N PHÒNG I

H C QU C GIA THÀNH PH H CHÍ MINH” đ c trình bày là do chính tác gi nghiên c u và th c hi n

Tác gi lu n v n

Nguy n Hoàng D ng

L I C M N

Tôi xin g i l i c m n chân thành t i quý th y cô tr ng i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh đã truy n đ t ki n th c cho tôi trong su t th i gian h c

t p t i tr ng

Tôi xin t lòng bi t n sâu s c đ n th y Nguy n Vi t, ng i đã t n tình

h ng d n và giúp đ đ tôi hoàn t t lu n v n t t nghi p này

Tôi xin chân thành c m n toàn th đ ng nghi p C quan V n phòng i

h c Qu c gia Thành ph H Chính Minh đã h p tác trong quá trình thu th p s

li u cho đ tài

Tác gi lu n v n

Nguy n Hoàng D ng

M C L C

M đ u

CH NG 1 LÝ LU N CHUNG V NGÂN SÁCH NHÀ N C 01

1.1 Lý lu n chung v ngân sách nhà n c 01

1.1.1 L ch s hình thành ngân sách nhà n c 01

1.1.2 Khái ni m v ngân sách nhà n c 02

1.1.3 Khái ni m v ngân sách nhà n c 03

1.1.4 B n ch t c a ngân sách nhà n c 03

1.1.5 Vai trò ngân sách nhà n c 03

1.1.5.1 Công c huy đ ng ngu n tài chính đ đ m b o các nhu c u chi tiêu c a Nhà n c 03

1.1.5.2 Công c đi u ti t v mô n n kinh t xã h i c a Nhà n c 04

1.2 H th ng ngân sách nhà n c 08

1.2.1 Khái ni m h th ng ngân sách nhà n c 08

1.2.2 Nh ng nguyên t c qu n lý ngân sách nhà n c 08

1.3 H th ng ngân sách nhà n c Vi t Nam 09

1.3.1 Quá trình hình thành và phát tri n 09

1.3.2 Vai trò c a các c p ngân sách Vi t Nam 12

1.3.2.1 Vai trò c a ngân sách trung ng 12

1.3.2.2 Vai trò c a ngân sách đ a ph ng 13

1.4 Quá trình ngân sách nhà n c 13

1.4.1 Khái ni m 13

1.4.2 L p d toán ngân sách nhà n c 14

1.4.3 Ch p hành ngân sách nhà n c 14

1.4.4 Quy t toán ngân sách nhà n c 14

K t lu n ch ng 1 15

CH NG 2 TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C

T I C QUAN V N PHÒNG I H C QU C GIA THÀNH PH H

CHÍ MINH 16

2.1 Khái quát v i h c Qu c gia TP.HCM 16

2.1.1 V c c u t ch c i h c Qu c gia TP.HCM 16

2.1.2 V t ch c nhân s i h c Qu c gia TP.HCM 19

2.2 Qu n lý d toán thu – chi t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 22

2.2.1 D toán thu c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 22

2.2.2 D toán chi c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 25

2.3 Th c tr ng ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 27

2.3.1 L p d toán, ch p hành d toán, quy t toán thu – chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 27

2.3.1.1 L p d toán thu – chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 27

2.3.1.2 Ch p hành d toán thu – chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 28

2.3.1.3 Quy t toán thu - chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 28

2.3.2 Th c tr ng ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 35

2.3.2.1 Th c tr ng ngu n thu c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 35

2.3.2.2 Th c tr ng ngu n chi c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 41

2.3.2.2.1 Chi ngân sách nhà n c cho s nghi p đào t o i h c-Cao đ ng c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 44

2.3.2.2.2 Chi ngân sách nhà n c cho s nghi p đào t o Sau

đ i h c và đào t o l i, b i d ng nghi p v khác cho cán b viên ch c c a C quan V n phòng i h c Qu c gia

TP.HCM 57

2.3.2.2.3 Chi ngân sách nhà n c cho s nghi p nghiên c u khoa h c c a C quan V n phòng HQG TP.HCM 60

2.3.2.2.4 Chi s nghi p t HQG TP.HCM đi u ti t h c phí; trích n p các trung tâm; phí, l phí; kho n khác c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 63

2.4 Th c tr ng s d ng công c ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 66

2.4.1 Lu t phát và chính sách 66

2.4.2 Qui ch chi tiêu n i b 67

2.4.3 Công c k toán, ki m toán n i b 71

2.4.4 Công tác ki m tra, thanh tra t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 71

2.5 ánh giá nh ng k t qu và t n t i trong ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 73

2.5.1 Nh ng k t qu đ t đ c trong ki m soát chi ngân sách nhà n c 73

2.5.2 Nh ng h n ch , t n t i c n kh c ph c trong ki m soát chi ngân sách nhà n c 74

2.5.3 Nh ng nguyên nhân h n ch trong ki m soát chi ngân sách nhà n c 75 K t lu n ch ng 2 75

CH NG 3 CÁC BI N PHÁP NÂNG CAO HI U QU KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C T I C QUAN V N PHÒNG I H C QU C GIA THÀNH PH H CHÍ MINH 77

3.1 nh h ng ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 77

3.2 Th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t

ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 77 3.3 Các bi n pháp nâng cao hi u qu ki m soát chi ngân sách nhà n c t i

C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 79

3.3.1 Hoàn thi n môi tr ng pháp lý 79 3.3.2 Hoàn thi n công tác ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 80 3.3.2.1 i m i vi c l p, phân b d toán chi ngân sách 80 3.3.2.2 C i ti n n i dung, ph ng th c l p và phê duy t quy t toán chi

ngân sách nhà n c 81 3.3.2.3 T ng c ng công tác ki m tra, thanh tra công tác tài chính t i

C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 82 3.3.2.4 Hoàn thi n qui ch chi tiêu n i b c a C quan V n phòng i

h c Qu c gia TP.HCM 83 3.3.2.5 Hoàn thi n công tác qu n lý s d ng tài chính c a C quan V n

phòng i h c Qu c gia TP.HCM 83 3.3.2.6 ng d ng công ngh thông tin vào C quan V n phòng i h c

Qu c gia TP.HCM 84 3.3.3 C quan V n phòng HQG TP.HCM h ng đ n l p d toán ngân sách trung h n và qu n lý ngân sách theo đ u ra 87 3.3.4 i m i nâng cao hi u qu s d ng kinh phí nghiên c u khoa h c t i

C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM 92 3.3.5 ào t o ngu n nhân l c làm công tác tài chính cho C quan V n phòng

i h c Qu c gia TP.HCM 93

K t lu n ch ng 3 95 Tài li u tham kh o

CBVC Cán b viên ch c

DANH M C CÁC B NG, BI U

B ng 2.1 C c u ngu n thu c a C quan V n phòng

B ng 2.2 Bi u đ ngu n thu c a C quan V n phòng

B ng 2.3 Ngu n trích n p c a các trung tâm 40

B ng 2.4 C c u ngu n chi c a C quan V n phòng

B ng 2.5

C c u ngu n chi s nghi p đào t o đ i h c - cao đ ng (theo 4 nhóm) c a C quan V n phòng HQG TP.HCM

