Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
Trang 1Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
ĐẮK LẮK, NĂM 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Ninh
Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Quốc Sửu
Phản biện 2: PGS TS Trần Quốc Cường
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính quốc gia
Địa điểm: Phòng họp số 3 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc
sĩ, Học viện Hành chính quốc gia – Phân viện khu vực Tây nguyên
Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Thời gian: vào hồi 10 giờ 30 ngày 29 tháng 5 năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 31
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Quản lý xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực pháp luật không chỉ pháp luật về xây dựng mà còn có Luật Hành chính, Luật Hình sự, Luật Nhà ở, Luật Đất đai Vì vậy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đã phong phú, đa dạng và phức tạp, mà công tác xử lý đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực này cũng còn nhiều vấn đề nảy sinh tính phức tạp Do đó, phạm vi nghiên cứu tại luận văn tập trung chủ yếu vào các qui định của Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị định 180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết
về hướng dẫn thi hành một sổ điều của Luật Xây dựng và xử lý vi phạm trật tự xây; Nghị định sổ 121/2012/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỳ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở
Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước thì định hướng và chiến lược phát triển đô thị có vai trò ngày càng quan trọng, nhưng để đô thị phát triển một cách có kiểm soát, theo quy hoạch, thì Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương là: “Cần phải phát triển đô thị một cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng một đô thị hiện đại hơn, to đẹp hơn”
Thực tế đã cho thấy rằng một trong những công cụ quản lý
đô thị có hiệu quả đó là xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng Nếu các nguyên tắc, quy trình, xử lý vi phạm trật tự xây dựng được tuân thủ một cách nghiêm minh thì công tác quản lý trật tự đô
Trang 4Tình hình vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị đã
và đang là một vấn đề nóng bỏng trong thực tế các đô thị ở nước ta hiện nay Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép, xây dựng trên đất không được phép xây dựng xảy ra ở nhiều nơi trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh… Có thể nhận thấy các công trình vi phạm trật tự xây dựng và phát triển đô thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn Mức độ vi phạm trật tự xây dựng ngày càng tăng và diễn biến phức tạp (sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng trên đất không được phép xây dựng, xây dựng không có giấy phép xây dựng, xây dựng sai giấy phép xây dựng…)
Cho đến nay, sau gần 10 năm hình thành và phát triển, huyện
Cư Kuin đã đi lên và phát triển mạnh về nhiều mặt Không nằm ngoài xu thế chung của tỉnh nói riêng và cả nước nói chung, quá trình
đô thị hóa cũng đang diễn ra khá mạnh mẽ trên địa bàn huyện Tốc
độ đô thị hóa tăng nhanh, nhu cầu xây dựng các công trình, nhà ở của người dân ngày một tăng cao; dẫn đến tình hình vi phạm về trật tự xây dựng ngày càng nhiều, các công trình xây dựng không phép, sai phép, xây dựng trên đất không được phép xây dựng, xây dựng trên đất doanh nghiệp diễn ra ngày càng nhiều Việc quản lý, xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện vì thế mà được đặt ra một cách cấp thiết hơn bao giờ hết Nhận thức được tầm
Trang 53
quan trọng của công tác xử lý, quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu và xem xét về công tác xử phạt vi phạm trật tự xây dựng của huyện Cư Kuin em quyết
định lựa chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp
của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Thời gian qua, trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính đã
có một số công trình khoa học nghiên cứu về pháp luật xử phạt vi
phạm hành chính như: "Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn"
của Tiến sĩ Vũ Thư, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; Luận văn cao học
"Hoàn thiện qui định pháp luật về các hình thức xử phạt vi plạm hành chỉnh", của Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội,
2000; Luận văn cao học "Vi phạm hành chính và tội phạm - Những
vấn đề lý luận và thực tiễn", của Trần Thu Hạnh, Khoa Luật Trường
Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998; Luận văn cao học "Hoàn thiện pháp
luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn ở thành phố Hà Nội" của Quân Ngọc Anh, khoa Luật
Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 và một số bài viết nghiên cứu về lĩnh vực này
Ở các công trình nghiên cứu này, các tác giả trên cơ sở lý luận và thực tiễn chỉ giới thiệu, phân tích, đánh giá về hoạt động xử phạt vi phạm hành chính nói chung chứ không chuyên sâu đề cập cụ thể tới vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, các công trình đó chưa đề cập cụ thể đến những vấn đề của hoạt động xử phạt chuyên ngành trong lĩnh vực xây dựng vốn được xem là một trong những vấn đề bức xúc của công tác quản lý
Trang 64
nhà nước hiện nay Chính vì vậy, trên cơ sở kế thừa các kết quả của các công trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề pháp luật và thực tiễn của pháp luật xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng ở huyện Cư Kuin hiện nay để từ đó đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện
Do đó, việc nghiên cứu của luận văn chỉ tập trung nghiên cứu
về vấn đề xử lý vi phạm hành chính về trật tự vực xây dựng
Mặc dù vậy, những công trình khoa học đã được công bố nêu trên là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện
đề tài của luận văn
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Thông qua việc nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích
cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng; đánh giá thực trạng, các thành công việc tổ chức thực hiện áp dụng trong thực tiễn từ đó đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác xử lý vi phạm trật tự về xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin
- Nhiệm vụ: Để thực hiện mục đích đề ra, luận văn có những
nhiệm vụ sau:
+ Làm rõ cơ sở lý luận xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng
+ Đánh giá tổ chức thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng, làm rõ những vướng mắc, bất cập và nguyên nhân trong tổ chức thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin
+ Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin
Trang 75
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu những vấn đề liên quan đến công tác tổ chức thực hiện xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Vận dụng cơ sở lý luận của chủ nghĩa
Mác – Lênin,tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, quan điểm của Đảng, pháp luật của nhà nước xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng kết hợp các
phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Các kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng
- Luận văn là tài liệu tham khảo cho các cơ quan hoạch định
cơ chế chính sách ở địa phương liên quan đến công tác xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng ở huyện Cư Kuin
7 Kết cấu của luận văn
Trang 8xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Chương 3 Phương hướng, giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm
hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin
Trang 9Tại khoản 1, Điều 2 luật xử lý vi phạm hành chính năm
2012 khái niệm Vi phạm hành chính như sau: Vi phạm hành chính
là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy đinh của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy đinh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính
1.1.2 Khái niệm “xử lý vi phạm hành chính”
Vi phạm hành chính là hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các qui định của pháp luật về quản lý nhà nứớc mà không phải phạm tội
và theo qui định của pháp luật phải bị xử lý hành chính
Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác
Xử lý vi phạm trật tự xây dựng bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác trong hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
1.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng
- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật
Trang 108
- Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật;
- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;
- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định
Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần
- Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính;
- Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân
- Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà dung túng, bao che không xử phạt hoặc xử phạt không kịp thời, không công minh, không đúng thẩm quyền thì tuỳ theo tính chất, mức độ sai phạm sẽ bị xử lý kỷ luật hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại vật chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật
- Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính có hành vi chống đối người thì hành công vụ, trì hoãn, trốn tránh thi hành quyết định xử phạt hoặc có những hành vi vi phạm khác thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại về vật chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật
Trang 112.1.1 Tổng quan về đặc điểm huyện Cư Kuin
Huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk được thành lập theo Nghị định
số 137/2007/NĐ-CP ngày 27/8/2007 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính huyện Krông Ana để thành lập huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Diện tích tự nhiên của huyện là 28.830 ha, với
08 đơn vị hành chính cấp xã, 113 thôn, buôn trong đó 27 buôn đồng bào dân tộc tại chỗ Toàn huyện có 16 dân tộc anh em cùng sinh sống gồm: 21.073 hộ, với 106.277 khẩu, trong đó đồng bào dân tộc thiểu
số tại chỗ là 5.725 hộ với 30.817 khẩu, chiếm tỷ lệ 28,99% dân số;
đồng bào có đạo là 44.229 người chiếm tỷ lệ 41,61% dân số (toàn
huyện có 03 tôn giáo chính là Công giáo, Tin lành và Phật giáo)
2.2.2 Vị trí địa lý
Huyện Cư Kuin nằm về phía Nam trung tâm tỉnh Đắk Lắk, trung tâm cách thành phố Buôn Ma Thuột 25 km theo Quốc lộ 27; có tổng diện tích tự nhiên 28.830 ha, với 8 đơn vị hành chính, trung tâm huyện được quy hoạch ở cạnh Quốc lộ 27 trên địa bàn xã Dray Bhăng
Ranh giới: Huyện Cư Kuin nằm về phía Nam trung tâm tỉnh Đắk Lắk, có ranh giới như sau:
- Phía Đông giáp huyện Krông Pắc và huyện Krông Bông tỉnh Đắk Lắk
- Phía Tây giáp thành phố Buôn Ma Thuột và huyện Krông Ana tỉnh Đắk Lắk
Trang 122.2.1 Thực trạng tình hình vi phạm trật tự trên địa bàn huyện
Do huyện Cư Kuin đang có xu hướng đô thị hoá nên số vụ vi phạm có chiều hướng tăng lên, nhưng lực lượng quản lý xây dựng của huyện vẫn kiểm soát được các công trình xây dựng trên địa bàn Cán bộ quản lý trật tự xây dựng thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, phát hiện và lập biên bản xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm Đến nay phần lớn các công trình xây dựng đã được kiểm tra, kiểm soát, phân loại mức độ vi phạm và có biện pháp xử lý theo thẩm quyền Đối với những vụ vi phạm vượt quá thẩm quyền kiến nghị cấp
có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật
2.2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Trong các vụ việc do UBND các xã xử lý, đáng chú ý là do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nên đã có nhiều trường hợp xin tự phá dỡ Nhiều vụ việc vi phạm nghiêm trọng đã được thanh tra xây dựng huyện kết hợp với chính quyền xã xử lý kịp thời Cụ thể: UBND xã Ea Tiêu ra quyết định cưỡng chế và tổ chức thực hiện cưỡng chế 16 hộ lấn chiếm đất xây dựng trái phép tại các thôn 13, thôn 08; UBND xã Ea Ktur cưỡng chế 4 hộ lấn chiếm đất công xây dựng trái phép tại thôn 01
Trang 1311
2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Hiện nay, trên địa bàn huyện cơ bản đã có quy hoạch chi tiết 1/500, một số nơi khác cũng đã có quy hoạch quy hoạch chi tiết 1/2000 Đây là căn để cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện
Bản đồ quy hoạch đã công bố, công khai rộng rãi tuy nhiên việc cắm mốc theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn do một số hộ dân không đồng tình khi triển khai cắm mốc Đây là một khó khăn cần thiết phải khắc phục để UBND các xã quản lý theo quy hoạch được thuận tiện Một số xã khi triển khai thực hiện sau quy hoạch (công bố quy hoạch) thực hiện sai nội dung quy hoạch dẫn dến người dân tập trung khiếu kiện như năm 2016, UBND huyện giao UBND xã Ea Ktur triển khai công bố Quy hoạch chung đô thị Trung Hòa tại khu vục hồ Vinh Hòa để người dân biết, thực hiện không lấn chiếm xung quanh hồ để xây dựng; tuy nhiên khi do hiểu sai nội dung nên UBND
xã đã sửa hồ Vinh Hòa Thành hồ Trung Hòa dẫn đến các bô lão trong giáo xứ Vinh Hòa phản ứng và tập trung khiếu kiện, một số phần tử xấu lợi dụng việc trên bôi xấu chính quyền
Về công tác kiểm tra trật tự xây dựng sau khi cấp phép: Thông thường khi đã cấp phép đối với công trình do UBND huyện cấp phép có gửi một bản giấy phép xây dựng về cho lực lượng quản
lý xây dựng ở xã để quản lý kiểm tra, nhưng khi đến kiểm tra không phải cán bộ quản lý cấp xã nào cũng đủ kiến thức do hầu hết cán bộ quản lý, xử lý vi phạm hành chính cấp xã chủ yếu là địa chính môi trường nên trình độ chuyên môn để đọc bản vẽ xem công trình xây dựng đúng giấy phép không, có sai chỗ nào không và nếu công trình