2. Phạm vi nghiên cứu Về mặt thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở của huyện Tràng Định giai đoạn 20122016. Về mặt không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề về công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của đề tài này nhằm khảo sát thực tiễn công tác đào tạo, bồ dưỡng và phát triển đội ngũ CBCC cấp cơ sở ( cấp xã, phường, thị trấn) của huyện Tràng Định, những mặt đạt được và hạn chế cũng như nguyên nhân tồn tại. Trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. 4. Nhiệm vụ Tập trung tìm hiểu công tác đào, bồi dưỡng cán bộ và phát triển cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. Chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dướng và phát triển đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của huyện Tràng Định. 5. Phương pháp nghiên cứu Báo cáo sử dụng những phương pháp nghiên cứu chung của khoa học kinh tế như: phương pháp biện chứng duy vật và duy vật lịch sử, phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh, tìm hiểu tài liệu thứ cấp. Nguồn thông tin thứ cấp: Những vẫn đề lý luận đã được rút ra trong sách giáo khoa chuyên ngành, các số liệu thống kê đã được xuất bản, các báo cáo tổng hợp từ các tổ chức, cơ quan quản lý liên quan, kết quả của các báo cáo trước. Nghiên cứu văn bản pháp luật, các tài liệu có liên quan đến nơi thực tập. 6. Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo thì báo cáo được chia thành 3 chương: Chương 1: Tổng quan về phòng Nội vụ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã, thị trấn của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. Chương 3: Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã, thị trấn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn.
Trang 1LỜI CẢM ƠN Sau gần một tháng kiến tập tại UBND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn,
với sự giúp đỡ của các anh, các chị trong phòng Nội Vụ cùng với sự chỉ bảo tậntình của thầy cô giáo em đã hoàn thành báo cáo kiến tập một cách tốt đẹp
Ba năm học tại Trường đại học Nội vụ Hà Nội, em đã được các thầy côgiáo truyền đạt kiến thức lý luận cơ bản về ngành Quản lý nhà nước nhưng chưa
có điều kiện va chạm thực tiễn Qua đợt kiến tập ngành nghề do nhà trường tổchức, em được phòng Nội vụ UBND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn tiếpnhận về kiến tập, những lý luận được học tại trường được đem thực hành và ápdụng vào thực tiễn hàng ngày để làm việc, tiếp cận công việc hàng ngày như cán
bộ, công chức Em đã quan sát và học hỏi được nhiều điều về công việc, kỹ năngnghiệp vụ, thái độ ứng xử làm việc nơi công sở, vững vàng, tự tin với nghềnghiệp mình đã chọn
Qua bài báo cáo này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất đếncác anh, các chị công tác trong phòng Nội vụ UBND huyện Tràng Định, cùngcác thầy cô giáo Khoa: Hành chính học Đặc biệt cảm ơn chị Vương Thị Huyên
đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợigiúp đỡ em hoàn thành báo cáo này
Em xin chân thành cảm ơn!
1
Trang 2DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Hội đồng nhân dân: HĐND
Ủy ban nhân dân: UBNDCán bộ công chức: CBCCĐào tạo, bồi dưỡng: ĐTBD
Trang 3PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước như hiện nay để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏichính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước vànhân dân giao Thực tế đã chứng minh nơi nào có trình độ cán bộ, công chức cótrình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó côngviệc vần hành trôi chảy thông suốt
Xã phường thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp
và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước Vì vậyviệc quan tâm xây dựng đọi ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn
có đủ phẩm chấp năng lực là nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa hết sức quantrọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cánh mạng của Đảng
Hiện nay nước ta đang thực hiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa Sự hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đòi hỏi người cán bộ cấp cơ sởphải đổi mới tư duy, đổi mới phong cách lãnh đạo, quản lý, phải có trình độchuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị Một trong những giải pháp đó làtăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở Chính vìvậy trong quá trình kiến tập tại phòng Nội Vụ huyện Tràng Định, em đã quyết
định chọn đề tài: “ Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn”.
