Đề tài nghiên cứu thực tâp: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức hành chính trên địa bàn thị xã bình long Trong giai đoạn phát triển mới, nền hành chính nước ta, tuy đã góp phần không nhỏ vào thực hiện công cuộc đổi mới, bên cạnh đó còn nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với những thay đổi nhanh chóng do kinh tế thị trường tạo ra. Bộ máy Nhà nước còn quá cồng kềnh, hiệu quả hoạt động chưa cao, nặng và quan liêu, cửa quyền, năng lực phẩm chất cả một bộ phận công chức chưa tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Công cuộc cải cách hành chính thành công hay thất bại suy cho cùng do chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyết định; bởi vì cán bộ, công chức là nhân tố quan trọng trong ban hành, thực thi các thủ tục hành chính và sắp xếp bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả cao. Và để góp phần thực hiện nhiệm vụ quan trọng này thì công tác đào tạo, bồi dưỡng đóng một vai trò to lớn. Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn này không chỉ tập trung vào việc trang bị về lý luận, lập trường, quan điểm, đường lối chính trị… mà chúng ta còn phải chú trọng cả việc bồi dưỡng kiến thức về quản lý Nhà nước, các kiến thức chuyên môn thuộc công việc chuyên ngành… có như vậy mới có thể cung cấp lượng kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức, giúp họ có thể giải quyết một cách linh hoạt các tình huống cụ thể liên quan đến quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan, cũng như những tình huống liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Trang 11 Lời mở đầu
Trong giai đoạn phát triển mới, nền hành chính nước ta, tuy đã góp phầnkhông nhỏ vào thực hiện công cuộc đổi mới, bên cạnh đó còn nhiều mặt nonyếu, chưa thích hợp với những thay đổi nhanh chóng do kinh tế thị trường tạo ra.Bộ máy Nhà nước còn quá cồng kềnh, hiệu quả hoạt động chưa cao, nặng vàquan liêu, cửa quyền, năng lực phẩm chất cả một bộ phận công chức chưa tươngxứng với yêu cầu của nhiệm vụ trong giai đoạn mới Công cuộc cải cách hànhchính thành công hay thất bại suy cho cùng do chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức quyết định; bởi vì cán bộ, công chức là nhân tố quan trọng trong ban hành,thực thi các thủ tục hành chính và sắp xếp bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệulực, hiệu quả cao Và để góp phần thực hiện nhiệm vụ quan trọng này thì côngtác đào tạo, bồi dưỡng đóng một vai trò to lớn Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức trong giai đoạn này không chỉ tập trung vào việc trang bị về lý luận,lập trường, quan điểm, đường lối chính trị… mà chúng ta còn phải chú trọng cảviệc bồi dưỡng kiến thức về quản lý Nhà nước, các kiến thức chuyên môn thuộccông việc chuyên ngành… có như vậy mới có thể cung cấp lượng kiến thức cầnthiết cho cán bộ, công chức, giúp họ có thể giải quyết một cách linh hoạt cáctình huống cụ thể liên quan đến quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan, cũng nhưnhững tình huống liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân
- Là một thị xã mới được thành lập năm 2009, Bình Long đang trên đà pháttriển kinh tế - xã hội Thời gian qua thị xã đã và đang ra sức thi đua, phát huytruyền thống cách mạng vẻ vang, tập trung khai thác tối đa các nguồn lực vốn cócủa địa phương, với sự nỗ lực quyết tâm cao nhất nhằm đưa Bình Long sớm trởthành một thị xã giàu mạnh, hiện đại, văn minh và phấn đấu đạt chuẩn đô thị loạiIII vào năm 2020 như mục tiêu đại hội Đảng bộ Thị xã lần thứ X nhiệm kỳ2010- 2015 đề ra Để thực hiện được mục tiêu này, Thị xã cần đầu tư xây dựngkết cấu hạ tầng, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ cho sản xuất và sinhhoạt Song song đó, để thực hiện quản lý, phát triển thị xã trên tất cả các lĩnhvực càng cần hơn nữa những người cán bộ, công chức tương lai, có đủ phẩmchất, năng lực và trình độ cao,có khả năng thực hiện tốt nhiệm vụ đượcgiao.Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn về nguồn nhân lực của Đất nước nói chung,