45

B ng 2.6

C c u ngu n chi s nghi p đào t o đ i h c - cao đ ng (chi ti t theo m c) c a C quan V n phòng HQG TP.HCM

46

B ng 2.7

C c u ngu n chi s nghi p đào t o sau đ i h c

và đào t o l i, b i d ng nghi p v khác cho cán b viên ch c c a C quan V n phòng HQG TP.HCM

59

B ng 2.8

C c u ngu n chi s nghi p t HQG TP.HCM

đi u ti t h c phí; trích n p các trung tâm; phí, l phí; kho n khác c a C quan V n phòng HQG TP.HCM

64

M U

1 Lý do ch n đ tài:

ng và Nhà n c ta đ c bi t quan tâm đ n giáo d c – đ i h c, trong đó đào t o đ i h c là l nh v c có vai trò quy t đ nh đ i v i đào t o nhân l c trình đ cao, ch t l ng cao đ m b o cho s thành công c a s nghi p c ng nghi p hóa,

hi n đ i hóa, phát tri n nhanh, b n v ng kinh t xã h i c a đ t n c và h i nh p

qu c t Chính ph đã có Ngh quy t quan tr ng v đ i m i toàn di n và nâng cao

ch t l ng giáo d c đ i h c Vi c quy t đ nh xây d ng i h c Qu c gia Thành

ph H Chí Minh là m t ch tr ng đúng đ n c a ng và Nhà n c ta

Trong nh ng n m qua, i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh t ng

b c phát tri n, kh ng đ nh mô hình t ch c đ i h c là đúng đ n, phù h p v i yêu

c u phát tri n c a đ t n c và xu th phát tri n, h i nh p qu c t ; trên c s nhu

c u phát tri n đã thành l p thêm m t s tr ng đ i h c thành viên, m r ng thêm ngành ngh đào t o m i; tích c c hoàn thi n c ch qu n lý, th c hi n m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng đào t o, nghiên c u khoa h c và phát tri n công ngh ,

đ y m nh h p tác qu c t … Tuy i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh có nhi u thành công nh ng c ng còn nh ng h n ch trong khâu t ch c l p, phân b

d toán, ch p hành và quy t toán ngân sách; chi tiêu ngân sách còn sai ch đ , tình tr ng đ u t còn lãng phí, ch a đúng đ nh h ng, t t c nh ng đi u này làm

nh h ng đ n quá trình phát tri n c a i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh

Do đó vi c hoàn thi n ki m soát chi ngân sách nhà n c là nhi m v c p bách và c n thi t cho vi c phát tri n lâu dài c a i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh có nhi u đ n v tr c thu c trong đó có C quan V n phòng i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh Vì

v y tôi ch n đ tài “Hoàn thi n h th ng ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh” làm lu n v n Th c

s , chuyên ngành k toán – ki m toán

2 Tình hình nghiên c u đ tài:

Trong th i gian qua có nhi u bài báo, Lu n v n vi t v v n đ qu n lý tài chính các tr ng đ i h c, nhìn chung các tác gi đã t p trung phân tích nh ng thu n l i và khó kh n trong vi c qu n lý tài chính và đ a ra nh ng ph ng h ng

đ qu n lý tài chính đ t hi u qu cao Tuy nhiên cho đ n nay v n ch a có tác gi nào nghiên c u v ki m soát chi t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM

M t s tác gi đã có nh ng nghiên c u v v n đ tài chính nh :

- Lê Th H ng Th (n m 2005) – Qu n lý tài chính t i các Tr ng công l p

Vi t Nam đ n n m 2010 – Lu n v n Th c s kinh t , Tr ng i h c Kinh t TP.HCM

- Bùi Quang Vi t (n m 2008) – Hoàn thi n qu n lý tài chính t i các Tr ng

đ i h c công l p kh i kinh t trên đ a bàn TP.HCM – Lu n v n Th c s kinh t ,

đ lý lu n và th c ti n c a vi c ki m soát chi trong C quan V n phòng i h c

Qu c gia TP.HCM đ làm rõ nh ng khó kh n, c ng nh lãng phí trong v n đ chi ngân sách nhà n c

4 M c đích nghiên c u c a đ tài:

tài lu n v n trình bày m t cách rõ nét c s lý lu n v ngân sách nhà

n c Th c hi n thu, chi c a C quan V n phòng HQG TP.HCM Nghiên c u các v n b n h ng d n th c hi n chi ngân sách nhà n c k t h p v i th c tr ng

ki m soát chi t i C quan V n phòng HQG TP.HCM, đ t đó phân tích và đánh giá tình hình s d ng ngân sách t i đ n v

Trên c s đó đ a ra nh ng gi i pháp, ki n ngh nh m nâng cao hi u qu

ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng HQG TP.HCM

5 Ph ng pháp nghiên c u đ tài:

tài s d ng ph ng pháp nghiên c u sau:

- Ph ng pháp so sánh th ng kê: so sánh tình hình thu, chi ngân sách nhà

n c trong C quan V n phòng HQG TP.HCM đ rút ra k t lu n c n thi t

V m t th c ti n, C quan V n phòng HQG TP.HCM đã có nhi u thành công nh t đ nh trong vi c s d ng ngân sách nhà n c n v đ c khoán biên

ch và kinh phí qu n lý hành chính, t ch , t ch u trách nhi m trong vi c t ch c

s p x p b máy, th c hi n ti t ki m, ch ng lãng phí, nâng cao hi u qu công vi c

Nâng cao hi u qu ki m soát chi ngân sách nhà n c b ng hình th c khoán chi đã đ t đ c m t s nh t đ nh, tuy nhiên C quan V n phòng HQG TP.HCM còn m t s m t c n ti p t c đ i m i

- Ch ng lãng phí trong chi tiêu th ng xuyên, s d ng tr s làm vi c không đúng m c đích nh cho thuê các ho t đ ng d ch v kinh doanh; s d ng ô tô không đúng m c đích

Ch ng 3 Các bi n pháp nâng cao hi u qu ki m soát chi ngân sách nhà

n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh

K t lu n

Tài li u tham kh o

CH NG 1

LÝ LU N CHUNG V NGÂN SÁCH NHÀ N C

1.1 Lý lu n chung v ngân sách nhà n c

1.1.1 L ch s hình thành ngân sách nhà n c

Qua nh ng cu c chinh ph t kh c li t gi a các b t c trong th i k s khai

c a l ch s , đã xu t hi n m t t ng l p cai tr bên trên xã h i, đó là Nhà n c

có ti n chi tiêu, Nhà n c đã đ t ra ch đ thu khóa b t toàn dân ph i c ng n p

Có nh ng lo i thu h t s c b t công đã đè đ u, c i c dân nghèo mà ngày nay chúng ta còn đ c th y qua các tác ph m v n h c đã đ c p đ n nó

T các kho n thu t thu hình thành nên qu ti n t c a Nhà n c u tiên Nhà n c s d ng qu ti n t này đ nuôi d ng viên ch c và binh lính c a Nhà

n c Sau đó ph m vi đ c m r ng, và ngày nay, Nhà n c còn s d ng qu c a mình đ chi tiêu cho các kho n phúc l i và kinh t