3 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của đề tài này nhằm khảo sát thực tiễn công tác đào tạo, bồdưỡng và phát triển đội ngũ CBCC cấp cơ sở ( cấp xã, phường, thị trấn) của
3
Trang 4huyện Tràng Định, những mặt đạt được và hạn chế cũng như nguyên nhân tồntại Trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao công tác đào tạo, bồidưỡng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện TràngĐịnh, tỉnh Lạng Sơn.
5 Phương pháp nghiên cứu
Báo cáo sử dụng những phương pháp nghiên cứu chung của khoa họckinh tế như: phương pháp biện chứng duy vật và duy vật lịch sử, phương phápthống kê mô tả, phân tích so sánh, tìm hiểu tài liệu thứ cấp
Nguồn thông tin thứ cấp: Những vẫn đề lý luận đã được rút ra trong sáchgiáo khoa chuyên ngành, các số liệu thống kê đã được xuất bản, các báo cáotổng hợp từ các tổ chức, cơ quan quản lý liên quan, kết quả của các báo cáotrước
Nghiên cứu văn bản pháp luật, các tài liệu có liên quan đến nơi thực tập
xã, thị trấn của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn
Chương 3: Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tácđào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã, thị trấn huyện Tràng Định, tỉnhLạng Sơn
Trang 5Chương 1: TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TRÀNG ĐỊNH
TỈNH LẠNG SƠN
1 Khái quát về phòng Nội Vụ huyện Tràng Định
1.1 Thông tin chung về phòng Nội vụ huyện Tràng Định
Địa chỉ cơ quan : Khu I thị trấn Thất Khê, huyện Tràng Định, tỉnh LạngSơn
Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấphuyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp
vụ của Sở Nội vụ
1.2.2 NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN
Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội
vụ trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định
Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quyhoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổchức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạchsau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vềcác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao
5
Trang 6- Về tổ chức, bộ máy:
+ Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫncủa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
+ Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định hoặc để Ủy ban nhân dâncấp huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện;
+ Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệptrình cấp có thẩm quyền quyết định;
+ Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thànhlập, giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy địnhcủa pháp luật
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
+ Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ chỉ tiêubiên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm;
+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sửdụng biên chế hành chính, sự nghiệp
+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp chung việc thực hiện cácquy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn,
tổ chức sự nghiệp cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã
- Về công tác xây dựng chính quyền:
+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổchức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theophân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện và hướng dẫn của Ủy ban nhân dâncấp tỉnh;
+ Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phêchuẩn các chức danh lãnh đạo của Ủy ban nhân dân cấp xã; giúp Ủy ban nhândân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cửtheo quy định của pháp luật;
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng đề án thành lậpmới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Ủy ban nhân dântrình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩmquyền xem xét, quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản
đồ địa giới hành chính của huyện;
Trang 7+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giảithể, sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, ấp, bản,
tổ dân phố trên địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng,Phó thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố
+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổnghợp báo cáo việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hànhchính, đơn vị sự nghiệp, xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện
- Về cán bộ, công chức, viên chức:
+ Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tuyển dụng, sửdụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đàotạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ,công chức, viên chức;
+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn vàthực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách
xã, phường, thị trấn theo phân cấp
- Về cải cách hành chính:
+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơquan chuyên môn cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác cảicách hành chính ở địa phương;
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện về chủ trương, biện phápđẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện;
+ Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo Ủy bannhân dân cấp huyện và cấp tỉnh
+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổchức và hoạt động của hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn
- Về công tác văn thư, lưu trữ:
+ Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hànhchế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ;
+ Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảoquản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bànhuyện và Lưu trữ huyện
- Về công tác tôn giáo:
+ Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổchức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vềtôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn;
7
Trang 8+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiệnnhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Ủy bannhân dân cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật.