Trang 2chức hành chính trên địa bàn thị xã Bình Long” Để vừa học tập vừa nghiên
cứu nhằm nâng cao kiến thức kinh nghiệm cho bản thân trong lĩnh vực này
2 Kế hoạch thực tập
Căn cứ quyết định số 1918/QĐ/HCQG ngày 30/12/2005 của giám đốcHọc viện Hành chính Quốc gia về việc ban hành quy định về tổ chức thực tậpcho sinh viên Đại học Hành chính hệ chính quy
2.1 Thời gian thực tập
Thực tập 2 tháng từ ngày 19/02/2013 đến ngày 14/04/2013 gồm:
7 tuần thực tập tại cơ quan
1 tuần viết báo cáo2.2 Địa điểm thực tập
Phòng nội vụ thị xã Bình Long, tỉnh Bình Phước
Tuần 1
Từ ngày 19/02/2013
đến ngày 25/02/2013
- Báo cáo phòng nội vụ về kế hoạch thực tập
- Học quy chế cơ quan thực tập
- Tìm hiểu về phòng nội vụ UBND thị xã Bình Long, tỉnh Bình Phước
- Tiếp xúc và làm quen với cô chú lãnh đạo và anh chị phò ng Nội vụ
Tuần 2
Từ ngày 26/02/2013
đến ngày 05/03/2013
- Chọn đề tài báo cáo thực tập
- Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chức danh cán bộ, công chức của phòng Nội vụ thị xã
- Thực hành và học hỏi kinh nghiệm về công tác quản lý, điều hành hoạt động của phòng Nội vụ
Trang 3Tuần 3
Từ ngày 06/03/2013
đến ngày 13/03/2013
- Thực hành soạn một số văn bản
- Thực tập và nghiên cứu một số văn bản hành chính
của phòng Nội vụ
- Thu thập thêm số liệu
- Viết báo cáo
Tuần 6
Từ ngày 30/03/2013
Đến ngày 06/04/2013
- Hoàn thành báo cáo thực tập
- Trình giảng viên hướng dẫn xem báo cáo và hướng dẫn chỉnh sửa báo cáo thực tập
- Tổng kết kinh nghiệm cho bản thân
- Trình giảng viên hướng dẫn xem trước báo cáo thực tập
- Nộp báo cáo thực tập
Trang 43 Công việc phải làm trong thời gian thực tập.
3.1 Lĩnh vực hành chính văn phòng (văn thư, soạn thảo văn bản…)
- Xắp xếp hồ sơ cho phòng nội vụ: Quyết định, Công văn đi, Công vănđến…
- Nhập lưu hồ sơ điện tử: Công văn đến, Công văn đi, Quyết định…
- Xắp xếp thư mời tới các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn quận
3.2 Lĩnh vực Tổ chức nhân sự
- Thống kê số lượng, chất lượng cán bộ công chức của quận
- Lập hồ sơ quản lý nhân sự cán bộ công nhân viên của các phòng
- Nghiên cứu bảng lương cán bộ công chức
- Xắp xếp hồ sơ nhân sự…
- Nghiên cứu cách tính lương của cơ quan theo tưng loại công chức vànghạch, bậc chuyên môn
- Học cách làm bảng lương
- Đọc và nghiên cứu các tài liệu về nhân sự của phòng nội vụ đưa
- Đọc và nghiên cứu báo cáo về công tác đào tạo bồi dưỡng năm 2011 vàphương hướng trong năm 2012
3.3 Lĩnh vực Cải cách hành chính
- Nghiên cứu Luật Cán bộ, Công chức năm 2008
- Nghiên cứu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức do Ủy bannhân dân huyện ban hành
- Nghiên cứu đề án 30 và tìm các căn cứ pháp lý
- Đọc báo cáo về tình công tác nhà nước năm 2012 và phương hướng côngtác trong năm 2013
Trang 5- Đọc và tìm hiểu các văn bản chỉ đạo của và cơ quan ban hành về công táccải cách hành chính.
Ngày 9 tháng 2 năm 1987 tách một số xã của huyện Phước Long và BìnhLong để lập huyện Lộc Ninh
Từ năm 1997 tỉnh Sông bé được tách thành 2 tỉnh Bình Dương và BìnhPhước khi đó Bình Long thuộc tỉnh Bình Phước
Ngày 1 tháng 5 năm 2003 huyện Bình Long được tách thành 2 huyện làBình Long và Chơn Thành.Ngày 11 tháng 8 năm 2009, huyện Bình Long đượctách thành thị xã Bình
Long và huyện Hớn Quản theo Nghị quyết số 35/NQ- CP ngày 11/8/2009.Thị xã Bình Long nằm ngay trên quốc lộ 13 cách thành phố Hồ Chí Minhkhoảng 100 km theo hướng Tây Bắc với tổng diện tích là 12.628,56 ha và57.590 nhân khẩu
( Ghi them may dòng vao cho day cho no hit trag ak và dung cho no qua tragsau nha )
Trang 6Bản đồ hành chính Thị xã Bình Long
4.1.1 Tổng quan về UBND thị xã và phòng nội vụ
a Tổng quan về UBND thị xã Bình Long
Trang 7
a
b
HĐND THỊ XÃ
UBND THỊ XÃ
UB MTTQ THỊ XÃ VÀ CÁC
TỔ CHỨC ĐOÀN THỂ
VĂN PHÒNG HĐND - UBND
PHÒNG TƯ PHÁP PHÒNG TÀI CHÍNH
KẾ HOẠCH PHÒNG
TN & MT PHÒNG QUẢN
LÝ ĐÔ THỊ PHÒNG KINH TẾ PHÒNG
VH & TT PHÒNG Y TẾ
Thanh tra
THỊ XÃ
PHÒNG NỘI VỤ
PHÒNG LĐTB & XH
Trang 8a.1 cơ cấu tổ chức.