Tr c khi ch ngh a t b n xu t hi n, Nhà n c không h có m t v n b n tài chính nào bao quát h t t t c các kho n thu, chi c a mình trong t ng th i k Thông th ng, m i m t kho n chi đ c b o đ m b ng m t hay m t s kho n thu

nh t đ nh và đ c th hi n trong m t b ng d toán riêng bi t, th m chí có nh ng kho n chi không c n d toán Lúc b y gi quy n hành thu, chi đ u thu c v ng i

đ ng đ u Nhà n c, h không ch u b t k ki m soát nào c a xã h i

Khi ch ngh a t b n xu t hi n đã t o ra nh ng ti n đ đ hình thành và phát tri n m t h th ng tài chính hoàn ch nh, nh t là NSNN Giai c p t s n đã lãnh đ o qu n chúng ch ng l i nh ng lu t l tài chính vô lý c a Nhà n c phong

ki n, đòi h i s h tr tài chính t phía Nhà n c, s a đ i h th ng thu khóa và thi t l p s ki m tra c a xã h i đ i v i các kho n thu, chi c a Nhà n c K t qu

c a quá trình đ u tranh này là đã xóa b đ c đ c quy n chi tiêu c a ng i đ ng

đ u Nhà n c, hình thành m t NSNN theo nh ng tiêu chu n đ nh m c công khai

và đ c l p cho t ng th i k nh t đ nh, đó là m t h th ng NSNN t ng đ i hoàn

ch nh nh hi n nay

1.1.2 Khái ni m v ngân sách nhà n c:

Theo khái ni m chung thì NSNN là d toán thu – chi b ng ti n c a Nhà

n c trong m t kho ng th i gian nh t đ nh (th ng là m t n m) Nh v y, NSNN

là m t k ho ch tài chính c b n c a qu c gia, trong đó g m có k ho ch thu, k

ho ch chi và đ c l p theo cân đ i (thu ph i đ chi, chi không v t thu)

Theo Lu t NSNN s 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 c a Vi t Nam thì

“NSNN là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n c đ c c quan Nhà n c có

th m quy n quy t đ nh và đ c th c hi n trong m t n m đ b o đ m th c hi n

Vi c quy đ nh n m NS hoàn toàn là ý đ nh ch quan c a Nhà n c Tuy nhiên, ý đ nh này b t ngu n t nh ng y u t tác đ ng khác nhau, trong đó có hai

y u t c b n là:

- c đi m ho t đ ng c a n n kinh t có liên quan đ n ngu n thu c a NSNN (ch đ k toán, th ng kê; tính th i v c a s n xu t nông nghi p)

- c đi m ho t đ ng c a c quan l p pháp (các k h p c a Qu c H i đ phê chu n NSNN)

Vi t Nam, n m ngân sách b t đ u t ngày 01/01 và k t thúc vào ngày 31/12 hàng n m i u này phù h p v i k h p c a Qu c H i

1.1.3 Khái ni m ki m soát chi ngân sách nhà n c

Ki m soát chi NSNN là ki m soát, đ i chi u các kho n chi so v i d toán NSNN đ c giao, đ m b o các kho n chi có trong d toán chi NSNN đ c c quan có th m quy n giao cho đ n v ; ki m soát tính h p pháp, h p l các ch ng t theo quy đ nh đ i v i t ng kho n chi; ki m soát các kho n chi đ m b o đúng ch

đ , tiêu chu n, đ nh m c chi NSNN do c quan Nhà n c có th m quy n quy đ nh

ho c theo qui ch chi tiêu n i b c a đ n v

1.1.4 B n ch t c a ngân sách nhà n c

NSNN là h th ng nh ng m i quan h kinh t gi a Nhà n c và xã h i, phát sinh trong quá trình Nhà n c huy đ ng và s d ng các ngu n tài chính nh m

b o đ m yêu c u th c hi n các ch c n ng c a Nhà n c Các quan h kinh t này bao g m:

- Quan h kinh t gi a NSNN v i các doanh nghi p s n xu t kinh doanh

- Quan h kinh t gi a NSNN v i các đ n v hành chính s nghi p

- Quan h kinh t gi a NSNN v i các t ng l p dân c

- Quan h kinh t gi a NSNN và th tr ng tài chính

- Quan h kinh t gi a NSNN v i ho t đ ng tài chính đ i ngo i

ch t kinh t c a NSNN S ho t đ ng c a Nhà n c trong các l nh v c chính tr , kinh t , xã h i luôn đòi h i ph i có các ngu n tài chính đ chi tiêu cho nh ng m c đích xác đ nh Các nhu c u chi tiêu c a Nhà n c ph i đ c th a mãn t các ngu n thu b ng hình th c thu và thu ngoài thu

Vi c huy đ ng ngu n thu vào tay Nhà n c đ đ m b o các nhu c u chi tiêu c n thi t ph i chú ý đ n ba v n đ sau:

- M c đ ng viên vào NSNN đ i v i các thành viên trong xã h i qua thu

và các kho n thu khác (có liên quan) ph i h p lý M c đ ng viên cao hay th p đ u

có tác d ng tiêu c c

- T l đ ng viên vào NSNN đ i v i t ng s n ph m qu c n i (GDP) v a

đ m b o h p lý v i t c đ t ng tr ng c a n n kinh t , v a đ m b o cho đ n v c

s có đi u ki n tích t v n đ tái s n xu t m r ng

- Các công c kinh t đ c s d ng t o ngu n thu cho NSNN và th c

hi n các kho n chi tiêu c a NSNN

1.1.5.2 Công c đi u ti t v mô n n kinh t - xã h i c a Nhà n c

Khi đ c p đ n các công c tài chính trong qu n lý và đi u ti t v mô n n kinh t - xã h i, Nhà n c không th không s d ng m t công c r t quan tr ng,

đó là NSNN B i l , ph m vi phát huy vai trò c a NSNN r t r ng và trên m t m c

đ l n, nó t ng đ ng v i ph m vi phát huy ch c n ng và nhi m v c a Nhà n c trên m i l nh v c c a đ i s ng kinh t - xã h i Hay nói cách khác, do c ch th

tr ng c n thi t ph i có s đi u ch nh v mô t phía Nhà n c Song, Nhà n c

c ng ch có th th c hi n đi u ch nh thành công khi có ngu n tài chính đ m b o,

t c khi s d ng tri t đ và có hi u qu công c NSNN Vai trò đi u ti t v mô n n kinh t - xã h i c a NSNN có th đ c khái quát hóa trong các l nh v c kinh t , xã

h i và th tr ng nh sau:

Ü V m t kinh t :

NSNN có vai trò r t quan tr ng trong vi c đ nh h ng hình thành c c u kinh t m i, kích thích phát tri n s n xu t kinh doanh và ch ng đ c quy n

NSNN cung c p ngu n kinh phí đ Nhà n c đ u t cho c s k t c u h

t ng, hình thành các doanh nghi p thu c các ngành then ch t, đ trên c s đó t o môi tr ng và đi u ki n thu n l i cho s ra đ i và phát tri n c a các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t khác