- Về công tác thi đua, khen thưởng:
+ Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức các phongtrào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhànước trên địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua –Khen thưởng cấp huyện;
+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua,khen thưởng theo quy định của pháp luật
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các viphạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tácnội vụ trên địa bàn
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng
hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụtrên địa bàn
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãingộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đốivới cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theoquy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện
- Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của phápluật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn về công tác nội vụ vàcác lĩnh vực công tác khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theohướng dẫn của Sở Nội vụ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Ủy ban nhân dânhuyện
1.2.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các bộ phận 1.2.1.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức phòng Nội vụ huyện Tràng Định
Trang 9Phòng Nội vụ huyện Tràng định có 08 cán bộ biên chế bao gồm:
- 01 Trường phòng
- 01 Phó phòng
- 06 Cán bộ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn
1.2 Sơ đồ bộ máy tổ chức phòng Nội vụ huyện Tràng Định
9
Phó phòng Trưởng phòng
Công chức Công chức
Công chức Công chức
Công chức Công chức
Trang 10Bảng 1: Số lượng CBCC chuyên trách phòng Nội vụ huyện Tràng Định
3 Hướng Duy Tùng 1986 Nam Chuyên Viên Thạc sỹ
4 Đàm Thị Thu 1975 Nữ Chuyên viên Đại Học
5 Đàm Thị Mai 1986 Nữ Chuyên Viên Đại Học
6 Nguyễn Thúy
Hường
1988 Nữ Chuyên Viên Đại Học
7 Hoàng Thị Phương 1989 Nữ Chuyên Viên Đại Học
8 Vương Thị Huyên 1990 Nữ Chuyên Viên Đại Học
1.2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của các bộ phận
Nhiệm vụ, quyền hạn của trưởng phòng:
Trưởng phòng phụ trách chung điều hành mọi hoạt động của phòng theochế độ Thủ trưởng làm chủ tài khoản , quản lý tài chính cơ quan theo quy địnhcủa Pháp luật, phân công nhiệm vụ và chỉ đạo công tác các Phó trưởng phòng,CBCC, viên chức trong cơ quan Chịu trách nhiệm trước huyện ủy , Hội đồngnhân dân, UBND huyện và chủ tịch UBND huyện về toàn bộ công tác chuyênmôn của Phòng Nội vụ; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn vềchuyên môn nghiệp vụ của Sở Nội vụ
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Phó Trưởng phòng:
+ Phó Trưởng phòng là người giúp việc trưởng phòng, chỉ đạo điều hànhtừng lĩnh vực công tác của phòng theo sự phân công của Trưởng phòng
+ Trong phạm vi, quyền hạn được giao, các Phó Trưởng phòng chủ động
xử lý công việc và báo cáo Trưởng phòng kết quả giải quyết, trong trường hợpvấn đề giải quyết có liên quan đến lĩnh vực của Phó Trưởng phòng khác phụtrách thì phối hợp để giải quyết Trường hợp không thống nhất ý kiến thì Phó
Trang 11Trưởng phòng chủ phòng quyết định.
+ Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng, đồng thời chịutrách nhiệm trước pháp luật về các quyết định liên quan đến việc thực hiện cáccông việc được trưởng phòng phân công
+ Phó trưởng phòng được kí xác nhận bảng lương của cơ quan đơn vị
- Trách nhiệm và quyền hạn của công chức, viên chức:
+ Khi nhận nhiệm vụ công chức được quyềnđề xuất ý kiến của mình,nhưng phải nghiêm chỉnh chấp hành ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo phòng Sau khihoàn thành mỗi nhiệm vụ phải báo cáo trực tiếp với phụ trách
+ Phối hợp, hỗ trợ bộ phận chuyên môn khác thực hiện nhiệm vụ khiđược sự phân công của lãnh đạo phòng
+ Bảo quản hồ sơ, tài liệu đúng quy định theo chế độ mật, giữ gìn bí mậtcông tác theo quy định
+ Thực hiện chế độ báo cáo thường xuyên theo quy định với lãnh đạophòng
+ Dự thảo các văn bản báo cáo trình lãnh đạo phòng và trực tiếp biênsoạn các văn bản do Thường trực UBND huyện và lãnh đạo phòng giao tronglĩnh vực được phân công
+ Kiểm tra bảng lương các cơ quan, đơn vị và chịu trách nhiệm trước khitrình lãnh đạo phòng ký xác nhận