Căn cứ Luật tổ chức HĐND – UBND ngày 26/11/2003; Nghị định số14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy đinh tổ chức các cơ quanchuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố; Quyết định số476/QĐ-UBND ngày 11/03/2008 của UBND tỉnh về việc phê duyệt đế án về sắpxếp các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, xã; Quyết định số02/2009/QĐ-UBND ngày 01/11/2009 của UBND về việc thành lập Văn phòngHĐND và UBND thị xã Bình Long
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bình Long gồm có 12 Phòng, bannhư sau:
Phòng Nội vụ Phòng Tài nguyên-Môi trườngPhòng Kinh tế Phòng Văn hóa &Thông tinPhòng Quản lý đô thị Phòng Giáo dục và Đào tạo
Phòng Tài chính- Kế hoạch Phòng Tư pháp
a.2 Bộ máy lãnh đạo UBND thị xã
Bao gồm:
- Một chủ tịch UBND thị xã
- Hai phó chủ tịch với các chức năng:
Một phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực sản xuất
Một phó chủ tịch phụ trách về vấn đề văn hoá xã hội
a.3 Quy chế tổ chức và làm việc
UBND là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành chính nhà nướctại địa phương, chịu sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ và chịu sự lãnh đạo trực tiếp củaUBND Tỉnh, của Thị ủy Bình Long
Trang 9CB Phụ trách hội và tổ chức phi chính phủ
Trang 10Vị trí: Phòng nội vụ thị xã là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã.
Phòng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND thịxã; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn,nghiệp vụ Sở Nội vụ Phòng có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được dựtoán kinh phí để hoạt động và mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy địnhcủa pháp luật
Chức năng: Phòng Nội vụ thị xã có chức năng tham mưu, giúp UBND thị
xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các
cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính: chính quyền địaphương, địa giới hành chính ; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước ; cán bộcông chức xã , phường ; hội, tổ chức phi Chính phủ; tôn giáo; thi đua – khenthưởng và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBNDthị xã và theo quy định của pháp luật
b.3 Nhiệm vụ và quyền hạn
Nhiệm vụ, quyền hạn chung:
Tham mưu, trình UBND thị xã các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụtrên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện quy định
Trình UBND thị xã ban hành các quyết định, chỉ thị, các văn bản về cáclĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Phòng theo quy định, quy hoạch,kế hoạc dài hạn, 5 năm, hàng năm; đề án, chương trình, biện pháp tổ chức, thựchiện các lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao;
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạchsau khi được phê duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnhvực thuộc phạm vi quản lý được giao
Trang 11Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạmvề công tác Nội vụ theo thẩm quyền.
Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND thị xã vàGiám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địa bàn Tổ chức triển khai, ứng dụng khoa học công nghệ; xây dựng hệ thống thôngtin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác Nội vụ trên địa bàn Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỹ luật, đào to và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cánbộ, công chức, viên chức thuộc phạm viquản lý của phòng Nội vụ theo quy địnhcủa pháp luật và phân cấp của UBND thị xã
Quản lý tài chính, tài sản của phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật vàphân cấp của UBND thị xã
Giúp UBND thị xã quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn củaUBND xã, phường về công tác Nội vụ và các lĩnh vựccông tác khác được giaotrên cơ sởquy định của pháp luật và theo sự hướng dẫn của Sở Nội vụ
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND thị xã
Về tổ chức, bộ máy
Tham mưu giúp UBND thị xã quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vàtổ chức các cơ quan chuyên môn thị xã theo đúng hướng dẫn của UBND tỉnh.Trình UBND thị xã quyết định hoặc để UBND thị xã trình cấp có thẩm quyềnquyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc thị xã
Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trìnhcấp có thẩm quyền quyết định
Tham mưu, giúp Chủ tịch UBND thị xã quyết định thành lập, giải thể, sápnhập các tổ chức phối hợp liênngành cấp thị xã theo quy định của pháp luật
Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp
Trang 12Tham mưu, giúp Chủ tịch UBND thị xã phân bố chỉ tiêubiên chế hànhchính, sự nghiệp hàng năm;