Vi c hình thành các doanh nghi p Nhà n c c ng là m t trong nh ng bi n pháp c n b n đ ch ng đ c quy n và gi cho th tr ng kh i r i vào tình tr ng

c nh tranh không hoàn h o

H tr cho s phát tri n c a các doanh nghi p trong nh ng tr ng h p c n thi t đ m b o cho s n đ nh v c c u ho c ch b chuy n đ i sang c c u m i, cao h n

Thông qua các kho n thu và chính sách thu s đ m b o th c hi n vai trò

đ nh h ng đ u t , kích thích ho c h n ch s n xu t kinh doanh

Các ngu n vay n t n c ngoài và trong n c s t o thêm ngu n v n cho

n n kinh t Tuy nhiên, hi u qu s d ng các ngu n v n vay n c a Nhà n c

c ng là m t v n đ c n ph i xem xét th n tr ng khi quy t đ nh th c hi n các bi n pháp huy đ ng ti n vay

Ü V m t xã h i:

u t c a ngân sách đ th c hi n các chính sách xã h i: chi giáo d c – đào t o, y t , k ho ch hóa gia đình, v n hóa, th thao, truy n thanh, chi b o đ m

xã h i, s p x p lao đ ng và vi c làm, tr giá m t hàng…

Thông qua thu thu nh p cá nhân, thu thu nh p doanh nghi p nh m đi u

ti t thu nh p đ phân ph i l i cho các đ i t ng có thu nh p th p

Thông qua thu gián thu nh m h ng d n tiêu dùng h p lý, ti t ki m Tuy nhiên, v n đ s d ng công c NSNN đ đi u ch nh các v n đ xã h i không đ n

gi n, đòi h i ph i đ c nghiên c u đ y đ và ph i có s th ng nh t gi a chính

sách và bi n pháp Ch ng h n: khi tr giá đi n, x ng d u, công tác truy n hình… thì nh ng đ i t ng h ng không ph i là ng i nghèo, mà chính là nh ng ng i

có thu nh p trung bình ho c cao

Vi c huy đ ng c a NSNN d i các hình th c thu , phí, l phí, vay và k c

b o hi m xã h i trên GDP và GNP chi m t tr ng cao thì s cung ng v n đ u t dài h n, v n ti n t ng n h n c a các nhà đ u t và đ u t c a dân s gi m, v n t

đ u t s khan hi m h n M t khác, nó s làm cho c u v hàng hóa, d ch v c a dân gi m xu ng, nh ng NSNN l i có đi u ki n đ t ng c u v i quy mô l n và chi cho đ u t l n s kích thích t ng cung

Ng c l i, n u NSNN huy đ ng trên GDP và GNP chi m t tr ng th p thì ngu n t đ u t t ng lên, thúc đ y t ng cung, đ ng th i kích thích t ng c u v hàng hóa, d ch v , nh ng ngân sách l i không có đi u ki n đ t ng c u và chi cho

đ u t

Trên th tr ng tài chính, Nhà n c vay v n v i lãi su t cao s có tác đ ng

t ng cung ng v n t phía các nhà đ u t và ti t ki m tiêu dùng đ dành cho

t ng lai, đ ng th i làm gi m l ng c u v v n đ u t c a doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t Ng c l i, khi lãi su t các kho n vay c a Nhà n c gi m

xu ng d i m c l i t c bình quân toàn xã h i, các nhà đ u t s tìm môi tr ng

đ u t vào s n xu t kinh doanh hàng hóa, d ch v mà không mu n cho Nhà n c vay M c khác, lãi su t các kho n vay c a Nhà n c có v trí quan tr ng trên th

tr ng ch ng khoán, có th tham gia đi u ti t quan h cung c u trên th tr ng

ch ng khoán

V n đ d tr Nhà n c, trong c ch th tr ng, Nhà n c không th b t

bu c các doanh nghi p bán hàng theo giá c quy đ nh, mà ng c l i, giá c là do

th tr ng quy t đ nh, ph thu c vào quan h cung – c u và các y u t khác Trong quá trình bi n đ i c a mình, s có lúc giá c lên cao, gây ra nh ng c n s t

nh t th i và có lúc giá c l i xu ng r t th p b o v quy n l i c a ng i tiêu dùng và kích thích s n xu t phát tri n, Nhà n c c n ph i theo dõi s bi n đ ng

c a giá c trên th tr ng và ph i có ngu n d tr v hàng hóa và tài chính đ đi u

ch nh k p th i Ngu n d tr này đ c hình thành t kinh phí c p phát c a NSNN

Do đó, s thành công c a Nhà n c trong đi u ch nh giá c và th tr ng thông qua công c d tr Nhà n c ph thu c vào kinh phí c p phát c a NSNN cho m c đích này

Ch ng l m phát là m t n i dung quan tr ng trong quá trình đi u ch nh th

tr ng Nguyên nhân gây ra và thúc đ y l m phát có nhi u và xu t phát t nhi u

l nh v c, trong đó có l nh v c thu, chi tài chính c a Nhà n c

M c khác, NSNN có cân b ng hay không s tác đ ng sâu s c đ n s cân

b ng c a cán cân thanh toán qu c t , b i vì:

- Cân b ng ngân sách tác đ ng tr c ti p đ n s cân b ng c a cán cân

th ng m i

- Cân b ng c a NS th c hi n đ c hay không nói lên kh n ng tr n đ n

h n các kho n vay n c ngoài có th c hi n đ c hay không

n c có mô hình t ch c hành chính theo th ch Nhà n c liên bang nh M ,

c, Canada, Th y S , Malaysia… h th ng NSNN đ c t ch c theo 3 c p: NS liên bang, NS bang, NS đ a ph ng

H th ng NSNN các n c có mô hình t ch c hành chính theo th ch Nhà n c th ng nh t hay phi liên bang nh : Anh, Pháp, Ý, Nh t… bao g m 2 c p NS: NS trung ng, NS đ a ph ng

1.2.2 Nh ng nguyên t c qu n lý ngân sách nhà n c

NSNN các n c có n n kinh t tr tr ng đ c xây d ng trên c s các nguyên t c khá ch t ch , trong đó n i b t lên nh ng nguyên t c c b n sau:

- Th nh t, là nguyên t c th ng nh t: Nhà n c ch có m t NS t p h p c các kho n thu và các kho n chi S th ng nh t c a NS còn th hi n trong s th ng

nh t v h th ng NS, v các báo bi u, m u bi u tài chính Nguyên t c th ng nh t

đ m b o cho yêu c u ki m tra t phía ngh vi n đ i v i ho t đ ng tài chính c a Chính ph

- Th hai, là nguyên t c v s đ y đ và toàn b c a NSNN: nguyên t c này đ c đ a ra nh m ch ng l i tình tr ng đ ngoài NS các kho n thu ho c chi thu c NSNN, d n đ n tình tr ng lãng phí trong quá trình chi tiêu c a Chính ph

- Th ba, là nguyên t c trung th c: Tính trung th c đòi h i ph i th hi n chính xác trong NS các nghi p v tài chính c a Chính ph ; tính ch t c a m i kho n thu, chi; s phù h p gi a d toán đã phê duy t và th c t ch p hành Nghiêm tr m i hành vi gian trá trong h ch toán thu – chi NSNN

