Với khái toán quy mô của dự án trong phân kỳ II đến nay là 260 tỷ đồng, được xây dựng trong tổng diện tích 16 ha, dự án là quẩn thể khu du lịch nghỉ dưỡng cao cấp cùng các dịch vụ giải t
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
BÙI ĐỨC HẠNH KHÓA: 2015-2017
ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DU LỊCH SINH THÁI VÂN HẢI HUYỆN ĐẢO
VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trịnh Quốc Thắng
Hà Nội - Năm 2016
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn đến trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô trong Khoa Sau đại học đã tận tình, chu đáo dạy bảo, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập tại trường
Tôi cũng xin gửi lời biết ơn chân thành đến PGS.TS Trịnh Quốc Thắng đã dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Cảm ơn các thành viên hội đồng khoa học của trường đã tham gia ý kiến và chỉ bảo cho tôi hoàn thành luận văn
Nhân đây, tôi cũng muốn nói lời cảm ơn tới sự quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện của ban lãnh đạo Công ty cổ phần Viglacera Vân Hải trong việc cung cấp thông tin và tài liệu để tôi thực hiện luận văn Cảm ơn ban lãnh đạo Bưu điện tỉnh Quảng Ninh đã ưu ái dành thời gian cho tôi thực hiện luận văn
Cuối cùng, xin được cảm ơn gia đình và bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi những lúc khó khăn để tôi có thể hoàn thành chương trình đào tạo của trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Mặc dù đã cố gắng hoàn thiện luận văn này thật tốt, tuy nhiên không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định trong luận văn, kính mong nhận được sự đóng góp, cảm thông của quý thầy cô và các bạn /
Hạ Long, ngày 19/02/2017
Người cảm ơn
Bùi Đức Hạnh
Trang 3LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng /
Hạ Long, ngày 19/02/2017
Người cam đoan
Bùi Đức Hạnh
Trang 4
MỤC LỤC Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
Trang
MỞ ĐẦU 1
NỘI DUNG 5
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU DU LỊCH SINH THÁI VÂN HẢI 5
1.1 Tổng quan về công ty cổ phần Viglacera Vân Hải 5
1.1.1 Khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của Công ty 5
1.1.2 Thực tại cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và nguần nhân lực của Công ty 7
1.1.3 Những thách thức cần thay đổi trong hoạt động sản xuất kinh doanh ảnh hưởng đến công tác điều hành, tổ chức nhân sự 9
1.2 Khái quát về Dự án xây dựng khu du lịch sinh thái Vân Hải 11
1.2.1 Sự cần thiết phải đầu tư, mục tiêu và đối tượng của dự án 15
1.2.2 Vị trí và quy mô của dự án 17
1.2.3 Các điều kiện tự nhiên, xã hội và hiện trạng tại địa điểm xây dựng dự án 21
1.3 Thực trạng về công tác quản lý dự án khu du lịch sinh thái Vân Hải 23
Trang 51.3.1 Thực trạng về công tác quản lý của chủ đầu tư trong phân kỳ I và
trước đầu tư phân kỳ II của dự án 23
1.3.2 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác chuẩn bị đầu tư phân kỳ II của dự án 25
1.3.3 Các vấn đề cần nghiên cứu, giải quyết 30
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM 31
2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án 31
2.1.1 Các khái niệm về dự án và quản lý dự án 31
2.1.2 Các mục tiêu về quản lý dự án xây dựng 32
2.1.3 Nguyên tắc chung trong quản lý 33
2.1.4 Vòng đời của một dự án xây dựng 35
2.1.5 Quản lý dự án ở Việt Nam hiện nay 39
2.1.6 Các nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng 44
2.1.7 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 45
2.1.8 Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 48
2.1.9 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 67
2.2 Cơ sở pháp lý 76
2.2.1 Các cơ sở pháp lý về mô hình quản lý dự án 76
2.2.2 Các cơ sở pháp lý về quy trình quản lý dự án 79
2.2.3 Các cơ sở pháp lý của dự án xây dựng khu du lịch sinh thái Vân Hải 84
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU DU LỊCH SINH THÁI VÂN HẢI 87
Trang 63.1 Mô hình quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 87