+ Chịu trách nhiệm về nhiệm vụ được phân công trước Phó Trưởng phòngphụ trách trực tiếp và Trưởng phòng
11
Trang 12Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG
SƠN 2.1 Cơ sở lý luận chung về công tác đào tạo cán bộ, công chức
2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức
Các cơ quan quản lý nhà nước là một loại tổ chức đặc biệt được sử dụngquyền lực nhà nước để quản lý mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa,
xã hội và là loại tổ chức trong đó nguồn nhân lực của tổ chức lại chính là nhữngngười được giao trực tiếp để thực hiện chức năng đó Nhân sự trong các cơquan HCNN là đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định của Luật cán bộ, côngchức năm 2008.Trong Điều 4 Luật đã ghi rõ:
- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kì cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trungương( sau đây gọi chung là cấp tỉnh),ở huyện, quận,thị xã,thành phố thuộc tỉnh(sau đây gọi là cấp huyện), trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước
- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương,cấp tỉnh, cấp huyện;trong cơ quanđơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải sĩ quan, quân nhân chuyênnghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân
mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị- xã hội( sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trongbiên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
- Cán bộ xã,phường,thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dânViệt Nam, được bầu cữ giữ chức vụ theo nhiệm kì trong thường trực hội đồngnhân dân Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổchức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được gtuyeenrdụng giữ một chức danh chuyên môn, chuyên nghiệp thuộc Ủy ban nhân dâncấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Trang 142.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
“Đào tạo” và “bồi dưỡng” là các thuật ngữ được sử dụng rất phổ biếntrong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các tài liệu nghiên cứu ở nước
ta, tuy nhiên cách tiếp cận này cũng theo nhiều chiều khác nhau
Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân vănQuốc gia, 2005: “Đào tạo: làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêuchuẩn nhất định”; “Bồi dưỡng: làm cho năng lực hoặc phẩm chất tăng thêm”
Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 củaChính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày01/05/2010), tại Điều 5 giải thích: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có
hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” và
“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làmviệc”
Từ các cách tiếp cận trên, có thể đưa ra một quan niệm về đào tạo, bồidưỡng như sau: đào tạo là quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năng nghềnghiệp thích hợp để người được đào tạo có thể đảm nhận được một công việcnhất định; bồi dưỡng là quá trình nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp trên
cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó
2.1.3 Vai trò, chức năng của đào tạo, bồi dưỡng
2.1.3.1Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng.
Cán bộ công chức đóng vai trò quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lýnhà nước Trong những năm qua với việc thực hiện cải cách hành chính, vấn đềđổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước được đặcbiệt chú trọng, vì thế chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đã không ngừng tănglên đáp ứng nhu cầu phát triển của đời sống xã hội
Việc đào tạo, bồi dưởng CBCC có vai trò hết sức quan trọng:
Thứ nhất, trang bị kiến thức, kỷ năng, phương pháp cho việc thực hiệnnhiệm vụ, công vụ của cán bộ công chức
Thứ hai, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp có đủ năng lực
để xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại
Thứ ba, hoạt động đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực trong các cơ quanquản lý hành chính nhà nước là một công cụ của phát triển chức nghiệp.Với
Trang 15những vai trò chủ yếu sau:
- Hoàn thiện chất lượng dịch vụ cung cấp cho công dân;