- Th t , là nguyên t c công khai: Chính ph ph i công b công khai trên báo chí và các ph ng ti n thông tin khác v NSNN, bao g m: n i dung kh i

l ng các kho n thu, chi ch y u

Tuy nhiên, trên th c t , m i n c và trong t ng giai đo n, vì l i ích giai

c p và vì lý do khác, nhi u khi nh ng nguyên t c c b n c ng b vi ph m ho c ch

đ c ch p nh n m t cách hình th c ó c ng là nguyên nhân di n ra các cu c đ u tranh gay g t gi a Ngh vi n và Chính ph , gi a nhân dân và Nhà n c

Vi t Nam, NSNN đ c qu n lý th ng nh t theo nguyên t c t p trung dân

ch , công khai có phân công trách nhi m g n v i quy n h n, phân c p qu n lý

gi a các ngành, các c p Qu c h i quy t đ nh d toán NSNN, phân b NSNN; phê duy t quy t toán NSNN

1.3 H th ng ngân sách nhà n c Vi t Nam

1.3.1 Quá trình hình thành và phát tri n

Vi t Nam, NSNN xu t hi n và t n t i t lâu, song các ho t đ ng c a nó

ch nh m ph c v ch y u cho nhu c u h ng th c a vua chú và nuôi d ng quân đ i

Sau khi cách m ng tháng 8 thành công, Nhà n c ta đã th c hi n quy n l c

v NSNN và đã có nh ng chính sách mang tính ch t cách m ng tri t đ , làm n c lòng dân, nh s c l nh v vi c bãi b thu thân, hình thành h th ng thu m i v i quan đi m gi m b t gánh n ng thu khóa cho dân nghèo Ti p theo đó là hàng lo t các bi n pháp nh m kh ng đ nh quy n l c v tài chính và c ng c NS c a nhà

n c Vi t Nam, nh phát hành ti n kim khí (ngày 01/12/1946) và gi y b c Vi t Nam (ngày 03/02/1946); đ t ra “Qu đ c l p” nh m huy đ ng v n cho NSNN

Nói chung, trong giai đo n kháng chi n (1946 - 1954) m i v n đ huy đ ng và chi tiêu c a NSNN đ u nh m m c đích ph c v kháng chi n th ng l i

n n m 1967 ch đ phân c p qu n lý NS ra đ i H th ng NSNN bao

g m: NS trung ng và NS đ a ph ng các t nh, thành ph mi n B c

N m 1978, Chính ph ra quy t đ nh s 108/CP, NS đ a ph ng phân thành hai c p: ngân sách t nh, thành ph ; ngân sách huy n, Qu n, th xã tr c thu c t nh

V i Ngh quy t 138/H BT ngày 19/11/1993, NS xã đ c t ng h p vào NSNN và h th ng NSNN bao g m 4 c p: NS trung ng; NS t nh, thành ph ; NS huy n (qu n, th xã); ngân sách xã (ph ng, th tr n)

Trong giai đo n n n kinh t n c ta chuy n sang c ch m i, có lúc NS huy n đ c thí đi m chuy n sang c p d toán Và t đây vi c tìm ki m m t

ph ng án phân c p phù h p v i tình hình th c t m i, đáp ng đ c yêu c u c a chính quy n Nhà n c các c p b t đ u đ c đ t ra ã có nhi u ph ng án đ c

đ xu t, m i ph ng án đ u có u, nh c đi m riêng c a nó Sau nhi u l n th o

lu n, cu i cùng trong k h p Qu c h i th 9, khóa IX (t ngày 02/03/1996 đ n ngày 20/03/1996) đã thông qua Lu t NSNN ngày 20/03/1996 Lu t này có hi u

l c thi hành t n m ngân sách 1997 và đ c s a đ i vào k h p th hai, Qu c g i khóa XI t 12/11/2002 đ n 16/12/2002 Theo lu t NSNN, h th ng ngân sách

n c ta bao g m 4 c p: NS trung ng, NS c p t nh, NS c p huy n và NS c p xã

c khái quát b ng s đ sau:

Ngân sách

xã

Ngân sách Nhà n c

Quan h gi a NS các c p đ c th c hi n theo nguyên t c sau:

- NS trung ng và NS m i c p chính quy n đ a ph ng đ c phân đ nh ngu n thu và nhi m vu chi c th ; th c hi n phân chia theo t l ph n tr m (%)

đ i v i các kho n thu phân chia gi a ngân sách các c p ngân sách;

- Th c hi n vi c b sung t NS c p trên cho NS c p d i đ đ m b o công b ng, phát tri n cân đ i gi a các vùng, các đ a ph ng S b sung này là kho n thu c a ngân sách c p d i

- T l ph n tr m (%) phân chia các kho n thu và s b sung cân đ i t

NS c p trên cho NS c p d i, đ c n đ nh 3 đ n 5 n m g i chung là th i k n

th m quy n quy t đ nh thì ph i có gi i pháp b o đ m ngu n tài chính phù h p v i

kh n ng cân đ i c a NS t ng c p;

- Trong th i k n đ nh NS, các đ a ph ng đ c s d ng ngu n t ng thu

NS hàng n m, ph n NS đ a ph ng đ c h ng đ chi cho các nhi m v phát tri n kinh t xã h i trên đ a bàn; sau m i th i k n đ nh NS, ph i t ng kh n ng

t cân đ i, phát tri n NS đ a ph ng, th c hi n gi m d n s b sung t NS c p trên đ i v i đ a ph ng nh n b sung t NS c p trên ho c t ng t l ph n tr m (%) đi u ti t s thu n p v NS c p trên đ i v i nh ng đ a ph ng có đi u ti t v

NS c p trên;

- Tr ng h p c quan qu n lý Nhà n c c p trên y quy n cho c quan

qu n lý Nhà n c c p d i th c hi n nhi m v chi thu c ch c n ng c a mình, thì

ph i chuy n kinh phí t NS c p trên cho c p d i đ th c hi n nhi m v đó;

- Ngoài vi c b sung ngu n thu và y quy n th c hi n nhi m v chi nh trên, không đ c dùng NS c a c p này đ chi cho nhi m v c a c p khác

- y ban nhân dân các c p đ c s d ng NS c p mình đ h tr cho các

đ n v do c p trên qu n lý đóng trên đ a bàn trong các tr ng h p:

+ Khi x y ra thiên tai và các tr ng h p c p thi t khác mà đ a ph ng c n

kh n tr ng huy đ ng l c l ng đ b o đ m n đ nh tình hình kinh t xã h i;

+ Các đ n v do c p trên qu n lý khi th c hi n ch c n ng c a mình, k t

h p th c hi n m t s nhi m v theo yêu c u c a c p d i

1.3.2 Vai trò c a các c p ngân sách Vi t Nam

1.3.2.1 Vai trò c a ngân sách trung ng

NS trung ng đ c h p thành t các k ho ch tài chính các ngành kinh t

qu c dân và các d toán kinh phí c a B , các c quan tr c thu c Chính ph NS trung ng ph n ánh s lãnh đ o t p trung kinh t theo ngành Trong h th ng NSNN, NS trung ng là khâu trung tâm và gi vai trò ch đ o NS trung ng có vai trò:

- Th ng xuyên đi u hòa v n cho các c p NS đ a ph ng nh m t o đi u

ki n cho các c p NS hoàn thành các m c tiêu kinh t xã h i th ng nh t c a c

n c

1.3.2.2 Vai trò c a ngân sách đ a ph ng

NS đ a ph ng đ c h p thành b i các k ho ch tài chính và d toán kinh phí c a các ngành, các c quan tr c thu c các c p chính quy n đ a ph ng, NS

đ a ph ng là công c tài chính c a các c p chính quy n t ng ng và ph c v

vi c th c hi n các nhi m v kinh t xã h i c a các c p chính quy n đã đ c phân

Quá trình ngân sách nhà n c (còn g i là chu trình ngân sách nhà n c) là

m t quá trình g m 3 giai đo n: hình thành NSNN; ch p hành NSNN; k toán và quy t toán NSNN Quá trình ngân sách nhà n c cho th y toàn b ho t đ ng c a

m t ngân sách t khi b t đ u hình thành cho t i khi k t thúc đ chuy n sang n m

ngân sách m i i u đó th hi n ch giai đo n hình thành ngân sách đ c b t

đ u tr c n m tài chính, giai đo n quy t toán ngân sách đ c th c hi n sau n m tài chính

D toán NSNN đ c phê chu n và đ c th c hi n khi n m tài chính b t

đ u Chính ph ch u trách nhi m t ch c, đi u hành th c hi n NSNN, trong đó B tài chính là c quan chuyên môn có v trí quan tr ng giai đo n ch p hành NSNN N i dung c a giai đo n này là t p trung đ y đ , k p th i m i ngu n thu

c a ngân sách và c p phát các kho n chi cho nh ng nhu c u xác đ nh, do đó ph i

s d ng h th ng các công c tài chính và các bi n pháp nh m đ ng viên, phân

ph i và s d ng các ngu n tài chính c a xã h i, b o đ m th c hi n các m c tiêu kinh t xã h i trong n m tài chính đó

Trong tr ng h p vào đ u n m ngân sách, d toán NSNN và ph ng án phân b ngân sách ch a đ c c quan nhà n c có th m quy n quy t đ nh, c quan tài chính và Kho b c nhà n c t m c p kinh phí cho các nhi m v chi sau: chi l ng và các kho n có tính ch t l ng; chi nghi p v chuyên môn; m t s kho n chi c n thi t khác đ b o đ m ho t đ ng c a b máy, tr các kho n mua

s m trang thi t b , s a ch a; chi cho d án chuy n ti p thu c các ch ng trình

qu c gia; chi b sung cân đ i cho ngân sách c p d i M c t m c p hàng tháng t i

đa không quá m c chi bình quân m t tháng c a n m tr c

1.4.4 Quy t toán ngân sách nhà n c

N i dung c a giai đo n quy t toán NSNN là ph n ánh, đánh giá và ki m tra

l i quá trình l p và ch p hành NSNN Khi k t thúc n m tài chính, cùng v i khóa

s c a các t ch c ho t đ ng g n li n v i qu NSNN đòi h i ph i l p quy t toán NSNN theo s th c thu, th c chi Do đó, cu i m i n m ngân sách B tài chính

h ng d n vi c khóa s k toán và l p báo cáo quy t toán ngân sách theo đúng các

n i dung ghi trong d toán n m đ c duy t và theo m c l c NSNN C n c theo

h ng d n c a B tài chính, th tr ng các đ n v th h ng ngân sách l p quy t toán thu chi c a đ n v mình g i c quan qu n lý c p trên S li u quy t toán ph i

đ c đ i chi u và đ c Kho b c nhà n c n i giao d ch xác nh n Th tr ng các

c quan nhà n c có trách nhi m ki m tra, x lý và duy t quy t toán thu chi ngân sách c a các đ n v tr c thu c, l p quy t toán thu chi ngân sách thu c ph m vi mình qu n lý g i c quan tài chính cùng c p

K t lu n ch ng 1: Ch ng 1 trình bày t ng quan các khái ni m, b n

ch t và vai trò c a ngân sách nhà n c, c ng nh nh ng nguyên t c qu n lý ngân sách Nhà n c ng th i c ng khái quát v quá trình ngân sách nhà n c ây là

ph n c s lý lu n quan tr ng cho vi c nghiên c u đ tài “Hoàn thi n h th ng

ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM”

CH NG 2

TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ N C T I C

QUAN V N PHÒNG I H C QU C GIA

THÀNH PH H CHÍ MINH 2.1 Khái quát v i h c Qu c gia TP.HCM

2.1.1 V c c u t ch c i h c Qu c gia TP.HCM

HQG TP.HCM đ c thành l p theo Ngh đ nh s 16/CP ngày 27/01/1995

d i s h p nh t c a 9 tr ng thành viên HQG TP.HCM là m t trung tâm đào

t o và nghiên c u khoa h c đa ngành, đa l nh v c c a c n c, tr c thu c B Giáo

d c và ào t o, ho t đ ng theo quy ch riêng, đ c Th t ng Chính ph phê duy t

1 Tr ng i h c i c ng

4 Vi n Môi tr ng và Tài nguyên

5 Các Khoa và Trung tâm nghiên c u khoa h c và công ngh tr c thu c

6 V n phòng và m t s Ban ch c n ng giúp vi c Giám đ c HQG TP.HCM

n n m 2003, Quy t đ nh s 260/2003/Q -TTg, ngày 05/12/2003 v vi c thành l p Tr ng i h c Qu c t thu c i h c Qu c gia Thành ph H Chính

n tháng 06/2006 Quy t đ nh s 134/2006/Q -TTg ngày 08/06/2006 v

vi c thành l p Tr ng i h c Công ngh thông tin thu c i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh trên c s Trung tâm Phát tri n Công ngh thông tin

n tháng 03/2010 Quy t đ nh s 377/Q -TTg ngày 24/03/2010 v vi c thành l p Tr ng i h c Kinh t - Lu t thu c i h c Qu c gia Thành ph H Chí Minh trên c s nâng c p Khoa Kinh t

T ngày thành l p đ n nay HQG TP.HCM g m có các đ n v thành viên

11 Trung tâm Ngo i ng ;

12 Trung tâm ào t o Qu c t ;

13 Trung tâm Giáo d c Qu c phòng;

14 Trung tâm D ch v và Xúc ti n u t ;

15 Trung tâm ào t o và Phát tri n Ngu n nhân l c;

16 Trung tâm Kh o thí và ánh giá ch t l ng ào t o;

Ü Phó Giám đ c HQG TP.HCM: là ng i giúp Giám đ c ph trách

các l nh v c công tác do Giám đ c phân công Phó Giám đ c không kiêm nhi m

Hi u tr ng tr ng đ i h c Th t ng Chính ph b nhi m và mi n nhi m Phó Giám đ c theo đ ngh c a Giám đ c HQG TP.HCM Nhi m k c a Phó Giám