3.1.1 Nguyên tắc chung xây dựng mô hình cơ cấu tổ chức quản lý 87
3.1.2 Mô hình cơ cấu tổ chức theo quan hệ của các thành viên 87
3.1.3 Mô hình cơ cấu tổ chức theo nội dung dự án 93
3.2 Quy trình quản lý đầu tư trước dự án 98
3.2.1 Nguyên tắc chung xây dựng quy trình quản lý đầu tư trước dự án 98
3.2.2 Quy trình quản lý đầu tư trước dự án 99
3.3 Quy trình quản lý trong giai đoạn chuẩn bị dự án 101
3.3.1 Nguyên tắc chung xây dựng quy trình quản lý trong giai đoạn chuẩn bị dự án 101
3.3.2 Quy trình quản lý các nội dung thực hiện dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án 101
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113
Trang 7DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BQLDA Ban quản lý dự án
CTXD Công trình xây dựng
DAXD Dự án xây dựng
ĐTXD Đầu tư xây dựng
GPMB Giải phóng mặt bằng
KTXH Kinh tế xã hội
NSNN Ngân sách nhà nước
QHCT Quy hoạch chi tiết
QHTT Quy hoạch tổng thể
UBND Ủy ban nhân dân
XDCB Xây dựng cơ bản
Trang 8DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Số hiệu bảng,
biểu
Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất 21 Bảng 1.2 Thống kê lượng khách và nguần thu trong năm của
Quảng Ninh
26
Bảng 2.1 Tổng hợp các văn bản hướng dẫn hiện tại dưới luật
Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014
40
Bảng 2.2 So sánh cơ cấu tổ chức cứng và cơ cấu tổ chức mềm 50 Bảng 2.3 Trình tự các thủ tục hành chính trong hình thành và
thực hiện dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
80
Trang 9DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA
Hình 1.1 Bãi tắm Sơn Hào trong khu DLST Vân Hải 06 Hình 1.2 Cảnh quan Khu du lịch sinh thái Vân Hải đỏ 06 Hình 1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức trực tuyến chức năng của Công ty 07 Hình 1.4 Bản đồ quy hoạch cảnh quan do TV Italya thiết kế 12 Hình 1.5 Bản đồ sử dụng đất do tư vấn Italya thiết kế 12 Hình 1.6 QH cảnh quan khu S1 và khu I do liên danh tư vấn
Viglacera và Ingo Studio thực hiện
13
Hình 1.7 Kế hoạch mới được Chao Global đề cử 14 Hình 1.8 Vị trí đảo của đảo Quan Lạn trên vịnh Hạ Long 17 Hình 1.9 Vị trí của dự án trên đảo Quan Lạn 18 Hình 1.10 Mô tả dự án của tư vấn CHAO Global 19 Hình 1.11 Mô tả dự án của tư vấn CHAO Global 20 Hình 1.12 Mô tả dự án của tư vấn CHAO Global 20 Hình 1.13 Các điểm DL nổi tiếng dọc tỉnh QN 25 Hình 1.14 Đánh giá thị trường khách du lịch đến Quảng Ninh 26 Hình 2.1 Các mục tiêu của Quản lý dự án xây dựng 32 Hình 2.2 Vòng đời của một dự án ĐTXD 36 Hình 2.3 Chu trình quản lý dự án 44 Hình 2.4 Sơ đồ biểu diễn mối quan hệ giữa các bên 48 Hình 2.5 Mô hình cơ cấu tổ chức dự án tách biệt 51 Hình 2.6 Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý theo dự án 52 Hình 2.7 Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý chung 53 Hình 2.8 Mô hình cơ cấu tổ chức đúp 53 Hình 2.9 Mô hình cơ cấu tổ chức trong đó Chủ đầu tư thực hiện các
chức năng chính về Quản lý dự án
55 Hình 2.10 Cơ cấu tổ chức bộ phận theo chức năng 57
Trang 10Hình 2.11 Cơ cấu tổ chức theo sản phẩm/ thị trường/ khách hàng 58 Hình 2.12 Cơ cấu tổ chức bộ phận theo quá trình 59 Hình 2.13 Cơ cấu tổ chức kiểu ma trận 59 Hình 2.14 Mô hình tổ chức hỗn hợp 60 Hình 2.15 Mô hình Chủ đầu tư tự thực hiện Quản lý dự án 62 Hình 2.16 Mô hình thuê Tư vấn quản lý dự án 63 Hình 2.17 Mô hình trọn gói thiết kế - thi công 64 Hình 2.18 Mô hình ban quản lý dự án 66 Hình 2.19 PPP – Phân cấp trách nhiệm với DA quan trọng quốc gia,
nhóm A
66
Hình 2.20 Sơ đồ tổ chức mô hình EPC 67 Hình 2.21 Quy trình QLDA trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư điển hình 68 Hình 2.22 Quy trình quản lý tiến độ dự án 70 Hình 2.23 Quy trình quản lý chi phí dự án 72 Hình 2.24 Quy trình quản lý chất lượng 74 Hình 2.25 Quy trình quản lý chất lượng các giai đoạn của dự án 75 Hình 3.1 Mô hình cơ cấu tổ chức theo quan hệ thành viên trước GĐ
kêu gọi vốn hợp tác đầu tư
89