Giúp UNND thị xã hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chếhành chính, sự nghiệp;
Giúp UBND thị xã tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ
tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệpcấp thị xã và UBNDxã, phường
Về công tác cán bộ, công chức, viên chức
Tham mưu, giúp UBND thị xã trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổnhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng về chuyênmôn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức
Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường và thực hiệnchính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phườngtheo phân cấp
Về công tác tôn giáo:
Giúp UBND thị xã chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện chủtrương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động tôn giáo vàcông tác tôn giáo trên địa bàn thị xã
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệmvụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo sự phân cấp của UBND tỉnhvà theo qui định của pháp luật
Trang 13 Về công tác thi đua, khen thưởng:
Tham mưu, đè xuất với UBND thị xã tổ chức phong trào thi đua và triểnkhai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn thịxã; làm nhiệm thường trực của Hội đồng thi đua – khen thưởng thị xã;
Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đối với việc thực hiện kế hoạch, nội dungđằg ký thi đua, khen thưởng trên địa bàn thị xã; xây dựng, quản lý và sử dụngquỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật
b.4 Cơ cấu tổ chức và biên chế
Phòng Nội vụ có 01 Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phòng và các cán bộcông chức Trong đó:
- Lãnh đạo đơn vị có 01 Trưởng phòng và 02 Phó trưởng phòng
- Trưởng phòng và Phó phòng do UBND thị xã bổ nhiệm và bãi nhiệm
- Trưởng phòng có quyền quyết định mọi vấn đề thuộc phạm vi quyền hạncủa phòng Nội vụ và là người chịu trách nhiệm trước UBND thị xã, Chủ tịchUBND thị xã và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn được giao và toàn bộ hoạt động của phòng
- Phó trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng và được phân công phụtrách lĩnh vực công tác chuyên môn và cùng Trưởng phòng chịu trách nhiệm liênđới trước UBND, Chủ tịch UBND thị xã và các cơ quan chuyên môn cấp trên vềcông việc về công việc thuộc mình phụ trách
- Phó phòng được Trưởng phòng uỷ quyền xử lý các công việc cỏ quan khiTrưởng phòng đi vắng
- Cán bộ,công chức chuyên môn, nghiệp vụ làm công tác quản lý nhà nướcvề nội vụ trên địa bàn thị xã được bố trí tương xứng với nhiệm vụ được giao
- Thực hiện biên chế giao hàng năm của UBND thị xã
- Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm,cách chức, từ chức, thực hiện chế độ chính sách đối với Trưởng phòng do Chủ tịchUBND thị xã quyết định theo Đảng, Nhà nước về công tác quản lý cán bộ
Trang 14Biên chế được giao cho phòng Nội vụ thị xã Bình Long năm 2013 là 12.Hiện nay, biên chế của phòng đang thực hiện gồm: biên chế chức danh lãnhđạo là 3; biên chế theo chức danh chuyên môn là 9
Về trình độ đội ngũ cán bộ, công chức của phòng thì trình độ đại học là7(chiếm tỉ lệ 58.33%); trung cấp là 1(chiếm tỉ lệ 8.33%),còn lại là 4(chiếm tỉ lệ33.33%) đã qua các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn
Về độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức của phòng Nội vụ: độ tuổi dưới 30 là
3 (2 nữ và 1 nam), độ tuổi từ 30-50 là 5 (bao gồm 3 nữ và 2 nam) và độ tuổi trên
50 là 3 (bao gồm 3 nam)
b.5 Mối quan hệ công tác
Phòng Nội vụ thị xã có mối quan hệ công tác với các cơ quan chuyên môncấp trên, các ngành và UBND các xã, phường như sau:
Đối với cơ quan đơn vị Trung ương, tỉnh trú đóng và hoạt động trên địa bàn thị xã:
Phòng nội vụ thường xuyên liên hệ nắm tình hình về các mặt tổ chức cánbộ, tình hình hoạt động của các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp, các tổchức tôn giáo, hội và tổ cức phi chính phủ với tinh thần hợp tác, bình đẳng, tôntrọng lẫn nhau để giúp UBND thị xã và cơ quan chuyên môncấp trên thực hiệnchức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực này theo đúng quy định của pháp luật
Đối với Sở Nội vụ tỉnh:
Phòng Nội vụ chịu sự sự hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ, cácmặt công tác do Sở Nội vụ tỉnh chỉ đạo và giao quyền Trưởng phòng Nội vụ cótrách nhiệm báo cáo tình hình công tác chuyên môn về Sở Nội vụ tỉnh theo chếđộ định kỳ và theo yêu cầu đột xuất
Đối với UBND thị xã:
Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND thị xã.Thường xuyên báo cáo công tác với UBND thị xã, trước khi tổ chức thực hiệncác chủ trương công tác của Sở Nội vụ, tỉnh, các ngành của tỉnh có liên quan đến