đ c theo nhi m k c a Giám đ c

Ü V n phòng và các Ban ch c n ng tr c thu c HQG TP.HCM:

là đ n v ch u s qu n lý tr c ti p c a Giám đ c và Phó Giám đ c V n phòng và các Ban ch c n ng có nhi m v th c hi n chuyên môn c a Ban và h tr các Ban khác đ th c hi n các ho t đ ng theo k ho ch chi n l c đã đ ra, giúp Giám đ c tri n khai các k ho ch đã trình duy t v i Th t ng Chính Ph và các Ban ngành

có liên quan

Ü Các tr ng i h c thành viên

- Là các c s đào t o đ i h c và sau đ i h c có ch c n ng đào t o và nghiên c u, tri n khai ng d ng khoa h c và công ngh v m t ho c nhi u ngành khoa h c và công ngh có liên quan Nh m b i d ng nh ng h c sinh có n ng khi u và t o ngu n đào t o ch t l ng cao cho HQG TP.HCM, các tr ng i

h c thành viên đ c m các tr ng ph thông th c hành, các tr ng chuyên theo Quy ch c a B Giáo d c và ào t o

- Tr ng đ i h c có Hi u tr ng và m t s Phó Hi u tr ng Hi u tr ng

tr ng đ i h c ch u trách nhi m v t t c các ho t đ ng c a tr ng, là ng i đ i

di n pháp lý c a tr ng đ i h c trong quan h v i các t ch c và cá nhân trong

n c, ngoài n c B tr ng B Giáo d c và ào t o quy t đ nh b nhi m Hi u

tr ng tr ng đ i h c theo đ ngh c a Giám đ c HQG TP.HCM Hi u tr ng quy t đ nh c c u t ch c đào t o, các đ n v h c thu t (b môn) c a các khoa

Hi u tr ng đ c quy n b nhi m, mi n nhi m ch c danh tr ng, phó các đ n v thu c tr ng

- M i tr ng đ i h c là m t t ch c có t cách pháp nhân, có con d u và tài kho n riêng

c a vi n nghiên c u trong quan h v i các t ch c và cá nhân trong n c, ngoài

n c B tr ng B Giáo d c và ào t o quy t đ nh b nhi m Vi n tr ng Vi n nghiên c u theo đ ngh c a Giám đ c HQG TP.HCM Vi n tr ng quy t đ nh

c c u t ch c nghiên c u khoa h c c a các phòng thí nghi m chuyên ngành

Vi n tr ng đ c quy n b nhi m, mi n nhi m ch c danh tr ng, phó các đ n v thu c vi n

Ü H i đ ng HQG TP.HCM:

- H i đ ng HQG TP.HCM quy t ngh t p th nh ng v n đ nh : chi n

l c, quy ho ch, k ho ch phát tri n HQG TP.HCM án thành l p, gi i th , sáp nh p và chia tách các t ch c quy đ nh t i Quy t đ nh s 16/2001/Q -TTg ngày 12/02/2001 c a Th t ng Chính ph

- Thành viên H i đ ng HQG TP.HCM bao g m: Giám đ c, Bí th

ng y HQG TP.HCM, các Phó Giám đ c HQG TP.HCM, Hi u tr ng các

tr ng đ i h c, Vi n tr ng các vi n nghiên c u thu c HQG TP.HCM Các thành viên khác là các nhà khoa h c, giáo d c, qu n lý giáo d c có n ng l c và uy tín trong và ngoài HQG TP.HCM do các thành viên c a H i đ ng b u S l ng các thành viên này không quá 30% t ng s thành viên H i đ ng

- Giám đ c HQG TP.HCM là Ch t ch H i đ ng HQG TP.HCM Ch tích H i đ ng HQG TP.HCM ban hành quy ch ho t đ ng c a H i đ ng, ra quy t đ nh b nhi m Th ký H i đ ng và các thành viên c a H i đ ng V n phòng HQG TP.HCM giúp vi c H i đ ng HQG TP.HCM H i đ ng HQG TP.HCM đ c s d ng con d u c a HQG TP.HCM Nhi m k c a H i đ ng HQG TP.HCM theo nhi m k c a Giám đ c

- Cu c h p H i đ ng HQG TP.HCM h p l khi có ít nh t 2/3 s thành viên tham d Các quy t ngh c a H i đ ng HQG TP.HCM ch có giá tr pháp lý khi có h n 1/2 t ng s thành viên H i đ ng nh t trí ho c b ng 1/2 t ng s thành viên H i đ ng trong đó có phi u c a Ch t ch H i đ ng

- Giám đ c HQG TP.HCM ra quy t đ nh b nhi m Ch t ch, các Phó

Ch t ch, Th ký và các thành viên c a H i đ ng Khoa h c và ào t o

- Nhi m k c a H i đ ng Khoa h c và ào t o theo nhi m k c a Giám

đ c Quy ch ho t đ ng c a H i đ ng Khoa h c và ào t o do Giám đ c HQG TP.HCM ban hành

2.2 Qu n lý d toán thu – chi t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM

D toán thu – chi gi m t vai trò quan tr ng trong công tác qu n lý t i C quan V n phòng HQG TP.HCM, nh m đ m b o s giám sát c a nhà n c v

l nh v c tài chính c a đ n v , đ ng th i giúp đ n v b o đ m cân đ i thu chi

2.2.1 D toán thu c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM

Ü Ngu n ngân sách nhà n c c p:

Ngu n kinh phí NSNN c p bao g m các ngu n sau:

- Kinh phí ho t đ ng th ng xuyên đ i v i các đ n v t đ m b o m t

ph n kinh phí và các đ n v không có ngu n thu

- Kinh phí th c hi n các đ tài nghiên c u khoa h c c p Nhà n c, c p

B , c p HQG, c p Thành ph , c p tr ng

- V n đ i ng c a các d án do c p có th m quy n phê duy t

- Kinh phí c p đ th c hi n chi tinh gi n biên ch do nhà n c qui đ nh

đ i v i s lao đ ng trong biên ch thu c lo i tinh gi n

- Ch ng trình m c tiêu qu c gia và các nhi m v đ t xu t khác đ c

c p có th m quy n giao

- Kinh phí Nhà n c thanh toán cho đ n v theo ch đ đ t hàng đ th c

hi n các nhi m v c a Nhà n c giao, theo giá ho c khung giá do Nhà n c quy

đ nh (đi u tra, quy ho ch, kh o sát…)

- Kinh phí mua s m trang thi t b , s a ch a tài s n c đ nh ph c v cho

ho t đ ng đào t o và nghiên c u khoa h c theo d án và k ho ch hàng n m

Riêng đ i v i các đ n v s nghi p có thu t đ m b o m t ph n kinh phí

ho t đ ng th ng xuyên đ c ngân sách c p kinh phí ho t đ ng th ng xuyên n

đ nh trong 3 n m và hàng n m đ c t ng thêm theo t l do Th t ng Chính ph quy t đ nh, h t th i h n 3 n m các đ n v l p báo cáo t ng k t trình B tài chính xem xét quy t đ nh giao n đ nh kinh phí trong th i gian ti p theo

Ü Ngu n thu s nghi p c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM

Ngu n thu s nghi p bao g m các ngu n thu sau:

- HQG TP.HCM c p đi u ti t h c phí v C quan V n phòng HQG TP.HCM đ chi ho t đ ng: các đ n v tr c thu c HQG TP.HCM c n c vào

m c thu h c phí theo khung quy đ nh c a Nhà n c c a t ng h đào t o và s

l ng sinh viên d ki n trong n m D toán chi t ngu n h c phí đ c đ l i s

d ng th c hi n chi ho t đ ng th ng xuyên, các đ n v c n c vào các v n b n

h ng d n v thu, chi và qu n lý h c phí c a nhà n c quy đ nh Các quy đ nh này có s khác bi t v vi c qu n lý chi h c phí gi a các h đào t o chính quy và không chính quy

+ i v i h chính quy n i dung chi c a các đ n v g m: chi t ng c ng c

s v t ch t ph c v gi ng d y, h c t p là 45%; chi b sung kinh phí cho các ho t

đ ng s nghi p giáo d c & đào t o là 20%; chi h tr cho ho t đ ng tr c ti p

gi ng d y, ph c v là 35%; đ ng th i HQG TP.HCM s đi u ti t kho ng 4-6%

t ng s thu h c phí 2 n i dung chi đ u tiên đ ph c v các ho t đ ng chung c a HQG TP.HCM Nh ng kho ng đi u ti t đó, HQG TP.HCM c p m t ph n v

C quan V n phòng HQG TP.HCM đ chi các ho t đ ng th ng xuyên

+ i v i các h không chính quy n i dung chi g m: chi v c s v t ch t; chi thanh toán các d ch v công c ng; chi biên so n, in n giáo trình, tài li u gi ng

d y; chi thanh toán cho các cá nhân có liên quan đ n ho t đ ng gi ng d y; chi t

ch c h i th o, h i ngh ; chi phí qu n lý; chi cho các c quan, t ch c, cá nhân bên ngoài ph i h p t ch c các ho t đ ng gi ng d y Các n i dung trên không b

kh ng ch v t l và đ c x lý chênh l ch thu chi đ b sung ngu n kinh phí

- Thu t d án liên l t đào t o v i các t ch c trong và ngoài n c

- Các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t nh : lãi ti n g i ngân hàng; thu thanh lý tài s n…

- Thu tài tr cho vi c t ng c ng c s v t ch t;

- Thu khen th ng sinh viên nghiên c u khoa h c…

2.2.2 D toán chi c a C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM

Ü Chi ho t đ ng th ng xuyên:

Kinh phí chi ho t đ ng th ng xuyên đ c l y t ngu n NSNN c p đ chi theo ch c n ng, nhi m v đ c c p có th m quy n giao và m t ph n l y t ngu n thu s nghi p c a đ n v đ chi cho các ho t đ ng s nghi p có thu bao g m các

n i dung sau:

- Chi cán b qu n lý và nhân viên ph c v các kho n chi nh : ti n l ng,

ti n công, ti n th ng, ph c p l ng, phúc l i t p th , các kho n đóng góp b o

hi m xã h i, b o hi m y t , kinh phí công đoàn theo quy đ nh

- Chi h c sinh – sinh viên: h c b ng, ti n th ng, các ho t đ ng v n hóa

th d c, th thao…

- Chi qu n lý hành chính nh : đi n, n c, nhiên li u, v sinh môi tr ng,

v t t v n phòng, d ch v công c ng, công tác phí, h i ngh phí, thông tin liên l c, truy n thông, c c đi n tho i, fax, thuê bao internet…

- Chi cho ho t đ ng nghi p v th ng xuyên nh : mua sách, báo, t p chí, chi phí thuê chuyên gia, gi ng viên trong và ngoài n c; chi cho công tác t ch c

tuy n sinh đ i h c – cao đ ng, sau đ i h c, in sao đ thi tuy n sinh đ i h c – cao

đ ng; chi phí th ng xuyên công tác liên quan đ n thu phí, l phí

- Chi h p tác qu c t nh : chi các đoàn ra công tác n c ngoài và h i

th o, h i ngh , tham quan, h c t p… và các đoàn vào làm vi c v h p tác đào t o, liên k t v i đ n v

- Chi ho t đ ng s n xu t, cung ng d ch v v đào t o, khoa h c công ngh , d án liên k t đào t o… bao g m: chi ti n l ng, ti n công, nguyên nhiên

v t li u, kh u hao tài s n c đ nh, n p thu theo quy đ nh c a pháp lu t

- Chi mua s m tài s n c đ nh, s a ch a th ng xuyên c s v t ch t: nhà

c a, máy móc thi t b , xe ô tô, máy đi u hòa nhi t đ , h th ng thang máy, đ ng

đi n, c p thoát n c, thi t b phòng cháy, ch a cháy…

- Chi khác: k ni m các ngày l l n, chi ti p khách, chi khác…

Ü Chi không th ng xuyên

- Chi th c hi n nhi m v nghiên c u khoa h c và công ngh : các đ n v

tr c thu c HQG TP.HCM và các Ban ch c n ng thu c HQG TP.HCM l p k

ho ch nghiên c u khoa h c theo t ng đ tài khoa h c c p Nhà n c, c p B , c p HQG, c p tr ng… g i v Ban khoa h c công ngh (c a C quan V n phòng HQG TP.HCM) t đó đ ngh kinh phí đ c c p

- Chi th c hi n ch ng trình đào t o b i d ng cán b , viên ch c trong

C quan V n phòng HQG TP.HCM

- Chi v n đ i ng th c hi n các d án có v n đ u t n c ngoài

- Chi th c hi n tinh gi n biên ch theo ch đ Nhà n c quy đ nh

- Chi ch ng trình m c tiêu qu c gia

- Chi th c hi n đ n đ t hàng (đi u tra, quy ho ch, kh o sát) c a Nhà

n c

- Chi mua s m trang thi t b , s a ch a tài s n c đ nh đ c c p có th m quy n phê duy t

- Chi các nhi m v đ t xu t khác đ c c p có th m quy n giao

2.3 Th c tr ng ki m soát chi ngân sách nhà n c t i C quan V n phòng i h c Qu c gia TP.HCM

2.3.1 L p d toán, ch p hành d toán, quy t toán thu – chi NSNN t i

vì qu n lý NSNN tr c h t là qu n lý theo d toán Hàng n m vào kho ng cu i tháng 6 HQG TP.HCM g i v n b n thông báo yêu c u C quan V n phòng HQG TP.HCM l p d toán thu chi NSNN n m sau g i v HQG TP.HCM đ

t ng h p thành d toán thu chi NSNN cho toàn HQG TP.HCM, sau đó g i v

B Tài chính

Trong quá trình t ng h p các d toán thu chi ngân sách các c p, B Tài chính m i đ n v d toán c p 1 ( HQG TP.HCM) lên thuy t minh nhu c u thu chi c a đ n v mình c n c đ l p d toán, vi c l p d toán tuân theo chính sách,

ch đ , tiêu chu n, đ nh m c c a các c quan nhà n c có th m quy n quy đ nh,

vi c l p d toán ph i theo đúng bi u m u, n i dung các ch tiêu, th i h n…, đ ng

th i ph i có báo cáo thuy t minh rõ c s , c n c đ tính toán Các công vi c trên