Hình 3.2 Thành phần Ban chỉ đạo dự án 90 Hình 3.3 Mô hình cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo dự án 90 Hình 3.4 Mô hình cơ cấu tổ chức theo quan hệ thành viên sau GĐ
kêu gọi hợp tác đầu tư
92
Hình 3.5 Mô hình cơ cấu tổ chức theo nội dung dự án trước giai
đoạn kêu gọi vốn liên doanh đầu tư
94
Hình 3.6 Mô hình cơ cấu tổ chức theo nội dung dự án trong giai
đoạn Báo cáo nghiên cứu khả thi
97 Hình 3.7 Quy trình quản lý đầu tư trước dự án 100 Hình 3.8 Quy trình quản lý các nội dung thực hiện trong GĐ CBĐT 103
Trang 111
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài:
Quản lý dự án đầu tư xây dựng chịu tác động bởi các yếu tố tài chính, kỹ thuật, thời gian, tự nhiên và xã hội. Việc lựa chọn hình thức quản lý dự án đầu
tư xây dựng phù hợp sẽ tạo thuận lợi cho các đơn vị tham gia dự án đạt được hiệu quả, mục tiêu và nhiệm vụ đề ra. Với vai trò của chủ đầu tư thì công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng càng phải có tính chủ động cao, làm đầu mối tổ chức thực hiện. Do vậy mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng chính là xương sống trong hoạt động điều hành đầu tư xây dựng của chủ đầu tư.
Dự án khu du lịch sinh thái Vân Hải nằm trong địa chính thôn Sơn Hào,
xã đảo Quan Lạn, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh với tổng diện tích 75 ha,
do Công ty cổ phần Viglacera Vân Hải làm chủ đầu tư. Đến nay dự án đã hoàn thiện đầu tư, đi vào hoạt động trong phân kỳ đầu tư đầu tiên, và đang tiếp tục triển khai đầu tư phân kỳ II của dự án. Tuy nhiên trong công tác triển khai phân
kỳ II đã có nhiều chủ trương thay đổi về quy mô, hình thức và tổng mức đầu tư
so với kế hoạch ban đầu. Với khái toán quy mô của dự án trong phân kỳ II đến nay là 260 tỷ đồng, được xây dựng trong tổng diện tích 16 ha, dự án là quẩn thể khu du lịch nghỉ dưỡng cao cấp cùng các dịch vụ giải trí 4 sao theo tiêu chuẩn quốc tế đầu tiên tại đảo Quan Lạn, và cũng là dự án có quy mô vốn lớn nhất mà Công ty cổ phần Viglacera Vân Hải tham gia đâu tư.
Việc đầu tư phải đảm bảo các yếu tố thu hút được lượng khách quốc tế, đảm bảo nguần thu ổn định bền vững từ những hợp đồng hợp tác kinh doanh với các đối tác quốc tế lớn, bảo toàn và đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư cho Tổng công ty Viglacera – là đơn vị chủ quản của chủ đầu tư, đã kéo theo nhiều đơn vị
tư vấn quốc tế lớn tham gia vào dự án với những phương thức hợp tác, tư vấn mới lạ.
Trang 122
Nhằm đảm bảo tính chủ động trong công tác quản lý hoạt động đầu tư cho chủ đầu tư, hoàn thành những yêu cầu khắt khe về các chỉ tiêu điều hành dự
án của Tổng công ty Viglacera, bảo đảm xuyên suốt thông tin và phối hợp hoạt động hiệu quả giữa các đơn vị tham gia trong dự án, việc đưa ra Mô hình và Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Vân Hải cho chủ đầu tư là vô cùng quan trọng và cần thiết trong giai đoạn chuẩn bị dự án lúc này.
* Mục đích nghiên cứu:
Tiếp thu các mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng trên cơ
sở khoa học và pháp lý. Từ các mô hình và quy trình đó sẽ chọn lọc và điều chỉnh nếu cần thiết để đề xuất ra mô hình và quy trình quản lý dự án áp dụng cho hoạt động điều hành quản lý dự án đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Vân Hải.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu:
Các mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng được trình bày trong các tài liệu khoa học và các tài liệu pháp lý; Các văn bản pháp lý về đầu
tư xây dựng đã ban hành của Tổng công ty Viglacera; Các cơ cấu điều hành quản lý của Tổng công ty và Công ty cổ phần Viglacera Vân Hải ảnh hưởng đến công tác Quản lý đầu tư; Toàn bộ hồ sơ tài liệu liên quan đến dự án đầu tư khu du lịch sinh thái Vân Hải của chủ đầu tư.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Dự án khu du lịch sinh thái Vân Hải đầu tư trong phân
kỳ II, tại xã đạo Quan Lạn, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
+ Về thời gian: Giai đoạn trước dự án và chuẩn bị dự án .