- Tăng số lượng dịch vụ được cung cấp;
- Giảm chi phí hoạt động;
- Giảm nhưng sai phạm không đáng có;
- Tăng sự hài lòng của công dân với tổ chức nhà nước;
- Tạo cho cán bộ , công chức cập nhật kiến thức của bản thân: bồi dưỡng
để công chức thực thi tốt các văn bản pháp luật mới; cung cấp những kiến thức
về công nghệ mới; học tiếng nước ngoài(tiếng Anh, pháp ); tạo ra đội ngũ côngchức có chuyên môn, kỹ năng để thực thi công vụ tốt hơn, nhằm thực hiện cảicách nền hành chính nhà nước; phát triển năng lực để hoạch định và thực thichính sách công; trung thành với chính phủ trong việc thực thi chính sách; thựchiện dịch vụ định hướng khách hàng theo hệ thống tiêu chuẩn; áp dụng kỹ năngquản lý mới; hoàn thiện đạo đức công chức nhằm chống tham nhũng;
- Tạo cơ hội để cơ cấu lại tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và nềnhành chính nói riêng
2.1.3.2 Chức năng của đào tạo, bồi dưỡng
a)Là phương tiện truyền thụ, trao đổi kiến thức, kĩ năng
Thông qua đào tạo, bồi dưỡng, người lao động tiếp thu kĩ năng, kiến thức
để thực thi công việc được giao một cách có hiệu quả và chất lượng Khối kiếnthức, kĩ năng được sắp xếp một cách có hệ thống bằng các chương trình, tài liệu
và chúng được các cơ quan, tổ chức giảng dạy, trao đổi bằng nhiều phương phápkhác nhau nhưng phải đảm bảo khối lượng kiến thức, kỹ năng đó đến được vớicán bộ, công chức Do vậy, khối lượng kiến thức kĩ năng thực chất là một sảnphẩm trí tuệ, khoa học được cung cấp tới người lao động thông qua phương tiện
là đào tạo, bồi dưỡng
Việc xác định đào tạo, bồi dưỡng là phương tiện truyền thụ, trao đổi kiếnthức, kỹ năng đã khắc phục những nhược điểm, hạn chế của việc trang bị kiếnthức, kỹ năng không qua đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng có mục tiêu,đối tượng và theo từng nội dung, chương trình, tài liệu sẽ giúp quá trình học tậpcủa cán bộ, công chức diễn ra nhanh hơn, hiệu quả hơn tạo động lực cho từngcán bộ, công chức phấn đấu trưởng thành và thúc đẩy quá trình cải cách hànhchính được thuận lợi Tuy nhiên để thực hiện tốt chức năng này thì khối lượng
15
Trang 16kiến thức, kỹ năng phải được thẩm định rất khoa học bởi các cơ quan có thẩmquyền thông qua các chương trình, giáo trình, tài liệu với các nội dung phongphú và đa dạng có chọn lọc, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh chính trị, kinh tế,
xã hội của Việt Nam
c)Chức năng phát triển
Phát triển năng lực người lao động là yếu tố quan trọng trong việc nângcao chất lượng đội ngũ nhân sự đáp ứng những thay đổi bên ngoài và đòi hỏi củahoạt động thực tiễn trong nội bộ mỗi tổ chức Nó đảm nhận việc tăng cườngthêm khả năng và thái độ tích cực của nhân viên
Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét thông qua sự trưởngthành về số lượng, chất lượng và các yếu tố tâm lý Chất lượng cán bộ, côngchức phụ thuộc vào phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và kinh nghiệmnghề nghiệp
Phát triển năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng củaviệc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Phát triển năng lực đội ngũcán bộ, công chức đáp ứng những thay đổi bên ngoài nền công vụ và đòi hỏiphát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong nền công vụ Nó đảm bảo tăng cườngthêm sinh lực cho khả năng và thái độ tích cực của cán bộ, công chức Khả năng
mà không kèm theo thái độ tích cực sẽ là mất thăng bằng, cũng như thái độ tíchcực không kèm theo khả năng là trì trệ Nhiều người chỉ ra rằng phát triển nănglực chính là sự tích lũy kiến thức, kỹ năng và thái độ của đội ngũ cán bộ, côngchức
2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã,
Trang 17thị trấn của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn
2.2.1 Thực trạng cán bộ công chức cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn
Bảng 2: Bảng thống kê số lượng và trình độ cán bộ công chức trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn
bộ
Côngchức
Trình độĐại
học
Caođẳng
Trungcấp
Sơcấp
Chưaqua đàotạo
Trang 1817 UBND xã Tân Tiến 10 8 5 3 6 1 3
Cao cấp lý luận chính trị
Trun
g cấp
Sơ cấp
Chưa qua đào tạo
Chuyên viên chính và TĐ
Chuyên viên và TĐ
Cán
sự và TĐ
Chưa qua đào tạo