* Các vấn đề cần giải quyết:
Đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:
Trang 133
- Nêu tổng quan về hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng của Khu du lịch sinh thái Vân Hải. Trong đó hệ thống lại lý thuyết tổng quan về quản lý dự án; Nêu tổng quan về đơn vị chủ đầu tư hiện tại là Công ty cổ phần Viglacera Vân Hải nhằm làm rõ về nguồn lực đầu tư của Công ty; Khái quát về dự án đầu
tư xây dựng Khu du lịch sinh thái Vân Hải và Thực trạng về công tác quản lý
dự án tại đây.
- Hệ thống lại các văn bản pháp lý và tài liệu khoa học liên quan đến mô hình và quy trình quản lý đầu tư xây dựng.
- Đề xuất mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cho khu du lịch sinh thái Vân Hải (phân kỳ II) nhằm làm rõ các nội dung cần phải triển khai thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị dự án.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:
- Ý nghĩa khoa học: Bổ sung và làm đầy đủ thêm cho hệ thống lý thuyết
về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Là tài liệu tham khảo cho công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng những dự án có tính chất đa dạng về nguồn vốn đầu
tư và có tính đặc thù trong cơ chế quản lý tại các khu công nghiệp hiện tại tại Quảng Ninh.
- Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần xây dựng mô hình và quy trình quản lý dự
án đầu tư xây dựng đảm bảo tính khoa học và pháp lý tại Dự án khu du lịch sinh thái Vân Hải cho Tổng công ty Viglacera và Công ty cổ phần Viglacera Vân Hải. Từ đó tạo sự chủ động cho công tác điều hành và ra quyết định thực thi của lãnh đạo các cấp qua việc giám sát và quản lý đầu tư.
* Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây:
Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: phương pháp phân tích và tổng hợp
lý thuyết từ các tài liệu khoa học và văn bản pháp lý;
Trang 144
Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: bằng cách quan sát, điều tra, phân tích các số liệu thực tế và tổng kết kinh nghiệm, khai thác ý tưởng của các chuyên gia.
* Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận, phụ lục tham khảo luận văn gồm 3 chương sau đây:
Chương I: Tổng quan về Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Vân Hải.
Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam.
Chương III: Đề xuất mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Dự án xây dựng khu du lịch sinh thái Vân Hải.
Trang 15THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 16113
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Dự án đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Vân Hải phân kỳ II có đặc thù đặc biệt về nguồn vốn và quy chế quản lý hoạt động đầu tư riêng biệt tại đặc khu kinh tế huyện Vân Đồn. Đây là một dự án quan trọng, có ý nghĩa lớn về kinh tế, văn hóa xã hội tại đảo Quan Lạn, và đặc biệt quan trọng trong cơ cấu chuyển đổi kinh doanh của Công ty cổ phần Viglacera Vân Hải. Với tham vọng rất lớn của Tổng công ty Viglacera trong dự án, nhưng mô hình và quy trình quản lý đầu tư lại chưa được quan tâm đúng mực, lên công tác triển khai đã gặp nhiều lúng túng, bị động, gây lãng phí về nguồn lực xã hội.
Qua nội dung nghiên cứu đề tài“Đề xuất Mô hình và quy trình quản lý dự
án xây dựng Khu du lịch sinh thái Vân Hải huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, tác giả đã giải quyết được các nội dung chính sau đây:
1. Luận văn đã nêu tổng quan về hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nói chung, và nêu khá chi tiết, đầy đủ về thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Khu du lịch sinh thái Vân Hải qua những số liệu thu thập từ thực
tế nói riêng. Luận văn cũng đã nêu được những đặc thù, đặc điểm riêng biệt trong dự án cần phải chú trọng quan tâm để từ đó chỉ ra những vấn đề khó khăn cần phải giải quyết, đề xuất trong mô hình và quy trình quản lý đầu tư.
2. Luận văn đã hệ thống hóa lại các cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về mô hình và quy trình quản lý dự án; Làm rõ được vai trò của mô hình và quy trình trong hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhằm cung cấp cơ sở lý luận cho việc
đề xuất mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái Vân Hải.
3. Thông qua hệ thống lý luận từ lý thuyết đến thực tiễn, luận văn đã đề xuất ra mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư cụ thể cho dự án đầu tư xây dựng Khu du lịch sinh thái Vân Hải tại huyện đảo Vân Đồn – Quảng Ninh.